李志勤

(1.四川商務(wù)職業(yè)學(xué)院，四川 成都 610000；2.四川省商務(wù)廳扶貧辦，四川 成都 610000)

習(xí)近平指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”[1]通過精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，中國貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。四川自古就有“蜀道之難,難于上青天”的交通困境[2]。四川省有88個(gè)貧困縣，其中有66個(gè)國定貧困縣，22個(gè)省定貧困縣，通過四川交通扶貧專柜建設(shè)，在實(shí)踐中交通扶貧與消費(fèi)扶貧相融合，為2020年完成四川省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作奠定了基礎(chǔ)。

一、四川省交通扶貧現(xiàn)狀

四川貧困地區(qū)雖然有優(yōu)越的資源稟賦，但貧困地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣、交通閉塞、信息封閉等，其主要以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖為主，傳統(tǒng)自給自足的封閉性自然經(jīng)濟(jì)循環(huán)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率低、商品化低，因此，“四川造”扶貧農(nóng)產(chǎn)品走出盆地面臨“酒香也怕巷子深”的困境。秉承“脫貧攻堅(jiān)、交通先行”的原則，四川省通過農(nóng)村公路建設(shè)助力脫貧攻堅(jiān)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。特別是四川省地方政府將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入脫貧攻堅(jiān)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治改善等國家政策實(shí)施考核范疇；各級(jí)地方政府采用不同方式拓展、整合農(nóng)村公路資金籌資渠道，通過建設(shè)好、管理好、維護(hù)好、經(jīng)營好“四好農(nóng)村路”，將“四好農(nóng)村路”真正成為農(nóng)民“脫貧路”“致富路”“幸福路”。

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省自中共十八大以來新改建農(nóng)村公路17萬公里，占全國總量十分之一以上，新增345個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建制村通硬化路達(dá)1.6萬個(gè)，占全國同期完成數(shù)三分之一以上。四川省農(nóng)村公路建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“運(yùn)、管、養(yǎng)”三項(xiàng)齊頭并進(jìn)抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、有路必管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車基本全覆蓋。四川省已建設(shè)45個(gè)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣。四川農(nóng)村村民“出門硬化路，抬腳上客車”的愿望已經(jīng)逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)[3]。在脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)過程中，2012年至2020年8年間四川累計(jì)投入1755億元交通扶貧資金，交通扶貧推動(dòng)貧困地區(qū)交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越[4]。

利用中國高速公路服務(wù)區(qū)擁有人流量大、銷售平臺(tái)好、口碑好、宣傳推廣功效強(qiáng)的聚集作用和規(guī)模效應(yīng)，四川省通過建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)“交通扶貧專柜”，幫助銷售扶貧農(nóng)產(chǎn)品，助力貧困群眾持續(xù)增收。

二、四川省交通扶貧專柜與消費(fèi)扶貧融合發(fā)展歷程

2018年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕129號(hào))將四川省交通扶貧專柜相關(guān)做法納入其中，在大力拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道方面提出“鼓勵(lì)貧困地區(qū)在景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，集中銷售特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品”[5]。這是第一次在政府文件中提到高速公路服務(wù)區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，四川交通扶貧專柜的首創(chuàng)在中國扶貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了重要作用，并作出了突出的貢獻(xiàn)。

四川省交通運(yùn)輸廳在《四川省交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》中明確指出，應(yīng)結(jié)合“超級(jí)服務(wù)區(qū)”建設(shè)等工作，在全省44對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)開設(shè)扶貧產(chǎn)品銷售專柜(或?qū)^(qū))，進(jìn)一步研究推進(jìn)在大型客運(yùn)樞紐站、旅游集散中心等地建設(shè)交通扶貧專柜，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，引導(dǎo)社會(huì)通過“以購代幫”參與精準(zhǔn)扶貧，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。

通過四川交通扶貧專柜示范輻射作用，在河南、重慶、山東等全國20多個(gè)省、市已推廣實(shí)施四川省交通扶貧專柜模式，設(shè)立交通扶貧專柜2000余個(gè)，助力消費(fèi)扶貧成果突出，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)[6]。

