宋喜群 王冰雅 尚瑞佳

2013年2月，習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把社區(qū)管理和服務(wù)群眾結(jié)合起來，扎實(shí)開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，讓黨旗在街道社區(qū)高高飄揚(yáng)。”2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)指出：“城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。”

牢記習(xí)近平總書記的諄諄囑托，蘭州市積極構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建新格局，努力探索走出一條具有西部省會城市特點(diǎn)的黨建引領(lǐng)基層治理新路子。

織好“一張網(wǎng)”，全域治理精細(xì)化

“甘甘志愿維修隊(duì)”是蘭州市城關(guān)區(qū)白銀路街道甘家巷社區(qū)黨委書記黃嬌立足于社區(qū)老舊樓院多、弱勢群體多、矛盾隱患多的實(shí)際情況所建立的社區(qū)志愿服務(wù)組織。除志愿者外，隊(duì)員還包括電力水暖等愛心企業(yè)員工，以及參與轄區(qū)共駐共建的供電公司、環(huán)衛(wèi)局等部門工作人員。他們因精湛的技藝以及良好的服務(wù)態(tài)度受到社區(qū)居民的好評，被親切地稱為“甘甘隊(duì)”。

“甘甘志愿維修隊(duì)”共建單位成員在現(xiàn)場查看情況。圖：顏娜/蘭州日報(bào)

為切實(shí)打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，蘭州市制定了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)格黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理的意見》，將綜治、公安、城管、安監(jiān)等部門網(wǎng)格融入黨建“一張網(wǎng)”，形成“街道-社區(qū)-基礎(chǔ)網(wǎng)格”三級網(wǎng)格治理體系，配備以社區(qū)工作者、退休黨員干部、社區(qū)民警、志愿者、物業(yè)管理人員為主體的專職和兼職網(wǎng)格員1.4萬余名，全力打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的網(wǎng)格化管理新模式。

“甘甘志愿維修隊(duì)”就是甘家巷社區(qū)響應(yīng)組織號召，在三級網(wǎng)格下建立的黨建便民服務(wù)點(diǎn)之一，通過“志愿服務(wù)+低償服務(wù)”相結(jié)合的方式，分層分類有效凝聚各類組織、各個(gè)群體和各種資源，高效快捷地解決社區(qū)存在的問題。利用網(wǎng)格化治理模式不斷深入和細(xì)化社區(qū)工作，為居民解難事、辦實(shí)事，實(shí)現(xiàn)黨建工作與社區(qū)治理的同頻共振、互促雙贏，成為蘭州市在基層網(wǎng)格化治理中的一個(gè)縮影。

“全域網(wǎng)格化的治理能夠使我們的服務(wù)更精準(zhǔn)、工作更細(xì)致、管理更緊密?！秉S嬌說。

在實(shí)踐層面，蘭州市積極建成全覆蓋、無盲區(qū)的基層黨建和基層治理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會管理與服務(wù)的大聯(lián)網(wