陳曉運

2021年是中國共產黨成立一百周年，也是中國共青團延續(xù)聽黨話、跟黨走優(yōu)良傳統(tǒng)，在新征程上奮發(fā)有為的新起點。站在“兩個一百年”的歷史交匯點，著眼于更好發(fā)揮黨的助手和后備軍作用、生力軍和突擊隊作用、黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用，中國共青團面臨建功立業(yè)、擔當進取的難得歷史機遇。中國共青團奮發(fā)有為的重點是遵照科學理論的規(guī)范指引，遵照團的建設的時代邏輯，以問題為導向，堅持服務大局與服務青年相結合、繼承與創(chuàng)新相結合，夯實黨的青年群眾基礎，助力國家大政方針落地。近年來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的粵港澳大灣區(qū)建設，是支持香港和澳門融入國家發(fā)展大局、保持港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定、深化推進“一國兩制”事業(yè)的國家重大戰(zhàn)略。面對粵港澳大灣區(qū)建設的全新部署、另一制度環(huán)境下成長的青年群體，共青團如何提升組織力，是觀察其如何發(fā)揮橋梁和紐帶作用、凸顯凝聚和引領功能，進而對照時代要求、擔當歷史責任的有效角度。本研究以廣東共青團推進粵港澳青少年工作為例，分析新時代共青團如何提升組織力，從而踐行“黨有號召，團有行動”傳統(tǒng)，做到“黨旗所指就是團旗所向”。

一、內涵界定：共青團組織力的雙重指向

(一)邏輯起點：政治追隨中的組織革新

在中國政治發(fā)展過程中，共青團是具有政治性、先進性和群眾性的組織建制。共青團是黨管理社會的工作觸角的直接延伸，是黨甄選社會管理精英的重要渠道，決定了政治性是共青團持續(xù)存在的基礎。共青團是黨領導的先進青年的群眾組織，是青年先鋒分子的組織陣營，決定了先進性是共青團立得住腳的旗幟。共青團是青年群眾的代表，是青年利益的維護者，決定了群眾性是共青團發(fā)揮作用的根本[1]。

邁進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，共青團作為黨的有力助手和可靠后備軍，亟須保持政治性、先進性和群眾性，而提升組織力是重中之重。原因在于，新時代執(zhí)政黨的偉大事業(yè)需要凝聚人心、集合眾力，是一場艱苦卓絕的集體行動。集體行動需要強大的組織，共產黨的政治力量來自組織，共產黨的歷史就是創(chuàng)設組織、錘煉組織、發(fā)展組織、鞏固組織的歷史。黨的十九大提出“堅定不移全面從嚴治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平”，要求“加強基層組織建設”，明確“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”，指明“要以提升組織力為重點”。這一綱領性部署對始終堅持政治追隨的共青團的工作方向提供了明確指引。新時代共青團組織力提升是引領中國青年運動的關鍵所在，是共產黨基層組織建設的重要內容，是夯實黨的青年群眾基礎的重要依托。

(二)學理框架：思想與行動的雙重內涵

從學理層面開展研究，首先要對新時代共青團組織力進行概念界定。有的學者指出，組織力是黨組織對外和對內達成組織特性和效能的能力[2]；有的學者指出，組織力是組織把多種要素有機交融而展現(xiàn)出來的整體合力[3]；還有的學者指出，組織力是動員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的總體合力[4]。無論采取何種邏輯定義，不可否認的是，組織力源于組織，而組織是一種具有目標導向的集合體，據(jù)此可將組織力寬泛界定為特定組織為實現(xiàn)特定工作目標而影響社會各方面力量的能力。在此基礎上，需要進一步闡明新時代共青團的組織力的涵義。從引領和動員群眾的目標邏輯出發(fā)，本研究認為，新時代共青團的組織力至少包含兩方面內涵。

