陳錦芳

（1.中共寧德市委黨校 管理學(xué)教研室，福建 寧德 352100；2.寧德市行政學(xué)院 管理學(xué)教研室，福建 寧德 352100）

中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，不再盲目追求發(fā)展的高速度，更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題一直是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作任務(wù)，全國(guó)各地創(chuàng)新方法解決“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村人居環(huán)境治理是新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。2005年，中央制定的第十一個(gè)五年規(guī)劃建設(shè)中提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，明確“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)20字方針要求。[1]2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出：“到2020年，全國(guó)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊?！?/p>

一、推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義

（一）加快構(gòu)建新型和諧農(nóng)村社會(huì)的需要

隨著生態(tài)理念的不斷深入人心，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)已然發(fā)生了巨大的改變，無(wú)論是村民的價(jià)值導(dǎo)向、人文環(huán)境還是人際道德等，各類新的矛盾、新的問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)。要應(yīng)對(duì)新階段的新挑戰(zhàn)，就必須要加快構(gòu)建新型和諧的中國(guó)特色社會(huì)新農(nóng)村，在各類新矛盾中尋找途徑，在各種新問(wèn)題中謀求方案，不斷促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民生活的有序提高。

（二）鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位的需要

加強(qiáng)新農(nóng)村先進(jìn)思想和文化宣傳陣地的建設(shè)，引導(dǎo)廣大的農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)和崇尚先進(jìn)思想科學(xué)[2]，自覺(jué)抵制各種封建理念、迷信思想。通過(guò)宣傳普及先進(jìn)思想、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新思想，這些既是有效推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有利保障，又是促進(jìn)農(nóng)民生活質(zhì)量改善的有效助力，更是保障黨中央的方針政策能夠深入基層，走實(shí)走深的必要手段，推動(dòng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村中執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位的必然需要與有效載體。

（三）貫徹社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀的需要

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展，正確處理好農(nóng)村與城鄉(xiāng)的關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)村和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是貫徹落實(shí)社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀的基本原則和要求。當(dāng)前，農(nóng)村的落后不僅主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，更突出的是體現(xiàn)在農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施上。只有不斷加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)，才能真正把以人為本的農(nóng)村發(fā)展要求落到實(shí)處，改變和提高農(nóng)村人民群眾現(xiàn)代化生產(chǎn)的條件和現(xiàn)代化生活的質(zhì)量。

（四）加快推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要

與過(guò)去幾年相比，農(nóng)村的社會(huì)集體經(jīng)濟(jì)也得到了一定的鞏固和發(fā)展，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)也得到了一定的優(yōu)化和調(diào)整，農(nóng)民收入也實(shí)現(xiàn)較快的增長(zhǎng)。但是也更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平、農(nóng)民的現(xiàn)代化理念與先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較明顯的差距，而要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平依然還有較多的努力空間。只有不斷推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，以現(xiàn)代化的治理理念，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、生產(chǎn)力水平的穩(wěn)定提升、農(nóng)民生活品質(zhì)的不斷改善。

二、生態(tài)文明對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)提出的新要求

（一）要依托生態(tài)資源

一個(gè)地方社會(huì)的發(fā)展其必不可少的潛在要素之一就是良好的生態(tài)資源。改革開(kāi)發(fā)四十多年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)取得了跨越式的發(fā)展，但同時(shí)，付出的生態(tài)環(huán)境代價(jià)也是巨大的，要建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村，首要目標(biāo)就是如何解決環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，其中利用生態(tài)環(huán)境的倒逼機(jī)制，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村中粗放式產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正提升相對(duì)滯后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的人居環(huán)境，從而建設(shè)更加和諧的美麗鄉(xiāng)村。推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想，通過(guò)生態(tài)文明體制機(jī)制建設(shè)，則對(duì)促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要意義，因此生態(tài)文明對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)也提出了必須實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，以較少的資源環(huán)境消耗支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村人口聚集、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善、生態(tài)環(huán)境良好的生態(tài)家園。[3]

（二）要重視文化傳承

文化是軟實(shí)力的重要標(biāo)志，是鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵體現(xiàn)。鄉(xiāng)村文化包括鄉(xiāng)村山水風(fēng)貌、鄉(xiāng)村聚落、鄉(xiāng)村建設(shè)、風(fēng)俗禮儀、飲食服飾、民間工藝、宗教等。它是群眾的精神家園，是人們鄉(xiāng)土情感的依托和憑借，具有很強(qiáng)的親和力、凝聚力和生命力?？梢哉f(shuō)建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式可參考，而應(yīng)該根據(jù)各地的特色，因地制宜，突出差異化的地方特色，傳承傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。因此生態(tài)文明對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)也提出了必須深入挖掘不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可創(chuàng)意的文化元素，進(jìn)一步豐富當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵以及可發(fā)展的未來(lái)空間，不斷通過(guò)提升本地農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層次，真正改變農(nóng)業(yè)的相對(duì)滯后地位，讓農(nóng)民的腰包不斷鼓起來(lái)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增收發(fā)展，在提升農(nóng)民物質(zhì)生活的同時(shí)，加快廣大農(nóng)民的文化需求。

