郭 冰

(北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院,北京 100031)

黨的“十九大”提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展人居環(huán)境整治，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村居民收入，增強幸福感，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這個目標，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活應(yīng)當遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、人與自然和諧共生的基本生態(tài)原則。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從2006年開始試點，國家大力推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打造農(nóng)村生態(tài)社區(qū)，使農(nóng)民生活發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)從最初的試點階段步入生態(tài)文明發(fā)展階段。經(jīng)歷十多年的發(fā)展，村莊生態(tài)環(huán)境綜合治理取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境逐步改善，但也存在制約新農(nóng)村生態(tài)社區(qū)發(fā)展的若干問題，也是當前農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)與管理工作全面提升必須要重視解決的問題。

1 新農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)理念

所謂新農(nóng)村生態(tài)社區(qū)，就是樹立生態(tài)文明發(fā)展理念，堅持綠色可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系，建設(shè)社區(qū)生態(tài)文化，保持人與自然和諧共生的社區(qū)發(fā)展新模式。新農(nóng)村生態(tài)社區(qū)與傳統(tǒng)社區(qū)相比，其最大優(yōu)勢在于對自然規(guī)律的尊重，對生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的深度挖掘，對生態(tài)資源的充分開發(fā)利用，這對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性意義重大。

新農(nóng)村生態(tài)社區(qū)是當代社會發(fā)展理念的創(chuàng)新，不同于農(nóng)村傳統(tǒng)村落，更不是城市社區(qū)的復制。它以農(nóng)民為核心，立足于社區(qū)的生態(tài)化構(gòu)建以及社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的升級轉(zhuǎn)型，進而推動鄉(xiāng)村振興。通過鄉(xiāng)村發(fā)展的升級轉(zhuǎn)型和生態(tài)社區(qū)的建設(shè)，賦予鄉(xiāng)村新的社會形態(tài)，注入新的活力，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

生態(tài)農(nóng)村社區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的必然，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)，也是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善農(nóng)民生活的現(xiàn)實舉措。農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的建設(shè)對推動現(xiàn)代農(nóng)村社會可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

2 新農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)成果

2.1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理取得實效

自2019年中央“一號文件”要求“全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治”以來，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，全國95%以上的村莊開展了清潔行動，生活垃圾收運處置體系已覆蓋全國90%以上行政村，農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率由2016年的48.6%提高到65%以上，近30%的農(nóng)戶生活污水得到有效管控，農(nóng)村生活污水亂排現(xiàn)象明顯減少，基本實現(xiàn)“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案”確定的目標。與此同時，各地區(qū)不斷健全農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機制，以長久保持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

2.2 傳統(tǒng)村落生態(tài)保護取得實效

作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，傳統(tǒng)村落的生態(tài)保護取得了顯著成效。目前,全國60%以上的傳統(tǒng)村落得到了保護修繕。村落保護與生態(tài)保護是相輔相成的，保護好傳統(tǒng)村落的本底生態(tài)環(huán)境，也是在保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。同時，利用傳統(tǒng)村落獨特的“自然歷史文化資源”支撐村落保護發(fā)展，構(gòu)建傳統(tǒng)村落新的生態(tài)經(jīng)濟體系，賦予傳統(tǒng)村落新的生命力。如徽州區(qū)呈坎村、江西景德鎮(zhèn)瑤里村等，通過深度挖掘村落自身價值，讓歷史文化遺存與現(xiàn)代生活共融，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，傳統(tǒng)村落才能真正得以持續(xù)保護發(fā)展。

2.3 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定的成效

根據(jù)《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報告2019》，2012-2018年全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)從73.46提至76.12，在資源節(jié)約與保育、生態(tài)環(huán)境安全、綠色產(chǎn)品供給、生活富裕美好等方面得到不同程度改善。新技術(shù)不斷推廣和使用，全國農(nóng)藥化肥減量增效，畜禽糞污資源化和秸稈綜合化利用取得實效。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新數(shù)據(jù)，2019年全國小麥、水稻、玉米三大糧食作物化肥利用率達39.2%、農(nóng)藥利用率達39.8%。我國有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品種類已超過12萬個。我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還處于起步階段，化肥和農(nóng)藥的用量將會越來越少，取而代之的是測土配方、生物導彈之類的新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效率，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

3 當前農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)中存在的問題

近些年，黨和國家對農(nóng)村發(fā)展更加重視，農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境得到了明顯的改善，農(nóng)村居民生活更加便利，但相較于人民日益增長的對美好生活的期待，農(nóng)村生態(tài)社區(qū)建設(shè)中還存在一些問題。

