張文宏

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，其中包括2003年的非典型肺炎疫情、2009年的甲型流行肝炎疫情、2012年的中東呼吸綜合征疫情、2014年的埃博拉病毒疫情和2019年的新冠肺炎疫情。這些重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)和全球流行，對(duì)各國(guó)人民的健康、工作和生活產(chǎn)生了巨大影響，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)秩序乃至政治格局和治理結(jié)構(gòu)造成了巨大沖擊。

如何發(fā)揮社會(huì)資本在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的獨(dú)特功效，最大限度地減緩或防止公共衛(wèi)生事件演化為重大危機(jī)事件，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的負(fù)面影響，日漸成為各學(xué)科的學(xué)者共同關(guān)注的議題。

一、社會(huì)資本的概念爭(zhēng)議

自布迪厄在《資本的形式》一文中提出社會(huì)資本的概念以來，一方面，社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科運(yùn)用該概念得出的理論和經(jīng)驗(yàn)成果層出不窮；另一方面，圍繞社會(huì)資本概念的定義和操作化以及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響的作用機(jī)制的爭(zhēng)論從來沒有停止過［1］（P1-20）［2］（P3-6）。但社會(huì)資本應(yīng)用于災(zāi)難應(yīng)急、災(zāi)害重建、災(zāi)難發(fā)生前的預(yù)防和規(guī)劃，則是近年來跨學(xué)科的一個(gè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域［3］（P274）。筆者認(rèn)為，社會(huì)資本理論中的爭(zhēng)論與研究者選擇或偏愛的分析層面有關(guān)。一種標(biāo)準(zhǔn)是按照社會(huì)資本的分析層面是個(gè)體還是群體來劃分，這也是最簡(jiǎn)單明了的從意義上來區(qū)分；另一種標(biāo)準(zhǔn)是將分析的層面分為微觀、中觀和宏觀［4］（P29）。

一些學(xué)者從宏觀的視角來界定和研究社會(huì)資本，比如普特南認(rèn)為，“與物質(zhì)資本和人力資本相比，社會(huì)資本指的是社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動(dòng)協(xié)調(diào)和行動(dòng)來提高社會(huì)效率。社會(huì)資本提高了投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益”［5］（P35-36）；福山直接將社會(huì)資本等同于社區(qū)或社會(huì)信任，他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的福祉及其競(jìng)爭(zhēng)能力取決于獨(dú)特的普遍化的文化特征，誠(chéng)信的水平內(nèi)化于社會(huì)之中，而信任被界定為產(chǎn)生于一個(gè)社區(qū)內(nèi)的常規(guī)的、誠(chéng)實(shí)的合作行為，以社區(qū)共享的規(guī)范和社區(qū)中其他成員的作用為基礎(chǔ)。這些社區(qū)并不需要對(duì)關(guān)系做出廣泛的合同式和法律規(guī)章式的規(guī)定［6］（P41-42）。根據(jù)世界銀行社會(huì)資本協(xié)會(huì)的界定，廣義的社會(huì)資本是指政府和市民社會(huì)為了一個(gè)組織的相互利益而采取的集體行動(dòng)，該組織小到一個(gè)家庭，大至一個(gè)國(guó)家。在此意義上，可以將政府社會(huì)資本和民間社會(huì)資本做出區(qū)分。政府社會(huì)資本指影響人們?yōu)榱讼嗷ダ娑M(jìn)行合作的能力的各種政府制度，包括契約實(shí)施效率、法律規(guī)則等。民間社會(huì)資本包括共同的價(jià)值觀、規(guī)范、非正式網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)團(tuán)成員等影響個(gè)人為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)進(jìn)行合作的制度因素［1］（P58）。祖金和迪馬吉奧在社會(huì)資本的研究中引入政治嵌入和文化嵌入的概念，因?yàn)榭吹搅私?jīng)濟(jì)行為總是在大的政治背景下發(fā)生的，而且經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、規(guī)則和理性是受文化限制和被文化塑造的［7］（P17）。做宏觀層面分析的社會(huì)資本理論家認(rèn)識(shí)到，社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)嵌入政治、經(jīng)濟(jì)和文化重疊的系統(tǒng)中，這些宏觀社會(huì)制度有可能決定社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有效資源的種類和數(shù)量，弄清楚可以和誰(shuí)建立關(guān)系因而構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，為交易立法和進(jìn)行法律法規(guī)的調(diào)整，針對(duì)制度的行為建立和實(shí)施交易，描述和調(diào)整社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)環(huán)境，建立和推動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)交易，建立和調(diào)整不同社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之間的競(jìng)爭(zhēng)等等。在這個(gè)意義上，一切試圖用社會(huì)資本的概念解釋一個(gè)社會(huì)、民族—國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的理論模型都可以歸到宏觀層面的社會(huì)資本范疇中［4］（P30）。

從中觀層面界定社會(huì)資本的學(xué)者包括布迪厄、科爾曼、伯特等社會(huì)學(xué)家。布迪厄認(rèn)為，“社會(huì)資本是現(xiàn)實(shí)或潛在的資源的集合體，這些資源與擁有或多或少制度化的共同熟識(shí)和認(rèn)可的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，換言之，與一個(gè)群體中的成員身份有關(guān)。它從集體擁有的角度為每個(gè)成員提供支持，在這個(gè)詞匯的多種意義上，它是為其成員提供獲得信用的‘信任狀’”［8］（P248）。根據(jù)社會(huì)資本的功能，科爾曼把社會(huì)資本界定為“個(gè)人擁有的社會(huì)結(jié)構(gòu)資源”，認(rèn)為“它并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的實(shí)體，而是由具有兩種特征的多種不同實(shí)體構(gòu)成的：它們?nèi)坑缮鐣?huì)結(jié)構(gòu)的某個(gè)方面組成，它們促進(jìn)了處在該結(jié)構(gòu)內(nèi)的個(gè)體的某些行動(dòng)”［9］（P302）。伯特把社會(huì)資本定義為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)給網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者提供信息和資源控制的程度，他稱之為“朋友、同事以及更一般的熟人，通過他們獲得使用金融和人力資本的機(jī)會(huì)”，亦即“結(jié)構(gòu)洞的社會(huì)資本”［10］（P9）。

林南、波茨等學(xué)者從個(gè)體的視角界定社會(huì)資本。林南認(rèn)為，社會(huì)資本可被定義為嵌入于一種社會(huì)結(jié)構(gòu)中的可以在有目的的行動(dòng)中獲取或動(dòng)員的資源。他將社會(huì)資本的概念分解為三部分：嵌入于一種社會(huì)結(jié)構(gòu)中的資源、個(gè)人獲取這些社會(huì)資源的能力、通過有目的行動(dòng)中的個(gè)人運(yùn)用或動(dòng)員的這些社會(huì)資源［11］（P35）。 波茨指出，社會(huì)資本是“個(gè)人通過他們的成員身份在網(wǎng)絡(luò)中或者在更寬泛的社會(huì)結(jié)構(gòu)中獲取稀缺資源的能力。獲取能力不是個(gè)人固有的，而是個(gè)人與他人關(guān)系中包含著的一種資產(chǎn)。社會(huì)資本是嵌入的結(jié)果”［12］（P12-13）。

還可按照社會(huì)資本的內(nèi)容，將其劃分為結(jié)構(gòu)型社會(huì)資本和認(rèn)知型社會(huì)資本。通過形成由各種規(guī)則、程序和先例來補(bǔ)充的不同角色和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)構(gòu)型社會(huì)資本能夠促進(jìn)互惠性集體行動(dòng)。認(rèn)知型社會(huì)資本包括共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀、態(tài)度和信仰，它使人們更傾向于采取互惠的共同行動(dòng)［1］（P122）。

綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，社會(huì)資本可以定義為嵌入于各個(gè)層面的行動(dòng)者所能夠調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源總和，通過正式或非正式的規(guī)范和價(jià)值觀建構(gòu)社會(huì)信任，推動(dòng)社會(huì)參與，以達(dá)成行動(dòng)者的集體目標(biāo)。

二、社會(huì)資本在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理中的功能

本文將從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面分析社會(huì)資本在突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理過程中的具體應(yīng)用，探討社會(huì)資本的獨(dú)特作用機(jī)制。