（三）要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，通過(guò)科技手段，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新性的發(fā)展理念，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的功能范疇，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。因此生態(tài)文明對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)也提出了必須要立足本地農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)變升級(jí)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)綠色、健康的精細(xì)化發(fā)展，讓鄉(xiāng)村的農(nóng)味和鄉(xiāng)味更濃更香。

（四）要依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)城鄉(xiāng)各方面資源的整合發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、自然、文化、政治、社會(huì)等，通過(guò)實(shí)現(xiàn)各資源要素的統(tǒng)籌，有效促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此生態(tài)文明對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)也提出了必須依靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，通過(guò)城鄉(xiāng)間相關(guān)資源的配套改革，推動(dòng)各資源要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，讓城鄉(xiāng)間的產(chǎn)業(yè)集聚形成集成式的發(fā)展模式，從而真正有利于鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)新發(fā)展模式和新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)一步有效融合。

（五）要依靠全民參與

鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民的積極參與，在過(guò)程中應(yīng)該要充分遵循廣大農(nóng)民意愿，避免毫無(wú)效益的“面子工程”。在現(xiàn)代社會(huì)中要提升農(nóng)民的主人翁意識(shí)，就必須由當(dāng)?shù)卣l(fā)揮相應(yīng)的政策保障功能，通過(guò)建立相關(guān)符合農(nóng)民意愿的體制和制度，真正讓農(nóng)民獲得鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此生態(tài)文明對(duì)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)也提出了必須通過(guò)依靠廣大農(nóng)民的積極參與，調(diào)動(dòng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的積極性，通過(guò)尊重引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）廣大鄉(xiāng)村的文化硬件建設(shè)還有待完善

隨著農(nóng)民生活水平的不斷提升，老百姓的需求層次也發(fā)生了極大的變化，從曾經(jīng)的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)為對(duì)精神需求的不斷增強(qiáng)，在當(dāng)前的發(fā)展過(guò)程中，廣大鄉(xiāng)村的文化硬件措施與城市地區(qū)相比，還有較大的差距，無(wú)論是在文化硬件措施的投入還是維護(hù)方面都相對(duì)滯后，許多地區(qū)還未建成專門的文化宣傳場(chǎng)所，僅僅依靠農(nóng)村的宣傳欄、廣播站等，不能很好的起到廣泛的宣傳教育效果，也不能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化生活需求。

（二）部分農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)有待提高

首先由于長(zhǎng)期的生活習(xí)慣問(wèn)題，導(dǎo)致村民對(duì)改善生活方式的接受度不高；另外也由于農(nóng)村生活環(huán)境保護(hù)的政策落實(shí)不夠具體，使得在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作中農(nóng)民的支持力度不夠，在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理是必要要求，而當(dāng)前部分農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還有待提高，比如隨著農(nóng)村新建住房數(shù)量越來(lái)越多，但是所產(chǎn)生的建筑垃圾卻沒(méi)有得到很好的清理，堆放的建筑垃圾也對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生造成了影響。而且有的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的房屋與家禽牲畜的住所是連在一起的，有的牛欄、雞舍之類的就建在自家房屋前后，有的就建在村莊的周圍，產(chǎn)生的糞便污水沒(méi)有合理處理，就排到露天的排水溝渠，使得臭氣熏天。雖然有的采用規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖方式，但也存在布局不合理，偷排糞便污水的情況，造成了環(huán)境的污染。

（三）鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入不夠充足

當(dāng)前，在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中的資金主要是依靠本區(qū)域的政府財(cái)政，而其他的渠道比較缺乏，使得整體的資金投入不夠充足。在現(xiàn)有的資金投入中，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)占了絕大多數(shù)，而相對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的資金更是略顯不足，但是對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理這一公益性的項(xiàng)目工作，則需要投入更多的資金，無(wú)論是治理設(shè)備、治理人員等，資金投入的不足，則會(huì)限制農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理工作，也會(huì)阻礙農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)工作。比如，在鄉(xiāng)村保潔隊(duì)伍的建設(shè)方面。一是近年來(lái)，雖然社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作更加關(guān)心，也更加的關(guān)注，較多的村有設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)與管理人員，但由于多方面因素的影響使得管理上還不是很到位，存在有為應(yīng)付上級(jí)部門檢查才加強(qiáng)管理的情況。二是保潔隊(duì)伍運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范。比如按照有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村每五百人左右配備一名保潔員，但在實(shí)際的工作開(kāi)展過(guò)程中有些村的配備工作還是較為緩慢，無(wú)法發(fā)揮保潔作用。

