◆張爽

推動(dòng)大連智慧警務(wù)建設(shè)的對(duì)策研究

◆張爽

（遼寧警察學(xué)院公安信息系 遼寧 116036）

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能等技術(shù)在公安工作中的應(yīng)用，以及智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，智慧警務(wù)建設(shè)成了一種必然趨勢(shì)。本文在對(duì)當(dāng)前公安工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前大連智慧警務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的具體問(wèn)題，提出更新警務(wù)理念、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、打造智能化公安隊(duì)伍、構(gòu)建系統(tǒng)完善的保障體系、加多方合作互動(dòng)等解決對(duì)策。

智慧警務(wù)；大數(shù)據(jù)；解決對(duì)策

隨著城市規(guī)模的迅速壯大，交通擁堵、治安混亂等一系列城市問(wèn)題也隨之而來(lái)。大連市為了擺脫“城市病”的困擾，與新技術(shù)發(fā)展同步并行，智慧城市建設(shè)被政府提上了工作日程。警務(wù)工作承擔(dān)著城市管理的重要一環(huán)，在維護(hù)社會(huì)公共安全方面有著不可替代的作用。智慧警務(wù)則是智慧城市治理的突破口和必經(jīng)之路。公安機(jī)關(guān)需要順應(yīng)時(shí)代要求，把握機(jī)遇，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段，打造新型警務(wù)機(jī)制與模式，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作的智慧化、智能化、服務(wù)化，進(jìn)而推動(dòng)智慧大連的建設(shè)。

1 智慧警務(wù)的內(nèi)涵

智慧警務(wù)是以人工智能、云計(jì)算、視頻技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等為技術(shù)支撐，以公安信息化為核心，通過(guò)互聯(lián)化、物聯(lián)化、智能化的方式，促進(jìn)公安系統(tǒng)各個(gè)功能模塊高度集成、協(xié)調(diào)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息“強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”目標(biāo)的警務(wù)發(fā)展新理念和新模式[1]。

2 大連智慧警務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)目標(biāo)明確

大連市最早在2003年，就提出 “數(shù)字公安”的建設(shè)目標(biāo)。后續(xù)依次提出建設(shè)創(chuàng)新型現(xiàn)代化警務(wù)、建設(shè)信息化警務(wù)等。2014年，提出建設(shè)智慧城市的規(guī)劃。2018年，大連市公安局啟動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)智能化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)目標(biāo)。2019年，資金基本到位，著手建設(shè)。

2.2 發(fā)展架構(gòu)清晰

大連市在參考公安部、省廳智慧警務(wù)的總體架構(gòu)基礎(chǔ)上，結(jié)合本市的實(shí)際情況，構(gòu)建了“一個(gè)中心、五大體系，三個(gè)支撐平臺(tái)”的總體架構(gòu)。一個(gè)中心：全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的智能化管理。五大體系：云計(jì)算、智能感知采集、智能應(yīng)用、機(jī)制規(guī)范、管理保障體系，實(shí)現(xiàn)高度集成、高度共享、高度智能要求。三個(gè)支撐平臺(tái)：視頻監(jiān)控平臺(tái)、警用地理信息平臺(tái)、移動(dòng)警務(wù)平臺(tái)。提供統(tǒng)一的地理信息空間、治安態(tài)勢(shì)要素、工具平臺(tái)等服務(wù)支撐[2]。

2.3 取得的成績(jī)

在數(shù)據(jù)整合方面，打破了原有多網(wǎng)并行，重復(fù)建設(shè)的狀況，設(shè)計(jì)了新一代的智慧公安信息網(wǎng)，對(duì)內(nèi)部、外部數(shù)據(jù)進(jìn)行合理統(tǒng)籌、全面整合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)信息共享范圍的拓展，加強(qiáng)了公安機(jī)關(guān)與政府、社會(huì)企事業(yè)單位之間數(shù)據(jù)資源的互通共享。

在智慧警務(wù)的應(yīng)用方面，推進(jìn)了網(wǎng)上服務(wù)大廳的建設(shè)，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率；發(fā)展智慧交通，建立實(shí)時(shí)交通信息發(fā)布系統(tǒng)，在重要交通干路上設(shè)置信息發(fā)布顯示屏，方便引導(dǎo)人們出行，緩解交通壓力；完成公安大數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)警、精準(zhǔn)防控打擊。

3 大連智慧警務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

3.1 理論研究不夠深入，導(dǎo)致建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

在大連市公安機(jī)關(guān)部門，對(duì)智慧警務(wù)已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)劃并開始了實(shí)踐探索，但在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，存在研究相對(duì)滯后的問(wèn)題，缺乏前瞻性的、建設(shè)性的指導(dǎo)，導(dǎo)致了我市智慧警務(wù)建設(shè)面臨方向不夠清楚、發(fā)展重點(diǎn)不明確、規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)等問(wèn)題。

