潘德歡

（乳源瑤族自治縣環(huán)境監(jiān)測站，廣東 韶關(guān) 512600）

地表水環(huán)境質(zhì)量狀況是通過城市水質(zhì)指數(shù)綜合反映的。而城市水質(zhì)指數(shù)是由城市轄區(qū)內(nèi)河流和湖庫的水質(zhì)綜合污染指數(shù)加權(quán)計(jì)算出來的，且各地城市水質(zhì)狀況要按照城市水質(zhì)指數(shù)的大小進(jìn)行排名，水質(zhì)狀況排名越靠前說明城市水質(zhì)狀況越好。乳源縣水環(huán)境質(zhì)量主要包括兩條河流四個(gè)監(jiān)測斷面，主要是南水河和武江桂頭河段。南水河發(fā)源于縣境西北與陽山交界的丫叉頂，由西向東流入南水水庫，穿過縣城，匯入北江的乳江河（又稱南水河），長65 km。武江桂頭河段由樂昌流入縣境東北角，經(jīng)桂頭鎮(zhèn)流向韶關(guān)的武江河，縣境內(nèi)長度16.25 Km。兩條河流的水環(huán)境質(zhì)量基本反映了乳源縣水環(huán)境質(zhì)量，即可通過城市水質(zhì)指數(shù)分析可進(jìn)一步了解具體的水質(zhì)狀況。

1 乳源縣水質(zhì)分析

詳細(xì)數(shù)據(jù)如表1所示。

根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)可知，在2021年1～8月，乳源縣水環(huán)境質(zhì)量全市排名第五，城市水質(zhì)指數(shù)為3.4614。根據(jù)《韶關(guān)市城市地表水環(huán)境質(zhì)量及變化排名實(shí)施方案》，乳源縣地表水環(huán)境質(zhì)量變化排名是基于乳源縣轄區(qū)四個(gè)考核斷面水質(zhì)綜合污染指數(shù)排名，分別是桂頭、桂頭下游（塘頭村）、南水水庫出口、銻廠下游斷面。斷面基本情況分析如下：

表1 乳源縣域水質(zhì)指數(shù)表（1～8月）

（1）武江桂頭河段上下游斷面包括：桂頭斷面、桂頭下游（塘頭村）斷面。在2021年水質(zhì)綜合污染指數(shù)分別為3.8947、3.3836，排名分別為第20名、第11名。從樂昌—乳源交接斷面中心寮（水質(zhì)綜合污染指數(shù)3.7940，排名第18名），從以上數(shù)據(jù)可以看出，桂頭斷面水質(zhì)主要受上游樂昌影響較大，在經(jīng)過乳源縣轄區(qū)約8 km的水體自凈和支流補(bǔ)充后，桂頭下游（塘頭村）斷面水質(zhì)污染指數(shù)下降，水質(zhì)變好。

（2）南水河上下游斷面包括：南水水庫出口（南水河入口）斷面、銻廠下游斷面。南水水庫出口（南水河入口）2021年水質(zhì)綜合污染指數(shù)為2.5263，在韶關(guān)市28個(gè)地表水考核斷面排名第一。由于南水水庫出口（南水河入口）斷面水質(zhì)目標(biāo)為全市僅有的Ⅰ類水水質(zhì)目標(biāo)，其考核要求較高。雖然在8月溶解氧超標(biāo)，但2021年1～8月水質(zhì)狀況仍能達(dá)到Ⅰ類水水質(zhì)考核目標(biāo)要求。而銻廠下游斷面2021年水質(zhì)綜合污染指數(shù)為4.0763，排名為全市第22名，為乳源縣4個(gè)考核斷面水質(zhì)最差斷面，也是對(duì)乳源縣水環(huán)境質(zhì)量排名影響最大的斷面[1-3]。