（一）宏觀層面

據(jù)人民網(wǎng)和中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，自新冠肺炎疫情暴發(fā)至2020年4月30日，習(xí)近平總書記共主持召開了15次中共中央政治局全體會(huì)議，多次研究疫情防控并做出重大戰(zhàn)略部署，出席5次專題重要會(huì)議并就新冠肺炎疫情防控發(fā)表重要講話，6 次赴北京、武漢、浙江、陜西考察疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。在如此短的時(shí)間內(nèi)，頻繁召開最高級(jí)別的會(huì)議，特別是農(nóng)歷大年初一召開中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上是絕無僅有的，顯示了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人民生命安全的高度重視。此外，這段時(shí)間內(nèi)李克強(qiáng)總理主持召開了28次中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和11次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，主題均為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)［13］；孫春蘭副總理2020年2月27日至4月17日率中央赴湖北指導(dǎo)組坐鎮(zhèn)武漢，指揮湖北及全國(guó)的疫情防控工作。2020年1月25日開始，全國(guó)除西藏自治區(qū)、香港和澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)以外，共有30個(gè)省市自治區(qū)啟動(dòng)了重大公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制。

在黨中央的統(tǒng)一部署下，從2020年1月19日到5月31日，全國(guó)各地陸續(xù)調(diào)派346支醫(yī)療隊(duì)、4.26余萬名醫(yī)護(hù)人員（包括2600名軍隊(duì)醫(yī)護(hù)人員）支援湖北抗疫，19個(gè)省區(qū)市派出醫(yī)療隊(duì)對(duì)口支援武漢市和湖北省各地市的疫情防控；各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1218億元，與疫情防控直接相關(guān)的衛(wèi)生健康支出達(dá)2716 億元。同時(shí)，10 天內(nèi)建成有1000 張病床的火神山醫(yī)院、18 天內(nèi)建成有1600 張病床的雷神山醫(yī)院，數(shù)天內(nèi)改造完成多家方艙醫(yī)院，如此建設(shè)速度在世界公共衛(wèi)生史上是絕無僅有的。經(jīng)過全國(guó)人民一個(gè)多月的艱苦努力，到2020年2月中旬，全國(guó)尤其是湖北、武漢的新增確診病例呈穩(wěn)定下降趨勢(shì)，新增治愈病例比例明顯上升。到2020年5月初，全國(guó)28個(gè)省份已經(jīng)連續(xù)14天無新增本土確診病例，全國(guó)所有省份應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別均調(diào)整為二級(jí)或以下，標(biāo)志著全國(guó)抗疫取得了決定性的勝利［14］。

在省市自治區(qū)層面，京津冀、“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地區(qū)的一體化合作抗疫為地區(qū)層面的結(jié)構(gòu)型社會(huì)資本充分發(fā)揮作用提供了平臺(tái)。以上海為龍頭和核心的“長(zhǎng)三角”三省一市，圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合作建立了五項(xiàng)工作機(jī)制?！伴L(zhǎng)三角”地區(qū)在全國(guó)發(fā)展大局中占有重要地位，一體化合作機(jī)制不僅能有效抓好疫情防控，也能助力“長(zhǎng)三角”地區(qū)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序，發(fā)揮“3+1>4”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在五項(xiàng)明確的工作機(jī)制中，既有健康碼互認(rèn)的管控一體化舉措，也有產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互助的復(fù)工一體化措施。除了強(qiáng)化供需匹配，原材料、零部件生產(chǎn)供應(yīng)，落實(shí)通關(guān)、物流等協(xié)同保障之外，在企業(yè)招工、員工返崗等方面也建立了協(xié)調(diào)對(duì)接平臺(tái)。很明顯，在特殊時(shí)期，“長(zhǎng)三角”一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制就體現(xiàn)為將疫情防控從各省市的各自為戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦蠓秶鷥?nèi)的協(xié)同防控，將各省市復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)的各自出招轉(zhuǎn)變?yōu)樗氖∈袇f(xié)同的互補(bǔ)共贏。疫情防控信息的互認(rèn)不僅為保障供應(yīng)和恢復(fù)生產(chǎn)提供了便利，也避免了人員流動(dòng)過程中的重復(fù)查驗(yàn)和隔離；復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的協(xié)同合作能有效幫助企業(yè)解決用工、物流、銷售上的困難，穩(wěn)住“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)的基本盤。另外，全國(guó)各省區(qū)市對(duì)口支援湖北、武漢和其他地市的疫情防控工作，鞏固和擴(kuò)大了各省市自治區(qū)與湖北省及所轄城市的合作、交流與互助關(guān)系，使原來地區(qū)間的結(jié)構(gòu)性社會(huì)資本保值增值，為未來跨區(qū)域的進(jìn)一步合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。疫情期間湖北省著名的旅游景點(diǎn)紛紛向援鄂醫(yī)護(hù)人員乃至全國(guó)的醫(yī)護(hù)工作者發(fā)出終身免費(fèi)旅游的邀請(qǐng)，就是地區(qū)間互助所形成的宏觀社會(huì)資本發(fā)生功效的最好佐證。