一方面，從思想層面上看，組織力是政治引領力，這是組織力的意識形態(tài)維度。方向是一個政黨的根本，黨組織能否將把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力發(fā)揮好，關系到我們黨是否能夠處理好各種復雜矛盾，蹚過各種艱難險阻，抓住工作的主動權。黨團的政治統(tǒng)一性和組織同構性要求共青團必須牢牢遵循執(zhí)政黨的引領。2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上的講話中提出：“要高度重視對青年一代的思想政治工作，完善思想政治工作體系，不斷創(chuàng)新思想政治工作內容和形式，教育引導廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強中國特色社會主義道路、理論、制度、文化自信，確保青年一代成為社會主義建設者和接班人。”[5]就此而言，引領思想方向，緊跟政黨步伐，是共青團組織力的重要內容。對內是教育、管理和監(jiān)督好團員，引導團員帶頭貫徹黨的路線、方針、政策，與黨中央保持高度一致；對外是在青年群體中宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實。

另一方面，從實踐層面上看，組織力是集體行動力，這是組織力的社會動員維度。社會主義的力量來自群眾，把團員組織起來、把青年群體組織起來，是共青團是發(fā)揮作用的根本路徑。就此而言，凝聚青年力量，號召青年行動，是共青團組織力的重要內容。習近平總書記指出：“共青團作為黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，必須密切聯(lián)系青年、有效吸引青年、廣泛團結青年，把最大多數(shù)青年緊緊凝聚在黨的周圍。”“堅定理想信念，不能空喊口號，一定要同實際相結合。共青團素有‘黨有號召、團有行動’的光榮傳統(tǒng)。黨和國家中心工作是共青團發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值的舞臺?！盵6]一者，團組織要深深植根于青年群體之中，組織、宣傳、凝聚、服務青年，確?；鶎訄F組織真正成為青年群體的“主心骨”，匯聚形成奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的磅礴力量。二者，團組織要用共同價值追求和奮斗目標感召和鼓舞青年，引導青年群體堅定不移聽黨話、跟黨走，貫徹落實黨的路線方針政策，助推“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局。

(三)觀測指標：覆蓋面、活躍度與效能性

在明晰內涵的基礎上，新時代共青團的組織力提升需要明確觀測指標。從理論和實踐的維度看，共青團組織力的觀測指標至少包括覆蓋面、活躍度、效能性三個方面。首先，覆蓋面指的是團組織在組織設置和工作開展上對青年群體的覆蓋情況。團組織要更好地組織青年，需要在組織設置上覆蓋所有青年，在工作開展上惠及所有青年。其次，活躍度指的是共青團活動開展次數(shù)、類型和級別等方面的情況?！敖ā笔腔A，“用”是關鍵，團組織“只建不用”將會增加團組織的離心力。要提升組織的活躍度和向心力，為提高個體的組織性發(fā)揮提供有效平臺。最后，效能性指的是共青團組織在引領青年群體、匯聚青年力量方面發(fā)揮的作用。共青團是否有組織力，關鍵還要看共青團能不能更好地引領青年群體跟黨走、向前進，能不能匯聚廣大青年群體為實現(xiàn)中國特色社會主義偉大夢想而貢獻力量。

那么，面向第二個百年奮斗目標，應如何提升共青團組織力？改革發(fā)展是目標，自我革新是手段。習近平總書記指出:“群團組織要著眼黨和國家工作大局，在大局下思考，在大局下行動，同時立足職責定位、立足所聯(lián)系的群眾，尋找工作結合點和著力點，推動群團組織職能與時俱進?！盵7]面對黨的新要求、時代的新發(fā)展、青年的新期待，共青團應學習貫徹中央黨的群團工作會議精神，以改革發(fā)展的精神、自我革新的手段來審視、謀劃和推動新形勢下團的各項工作與建設。換言之，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，緊跟黨推動歷史進步的潮流，通過不斷自我革新更好地適應形勢發(fā)展，是共青團履行職責使命的必然要求，也是提升組織力的重要源泉。