（四）鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃不夠科學(xué)完善

在當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)于鄉(xiāng)村歷史的挖掘不夠科學(xué)、特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃不夠完善，沒(méi)有充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)自然環(huán)境，使得鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃依然呈現(xiàn)“千村一面”的現(xiàn)象。主要是體現(xiàn)在三個(gè)重要的方面：第一，缺乏全面深入的了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，沒(méi)有制定適合實(shí)際實(shí)情的政策，項(xiàng)目不具有特殊性，容易造成“一刀切”的情況；第二，本區(qū)域內(nèi)的政府理念也不盡相同，理解不同也容易造成政策的推進(jìn)不同，對(duì)于項(xiàng)目的時(shí)間把控也要求不同，容易造成“脫節(jié)”的情況；第三，由于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)以及推進(jìn)時(shí)長(zhǎng)都較短，使得項(xiàng)目的規(guī)劃定位不夠明確，各村的主題也不夠突顯，并且不能與周邊形成有效的聚集作用，容易造成“孤島”的情況。

四、推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)困境的原因分析

（一）傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展理念的局限性影響

我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的傳統(tǒng)理念以政府為主導(dǎo)，采用規(guī)章等行政手段，結(jié)合各級(jí)部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理，注重基層管理。然而，在管理基層層面，由于各種資源時(shí)空分配不均衡，還要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)，有時(shí)為了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，容易走“先發(fā)展后治理”的治理道路。此外，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展主要依靠政府的財(cái)政支持，使得政府的壓力越來(lái)越大。尤其是在鄉(xiāng)村的環(huán)境污染中，由于經(jīng)過(guò)基層治理后，治理成本相對(duì)較高，難度較大。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)力量不夠

目前，鄉(xiāng)村發(fā)展模式是“政府直接控制”的治理模式政府，占據(jù)主導(dǎo)地位的都是政府的職能部門，在政府指導(dǎo)下實(shí)施建設(shè)對(duì)策。尤其是在鄉(xiāng)村的環(huán)境治理中，非政府組織等參與環(huán)境治理模式尚不成熟。此外，由于非政府組織末端的發(fā)展是不成熟、不完整的志愿者，企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境改善的積極性不高，整體環(huán)境治理的社會(huì)力量還不夠。

（三）對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的投入不足

農(nóng)村環(huán)境管理是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，按照落實(shí)農(nóng)村振興戰(zhàn)略的總體要求下，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染。但在實(shí)踐中，由于環(huán)境建設(shè)作為一種公益事業(yè)，必須投入大量的人力和物力資源。由于政府的財(cái)政資源有限，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理中僅依賴政府的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。

五、堅(jiān)持生態(tài)文明思想，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

（一）激發(fā)村民參與的積極性

1.提升村民的參與度

提高村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的意識(shí)，首先需要幫助村民減小在具體公共事務(wù)管理中所產(chǎn)生的消極情緒，同時(shí)，發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員、退休干部等人的模范作用。此外，增強(qiáng)村委會(huì)的自治權(quán)，認(rèn)真劃分村委會(huì)的具體職能以及具體義務(wù)，明確權(quán)利和職責(zé)，明確界限，提高村委會(huì)的服務(wù)能力和水平。此外，村委會(huì)需要實(shí)現(xiàn)一定程度的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，以便村委會(huì)有能力組織更多不同的活動(dòng)、承擔(dān)村民參與鄉(xiāng)村活動(dòng)的各項(xiàng)費(fèi)用等，使村民在參與鄉(xiāng)村事務(wù)中獲得一定的滿足感，樹(shù)立鄉(xiāng)村的主人翁意識(shí)。

2.保障選舉的公平公正

推行“組合競(jìng)選制”，真正實(shí)觀”村官民選”，好的村民選舉管理制度必須能夠保證村民意志的表達(dá)、低干預(yù)、高效率的參與以及能夠使村民選舉的行為與村民意愿和利益直接建立聯(lián)系。而從目前的實(shí)際鄉(xiāng)村政治情況和角度來(lái)看，村民的自治制度作為目前我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)基層民主的一種基本的形式，盡管地方政府的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用非常重要，但是經(jīng)濟(jì)的根本原因是始終只能是一個(gè)基礎(chǔ)性的制約經(jīng)濟(jì)因素。因此，村民的參與制度想要高質(zhì)量地發(fā)展和運(yùn)行，必須要有一個(gè)真正體現(xiàn)村民意識(shí)的村組織，真正的為民辦事、為民說(shuō)話。