在國(guó)際范圍內(nèi)，自新冠肺炎疫情暴發(fā)到2020年5月31日，習(xí)近平總書記與50余位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人通電話，多次會(huì)見世界衛(wèi)生組織（下文簡(jiǎn)稱“世衛(wèi)組織”）領(lǐng)導(dǎo)人和其他國(guó)家的政府首腦，與其分享中國(guó)的抗疫經(jīng)驗(yàn)，探討疫情防控的人類命運(yùn)共同體建設(shè)問題。截至2020年5月31日，中國(guó)政府已經(jīng)向127個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織提供醫(yī)用口罩、防護(hù)服、檢測(cè)試劑等物資援助，還向世衛(wèi)組織捐助5000萬美元，累計(jì)向27國(guó)派出29批醫(yī)療專家組；地方政府、企業(yè)和民間團(tuán)體已向150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際組織捐贈(zèng)了醫(yī)療物資；已有58個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及4個(gè)國(guó)際組織與中國(guó)企業(yè)簽署了醫(yī)療物資商業(yè)采購(gòu)合同。此外，多個(gè)國(guó)外采購(gòu)商與中國(guó)企業(yè)通過各種渠道開展合作。根據(jù)中國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，從2020年3月1日到4月4日，中國(guó)出口主要防疫物資102億元，其中包括口罩38.6億只、防護(hù)服3752萬件、紅外測(cè)溫儀241萬件、呼吸機(jī)1.6萬臺(tái)、新冠病毒檢測(cè)試劑284萬盒、護(hù)目鏡841萬副［15］。

從社會(huì)資本的視角來分析，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視、親自部署，各級(jí)地方黨委和政府嚴(yán)防嚴(yán)控、精準(zhǔn)施策，在疫情防控過程中集中展現(xiàn)了宏觀層面的政府社會(huì)資本的效力，提升了政府的國(guó)家治理能力，形成了全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控的全國(guó)一盤棋的局面，展現(xiàn)出黨中央應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)、卓越社會(huì)動(dòng)員能力和組織能力。我國(guó)在新冠肺炎疫情防控中所取得的成功經(jīng)驗(yàn)再一次堅(jiān)定了我國(guó)人民對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義道路的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，增強(qiáng)了國(guó)民對(duì)于國(guó)家和中華民族的社會(huì)認(rèn)同。在國(guó)際社會(huì)中，中國(guó)的疫情防控舉措也贏得了包括世衛(wèi)組織在內(nèi)的眾多國(guó)際組織和許多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度評(píng)價(jià)，提升了中國(guó)共產(chǎn)黨和政府在國(guó)際事務(wù)中的影響力和美譽(yù)度，進(jìn)一步積累了政府的社會(huì)資本。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所王俊秀課題組對(duì)全國(guó)11000余名居民的網(wǎng)上調(diào)查，從2020年1月24日到2月10日，社會(huì)各界的全力投入使得民眾對(duì)疫情防控的信心大增，其中，民眾對(duì)政府部門抗疫工作的信心從70.5%增加到84.1%，勾選“非常有信心”的比例從16.9%增加到24.9%［16］。

（二）中觀層面

中觀層面的社會(huì)資本是指企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)通過發(fā)揮專業(yè)職能所展現(xiàn)的社會(huì)信任。