那么，共青團如何在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中提升組織力，特別是在圍繞中心、服務大局工作中落實覆蓋面、活躍度、效能性要求，從而強化政治引領力和集體行動力？本研究將以粵港澳大灣區(qū)建設中的廣東共青團實踐為例進行分析。

二、地方實踐：廣東共青團凝聚港澳青少年

(一)主要背景：國家戰(zhàn)略關切青年發(fā)展

2014年12月20日，習近平總書記在澳門回歸15周年紀念活動上針對港澳合作發(fā)展工作指出“唯以心相交，方能成其久遠”。黨的十九大以來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動之下，粵港澳大灣區(qū)建設成為我國重要的國家戰(zhàn)略部署，寫入了黨的十九大報告和國務院政府工作報告?；浉郯拇鬄硡^(qū)是由香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶九市組成的城市群，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位有五個：一是充滿活力的世界級城市群；二是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心；三是“一帶一路”建設的重要支撐；四是內地與港澳深度合作示范區(qū)；五是宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。建設粵港澳大灣區(qū)是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。推進建設粵港澳大灣區(qū)，有利于深化內地和港澳交流合作，對港澳參與國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升競爭力，保持長期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

在“內地與港澳深度合作示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位之下，人心回歸是粵港澳大灣區(qū)建設的目標之一，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的應有之義。國家決定建設粵港澳大灣區(qū)，是從實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度來謀劃的，根本目的是要充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，深化內地與港澳合作，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，增進香港、澳門同胞福祉，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任，共享祖國繁榮富強的偉大榮光。因此，粵港澳三地在中央有關部門支持下，完善創(chuàng)新合作機制，促進互利共贏合作關系，共同將粵港澳大灣區(qū)建設成為更具活力的經(jīng)濟區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈、內地與港澳深度合作的示范區(qū)，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群，在中國特色社會主義偉大夢想的旗幟之下匯聚港澳人心、凝聚港澳力量，對推動“一國兩制”行穩(wěn)致遠，進而推進中華民族偉大復興影響深遠。

其中，粵港澳青年凝聚和引領是關鍵一環(huán)。青年工作，抓住的是當下，傳承的是根脈，面向的是未來，攸關黨和國家前途命運。港澳青年工作尤其如此?；浉郯那嗄耆后w是粵港澳地區(qū)未來發(fā)展的中流砥柱，決定了粵港澳大灣區(qū)未來的建設發(fā)展。因此，做好粵港澳青年工作是凝聚港澳人心、推動粵港澳大灣區(qū)建設的重要內容?；浉郯拇鬄硡^(qū)是廣東共青團所處的空間載體，是廣東共青團凝聚粵港澳青年、提升組織力的實踐場域。

(二)基本做法：三維并進，多措并舉

1.提升覆蓋面：復合嵌入

首先，建立組織聯(lián)系。2015年以來，廣東共青團以“青年同心圓計劃”粵港澳臺青少年合作發(fā)展項目為抓手，開展促進港澳臺青少年同心同德、同心同向、同心同行的專項工作。其中，依托港澳地區(qū)已有的青少年組織，由各級共青團、青聯(lián)組織牽頭與港澳地區(qū)相關部門、青年組織建立聯(lián)系。2017年7月23日，廣東省青年聯(lián)合會推動香港青年聯(lián)會、澳門青年聯(lián)合會等在粵港澳青少年中具有凝聚力、影響力和號召力的機構，共同發(fā)起成立粵港澳大灣區(qū)青年行動聯(lián)盟，簽訂《粵港澳大灣區(qū)青年行動框架協(xié)議》。這一舉措以組織化構建組織力，推進打造共青團引領其他各類青年社會組織的體制機制。截至2018年，廣東省各級共青團、青聯(lián)組織聯(lián)系港澳臺青少年社團150個，開展交流活動項目約358個，累計覆蓋粵港澳臺青少年近5萬人次。