三、四川交通扶貧專柜帶動(dòng)作用分析

(一)在帶動(dòng)消費(fèi)方面

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)者物質(zhì)生活水平提升，傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)服務(wù)功能已經(jīng)不能滿足社會(huì)需求，消費(fèi)者精神文化新需求將成為高速公路消費(fèi)升級(jí)的新引擎和新趨勢(shì)，這就要求服務(wù)區(qū)在服務(wù)理念、服務(wù)設(shè)施、經(jīng)驗(yàn)管理等方面不斷優(yōu)化升級(jí)。截至2020年底，四川省88個(gè)貧困縣中已經(jīng)有80個(gè)貧困縣1600余種扶貧產(chǎn)品在交通扶貧專柜上架銷售，扶貧產(chǎn)品在四川省貧困縣覆蓋率達(dá)到90%?！胺?wù)區(qū)+扶貧”模式為消費(fèi)者搭建了愛心公益渠道，在滿足消費(fèi)者購物等物質(zhì)需求的同時(shí)，也以“以購代捐”“愛心助農(nóng)”的形式為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為貧困地區(qū)貧困群眾增收奉獻(xiàn)了愛心，讓消費(fèi)者體會(huì)社會(huì)價(jià)值感和認(rèn)同感，使消費(fèi)者得到物質(zhì)和精神上效用最大化，將消費(fèi)與扶貧耦合關(guān)聯(lián)。

(二)在帶動(dòng)貧困群眾方面

精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象是中國貧困群眾，貧困群眾文化水平低，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)、營銷、物流、電子商務(wù)等專業(yè)知識(shí)。傳統(tǒng)倫理觀念中以家庭、家族利益為中心，忽略了國家和集體利益等使貧困群眾主體意識(shí)相對(duì)缺乏，僅重視短期效益忽視長期效益，未意識(shí)到國家精準(zhǔn)扶貧政策的惠民性，因而貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足，“等、靠、要”思想突出。通過交通扶貧專柜建設(shè)，帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展，進(jìn)一步通過以銷定產(chǎn)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。截至2020年9月，四川省域內(nèi)已在38條運(yùn)營高速公路的74對(duì)服務(wù)區(qū)開設(shè)交通扶貧專柜141處，并在成南高速淮口服務(wù)區(qū)的“四川扶貧”產(chǎn)品銷售示范專區(qū)等開設(shè)集中展示區(qū)3個(gè)。四川省交通扶貧專柜展區(qū)總面積已超1500 m2，2019年總營業(yè)額超2000萬元，新增地方就業(yè)崗位1000余個(gè)。

(三)在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧方面

1.通過高速公路服務(wù)區(qū)扶貧專柜帶動(dòng)消費(fèi)扶貧，以消費(fèi)扶貧帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的升級(jí)提質(zhì)。在精準(zhǔn)脫貧工作中，貧困縣通過“一村一品”等產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)，奠定了消費(fèi)扶貧產(chǎn)品供應(yīng)基礎(chǔ)。同時(shí)因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧政策實(shí)施中，按戶精準(zhǔn)施策，但貧困群眾產(chǎn)業(yè)需求多，小而散，多以種養(yǎng)殖到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目為主，短期效益較好，但缺乏規(guī)模效益，缺乏長效穩(wěn)定的幫扶機(jī)制。因?yàn)橄M(fèi)扶貧涵蓋扶貧農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，所以通過高速公路服務(wù)區(qū)扶貧專柜整合資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貧困地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.便捷的高速公路，為扶貧產(chǎn)品商貿(mào)流通提供良好的物流基礎(chǔ)。截至2019年底，四川省高速公路建成總里程超過7500公里，出川高速公路19條。通過四川省四通八達(dá)的高速公路通道把經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大動(dòng)脈”延伸到民族地區(qū)、貧困地區(qū)。優(yōu)先選擇輻射區(qū)域大、車流量大、人流量大、消費(fèi)扶貧潛在消費(fèi)者分布廣的高速服務(wù)區(qū)建設(shè)扶貧專柜或扶貧專區(qū)，帶動(dòng)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與全省發(fā)展同頻共振、協(xié)同、協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。四川省貧困地區(qū)冷鏈物流體系不完善，扶貧產(chǎn)品專柜為扶貧產(chǎn)品提供“就近銷售”和區(qū)域品牌宣傳的渠道，同時(shí)暫時(shí)緩解了生鮮農(nóng)產(chǎn)品對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量冷鏈物流的依賴。在高速公路服務(wù)區(qū)開設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售專柜或?qū)^(qū)是打通貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧“最后一公里”的創(chuàng)新扶貧舉措。