（二）加強(qiáng)基層干部的隊(duì)伍建設(shè)

在推動(dòng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)中，基層的干部起到了至關(guān)重要的基礎(chǔ)作用，長(zhǎng)期以來(lái)因?yàn)檗r(nóng)村大批青年外出務(wù)工，農(nóng)村干部隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象一直都比較突出。對(duì)此政府可以頒布相應(yīng)的政策，積極鼓勵(lì)外出務(wù)工的優(yōu)秀青年人才、大學(xué)生、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)者等人才回村競(jìng)選村干部。打破制度、年齡、行業(yè)等限制，多渠道、多方面選拔優(yōu)秀青年人員擔(dān)任農(nóng)村干部，優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍。為社會(huì)主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展輸送綿綿不斷的優(yōu)秀人才，成為振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施的堅(jiān)定奠基石。

培養(yǎng)和建設(shè)村級(jí)后備基層干部人才隊(duì)伍的具體措施包括：可以培養(yǎng)和選拔這些退伍軍人中的年輕的一些具有經(jīng)濟(jì)能力及脫貧致富的能手來(lái)直接投入后備的人才庫(kù)?，F(xiàn)階段這些退伍軍人的綜合素質(zhì)和政治思想意識(shí)都很高，在他們隊(duì)伍中的許多退伍軍人都已經(jīng)是在現(xiàn)役軍隊(duì)中立功獲獎(jiǎng)，也有的一些人加入了軍隊(duì)各級(jí)黨組織，還有的一些人還曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)班長(zhǎng)，他們更加具有一定的熟悉基層組織和領(lǐng)導(dǎo)的能力，更加容易能很好的勝任一些基層干部的工作和崗位；村干部培訓(xùn)的工作必須要以村民自治理論聯(lián)系工作實(shí)際，而且要注重實(shí)效，千萬(wàn)不能單純搞系統(tǒng)化和形式主義。村干部培訓(xùn)的對(duì)象主要包括有參與村民選舉的領(lǐng)導(dǎo)骨干、政府的選舉有關(guān)工作人員。

（三）完善和健全鄉(xiāng)村發(fā)展的財(cái)政保障

1.多方統(tǒng)籌資金保民生

按照國(guó)務(wù)院“盤活財(cái)政存量資金，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用”的有關(guān)部署，切實(shí)提高在鄉(xiāng)村建設(shè)中的財(cái)政資金使用的精準(zhǔn)度，重點(diǎn)用于保障基本民生的需要。一是大力盤活存量資金。在本地區(qū)范圍組織開(kāi)展存量資金清理統(tǒng)計(jì)和核查工作，摸清底數(shù)；細(xì)化相關(guān)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)余資金收回政策，分類推進(jìn)盤活存量工作，盤活資金主要安排用于重大民生支出。二是加大資金整合力度。強(qiáng)力推進(jìn)跨部門重大財(cái)政項(xiàng)目資金整合，建立目錄清單，對(duì)清單內(nèi)專項(xiàng)資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，創(chuàng)新管理機(jī)制，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，有效減少制度障礙，為盤活存量和統(tǒng)籌資金“松綁”。三是推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用。資金實(shí)行統(tǒng)籌使用，并建立正面清單引導(dǎo)、負(fù)面清單管理制度，采取切塊方式下達(dá)各類資金，增強(qiáng)縣級(jí)政府自主統(tǒng)籌能力，解決多渠道資金的重復(fù)交叉和部門間難以協(xié)調(diào)問(wèn)題，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金整體效益。

2.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保民生

按照“盡力而為、量力而行”的支出原則，不斷壓減一般性支出和非剛性非急性項(xiàng)目支出，投入更多財(cái)力用于保障和改善民生。一是全力保障民生支出占比保持高位。始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)加大資金調(diào)度力度、高質(zhì)量爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助等多項(xiàng)舉措籌集資金，持續(xù)增加對(duì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政投入。二是嚴(yán)格落實(shí)中央財(cái)政資金直達(dá)民生。貫徹落實(shí)財(cái)政部直達(dá)資金管理相關(guān)工作要求，進(jìn)一步規(guī)范管理，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)壓緊責(zé)任，加快支出進(jìn)度，推動(dòng)惠企利民政策落地見(jiàn)效，確?；久裆С鲋辉霾粶p。三是及時(shí)準(zhǔn)確撥付群眾個(gè)人補(bǔ)貼資金。嚴(yán)格審核各部門資金撥付，切實(shí)保證補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到群眾手中，有效保障群眾生產(chǎn)和生活需求。