表1 粵港澳大灣區(qū)青年行動聯(lián)盟單位(部分)

其次，建設工作陣地。近年來，廣東共青團著力建設粵港澳大灣區(qū)青年家園。大灣區(qū)青年家園是由廣東省青年聯(lián)合會、(香港)新家園協(xié)會和澳門中華新青年協(xié)會專為粵港澳青少年打造的實體服務機構。根據(jù)大灣區(qū)青年需求，三方整合當?shù)卣?、社會組織資源，發(fā)揮社工、法律、心理咨詢等專業(yè)性力量作用，通過開展分享會、專題講座、公益志愿服務等活動，幫助港澳青年融入內地社會，為新赴港澳青年提供服務。在此過程中，廣東共青團通過項目合作形式，依托港澳青年在粵服務機構、廣東共青團各地“青年之家”等現(xiàn)有工作陣地，針對港澳來粵青年核心需求，邀請、協(xié)調省市青聯(lián)相關專業(yè)界別委員、相關青年團體工作人員及經(jīng)驗豐富的社工隊伍進駐服務點，不斷完善相應配套服務?；浉郯拇鬄硡^(qū)首批確定了30家機構作為青年家園試點運營機構，推進籌備運營工作。同時，廣東共青團組織大灣區(qū)9個地市青聯(lián)秘書長及機構負責人進行專業(yè)培訓并召開工作部署會，研究推進相關運營工作。這一舉措建構了貫通政治功能、宣傳功能、服務功能、動員功能的組織平臺，打造了共青團提升組織力的堅固陣地。

表2 粵港澳大灣區(qū)青年家園名單

最后，建立交流鏈接。廣東共青團著力開展“青年同心圓計劃”粵港澳臺青少年交流合作發(fā)展品牌項目。以“三情”(親情、友情、商情)為核心開展交流活動，包括尋根問祖、返鄉(xiāng)交流、志愿服務、國情探索、文體交流、實習見習、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、商貿合作等多種形式，2015—2019年累計開展交流活動1000余場，覆蓋人數(shù)近20萬。其中，重點組織舉辦“粵港澳大灣區(qū)青年高峰論壇”“尋訪大灣區(qū)青年使者”“情義兩地行粵港青年志愿服務合作營活動”“展翅計劃港澳臺青年來粵實習項目”“北京故宮博物館及四川臥龍國家級自然保護區(qū)粵港青年專題內地實習計劃”“愛我中華兩岸四地青年大匯聚火車團”“創(chuàng)青春廣東青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨粵港澳大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等活動。這一舉措通過建構港澳青年融入國家的觀念路徑(思想引領)、參與路徑(公益活動)、發(fā)展路徑(美好生活需求滿足)等，使共青團組織力植根于青年服務的具體實踐。

圖1 共青團拓展覆蓋面的基本形式

2.拓展活躍度：雙線協(xié)同

一方面，創(chuàng)新線下動員方式。廣東共青團積極創(chuàng)新工作模式，依托粵港澳大灣區(qū)青年行動聯(lián)盟、青年家園等組織和陣地探索粵港澳青年實踐交流模式。比如，在吸引港澳青年來粵實習方面，廣東共青團以開拓優(yōu)勢崗位資源為關鍵抓手，動員港澳青年來粵實習見習，體驗內地職場文化，積累工作經(jīng)驗。再如，在開展專題實習計劃方面，廣東共青團以拓展眼界為著力點，動員粵港澳學生分赴北京、四川、廣東開展實習活動，以提升粵港青年在文物保護、生態(tài)保育以及大灣區(qū)城市群等方面的認識。在匯聚海內外青年精英人才方面，廣東共青團以樹立灣區(qū)青年榜樣、建言獻策大灣區(qū)建設等為切入口，提升粵港澳大灣區(qū)青年參與活動的自主性、積極性和創(chuàng)新性?？傮w而言，廣東共青團通過不斷創(chuàng)新線下動員方式，深化粵港澳青少年交流，開展內容豐富、形式多樣、青年喜愛的交流活動，同時切實提升交流實效，做好活動人員信息收集、備案及活動后跟蹤回訪工作，力圖實現(xiàn)組織動員的持續(xù)性和常態(tài)化。