3.推動(dòng)區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌等品牌建設(shè)。貧困地區(qū)普遍存在農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)薄弱、品牌經(jīng)營理念落后、非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等困境，制約了扶貧產(chǎn)品的推廣。通過交通扶貧專柜進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證、重塑品牌包裝等，逆向推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化及農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)[8]。在四川省高速公路服務(wù)區(qū)“服務(wù)區(qū)+扶貧”模式中，扶貧產(chǎn)品銷售示范專區(qū)成南高速淮口服務(wù)區(qū)在銷售專區(qū)建設(shè)中遵循“不收取商家一分入場(chǎng)費(fèi)、保證金、管理費(fèi)，不設(shè)任何門檻”的原則，建設(shè)規(guī)模投資70余萬元，建設(shè)占地超200 m2，通過直采直銷降低成本，保證品質(zhì)，協(xié)助銷售四川涼山、阿壩、廣元等9個(gè)貧困地區(qū)的牦牛肉、石榴、檸檬、菌類等“四川扶貧”集體商標(biāo)扶貧產(chǎn)品。

(四)在帶動(dòng)扶貧政策宣傳方面

高速公路服務(wù)區(qū)作為扶貧的窗口，營造了良好的扶貧氛圍。利用高速公路沿線LED顯示屏、交通廣播、行業(yè)網(wǎng)站、微信、內(nèi)部刊物、抖音等載體及高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)代多媒體手段擴(kuò)大扶貧產(chǎn)品宣傳范圍，樹立交通扶貧專柜產(chǎn)品品牌形象。通過對(duì)交通扶貧專柜扶貧先進(jìn)事跡、典型案例的宣傳，用心用情講好交通扶貧故事，讓消費(fèi)者更多了解中國扶貧事業(yè)的作用和意義。

四、四川交通扶貧專柜先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐

(一)頂層保障，政策引導(dǎo)

2018年，四川省地方政府印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新扶貧產(chǎn)品銷售體系促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》對(duì)四川省貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品公益性集體商標(biāo)注冊(cè)工作做出安排。同時(shí)四川省向國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局申報(bào)“四川扶貧”公益品牌注冊(cè)成功。四川省率先依托扶貧產(chǎn)品公益品牌建設(shè)注冊(cè)全省性扶貧產(chǎn)品公益品牌。以政府公信力為保障，四川扶貧產(chǎn)品首次擁有共建、共用、共享的公益性“身份信息”，解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌標(biāo)識(shí)不能進(jìn)商超或?qū)９竦拈T檻制約困境，保護(hù)扶貧產(chǎn)品進(jìn)入到商貿(mào)流通銷售渠道中，為促進(jìn)四川省貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品銷售，促進(jìn)貧困人口增收奠定基礎(chǔ)[8]。

(二)共同謀劃，形成合力

扶貧產(chǎn)品進(jìn)入商貿(mào)流通需涉及國資、商務(wù)、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、供銷、農(nóng)業(yè)、稅收等部門職能范圍，通過政府多部門共同謀劃，創(chuàng)建“四川扶貧”公益品牌，為扶貧產(chǎn)品進(jìn)入銷售終端開辟綠色通道。提升政府辦事效率，促進(jìn)“放管服”改革，營造便利營商環(huán)境。

(三)專項(xiàng)實(shí)施，試點(diǎn)推廣

為保障扶貧專柜順利實(shí)施，自2018年7月以來，四川省交通運(yùn)輸廳先后印發(fā)《四川省高速公路“服務(wù)區(qū)+扶貧”工作實(shí)施方案》《關(guān)于落實(shí)省委部署促進(jìn)扶貧產(chǎn)品銷售的通知》，并將交通扶貧專柜建設(shè)寫入《四川省交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》，明確建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)或?qū)９竦臎Q定，以“服務(wù)區(qū)+扶貧”模式開展消費(fèi)扶貧。2017年開始籌劃建設(shè)交通扶貧專柜，2018年8月在成樂高速夾江天福服務(wù)區(qū)設(shè)立全國首個(gè)交通扶貧專柜。以成樂高速夾江天福服務(wù)區(qū)為示范點(diǎn)，通過建設(shè)中取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)四川省交通扶貧專柜分期分批逐步建設(shè)推廣[9]。2018年9月完成了金口河區(qū)“1+5”服務(wù)區(qū)試點(diǎn)工作，“1”為成樂高速夾江天福服務(wù)區(qū)，“5”為成德南高速公路金堂服務(wù)區(qū)、成自瀘高速公路威遠(yuǎn)服務(wù)區(qū)、樂雅高速公路瓦屋山服務(wù)區(qū)、樂宜高速公路五通橋服務(wù)區(qū)和遂資眉高速公路仁壽服務(wù)區(qū)5對(duì)服務(wù)區(qū)試點(diǎn)。