其一，企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任中積累和提升社會(huì)資本。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，許多知名企業(yè)、企業(yè)家和慈善家捐款捐物，為疫情防控提供抗疫物資和資金支持。例如，阿里巴巴集團(tuán)捐款10億元，馬云個(gè)人捐款1億元；騰訊集團(tuán)捐贈(zèng)15億元；萬達(dá)集團(tuán)承諾免除商戶租金30億元，捐款1000萬元；李嘉誠(chéng)、曹德旺分別捐款1億元；原來生產(chǎn)口罩、防護(hù)服、消毒液、呼吸機(jī)等醫(yī)療用品的企業(yè)改建擴(kuò)建生產(chǎn)線擴(kuò)大產(chǎn)能，臨時(shí)召回休春節(jié)長(zhǎng)假的職工加班加量生產(chǎn)；此外，一些原來主要生產(chǎn)藥品、汽車、紡織品、生活用品的企業(yè)跨界生產(chǎn)醫(yī)護(hù)用品。比如，哈藥集團(tuán)、富士康、中國(guó)石化、上汽通用五菱、比亞迪、廣汽集團(tuán)、三槍內(nèi)衣、水星家紡等3000余家知名企業(yè)紛紛加急申請(qǐng)資質(zhì)，轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩、防護(hù)服等疫情防護(hù)用品。

無論是捐款捐物還是生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)疫情防護(hù)用品，或是承諾在疫情期間不裁員、少裁員，在本質(zhì)上都是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，兼顧與企業(yè)行為有密切關(guān)系的利益相關(guān)者和社會(huì)的利益。企業(yè)通過履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步提升了自身的社會(huì)聲望和美譽(yù)度，最終為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，共建和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

其二，社會(huì)組織在提供專業(yè)服務(wù)時(shí)積累和提升社會(huì)資本。各類社會(huì)組織在新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)活動(dòng)中，主要發(fā)揮了籌集錢款采購(gòu)急需物資配合一線抗疫需要、組織志愿者支援疫情嚴(yán)重地區(qū)的抗疫活動(dòng)、參與社區(qū)流行病調(diào)查、開展防疫咨詢服務(wù)等功能。

截至2020年4月28日17時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)機(jī)關(guān)和中國(guó)紅十字基金會(huì)共接受用于新冠肺炎疫情防控社會(huì)捐贈(zèng)款物228373.94萬元。其中，接受資金168064.86萬元，物資價(jià)值60309.08萬元［17］。據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)調(diào)查，121家民間社會(huì)組織（包括機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織和基金會(huì)）募集抗疫資金和物資總額達(dá)7257萬元，捐出自有資金和物資總價(jià)值達(dá)1718萬元，還通過線上線下的渠道對(duì)受災(zāi)群眾開展心理干預(yù)，組織應(yīng)急車隊(duì)為社區(qū)派送物資，參與消殺、卡點(diǎn)、執(zhí)勤、排摸等社區(qū)一線的防疫工作［18］。

其三，社區(qū)動(dòng)員社會(huì)力量，提供精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出要完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道；健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)；推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

基層群眾性自治組織在疫情防控期間廣泛動(dòng)員社區(qū)志愿者，為社區(qū)居民提供了精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)。比如，上海市在新冠肺炎疫情防控中及時(shí)頒布的《上海市居民區(qū)（村）疫情防控管理操作導(dǎo)則》中明確規(guī)定，要嚴(yán)格住宅小區(qū)入口管理，對(duì)所有住宅小區(qū)的出入口設(shè)置檢查點(diǎn)，全天候值守；人員逢進(jìn)必測(cè)溫、必記錄；對(duì)體溫異常人員及時(shí)報(bào)告和移送；嚴(yán)格來滬返滬人員登記和重點(diǎn)人群管理。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)來滬、返滬人員中無發(fā)熱等癥狀的，嚴(yán)格實(shí)行為期14天的居家隔離健康觀察；居委會(huì)/村委會(huì)要協(xié)助社區(qū)醫(yī)務(wù)人員落實(shí)居家隔離健康觀察人員醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè)；嚴(yán)格社區(qū)公共場(chǎng)所和設(shè)備管理，等等。部分社區(qū)在疫情防控的早期階段推出的一些宣傳口號(hào)，如“誰(shuí)約吃飯，誰(shuí)是壞蛋，誰(shuí)約聚會(huì)，誰(shuí)會(huì)有罪”“今天到處串門，明天肺炎上門”“口罩你不戴，病毒把你愛”“只要還有一粒米，不往人多地方擠。只要還有一根蔥，不往菜場(chǎng)里面沖。只要還有一塊肉，超市里面不露頭”等，在建立社區(qū)安全共同體、提高居民安全防范意識(shí)方面發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。