3.財(cái)力下沉基層保民生

制定實(shí)施差異化財(cái)稅扶持政策，對(duì)貧困山區(qū)縣，實(shí)施地方稅收全留的“不取”政策，并有針對(duì)性地對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、民族產(chǎn)業(yè)實(shí)施“多予”政策。同時(shí)，建立沿海對(duì)口幫扶山區(qū)的“山海協(xié)作”，真正實(shí)現(xiàn)“大手拉小手，一齊向前走”。

（四）以黨建助推鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃

1.給予農(nóng)村基層黨組織必要的經(jīng)費(fèi)保障

要發(fā)揮鄉(xiāng)村黨組織的作用，本地區(qū)的政府首先必須確保必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，處理好農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)還不相適應(yīng)的問(wèn)題。要確保每個(gè)支部都能夠有一個(gè)好的領(lǐng)頭人、好的發(fā)展思路、好的活動(dòng)陣地、好的工作制度以及好的保障機(jī)制。然而當(dāng)前由于多方面因素，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債情況仍然存在，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，基層黨建的投入仍顯不足。所以，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃好鄉(xiāng)村基層的發(fā)展，制定和完善相關(guān)政策，財(cái)政對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付比例與最低數(shù)額，適當(dāng)向農(nóng)村基層特別是貧困地區(qū)傾斜，有效促進(jìn)基層組織穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全償債減債機(jī)制，對(duì)已確認(rèn)的債務(wù)進(jìn)行清理，分清性質(zhì)、界限和責(zé)任，有序減輕基層債務(wù)。同時(shí)，建議進(jìn)一步加大支農(nóng)投資整合力度，將村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入轉(zhuǎn)移支付的主要項(xiàng)目，為加快基層公益事業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.統(tǒng)籌鄉(xiāng)村黨建促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)黨建之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決黨建發(fā)展不平衡問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。現(xiàn)階段，由于存在著城鄉(xiāng)黨建工作的統(tǒng)籌內(nèi)在動(dòng)力相對(duì)缺乏、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不夠明顯、輻射范圍較窄等方面的問(wèn)題，對(duì)城鄉(xiāng)黨組織的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。所以，需要在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中融入基礎(chǔ)的黨建工作，并制定具體的規(guī)劃與明確的方案，讓鄉(xiāng)村基礎(chǔ)黨建發(fā)揮積極作用，不斷推動(dòng)公共行政資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、人才資源以及黨建資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的優(yōu)化整合。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，激活各類黨建要素，不斷推動(dòng)農(nóng)村黨建工作發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作城鄉(xiāng)資源共享。

3.促進(jìn)鄉(xiāng)村黨建工作的信息化

隨著現(xiàn)代社會(huì)信息化的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)中信息化與以往相比更加具有沖擊力與穿透力，極大的轉(zhuǎn)變了社會(huì)的生產(chǎn)與人際間的交往方式?，F(xiàn)今時(shí)代已經(jīng)是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)上的虛擬社會(huì)已經(jīng)逐漸的融入到人們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中來(lái)，逐漸成為人們生活中不可或缺的一部分。我們黨始終走在時(shí)代前列，就需要將信息化手段運(yùn)用到黨的自身建設(shè)中來(lái)，信息化的發(fā)展給黨的發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇、新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)黨的基層組織工作在思想觀念、手段方法等方面提出了新的要求。不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的監(jiān)管是新階段的新挑戰(zhàn)，更是新任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織必須要學(xué)習(xí)好、掌握好并利用好信息化的手段，不斷推動(dòng)基層的黨建工作水平，不斷實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層黨建與各類信息技術(shù)的有效交流，可以開(kāi)設(shè)本村的微信公眾號(hào)、特色產(chǎn)品的商城，運(yùn)用多媒體助推鄉(xiāng)村振興，更好的實(shí)現(xiàn)“走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，讓村民有更多的認(rèn)識(shí)外界的渠道，也讓外界有更多的認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的方式。

總之，鄉(xiāng)村建設(shè)是事關(guān)廣大農(nóng)民生活水平的大事，也是提升廣大農(nóng)民幸福生活的途徑，在“十三五”時(shí)期，我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)工作已經(jīng)取到了良好的成效，在“十四五”階段，鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)代化已經(jīng)成為提升我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，抓住新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，不斷扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程意義重大，需要全社會(huì)協(xié)同共治。