(四)壓實(shí)責(zé)任，夯實(shí)落實(shí)

橫向管理方面,四川省通過建立“服務(wù)區(qū)+扶貧”工作聯(lián)席會(huì)議制度協(xié)調(diào)扶貧專柜，以工作對(duì)接會(huì)、工作協(xié)調(diào)會(huì)議等形式推進(jìn)扶貧專柜項(xiàng)目實(shí)施?？v向管理方面，建立專項(xiàng)督導(dǎo)制度，由省高管局全面牽頭各地方交通支隊(duì)即時(shí)跟蹤高速公路營運(yùn)公司各建設(shè)專柜或?qū)^(qū)建設(shè)方案、項(xiàng)目推進(jìn)、營運(yùn)效果評(píng)價(jià)等，并進(jìn)行不定期督導(dǎo)檢查，針對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)通報(bào)省服務(wù)監(jiān)管處，確保扶貧工作完成時(shí)效性。由省高管局統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)區(qū)扶貧產(chǎn)品銷售專柜點(diǎn)位，協(xié)助建設(shè)帶有扶貧產(chǎn)品公益性集體商標(biāo)的扶貧產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)布局工作。執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)收集整理“服務(wù)區(qū)+扶貧”工作信息。各高速公路營運(yùn)公司負(fù)責(zé)與地方扶貧移民局、商務(wù)局、供銷社等地方政府部門因地制宜協(xié)商扶貧產(chǎn)品各地方銷售運(yùn)營模式，負(fù)責(zé)提供專柜或?qū)^(qū)位置。

(五)干部擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)施策

積極與貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)接，暢通扶貧產(chǎn)品銷售渠道。第一個(gè)建設(shè)扶貧專柜的成樂高速夾江天福服務(wù)區(qū)地處樂山市金口河區(qū)，是雅安、樂山、眉山、涼山4個(gè)市州交界處，也是四川扶貧“四大片區(qū)”連片扶貧區(qū)縣之一的大小涼山彝區(qū)，自然環(huán)境惡劣，交通不便但農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富。四川省交通運(yùn)輸廳牽頭對(duì)口幫扶樂山市金口河區(qū)并派駐貧困村第一書記及駐村干部，通過“合作社+貧困戶”、龍頭企業(yè)互惠共贏等模式因地制宜發(fā)展魔芋種植、高山蜂養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)。在四川省“服務(wù)區(qū)+扶貧”工作的推進(jìn)中，發(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的帶頭引領(lǐng)作用，優(yōu)化扶貧產(chǎn)品品類，通過高速公路服務(wù)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、推介會(huì)和培訓(xùn)會(huì)等形式組織貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及時(shí)了解消費(fèi)動(dòng)態(tài)，對(duì)接消費(fèi)需求。鼓勵(lì)貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用“直播帶貨”等新融媒銷售形式為貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品代言。

(六)企地聯(lián)動(dòng)，愛心助力

四川高速公路實(shí)行“政企分開、集中統(tǒng)一”的行業(yè)監(jiān)管運(yùn)營模式。四川在交通扶貧專柜建設(shè)中涉及各條高速公路營運(yùn)公司以及物流、冷鏈運(yùn)輸、商貿(mào)銷售等市場(chǎng)利益主體的利益。在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)下，四川高速公路營運(yùn)公司與高速服務(wù)區(qū)地域所轄貧困縣農(nóng)業(yè)、扶貧、商務(wù)、旅游等政府部門建立契約合作關(guān)系。在四川交通扶貧專柜建設(shè)中，為杜絕因價(jià)格波動(dòng)、哄抬價(jià)格等對(duì)扶貧產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的影響，相關(guān)市場(chǎng)利益主體本著企業(yè)社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，促進(jìn)地方特色扶貧農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入服務(wù)區(qū)貨架銷售，主動(dòng)讓利，提升服務(wù)質(zhì)量，將“同城同價(jià)”活動(dòng)常態(tài)化實(shí)施，保證扶貧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，暢通銷售渠道，拓展銷售市場(chǎng)，高效帶動(dòng)扶貧產(chǎn)品銷售，讓貧困群眾增加收入。

