周毓豪， 潘 婧

(1.江北新區(qū)行政審批局， 江蘇 南京 210018； 2.南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校， 江蘇 南京 210000)

根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(辦水?！?019〕160號)[1](以下簡稱《意見》)和《省水利廳關(guān)于貫徹落實(shí)水利部<關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見>的通知》(蘇水農(nóng)〔2019〕23號)(以下簡稱《通知》)文件，江北新區(qū)先后完成中央商務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園2個(gè)片區(qū)水土保持區(qū)域評估。作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批部門和區(qū)域評估改革牽頭部門，江北新區(qū)行政審批局組織完成2次水土保持區(qū)域評估報(bào)告編報(bào)工作。

1 水土保持區(qū)域評估的意義

在“放管服”改革深入持續(xù)推進(jìn)的大形勢下,水利部要求對各類開發(fā)區(qū)推行水土保持區(qū)域評估制度[2]?！兑庖姟分赋?，推行水土保持區(qū)域評估是落實(shí)水土保持“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，鼓勵(lì)對各類開發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評估。《通知》進(jìn)一步明確江蘇省開展水土保持區(qū)域評估的報(bào)送主體、評估報(bào)告編制條件、審批機(jī)關(guān)及簡化程序。

開展水土保持區(qū)域評估，將對整個(gè)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌分析，再根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃地塊的建設(shè)性質(zhì)進(jìn)行合理分區(qū)，最后重點(diǎn)提出水土保持治理措施的控制性指標(biāo)[3]。實(shí)現(xiàn)水土保持區(qū)域評估后，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)水土保持方案簡化審批，同時(shí)區(qū)域評估報(bào)告的成果也可實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共享，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建成以后的竣工驗(yàn)收手續(xù)也大大簡化，能有效解決生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間長、手續(xù)多的問題，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引企業(yè)投資。

2 江北新區(qū)評估完成情況

2019年，江北新區(qū)率先在中央商務(wù)區(qū)25.4 km2開展水土保持區(qū)域評估，并于同年11月取得批復(fù)；2020年7月，江北新區(qū)又完成產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園16.95 km2水土保持區(qū)域評估，實(shí)現(xiàn)江北新區(qū)核心區(qū)域事項(xiàng)水土保持區(qū)域評估全覆蓋。

2.1 編制依據(jù)

《南京江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)區(qū)域水土保持評估報(bào)告》和《南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園區(qū)域水土保持評估報(bào)告》按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433—2018)標(biāo)準(zhǔn)編制，包括區(qū)域規(guī)劃概況、區(qū)域水土保持分析與評價(jià)、水土流失分析與預(yù)測、水土保持措施、水土保持管理等9個(gè)章節(jié)。

2.2 區(qū)域規(guī)劃概況

中央商務(wù)區(qū)報(bào)告的區(qū)域規(guī)劃概況主要依據(jù)南京江北新區(qū)NJJBc030、NJJBd010、NJJBd030 3個(gè)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行編制，分析評價(jià)區(qū)域設(shè)計(jì)概況、施工組織、工程占地、土石方平衡等情況。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園報(bào)告的區(qū)域規(guī)劃概況主要依據(jù)南京江北新區(qū)NJJBd030、NJJBe030兩個(gè)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。

2.3 區(qū)域水土保持分析與評價(jià)

中央商務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園的報(bào)告分析評價(jià)均依據(jù)《中華人民共和國水土保持法》《江蘇省水土保持條例》《南京市水土保持辦法》，并對區(qū)域工程占地、表土資源、土石方平衡及水土保持主體設(shè)計(jì)分析評價(jià)。

2.4 區(qū)域水土保持措施

中央商務(wù)區(qū)報(bào)告明確水土流失責(zé)任范圍25.4 km2，防治分區(qū)劃分為主體工程區(qū)和臨時(shí)工程區(qū)，主體工程區(qū)內(nèi)包括商業(yè)用地區(qū)、住宅用地區(qū)、醫(yī)療教育區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、道路與交通設(shè)施區(qū)、水域及水工程區(qū)、公園綠地區(qū)，臨時(shí)工程區(qū)包含臨時(shí)堆土區(qū)和施工生產(chǎn)生活區(qū)。水土保持措施布設(shè)對近期實(shí)施的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行分區(qū)措施布設(shè)，包括表土利用和防護(hù)、棄渣綜合利用方案和棄渣場防護(hù)措施等；對遠(yuǎn)期建設(shè)內(nèi)容按線型和點(diǎn)型分類提出水土流失防治要求。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園報(bào)告明確水土流失責(zé)任范圍16.95 km2，防治分區(qū)劃分為建筑區(qū)、公共工程區(qū)和臨時(shí)工程區(qū)3個(gè)一級分區(qū)。二級分區(qū)進(jìn)一步細(xì)分，建筑區(qū)分為科研與商業(yè)用地區(qū)、住宅用地區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、醫(yī)療教育區(qū)；公共工程區(qū)分為道路與交通設(shè)施區(qū)、河湖工程區(qū)、綠地區(qū)；臨時(shí)工程區(qū)分為臨時(shí)堆土區(qū)和施工生產(chǎn)區(qū)。水土保持措施布設(shè)，以防治新增水土流失和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為主要目的，結(jié)合主體工程已有的具有水土保持功能的工程項(xiàng)目，建設(shè)與防治相結(jié)合，點(diǎn)線面相結(jié)合，工程、植物、臨時(shí)措施相配合，形成完整的防治體系，同時(shí)突出重點(diǎn)防治工程措施和臨時(shí)防治工程措施。