3.2 數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺失，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理水平較低

在我市智慧警務(wù)工作中，缺乏有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，沒(méi)有形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。各級(jí)機(jī)關(guān)部門基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法兼容，導(dǎo)致平臺(tái)建設(shè)任務(wù)多而繁雜。而且當(dāng)前對(duì)于數(shù)據(jù)只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的整合，沒(méi)有關(guān)注質(zhì)量，沒(méi)有對(duì)數(shù)據(jù)展開深入的分析和治理，這也會(huì)導(dǎo)致對(duì)于數(shù)據(jù)的治理水平下降。

3.3 完備的安全保障體系缺乏，導(dǎo)致數(shù)據(jù)面臨安全問(wèn)題

首先，公安機(jī)關(guān)的自主研發(fā)能力不足。由于公安民警工作任務(wù)繁重、高技術(shù)研發(fā)人員數(shù)量屈指可數(shù)，研發(fā)和運(yùn)行維護(hù)工作主要依靠外包給技術(shù)公司來(lái)實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)安全主要依賴合作方來(lái)保障，公安機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督[3]。

其次，民警自身的防范意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)民警在使用數(shù)據(jù)的過(guò)程中，存在數(shù)據(jù)濫用、監(jiān)管責(zé)任不清等問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)可能會(huì)損壞、甚至泄露，產(chǎn)生極大的社會(huì)影響。

3.4 專業(yè)高端人才引進(jìn)乏力，導(dǎo)致專業(yè)人才儲(chǔ)備不足

大連市針對(duì)高端信息人才的引進(jìn)還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，同時(shí)由于公安工作的特殊性，工作強(qiáng)度大、工資待遇不高等問(wèn)題，導(dǎo)致了該工作對(duì)高端人才的吸引力不強(qiáng)，引進(jìn)難度大大提升。在公安隊(duì)伍建設(shè)方面，一方面缺少高端人才的引進(jìn)機(jī)制，另一方面缺少對(duì)現(xiàn)有民警的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致高端技術(shù)人才的嚴(yán)重缺失。

3.5 資金投入不到位，導(dǎo)致建設(shè)后勁不足

就我市智慧警務(wù)建設(shè)情況來(lái)看，主要依靠政府資金投入。但是由于諸多因素影響，雖然前期規(guī)劃較為明確和長(zhǎng)遠(yuǎn)，但是資金投入不給力，后續(xù)資金不到位，導(dǎo)致數(shù)據(jù)升級(jí)改造無(wú)法如期順利完成，限制了智慧警務(wù)的發(fā)展。

4 推動(dòng)大連智慧警務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議

4.1 適應(yīng)時(shí)代要求，更新警務(wù)理念，走出智慧警務(wù)建設(shè)的誤區(qū)

建設(shè)智慧警務(wù)，理念先行。公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)以及建設(shè)智慧警務(wù)的重要性和必要性，要與時(shí)俱進(jìn)，更新警務(wù)理念，轉(zhuǎn)變思維方式，真正實(shí)現(xiàn)智慧警務(wù)。

首先，公安機(jī)關(guān)要具備創(chuàng)新意識(shí)。要敢于突破舊的思維方式的束縛，要讓每一位民警深刻認(rèn)識(shí)到智慧警務(wù)建設(shè)不僅僅是對(duì)高新技術(shù)的應(yīng)用和公安信息化建設(shè)，同時(shí)也需要每一位民警的積極全力參與、各警種之間的通力配合以及對(duì)社會(huì)力量的全面整合。其次，要明確智慧警務(wù)建設(shè)的宗旨是要提高公安機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，為人民更好的服務(wù)，為人民打造平安城市、智慧城市。這就要求每一位民警要牢固樹立為人民主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。最后，要培養(yǎng)民警的互聯(lián)網(wǎng)思維方式，提升工作效率和水平。

4.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破多方限制，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

智慧警務(wù)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破各警種、各部門、各區(qū)域的界限，發(fā)揮整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。對(duì)于我市來(lái)說(shuō)，首先，市局要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征集方案，與其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行多次研討，做好符合我市實(shí)際的、科學(xué)可操作的智慧警務(wù)建設(shè)規(guī)劃。不要盲目照搬其他城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，造成資源浪費(fèi)。其次，要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其他警種、其他區(qū)域、其他部門之間的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行高度整合，要全力避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)、互不相通的現(xiàn)象。最后，要善于從其他建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富、取得一定成績(jī)的城市吸取符合我市市情的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我所用，少走彎路。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)警務(wù)機(jī)制體制創(chuàng)新