通過進(jìn)一步分析4個(gè)監(jiān)測斷面的水質(zhì)情況，發(fā)現(xiàn)武江桂頭河段的水質(zhì)受上游影響較大，其轄區(qū)范圍的污染較小，同時(shí)也說明轄區(qū)范圍對(duì)上游水質(zhì)起到了一定的水質(zhì)凈化作用，從而使污染濃度下降，水質(zhì)指數(shù)上升。根據(jù)水質(zhì)數(shù)據(jù)分析，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)南水河流域進(jìn)行整治，是由于其水質(zhì)綜合污染指數(shù)從入口2.5263上升至出口4.0763，上升了63.4%，其水質(zhì)狀況較差[4-5]。

2 污染現(xiàn)狀

圍繞南水河流域，以工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)污水處理、城鎮(zhèn)生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染及沿河電站生態(tài)流量等為整治重點(diǎn)，進(jìn)一步進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)治理，以此推進(jìn)南水河流域水環(huán)境質(zhì)量改善工作。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南水河主要污染物為氨氮、總磷，其變化情況如表2、表3所示。

表2 2021年1～8月南水河出入口氨氮濃度表單位：mg/L

表3 2021年1～8月南水河出入口總磷濃度表單位：mg/L

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)主要污染源包括：2個(gè)工業(yè)園區(qū)，62家工業(yè)企業(yè)，污水排放量約2.55萬t/d；城鎮(zhèn)人口約6.7萬人，農(nóng)村人口約4.1萬人，生活污水排放量約為0.35萬t/d，目前已建成1座1.5萬t/ d的縣城污水處理廠、7座農(nóng)村生活污水人工濕地處理系統(tǒng)；規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶共125家，其中，已按照污染減排落實(shí)綜合治理措施的有5家；沿河共有7級(jí)電站，暫未落實(shí)生態(tài)流量[6-7]。

3 對(duì)策及建議

3.1 強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)管

第一，在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，落實(shí)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)管理，嚴(yán)厲打擊偷排、漏排、超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為。第二，加快完成工業(yè)集聚區(qū)集中污水處理廠的調(diào)試運(yùn)行工作，推進(jìn)其盡快投入正常運(yùn)營，從而進(jìn)一步削減污染物排放。第三，繼續(xù)開展工業(yè)集聚區(qū)的污水管道建設(shè)，可將排污管道鋪設(shè)至每家企業(yè)圍墻邊，促使工業(yè)企業(yè)污水全部納入管道，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)覆蓋率和污水集中處理率達(dá)到100%。第四，加強(qiáng)涉水“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）清理整治，要嚴(yán)格按照污染攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃要求及《韶關(guān)市“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治工作方案》，采取關(guān)停取締、整合搬遷、升級(jí)改造的方式，并建立臺(tái)賬，實(shí)施分類整治，落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，完成全縣“散亂污”工企業(yè)（場所）的綜合整治工作[8-9]。

3.2 進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理

第一，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水的收集處理，摸清管網(wǎng)建設(shè)缺口，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)污水管道鋪設(shè)延伸，開展管網(wǎng)破損、漏水排查與整治改造工作，確保生活污水能有效收集與處理，以此進(jìn)一步提高污水處理廠的配套管網(wǎng)覆蓋率，并全面清除直排南水河的污水排放口。第二，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)南水河沿岸農(nóng)村生活垃圾集中收集運(yùn)往縣城垃圾無害化處理場處理的目標(biāo)，且要求南水河沿所有農(nóng)村實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理[10-12]。

3.3 加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)

從2014年至今，乳源縣共投入了3.59億元在全縣部分村莊開展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，主要是農(nóng)村污水收集處理設(shè)施和村莊環(huán)境整治、“五彩瑤鄉(xiāng)”省級(jí)新農(nóng)村示范片的建設(shè)。截至2020年底，全縣956個(gè)自然村中已有515個(gè)村完成農(nóng)村生活污水治理，完成率達(dá)53.87%，其中，67個(gè)村納入城鎮(zhèn)污水處理廠，265個(gè)村通過農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行處理，183個(gè)村采用污水資源化利用（或自然生態(tài)消納）。此外，在全縣建成的265座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施中，正常運(yùn)行的有160座，正常運(yùn)行率達(dá)到了60%。但南水河周沿岸仍有許多較為偏遠(yuǎn)的村莊未建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。