2.5 水土管理

中央商務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園的報(bào)告均突出負(fù)面清單管理：對跨區(qū)、涉及生態(tài)紅線、征占地面積大于200 hm2或挖填土方量超過200萬m3的項(xiàng)目，列入負(fù)面清單管理，不予簡化審批。同時(shí)，組織統(tǒng)一監(jiān)測，簡化驗(yàn)收。實(shí)施水土保持區(qū)域評估后，由2個(gè)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一監(jiān)測；片區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目完工后，企業(yè)只需要提交《水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收鑒定書》，即可驗(yàn)收備案。

3 水土保持區(qū)域評估報(bào)告對比

2次水土保持區(qū)域評估報(bào)告編寫存在先后順序，且由于區(qū)域面積、區(qū)域定位及區(qū)域現(xiàn)狀不同，導(dǎo)致報(bào)告中對防治分區(qū)、項(xiàng)目類型、防治指標(biāo)等方面存在差異。主要對比如下：

(1)防治分區(qū)有所不同。南京江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)主要定位現(xiàn)代金融、醫(yī)療、商務(wù)和宜居環(huán)境，現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度比較小。中央商務(wù)區(qū)水土流失防治分區(qū)分為2個(gè)級區(qū)，一級分區(qū)為主體工程區(qū)和臨時(shí)工程，二級分區(qū)共9個(gè)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園定位于先進(jìn)制造業(yè)、科研辦公，現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度大。根據(jù)區(qū)域地貌結(jié)合建設(shè)內(nèi)容，將防治分區(qū)劃分為建筑區(qū)、公共工程區(qū)和臨時(shí)工程區(qū)3個(gè)一級分區(qū)，二級分區(qū)為9個(gè)。由于2塊區(qū)域面積都比較大，中央商務(wù)區(qū)的一級分區(qū)只劃分為2個(gè)區(qū)域較為簡單，且不符合實(shí)際情況，而研創(chuàng)園一級分區(qū)劃分為3個(gè)區(qū)域則跟區(qū)域總體規(guī)劃更加貼合。

(2)指標(biāo)預(yù)測實(shí)現(xiàn)值有區(qū)別。2次水土保持區(qū)域評估報(bào)告的防治目標(biāo)均執(zhí)行水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，即執(zhí)行南方紅壤區(qū)一級標(biāo)準(zhǔn)，但是在設(shè)計(jì)水平年防治目標(biāo)預(yù)期達(dá)到值上，由于規(guī)劃更加詳細(xì)、區(qū)域規(guī)劃綠地更多、水域面積更大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園的林草覆蓋率預(yù)期實(shí)現(xiàn)值為41.7%，高于中央商務(wù)區(qū)的29%，其他的指標(biāo)2個(gè)區(qū)域沒有區(qū)別。

(3)區(qū)域評估創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園水土保持區(qū)域評估報(bào)告首次提出：對于相鄰幾個(gè)地塊同時(shí)開發(fā)的情形，園區(qū)利用附近空閑地，將相鄰項(xiàng)目的施工、生產(chǎn)、生活區(qū)集中起來。這種園區(qū)統(tǒng)一管理、集中布置施工、生產(chǎn)、生活區(qū)的方法，減少了園區(qū)項(xiàng)目施工普遍存在的施工生產(chǎn)生活區(qū)無序布置、重復(fù)擾動(dòng)的現(xiàn)象，有利于區(qū)域水土流失防治；產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園水土保持區(qū)域評估報(bào)告還細(xì)化承諾制管理審批方式，使區(qū)域內(nèi)簡化項(xiàng)目的審批更有操作性；嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的水土保持監(jiān)督和監(jiān)測的義務(wù)[4]。

4 水土保持區(qū)域評估取得的成效

江北新區(qū)核心區(qū)已有23個(gè)重大項(xiàng)目享受區(qū)域水土保持改革紅利。具體項(xiàng)目情況見表1。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，核心區(qū)實(shí)現(xiàn)水土保持區(qū)域的項(xiàng)目，方案編制時(shí)間由35個(gè)工作日縮短至5個(gè)工作日以內(nèi)，平均審批時(shí)間均在1個(gè)工作日以內(nèi)，審批和編制時(shí)間壓縮600%，大大提高審批效率。以2020年4月初審批的國際化名醫(yī)中心項(xiàng)目為例，根據(jù)審批工程記錄，水土保持方案從編制到審批，僅僅用3個(gè)工作日，企業(yè)從窗口進(jìn)件到拿到批復(fù)，用了不到1 h，真正實(shí)現(xiàn)立等可取，大大提高企業(yè)滿意度。

5 結(jié) 語

推行水土保持區(qū)域評估有利于簡化水土保持方案審批、加快區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)。但在后續(xù)如何讓改革政策落到實(shí)處？如何強(qiáng)化項(xiàng)目批后監(jiān)管？如何做好項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收？筆者提出以下工作建議：

(1)做好后續(xù)配套文件制定。制定符合江北新區(qū)實(shí)際的水土保持告知承諾辦法，對水土保持區(qū)域評估改革范圍的項(xiàng)目實(shí)行告知承諾審批，讓企業(yè)辦理水土保持審批手續(xù)更方便。

(2)做好審批和監(jiān)管的銜接。審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水行政主管部門的銜接，強(qiáng)化水土保持方案審批的事中事后監(jiān)管，加大水土保持宣傳力度，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)水土保持工作的指導(dǎo)和督促，推動(dòng)水土保持審批改革再上新臺階。

表1 核心區(qū)區(qū)域水土保持改革項(xiàng)目

(續(xù)表1)

(3)做好區(qū)域內(nèi)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作。建議結(jié)合江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng)園建設(shè)的特點(diǎn)，按分期建設(shè)項(xiàng)目由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收報(bào)備；對具備條件的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)也可按照水保〔2019〕160號文規(guī)定開展自行組織驗(yàn)收報(bào)備。