3.1 農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)保認識不足

經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)活動的推廣和環(huán)境保護宣傳教育，生態(tài)危機已被社會各階層所認識，但農(nóng)村居民受自身科技文化水平和理解能力限制，對生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)意識更新緩慢，甚至淡薄。他們沒有認識到資源稀缺性以及環(huán)境污染對子孫后代的影響，很難理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境、土壤與水體的影響，不愿意主動采取有效行動改變非生態(tài)的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式。調(diào)查報告顯示，有85%的農(nóng)民比較重視個人及家庭環(huán)境衛(wèi)生，對公共環(huán)境衛(wèi)生比較漠視；有15%的農(nóng)民每天主動將垃圾放入垃圾桶；有55%的農(nóng)民覺得垃圾又不能賣錢，扔垃圾桶沒用，一般隨意丟棄或燒掉；65%的農(nóng)村居民還不能理解垃圾分類的意義，也做不到垃圾分類。長期以來，無意識、不自覺的行為嚴重影響了農(nóng)村社區(qū)公共環(huán)境和農(nóng)民的生命健康。加強農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)保意識對農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

3.2 農(nóng)村居民對生態(tài)社區(qū)建設(shè)的參與度不高

新農(nóng)村社區(qū)是社會治理服務(wù)的基本單元，農(nóng)民是社區(qū)建設(shè)的主體，生態(tài)社區(qū)建設(shè)與農(nóng)民利益息息相關(guān)。參與社區(qū)建設(shè)、分享建設(shè)成果是農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，也是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，政府和村干部不能強制參與。生態(tài)社區(qū)建設(shè)前期階段，一直以來由政府主導，農(nóng)民對社區(qū)建設(shè)的設(shè)計方案、建筑規(guī)劃以及政策制度了解甚少，參與環(huán)節(jié)幾乎不存在。在生態(tài)社區(qū)維護和項目發(fā)展階段，受信息開放程度和獲取信息途徑限制，農(nóng)民主動關(guān)注并積極參與的不多，大多數(shù)選擇被動接受和執(zhí)行。對于社區(qū)選舉和監(jiān)督管理工作，農(nóng)民參與的積極性也不高，認為他們的選擇不會對現(xiàn)實結(jié)果產(chǎn)生影響，解決不了實際問題?，F(xiàn)在很多新農(nóng)村社區(qū)實際居住者多為留守老人，受自身文化程度、思維方式影響，難以表達出自己真實的意愿，參與較少。在生態(tài)文明建設(shè)的新時代，推動生態(tài)社區(qū)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主人翁意識，積極參與社區(qū)建設(shè)與發(fā)展，生態(tài)社區(qū)發(fā)展才有持續(xù)不斷的內(nèi)生動力。

3.3 農(nóng)村社區(qū)生態(tài)管理體系不健全

改革開放以來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革成效顯著，但新農(nóng)村社區(qū)管理體制機制建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相比比較滯后?，F(xiàn)階段，新農(nóng)村社區(qū)生態(tài)管理還仍處于起步探索階段，社區(qū)生態(tài)管理體系仍處在建構(gòu)和完善過程中，還沒有形成相對完善的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)服務(wù)功能。管理方式仍然沿用傳統(tǒng)的社會管理模式為主，缺乏科學有效的管理措施和方法，其管理服務(wù)的透明度、公正度和公信度還需進一步提高。

與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，經(jīng)過撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村村合并后形成的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)是一個多元主體參與社區(qū)治理的平臺，需要整合多種資源，創(chuàng)新管理體制，不斷提升社區(qū)規(guī)范化、專業(yè)化管理水平。新農(nóng)村社區(qū)管理的難度更大，對管理者的綜合素質(zhì)要求更多。社區(qū)的管理服務(wù)體系事關(guān)農(nóng)民的幸福指數(shù)，需要建立與現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制，為農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

3.4 農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟效益尚不顯著

隨著時代發(fā)展和人類進步，農(nóng)村生態(tài)功能逐步被認識和開發(fā)。生態(tài)社區(qū)產(chǎn)業(yè)以資源安全、環(huán)境安全和生態(tài)安全為前提，鄉(xiāng)村不再粗放生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，而是升級提供生態(tài)產(chǎn)品，并滋養(yǎng)具有鄉(xiāng)土氣息的生態(tài)文化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富、類型多樣，但在新農(nóng)村生態(tài)社區(qū)發(fā)展建設(shè)過程中，很多特色山水資源、傳統(tǒng)技藝、鄉(xiāng)村文化資源還未能得到深度有效地挖掘，生態(tài)服務(wù)不到位。缺少經(jīng)營山水、經(jīng)營村莊、經(jīng)營文化的思路和手段，尤其是缺少市場化機制，導致農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟效益尚不顯著，影響了農(nóng)村生態(tài)社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。當下關(guān)鍵是如何將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為社會提供更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，真正實現(xiàn)良好生態(tài)經(jīng)濟效益。

4 用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)新農(nóng)村生態(tài)型社區(qū)建設(shè)

4.1 提高生態(tài)環(huán)保意識

人類面臨生態(tài)環(huán)境和資源的巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量，而且直接關(guān)系到鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，提高農(nóng)村居民的生態(tài)意識、轉(zhuǎn)變其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式的理念顯得尤為重要。