另一方面，搭建線上動員平臺。廣東共青團積極整合已有服務資源，利用互聯(lián)網(wǎng)搭建線上動員平臺。一是推動“青年同心圓計劃”粵港澳臺青少年工作交流網(wǎng)站上線。該網(wǎng)站運用信息化方式開展青少年交流活動，為開展大灣區(qū)交流活動提供統(tǒng)一、便利、多功能的網(wǎng)上發(fā)布和交流平臺。通過該網(wǎng)站，粵港澳青年社會組織在線上實現(xiàn)交流活動宣傳發(fā)布、人員招募、活動評議、申請設立代表機構及辦理臨時活動備案等功能，大灣區(qū)青年可以在線上進行互動交流及報名參與“青年同心圓計劃”交流活動。二是開通12355灣區(qū)青年熱線。依托廣東省青少年服務臺，打造“港澳青年服務熱線”，持續(xù)完善熱線題庫，建立工單派發(fā)機制，實現(xiàn)線上12355灣區(qū)熱線與線下各地市大灣區(qū)青年家園的服務聯(lián)動，為在大灣區(qū)學習、工作、生活的港澳青少年提供法律維權、心理輔導、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)幫扶、助學幫困、出入境事宜、生活信息等電話咨詢服務，幫助港澳青年更好地融入大灣區(qū)生活和工作。

圖2 粵港澳大灣區(qū)青年工作線上線下共進

3.增強效能性：統(tǒng)籌發(fā)展

首先，強化方向統(tǒng)領。為更好地推進工作，廣東共青團聚焦粵港澳青少年交流工作，加強理論研究和實踐改進。比如，以“深調研”梳理當下粵港澳大灣區(qū)青年實際需求，發(fā)掘粵港澳大灣區(qū)青少年交流工作中存在的不足；探索深化建設粵港澳大灣區(qū)三地青年交流機制，探索建設共青團與社會組織之間的協(xié)同治理體系，探索大灣區(qū)青年工作的新思路和新舉措。

其次，強化組織統(tǒng)合。廣東共青團通過倡導成立粵港澳大灣區(qū)青年行動聯(lián)盟，以共建平臺和互享資源實現(xiàn)效用最大化，建立健全聯(lián)席會議制度，部署和推動行動聯(lián)盟發(fā)展有關事項和重大合作項目，實現(xiàn)聯(lián)盟健康、規(guī)范運轉，推動重大項目合作和重要研究成果共享。自聯(lián)盟建立以來，多家青年社團已取得在志愿服務、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領域的合作和成果。與此同時，廣東省青聯(lián)成為省公安廳授權的在粵活動境外非政府組織業(yè)務主管單位，負責引導和規(guī)范在粵開展的青少年交流活動，為此類組織在粵設立代表機構及進行臨時活動備案提供服務。

最后，強化資源統(tǒng)籌。以《粵港澳大灣區(qū)青年行動框架協(xié)議》簽訂為契機與依托，廣東共青團一是倡導各成員機構積極統(tǒng)籌粵港澳三方資源，探索開拓合作新形式，推動重大項目合作，促進區(qū)域融合縱深發(fā)展；二是繼續(xù)吸納粵港澳有影響力、號召力的青年團體進入聯(lián)盟，不斷豐富聯(lián)盟成員構成，壯大聯(lián)盟力量；三是匯集粵港澳青年團體資源，深化粵港澳青少年交流，搭建青少年成長平臺，鼓勵青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、積極投身綠色大灣區(qū)建設，推動國際交流與合作等重點領域團結協(xié)作，創(chuàng)新粵港澳青年互利共贏合作機制。