從本次新冠肺炎疫情防控的社區(qū)治理實(shí)踐來看，多元共治的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)成為打造共建共治共享治理格局的重要抓手，社區(qū)志愿者和社區(qū)居民對(duì)社區(qū)疫情防控事務(wù)的積極參與則是實(shí)現(xiàn)共治和共享的關(guān)鍵。社區(qū)居民的參與及居民與其他社區(qū)行動(dòng)者之間的良好合作關(guān)系，能促使社會(huì)資源優(yōu)化配置和社區(qū)公共利益最大化，更好地滿足居民的社區(qū)生活需求，維護(hù)居民的切身利益，保障社區(qū)基本生活和諧穩(wěn)定有序，節(jié)約政府的社會(huì)治理成本［19］。

此外，疫情防控期間表現(xiàn)最突出的群體——醫(yī)護(hù)工作者、解放軍官兵、公安干警、基層公務(wù)員、社區(qū)工作者——用自己的奉獻(xiàn)提升了所在群體在全國(guó)人民心中的地位，贏得了高度的社會(huì)認(rèn)同，為所在群體增加了集體社會(huì)資本，也為常態(tài)時(shí)期正確解決醫(yī)患糾紛和干群沖突積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（三）微觀層面

在微觀層面上，作為個(gè)體的社會(huì)成員是社會(huì)治理中數(shù)量最多的行動(dòng)者。以往關(guān)于社會(huì)資本的理論和經(jīng)驗(yàn)研究大多聚焦于個(gè)體層面社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立和調(diào)動(dòng)所帶來的積極社會(huì)影響［20］（P19-20）。比如，費(fèi)孝通先生認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)的人際關(guān)系格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系［21］（P24）。每個(gè)人在某一時(shí)間某一地點(diǎn)所動(dòng)用的圈子是不一定相同的，他把這種人際關(guān)系格局稱為差序格局。在差序格局式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，每個(gè)人以自己為中心，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模取決于自己的社會(huì)地位和社會(huì)影響，自己與他人之間的關(guān)系有親疏遠(yuǎn)近之分，而且隨著時(shí)間地點(diǎn)而變化。這也意味著在資源有限的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，那些與自己關(guān)系密切的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成員可以優(yōu)先獲得社會(huì)資源和社會(huì)支持。

美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家米爾格拉姆的實(shí)驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，任何一個(gè)人與陌生人之間所間隔的人數(shù)平均為5.2個(gè)，這個(gè)現(xiàn)象被稱為六度分隔理論或小世界模型［22］（P123-124）。將該理論用于分析新冠肺炎疫情傳播的案例，可以推斷，任何人最多通過六個(gè)人就能找到一個(gè)感染新冠肺炎病毒的陌生人。

有學(xué)者運(yùn)用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論進(jìn)行信息傳播研究后發(fā)現(xiàn)，信息（特別是不能從公開渠道獲得的機(jī)密信息或內(nèi)部信息）首先是在關(guān)系密切的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成員之間傳播的［23］（P72-73）。關(guān)于商業(yè)機(jī)密信息傳播渠道的研究亦發(fā)現(xiàn)：個(gè)人傾向于與他們有密切關(guān)系的人分享信息。通過親屬關(guān)系傳播的信息往往比通過非親屬關(guān)系或其他溝通渠道更快地到達(dá)被訪者［23］（P72-73）。

分析傳染病傳播的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)模型發(fā)現(xiàn)，如果沒有外界因素的控制或干擾，傳染病首先是在有密切接觸的小世界中以指數(shù)速度傳播的［22］（P126-129）。 中國(guó)疾控中心流行病學(xué)首席專家吳尊友通過對(duì)全國(guó)近千例聚集性新冠肺炎病例的分析發(fā)現(xiàn)，2019年的新冠肺炎疫情主要是聚集性病例。所謂聚集性病例，是指在一個(gè)相對(duì)小的單位里出現(xiàn)兩個(gè)以上的病例。從當(dāng)時(shí)的情況來看，聚集性病例的形成通常是首例病人有在湖北的居住旅游史，由于家人生活接觸或者照顧病人、多人聚餐等，引發(fā)二代傳播。而三代四代傳播的發(fā)生主要是由于第一代病例的臨床特征不明顯，人們的防范意識(shí)不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，確診病例中83%是以家庭為單位傳播的，其他的聚集場(chǎng)所還包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、商場(chǎng)、工廠等。在聚集性病例中，第一代病例大約占22%，第二代病例大約占64%，也有個(gè)別的會(huì)出現(xiàn)第三代甚至第四代［24］。在多地發(fā)現(xiàn)的聚集性病例也從反面驗(yàn)證了微觀層面的個(gè)人社會(huì)資本在危機(jī)時(shí)期所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，因此也說明了湖北省、武漢市及其他地區(qū)政府在疫情暴發(fā)的早期所頒布的封城、要求居民居家隔離、禁止聚餐娛樂、部分行業(yè)暫時(shí)停工、學(xué)校推遲開學(xué)等一系列規(guī)定是有微觀社會(huì)資本理論作為科學(xué)依據(jù)的。