首先，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)信息資源的開發(fā)利用，為智慧警務(wù)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。我市公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)情報(bào)的收集共享，創(chuàng)新信息分析處理技術(shù)方法，提高智能應(yīng)用研發(fā)。其次，要積極鼓勵(lì)相關(guān)部門進(jìn)行自主研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新。在當(dāng)前大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信息安全面臨很多威脅和風(fēng)險(xiǎn)。為了避免由于外包技術(shù)公司方面出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該鼓勵(lì)由公安機(jī)關(guān)自主進(jìn)行資源管理綜合平臺(tái)研發(fā)。最后，建立智慧警務(wù)面向?qū)崙?zhàn)的機(jī)制。借助高新技術(shù)手段，要建立起危害預(yù)警機(jī)制，爭(zhēng)取做到事先預(yù)測(cè)防范；對(duì)案件偵破要加入互聯(lián)網(wǎng)思維，提高案件偵破效率。

4.4 向民警要警力，打造一支智能化公安隊(duì)伍

首先，建立完善的民警培訓(xùn)制度，培養(yǎng)更多專業(yè)技術(shù)人才。根據(jù)我市的智慧警務(wù)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，要通過(guò)展開學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、短期在職培訓(xùn)等多樣化的方式，提高民警的信息分析和研判能力；定期聘請(qǐng)專家作報(bào)告、邀請(qǐng)同行互相觀摩學(xué)習(xí)，開拓民警視野；開展師徒傳幫帶、小組化工作模式，以老帶新、以熟帶生，節(jié)省時(shí)間。其次，健全人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在智慧警務(wù)建設(shè)中有貢獻(xiàn)的同志，可以給予研究經(jīng)費(fèi)、研究政策、工資待遇等方面的保障，以激發(fā)主觀能動(dòng)性，留住人才。最后，要重視高端人才的引進(jìn)。第一，通過(guò)加強(qiáng)與高校、企業(yè)、科研院所之間的人才交流，從源頭上保證人才的高質(zhì)量；第二，在內(nèi)部進(jìn)行選拔，挑選出有相關(guān)技術(shù)背景的民警并對(duì)他們進(jìn)行專門的培訓(xùn)，擴(kuò)充到人才隊(duì)伍中去；第三，建立健全人才引入機(jī)制，要能夠吸收更多的有識(shí)之士。最終，將我市的公安衛(wèi)士們打造成一支智能化的公安隊(duì)伍。

4.5 構(gòu)建系統(tǒng)完善的保障體系，為智慧警務(wù)建設(shè)提供支撐

首先，要有完備的制度法規(guī)保障。實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)完全的維護(hù)、對(duì)公民信息安全的保障。其次，要完善技術(shù)設(shè)施，為智慧警務(wù)建設(shè)提供技術(shù)上的保障[4]。第三，要健全人才保障體系，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等相關(guān)技術(shù)人才的供給。通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策保障人才引入，同時(shí)，也要制定長(zhǎng)期有效的民警學(xué)習(xí)機(jī)制，提高我市公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和技術(shù)水平。最后，要為智慧警務(wù)建設(shè)提供資金上的保障，以保證建設(shè)得以順利實(shí)施。在充分考慮到大連本地經(jīng)濟(jì)狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施的進(jìn)度，制定資金投入計(jì)劃，按年撥款，實(shí)時(shí)預(yù)算，確保建設(shè)的順利推進(jìn)。

4.6 加強(qiáng)智慧警務(wù)多方合作互動(dòng)，增強(qiáng)治理能力

智慧警務(wù)需要依靠政府、社會(huì)團(tuán)體、廣大人民群眾以及各個(gè)警種等多方面的力量，進(jìn)行協(xié)同治理。首先，要聯(lián)合政府部門進(jìn)行共同治理。其次，要與其他社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行合作。我市公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與文教、衛(wèi)生等企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的合作。第三，要依賴廣大人民群眾，充分發(fā)揮人民的主人翁精神和責(zé)任感。最后，與不同警種間通力合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的有效整合，發(fā)揮各個(gè)警種自身的優(yōu)勢(shì)，建立聯(lián)勤機(jī)制。

[1]馬西建.人工智能時(shí)代下的新型智慧警務(wù)[J].中國(guó)公共安全，2020（3）：58.

[2]李逸倫. 基于“數(shù)據(jù)大腦”的大連智慧警務(wù)建設(shè)對(duì)策研究[D].大連理工大學(xué)碩士論文，2019：14.

[3]張乾.淺析智慧警務(wù)建設(shè)亟待破解的難題與對(duì)策[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（7）：77.

[4] 肖振濤.我國(guó)智慧警務(wù)建設(shè)的實(shí)踐與思考——以“大智移云”技術(shù)為背景[J].中國(guó)刑警學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（6）：73.

遼寧省科技廳重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目研究成果（2020JH2/10300109）；大連市社科院重大調(diào)研課題研究成果（2020dlsky130）