(三)實施現(xiàn)狀：兩個界面顯現(xiàn)成效

一方面，政治引領取得初步成效。首先，營造了青年參與大灣區(qū)建設的思想氛圍。比如，廣東共青團與香港青年聯(lián)會、香港齊心基金會及澳門青年聯(lián)合會共同舉辦青聯(lián)齊心杯——大灣區(qū)校際多角度辯論賽(2017—2018)，突破傳統(tǒng)正反兩面的辯論模式，引導比賽選手通過不同角色進行多角度辯論，拓展思維并關心社會發(fā)展，設身處地考慮各方訴求，尋求共贏方案。全國政協(xié)副主席梁振英出席活動并作大灣區(qū)與青年發(fā)展專題演講。其次，建立了凝聚青年思想的系列活動載體。比如，廣東共青團聯(lián)合香港廣東青年總會舉辦粵港澳大灣區(qū)青年足球交流活動，來自香港、澳門及廣東省珠三角9個地市的18支球隊，共250余名粵港澳青年足球運動員參加活動；舉辦“情義兩地行·聚焦大灣區(qū)”粵港青年志愿服務合作營，共100名粵港學生赴珠海、佛山開展志愿服務工作。最后，培養(yǎng)了一批思想先進的有為青年。比如，廣東共青團牽頭啟動尋訪“大灣區(qū)青年使者”活動，發(fā)掘了一批大灣區(qū)中品德高尚、貢獻突出、有家國情懷、積極投身大灣區(qū)建設的青年典型代表，為青年群體樹立良好的榜樣。

另一方面，集體行動取得初步成效。以2019年“青年同心圓計劃”粵港澳臺青少年交流合作發(fā)展項目為例，廣東共青團的社會動員在友情、親情和商情三個領域都有所拓展，合計開展137個項目，覆蓋人數(shù)將近6萬人。比如，依托粵港澳大灣區(qū)青年行動聯(lián)盟，香港游樂場協(xié)會發(fā)起粵港澳大灣區(qū)志愿工作領袖聯(lián)盟計劃，推動青年志愿者積極參與大灣區(qū)建設。為支持港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，廣東省在南沙、前海、橫琴建設了860多個孵化器和雙創(chuàng)平臺，為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。又如，在《粵港澳大灣區(qū)青年行動框架協(xié)議》基礎上，廣州舉辦“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展與創(chuàng)新”青年人才交流會，聯(lián)合多個行動聯(lián)盟成員機構簽訂《“粵港澳大灣區(qū)發(fā)展與創(chuàng)新”青年人才廣州交流會合作框架協(xié)議書》，進一步推動粵港澳大灣區(qū)青少年融合發(fā)展。再如，佛山成立粵港澳大灣區(qū)青創(chuàng)聯(lián)盟，推進粵港澳三地青年企業(yè)共同發(fā)展。

三、推進路徑：“三化”同步提升組織力

面向第二個百年奮斗目標的共青團組織力提升是一項系統(tǒng)工程。只有建立強大的組織力，“黨有號召，團有行動”才有基本依托，黨的路線方針政策才能落地見效，團的政治地位、政治能力、政治發(fā)展才有政治保障。換言之，組織力提升不僅是團組織自身建設的核心內容，是鞏固黨的執(zhí)政基礎的關鍵所在，也是團組織長期發(fā)展的必然要求。邁進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，共青團組織力提升的制度環(huán)境、政治生態(tài)、社會需求、目標遠景正在發(fā)生變化，思想引領和社會動員面對新要求和新挑戰(zhàn)?？疾鞆V東共青團凝聚和引領粵港澳青少年的實踐探索，可以發(fā)現(xiàn)其中組織力提升的規(guī)劃性、系統(tǒng)性和針對性仍然存在優(yōu)化空間。