五、中國交通扶貧與消費(fèi)扶貧融合發(fā)展展望

(一)加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

發(fā)掘貧困地區(qū)歷史文化、紅色文化、非遺文化、農(nóng)耕文化、民俗文化等特色傳統(tǒng)文化資源，增強(qiáng)貧困地區(qū)文化自信。通過數(shù)字化手段將文化資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)，賦能于貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓每個(gè)交通扶貧專柜成為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口、中華傳統(tǒng)文化交流的基地。同時(shí)堅(jiān)持“就近扶貧”的原則，拓展“服務(wù)區(qū)+扶貧”覆蓋范圍，發(fā)展貧困地區(qū)“服務(wù)區(qū)+鄉(xiāng)村旅游”“服務(wù)區(qū)+非遺”“服務(wù)區(qū)+休閑農(nóng)業(yè)”，明確服務(wù)區(qū)在貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位和作用。并結(jié)合賽事展會(huì)、周末大集、傳統(tǒng)節(jié)慶等活動(dòng)，加大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持培養(yǎng)力度，滿足消費(fèi)者多樣化的需求，留住消費(fèi)者，拉動(dòng)消費(fèi)扶貧[10-11]。

(二)提升交通扶貧專柜的內(nèi)涵和價(jià)值

通過高速公路交通扶貧專柜經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，構(gòu)建貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品展示及銷售平臺(tái)，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興銜接，建立農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通長效持續(xù)機(jī)制，加大推廣全國高速公路“服務(wù)區(qū)+扶貧”銷售貧困地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)扶貧行動(dòng)并形成消費(fèi)扶貧的新突破亮點(diǎn)，推動(dòng)普通公路服務(wù)區(qū)、地鐵站點(diǎn)、大型客運(yùn)樞紐站和客運(yùn)碼頭進(jìn)行推廣試點(diǎn)，形成社會(huì)扶貧新品牌和社會(huì)力量參與扶貧新渠道。

(三)加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十四五”期間應(yīng)繼續(xù)鞏固交通扶貧脫貧攻堅(jiān)成果，暢通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通路，加大交通扶貧專柜所能輻射農(nóng)村區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)冷鏈運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以交通領(lǐng)域服務(wù)區(qū)、客運(yùn)樞紐等為核心，通過用地優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)并補(bǔ)貼貧困地區(qū)因地制宜改建、新建冷鏈庫，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣域農(nóng)村電商、冷凍庫、冷鏈物流車輛等冷鏈體系生態(tài)圈建設(shè)，探索建立從產(chǎn)地到餐桌的交通冷鏈物流服務(wù)系統(tǒng)。

(四)加快高速公路數(shù)字化

高速公路數(shù)字化建設(shè)是中國實(shí)現(xiàn)“交通強(qiáng)國”國家戰(zhàn)略的有效途徑[12]。目前，高速公路數(shù)字化尚沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。將扶貧專柜數(shù)據(jù)納入高速公路數(shù)字化建設(shè)體系中，對(duì)比分析不同數(shù)字化技術(shù)并與電商扶貧平臺(tái)對(duì)接，做到多方對(duì)扶貧專柜大數(shù)據(jù)共享和增益的作用，為高速公路數(shù)字化建設(shè)賦予新的功能和發(fā)展方向。同時(shí)按照“四不摘”(即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管)的扶貧政策，將交通扶貧專柜建設(shè)與防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制對(duì)接，在高速公路數(shù)字化建設(shè)中將交通扶貧專柜運(yùn)營數(shù)據(jù)作為返貧監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，能更好地推動(dòng)鞏固拓展攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

六、結(jié)語

四川交通扶貧專柜自2018年以來已經(jīng)運(yùn)行3年，在防止返貧致貧，鞏固脫貧成果，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展壯大，消費(fèi)扶貧政策落實(shí)拓展，易地扶貧政策搬遷后續(xù)扶持等系列扶貧政策中發(fā)揮重要作用。四川省貧困地區(qū)特色農(nóng)副產(chǎn)品依托高速公路服務(wù)區(qū)，通過“服務(wù)區(qū)+扶貧”模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)方式引導(dǎo)社會(huì)扶貧幫扶力量幫助貧困地區(qū)銷售扶貧產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與市場(chǎng)精準(zhǔn)對(duì)接，交通扶貧與消費(fèi)扶貧融合創(chuàng)新發(fā)展新路徑。四川交通扶貧專柜在高速公路服務(wù)區(qū)的首創(chuàng)，為消費(fèi)扶貧和交通扶貧融合發(fā)展提供了創(chuàng)新發(fā)展的一種切實(shí)可行的實(shí)踐路徑[13-15]。