三、社會(huì)資本投資的多層面培育

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中三個(gè)層面社會(huì)資本的機(jī)制及其功能發(fā)揮情況，我們提出如下政策思考。

第一，在宏觀層面上，通過對(duì)國(guó)家層面和地方層面的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂，來促進(jìn)認(rèn)知型社會(huì)資本的培育和積累。在疫情期間，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和各省市自治區(qū)頻繁召開的新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)疫情防控的最新情況，邀請(qǐng)相關(guān)政府部門的官員和專家回應(yīng)群眾關(guān)心的民生問題，在很大程度上提升了民眾對(duì)于黨中央國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府的信任，民眾對(duì)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的認(rèn)同度進(jìn)一步提升，進(jìn)一步凝聚了團(tuán)結(jié)、合作、寬容、參與和多元治理的理念，這是政府社會(huì)資本投資的明顯積極回報(bào)。

在社會(huì)運(yùn)行的常態(tài)化時(shí)期，對(duì)于政府社會(huì)資本的進(jìn)一步投資還應(yīng)該注重社會(huì)信任的制度建設(shè)。部分公共權(quán)力執(zhí)行者和公共權(quán)力機(jī)關(guān)的失信不僅意味著社會(huì)運(yùn)行成本的增加，而且意味著社會(huì)普遍規(guī)則的失靈。政府社會(huì)資本的投資應(yīng)該以推動(dòng)權(quán)力的公開透明運(yùn)行為基礎(chǔ)，消除公共權(quán)力執(zhí)行者的濫用，進(jìn)一步提高公共權(quán)力的透明度和誠(chéng)信度［25］（P222）；切實(shí)做到信息公開和輿論有效監(jiān)督，鼓勵(lì)公共參與和社會(huì)監(jiān)督，讓權(quán)力在監(jiān)督下運(yùn)行、在陽(yáng)光下運(yùn)作，通過信任民眾而獲得民眾的信任；打擊背信、失信的組織行為和個(gè)人行為，讓不誠(chéng)信的企業(yè)、組織和個(gè)人付出高昂的代價(jià)，鼓勵(lì)守信行為，建立社會(huì)信任的獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快社會(huì)誠(chéng)信立法，完善相關(guān)的法律法規(guī)，確立政府公信力在社會(huì)運(yùn)行中的中立、客觀、公正地位，形成社會(huì)信任良性運(yùn)行機(jī)制，提高組織和個(gè)人信譽(yù)的回報(bào)率，使社會(huì)信任回歸良性運(yùn)行。