(一)制度優(yōu)化：從行動走向布局

面向第二個百年奮斗目標，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家要求深化“一國兩制”實踐。既需要推動香港建立維護國家安全的法律與執(zhí)行機制，也需要支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，著力解決影響社會穩(wěn)定和長遠發(fā)展的深層次矛盾和問題。廣大港澳青年是香港、澳門的希望和未來，是建設國家的新鮮血液。做好港澳青年工作是破除當下港澳融入國家發(fā)展大局痛點的關鍵所在。為港澳青年發(fā)展多搭臺、多搭梯，幫助青年解決在學業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)等方面遇到的實際困難和問題，創(chuàng)造有利于青年成就人生夢想的社會環(huán)境，是推動人心回歸的必然要求。地方實踐中的共青團組織力提升工作尚未充分對標強化政治性、先進性和群眾性的工作需要，從總體上予以系統(tǒng)謀劃和勠力推進。案例中，廣東共青團開展的粵港澳青年活動盡管具有統(tǒng)一的命名和品牌項目，但是粵港澳大灣區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃和全面部署尚待進一步完善，導致活動設置和品牌打造在方向性和前瞻性考量方面仍然存在不足，長期性依然較為欠缺，仍需與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃深度銜接。同時，部分活動具有“短期性”甚至“一次性”的特點，缺乏對活動方向、方位、方法和方式的總結提升和推進優(yōu)化，從而提高活動的常態(tài)化、制度化和品牌化。就此而言，廣東共青團有必要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，把組織力提升落實到推進粵港澳大灣區(qū)建設中，并增強粵港澳青少年對以習近平同志為核心的黨中央以及祖國的情感認同、思想認同和信仰認同。遵循黨中央、國務院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》關于青少年工作的方向和目標規(guī)劃，對接《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》的戰(zhàn)略部署以及《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的青年工作要求，借由中央和省委規(guī)劃“十四五”時期發(fā)展目標與任務的契機，將粵港澳大灣區(qū)青年工作納入《廣東省中長期青少年發(fā)展規(guī)劃》，出臺廣東共青團參與粵港澳大灣區(qū)建設的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動計劃，聚焦組織力提升的意識形態(tài)屬性和社會動員屬性，以擴展覆蓋面、活躍度和效能性為重點，明確廣東共青團參與粵港澳大灣區(qū)建設的基本原則、主要目標、關鍵舉措、地市布局和政策配套，著眼長遠、有步驟、按計劃推進開展內容豐富、形式多樣、青年喜愛的粵港澳青少年交流活動，不斷提升活動質量，使共青團的政治領導力、思想引領力、社會動員力和群眾號召力在粵港澳青年中不斷凸顯和強化。