(1)通過開展多種形式的環(huán)境宣傳教育，樹立科學的環(huán)保價值觀，充分利用小品表演、電視廣播、張貼標語等多種措施，使生態(tài)保護思想深入人心，改變農(nóng)村傳統(tǒng)的不良生活習慣，逐漸養(yǎng)成文明生產(chǎn)、綠色消費的生活方式。

(2)通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓和生態(tài)環(huán)保技術(shù)專題講座，推廣新能源技術(shù)，指導農(nóng)民學習可再生能源的開發(fā)利用，科學地施用化肥和農(nóng)藥，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(3)通過設(shè)立農(nóng)村環(huán)保獎勵機制，提高農(nóng)村居民的公共意識和生態(tài)意識，調(diào)動農(nóng)村居民參與環(huán)境保護的積極性，形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的長效機制。

4.2 増強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體的積極性

新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個綜合性的系統(tǒng)工程，需要國家政策的支持和政府的引導，同時也離不開農(nóng)村居民的積極參與。2021年中央“一號文件”把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，大力推動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，強調(diào)鄉(xiāng)村建設(shè)行動必須順應(yīng)村情民意，尊重農(nóng)民主體性地位，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，構(gòu)建可持續(xù)的長效發(fā)展和建設(shè)路徑，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標。

(1)為農(nóng)村居民打造社區(qū)參與平臺，提供更多信息和技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)民利益表達機制。從社區(qū)發(fā)展規(guī)劃到建設(shè)資金籌措，從公共設(shè)施建設(shè)到服務(wù)項目設(shè)置，從環(huán)境治理到監(jiān)督管理，所有涉及農(nóng)民切身利益的事項，農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使農(nóng)民合法權(quán)益得到保護，合理訴求得到解決。

(2)尊重農(nóng)民意愿，提高生態(tài)社區(qū)滿意度，加強社區(qū)文化建設(shè)，吸引農(nóng)民主動參與社區(qū)活動，培養(yǎng)農(nóng)民的社區(qū)認同感，激發(fā)農(nóng)民參與社區(qū)建設(shè)與管理的積極性。

(3)社區(qū)建設(shè)的管理和維護要讓農(nóng)民參與，真正讓農(nóng)民成為長效管護的主體，增加農(nóng)村居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，自覺當好社區(qū)建設(shè)的管理者和建設(shè)成果的維護者。

4.3 完善農(nóng)村生態(tài)社區(qū)管理體制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實首先是農(nóng)村生態(tài)社區(qū)管理體系的建設(shè)和完善，只有創(chuàng)新社區(qū)管理體系和長效機制、不斷提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平，推進農(nóng)村社區(qū)服務(wù)職業(yè)化和專業(yè)化，才能更好地適應(yīng)當前階段生態(tài)社區(qū)建設(shè)的普遍需要。

(1)發(fā)揮黨委黨支部和基層政府對農(nóng)村社區(qū)管理工作的指導作用，形成多元化農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)村生態(tài)社區(qū)長效管理機制。重點體現(xiàn)在為社區(qū)管理提供財政保障支持、基礎(chǔ)設(shè)施配套設(shè)施完備支持、高素質(zhì)人才培養(yǎng)委派，以及加強對社區(qū)管理隊伍的培訓指導等方面。

(2)完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，把新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想真正落到實處。重點實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村社區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)拓展、社會保障向農(nóng)村社區(qū)覆蓋、公共財政向農(nóng)村社區(qū)傾斜等。依托城市高度完備的基礎(chǔ)設(shè)施，以城市帶動鄉(xiāng)村，實現(xiàn)現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村社區(qū)輻射的目標。

(3)建立農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)人員培訓機制，加強對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人員的培訓，鼓勵和支持社會專業(yè)人員走進農(nóng)村，提高社區(qū)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。建立合理的薪酬制度和激勵機制，提高農(nóng)村社區(qū)工作者收入待遇，激勵優(yōu)秀人才服務(wù)農(nóng)村社區(qū)。

4.4 提高生態(tài)經(jīng)濟效益

鄉(xiāng)村振興重點是產(chǎn)業(yè)興旺，經(jīng)濟增長是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)，提高生態(tài)經(jīng)濟效益是生態(tài)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。當下關(guān)鍵是如何將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，把文化價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為社會提供更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，真正實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟效益良性循環(huán)。

(1)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提出明確發(fā)展要求，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入制，因地制宜地開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如對種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)、漁業(yè)、加工業(yè)以及農(nóng)村服務(wù)業(yè)。

(2)節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，利用物種資源多樣化優(yōu)勢、發(fā)揮生物科技核心技術(shù)效力，提高產(chǎn)出效果，形成多層次循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

(3)對富有鄉(xiāng)土文化特色的民俗風情進行現(xiàn)代升級改造，保留精華，注重文化傳承，吸引社會公眾參觀旅游。

(4)政府要為發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供人才支撐和資金支持，制定激勵和約束政策措施，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走上綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升。