第二，在中觀層面上，通過支持企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提升社會(huì)資本的質(zhì)量。以《公司法》《合同法》《商標(biāo)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)保護(hù)法》等與企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律為依據(jù)，進(jìn)一步督促企業(yè)履行必要的社會(huì)責(zé)任。一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)所履行的社會(huì)責(zé)任包括權(quán)益、環(huán)境、誠(chéng)信與和諧等方面。權(quán)益責(zé)任要求企業(yè)保障員工的合法權(quán)益，是企業(yè)最基本的社會(huì)責(zé)任之一。權(quán)益責(zé)任主要是要求企業(yè)保證和員工之間建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，保障員工的文化生活與個(gè)人發(fā)展，其中包括保障員工收入增長(zhǎng)、保持健康、接受教育與培訓(xùn)、共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)工作與休息平衡等方面的權(quán)利。環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)環(huán)境的不利影響，是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要組成部分，它體現(xiàn)了環(huán)境正義和責(zé)任公平原則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺遵守國(guó)家及地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，致力于建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)。誠(chéng)信責(zé)任要求企業(yè)積極參與誠(chéng)信制度建設(shè)，不斷改善企業(yè)的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境和內(nèi)部員工氛圍，提升對(duì)消費(fèi)者、商業(yè)伙伴、股東和企業(yè)管理者等利益相關(guān)者的責(zé)任意識(shí)，提高企業(yè)誠(chéng)信水平。企業(yè)誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，其主要包括產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)、營(yíng)銷倫理、消費(fèi)者權(quán)益保障、對(duì)消費(fèi)者投訴意見的回應(yīng)、產(chǎn)品與服務(wù)追蹤等對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任，履行合同、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、恪守公平競(jìng)爭(zhēng)、維持商業(yè)秩序等對(duì)商業(yè)伙伴的責(zé)任，保證股東利益、及時(shí)披露重要信息等對(duì)投資者的責(zé)任，以及堅(jiān)持職業(yè)操守等的管理者責(zé)任。筆者認(rèn)為，以法律制約為基礎(chǔ)、以媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督為手段，促使企業(yè)履行其相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，是培育企業(yè)社會(huì)資本、提升企業(yè)社會(huì)資本質(zhì)量和擴(kuò)大企業(yè)社會(huì)資本影響力的主要途徑。

社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)其自身功能定位，加強(qiáng)能力建設(shè)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力；政府部門應(yīng)健全政府、社會(huì)、市場(chǎng)與公眾之間的協(xié)作機(jī)制，增進(jìn)社會(huì)信任和社會(huì)團(tuán)結(jié)，同時(shí)應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)組織管理法》，進(jìn)一步完善社會(huì)組織的參與機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)特別是完善風(fēng)險(xiǎn)管控制度，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)組織的生存發(fā)展環(huán)境。

無論是結(jié)構(gòu)性還是認(rèn)知性社會(huì)資本都對(duì)社區(qū)滿意度有積極的影響，相較而言，認(rèn)知性社會(huì)資本對(duì)居民社區(qū)滿意度的影響更大。因此，提升居民對(duì)社區(qū)的滿意度更需要從感知取向入手，從提升居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、信任感以及互惠意識(shí)著手。另外，社區(qū)層面的社會(huì)資本的差異可以解釋居民個(gè)體滿意度的差異性?！吧鐓^(qū)中社會(huì)組織的數(shù)量和社區(qū)孵化的社會(huì)組織數(shù)量”對(duì)居民對(duì)社區(qū)的滿意度有正向影響。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和居住空間商業(yè)化，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的封閉性和同質(zhì)性加深，社區(qū)內(nèi)的社會(huì)資本出現(xiàn)了不斷弱化的趨勢(shì)，社區(qū)工作已經(jīng)不是簡(jiǎn)單的由政府主導(dǎo)，也不是政府與社會(huì)主導(dǎo)的二元互動(dòng)，而是逐漸呈現(xiàn)出多元協(xié)同、多元治理的格局［26］（P75）。因此，鼓勵(lì)地區(qū)性的、草根性的社區(qū)社會(huì)組織有序發(fā)展有助于切實(shí)提高社會(huì)協(xié)同治理水平和社區(qū)社會(huì)資本的質(zhì)量。

第三，在微觀層面上，優(yōu)化社會(huì)資本的路徑是擴(kuò)大個(gè)體行動(dòng)者的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，提高其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性。有實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的特征表現(xiàn)為規(guī)模較小、趨同性較高、異質(zhì)性較低、關(guān)系的密度較高［27］（P116）［28］（P7-8）。人們往往過多地投資于高密度的親緣和地緣等強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不注重弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，形成了封閉的、低質(zhì)量的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資本［29］（P79）。雖然強(qiáng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在常態(tài)和危機(jī)時(shí)期有助于求助者獲得社會(huì)網(wǎng)絡(luò)成員的情感支持和工具性幫助，但是不利于其獲得異質(zhì)性的稀缺資源。因此，建立更多的向普通居民開放的公共社會(huì)空間，鼓勵(lì)人們跨界、跨階層交往，進(jìn)一步破除阻礙社會(huì)成員地域遷移和社會(huì)流動(dòng)的法律限制，為人們構(gòu)建多元化、異質(zhì)性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，是促進(jìn)個(gè)人層面的社會(huì)資本從封閉走向開放、從“特殊信任”轉(zhuǎn)向“普遍信任”的重要條件。