(二)體系深化：從分散走向整合

面向第二個百年奮斗目標，全黨需要胸懷“兩個大局”，秉持以人民為中心的理念，永葆初心、牢記使命，乘風破浪、揚帆遠航；全社會需要勠力同心，披荊斬棘，繼續(xù)越過急流險灘，穿過驚濤駭浪。既需要有逆行出征的豪邁、頑強不屈的堅守、英勇無畏的犧牲，也需要有共克時艱的智慧、患難與共的協(xié)同、守望相助的合作。地方實踐中的共青團組織力提升尚未充分推動黨政部門協(xié)同、上下層級聯(lián)動，從系統(tǒng)上整合青年工作的權力與資源。案例中，廣東省共青團牽頭推進粵港澳大灣區(qū)青年行動聯(lián)盟的相關工作，以及開展“青年同心圓計劃”，一定程度上實現(xiàn)了省級層面的統(tǒng)籌部署。但是，一方面，廣東共青團與其他相關職能部門的對接聯(lián)動仍然缺乏相關工作機制的支撐，并限于共青團在黨政體系中的權力位階和資源稟賦而存在動員不充分的問題。另一方面，各地市共青團也在分別開展與港澳青年組織搭建聯(lián)系的活動，省級和地市各有各的做法，政策無法上下貫徹統(tǒng)一，也缺乏充分的資源整合。就此而言，一方面，廣東共青團需要進一步推進黨政系統(tǒng)聯(lián)動。粵港澳大灣區(qū)建設不僅僅是共青團的奮斗目標，也是整個粵港澳地區(qū)所有黨政部門的奮斗目標。在開展粵港澳青年工作中，應充分聯(lián)合黨委系統(tǒng)和政府職能部門(與之相關的比如政法、組織、民政、人社和教育等系統(tǒng)，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會治理、鄉(xiāng)村振興等領域)，健全廣東省粵港澳青少年工作領導機制，形成以黨委為領導核心、政府為力量支持的青少年工作體系。另一方面，需要進一步整合地市行動。針對當前粵港澳青少年融合工作中上下分離、步調不一的狀況，建立粵港澳大灣區(qū)青少年美好生活需要動態(tài)監(jiān)測機制，及時把握青少年工作的供給側變化，結合廣東省共青團的基層組織力量配置情況，健全“青年需求——組織供給”的調適體系，以合理的工作目標設置和科學的評估考核指引，健全央地貫通、省市銜接、地市對接、層層聯(lián)動的團組織協(xié)同體系，達到體系整合和資源統(tǒng)合的目標。

(三)能力強化：從常規(guī)走向專業(yè)

面向第二個百年奮斗目標，堅持盡義務與強業(yè)務相結合、傳承與創(chuàng)新相結合，密切聯(lián)系港澳青年、竭誠服務港澳青年, 既是共青團作為群團組織的本職所系, 更是為黨抓住港澳青年人群、贏得港澳青年人心的必然要求。地方實踐中的共青團組織力提升尚未精準對焦港澳青年來粵以及粵港澳青年融合的多元需求，有針對性地提供專業(yè)化的服務引領。案例中，廣東共青團開展的粵港澳青年交流凝聚活動具有精英主義的特征，以中高端人才為主要對象，尚未充分重視數(shù)量龐大的港澳基層青年、一線青年，缺乏面向群體廣泛、準入門檻合理的多元化活動。與此同時，這些活動一定程度上處于以“活動式、宣傳式”為主的初級階段，實際開展的質量和效果、參與者的體驗與評價等尚且缺乏充分的評估指標設定和監(jiān)測機制，亟待推進“虛功實做”從而提升效能。就此而言，一方面，廣東共青團需要進一步推進組織嵌入的多元形態(tài)建構，強化組織化聯(lián)系、陣地式凝聚和交流式鏈接，綜合評估當前廣東共青團與粵港澳青年組織“強聯(lián)系”、粵港澳青年“弱聯(lián)系”的現(xiàn)狀，建立健全各級共青團組織直接聯(lián)系粵港澳青年機制，建立組織與個體的“強聯(lián)系”，實現(xiàn)從軟聯(lián)結到強嵌入的轉變。同時，結合粵港澳青年組織多元化的現(xiàn)實，抓牢大組織和聯(lián)結小機構并重，提升服務引領粵港澳青少年的智能化水平，進一步擴大共青團的組織化影響。另一方面，廣東共青團需要進一步推進多元賦能，推動設立粵港澳大灣區(qū)青少年工作的專項政策和資源支持，倡導推進政府購買服務在粵港澳大灣區(qū)青年工作中的拓展以及“三社聯(lián)動”等在相關服務中的應用，推動黨委政府、社會組織、普通民眾在粵港澳大灣區(qū)青年服務管理中的資源整合、工作融合、力量聚合。同時，在推進粵港澳大灣區(qū)青少年工作交流合作中進一步學習與借鑒港澳青年工作的專業(yè)化和社會化手法。