由于縣非省定貧困村，無法將專項(xiàng)資金用于農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，只能靠各級(jí)各部門申請(qǐng)資金建設(shè)，因上級(jí)下?lián)苜Y金有限，目前只完成515個(gè)，占53.87%，還需完成441個(gè)，設(shè)施建設(shè)及配套管網(wǎng)資金缺口達(dá)2.4億多元，目前還無法落實(shí)。而已建成的生活污水處理設(shè)施運(yùn)維艱難，由于缺少運(yùn)維費(fèi)用，目前已建好的265個(gè)村莊的生活污水處理設(shè)施，大部分因缺少運(yùn)維費(fèi)用失去效能，處于“曬太陽”的狀態(tài)。根據(jù)調(diào)研，前期維修、運(yùn)維費(fèi)用約2500萬元，而該筆費(fèi)用目前也無法落實(shí)。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的投入，并逐步落實(shí)污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，提升水污染防治的力度，進(jìn)而全面提升河流水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

3.4 深化畜禽養(yǎng)殖清理整治工作

第一，提升禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場清理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生豬年出欄量為50頭（其他畜禽折算為生豬）以上的養(yǎng)殖場一律納入禁養(yǎng)區(qū)清理整治范圍，并組織開展新一輪畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)清理整治，并加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)巡查工作，發(fā)現(xiàn)一起清理一起，防止“死灰復(fù)燃”。第二，生態(tài)環(huán)境部門要繼續(xù)實(shí)施河流沿岸畜禽養(yǎng)殖區(qū)域限批。第三，對(duì)南水河兩岸1000 m范圍內(nèi)未取得設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案（涉及林地還應(yīng)取得林地用地審批）及環(huán)保手續(xù)的生豬養(yǎng)殖場（戶），實(shí)行限期關(guān)閉或搬遷，對(duì)已取得用地和環(huán)保手續(xù)的生豬養(yǎng)殖場或?qū)I(yè)養(yǎng)殖戶應(yīng)提高糞污資源化利用要求，并促進(jìn)其限期改造升級(jí)為異位發(fā)酵床等新型治理模式，嚴(yán)禁沼液魚塘利用方式，并完成沿河畜禽養(yǎng)殖場整治臺(tái)賬清單建立工作。第四，政府相關(guān)部門應(yīng)定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，而生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)厲查處污染防治配套設(shè)施運(yùn)行不正常或超出土地消納能力使畜禽廢棄物造成環(huán)境污染等環(huán)境違法行為，且要將養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用納入日常檢查范圍，如發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，應(yīng)立即執(zhí)行立改。第五，加強(qiáng)散養(yǎng)戶（規(guī)模以下）治理。對(duì)未落實(shí)糞污治理設(shè)施的或發(fā)現(xiàn)糞污直排的（散養(yǎng)戶）規(guī)模以下養(yǎng)殖場要督促其整改，不按期整改的作關(guān)停處理，同時(shí)還要減少規(guī)模以下的畜禽養(yǎng)殖[13]。

3.5 防治農(nóng)業(yè)面源污染

在農(nóng)業(yè)面源污染防治工作中，要大力推廣測土配方施肥，加快高效緩釋肥料、液體肥料、水溶肥料等高效型肥料的應(yīng)用和有機(jī)肥替代，還要開展化肥深施、機(jī)械施肥試點(diǎn)，以此不斷提高肥料的利用率。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，引導(dǎo)農(nóng)民用藥行為，并積極推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥以及生物農(nóng)藥，應(yīng)用先進(jìn)施藥機(jī)械，健全農(nóng)藥銷售備案制，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和農(nóng)膜廢棄物回收處理體系等。在南水河流域，要全面覆蓋測土配方施肥技術(shù)，逐步提高農(nóng)作物化肥，農(nóng)藥的利用率，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量的零增長[14-15]。

3.6 強(qiáng)化水電站庫區(qū)整治

銻廠下游斷面是南水河的下游，其上游受納乳源縣4個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（富源工業(yè)園片區(qū)、東陽光高科技園—東陽光龍船灣片區(qū)、化工基地南片污水處理站、化工基地北片污水處理站）廢水、縣生活污水以及縣城周邊農(nóng)業(yè)面源污水等廢水。所以，廢水中氨氮、總磷等主要指標(biāo)比地表水的排放標(biāo)準(zhǔn)要高幾十倍，若河道水量無法有效補(bǔ)充，或河流水環(huán)境容量無法容納累積廢水，就會(huì)造成斷面水質(zhì)污染指數(shù)升高，甚至造成斷面水質(zhì)超標(biāo)。因此，要嚴(yán)格限制水電站建設(shè)，南水流域范圍內(nèi)不再批準(zhǔn)新建水電站，且嚴(yán)格執(zhí)行最小下泄生態(tài)流量，實(shí)現(xiàn)南水河電站監(jiān)控的常態(tài)化，并確保監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要求南水電廠、原附城電站、排灌站電站、鷹嘴石電站、河頭電站、龍船灣電站、官溪電站應(yīng)安裝監(jiān)控系統(tǒng)，并與縣水務(wù)局聯(lián)網(wǎng)，也執(zhí)行最小生態(tài)下泄流量。此外，水電站管理單位要定期清淤、及時(shí)清理垃圾漂浮物，確保水體清潔，同時(shí)庫區(qū)清淤不得影響下游水質(zhì)。

3.7 加強(qiáng)河流水量調(diào)度

詳細(xì)數(shù)據(jù)如圖1、表4所示。

圖1 2021年南水河入口出庫流量（m3/s）

表4 南水河逐月平均流量表單位：m3/s

從圖1和表4可以看出，南水河的出庫流量受季節(jié)變化和電站維修等影響，出庫流量不穩(wěn)定，容易產(chǎn)生間歇性斷流，若河流生態(tài)流量無法保障，對(duì)下游銻廠斷面的水質(zhì)影響較大，導(dǎo)致斷流期間下游累積的水全是生活污水和工業(yè)廢水，水質(zhì)無法保持穩(wěn)定。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《韶關(guān)市基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案》，制定南水河流水量調(diào)度方案，建立梯級(jí)電站水量調(diào)度機(jī)制，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，并合理安排下泄水量和泄流時(shí)段，保障河流流量，進(jìn)一步提高河水的流動(dòng)性，以及水體的自凈能力[15-16]。

3.8 全面推行河長制

從2007年江蘇太湖的藍(lán)藻暴發(fā)時(shí)開始，全國全面推行河長制。河長制實(shí)際上是由當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道污染治理的責(zé)任制度。該工作是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工作。而河長制的落實(shí)也明確了河道治理的重要性和方向性，也是河道水污染治理的重大進(jìn)步。但河長制在實(shí)施過程中仍然存在著一些問題。如：（1）跨流域整治仍存在瓶頸。區(qū)域的江河往往岸線較長，如果僅從行政區(qū)域劃分責(zé)任區(qū)域，對(duì)于跨流域的治理容易形成真空，無法滿足全流域治理的統(tǒng)一規(guī)劃；（2）河道的治理需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，僅靠政府的力量難以滿足現(xiàn)行復(fù)雜治水的要求，再加上現(xiàn)行水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)不斷更新和提高，且對(duì)于水質(zhì)的要求越來越高，其工作難度可想而知；（3）河道的治理往往需要長遠(yuǎn)的規(guī)劃和長久的治理，但在實(shí)際工作中，河長更換卻較為頻繁，導(dǎo)致無法持續(xù)有效地進(jìn)行治理，浪費(fèi)了大量的人力物力。

因此，要確保河長制的有效實(shí)施，第一，要建立多部門協(xié)同治理的合作機(jī)制，明確生態(tài)環(huán)境、國土、發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等部門的職責(zé)，使各部門之間互相監(jiān)管、相互溝通，形成合力。第二，要形成以政府為主導(dǎo)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保執(zhí)法到位，保障河湖秩序。第三，促進(jìn)公眾參與。通過設(shè)立宣傳牌、河長公示牌，招募“民間河長”、開發(fā)公眾號(hào)等形式，鼓勵(lì)公眾積極參與，以此形成全社會(huì)愛河護(hù)河的良好氛圍[17]。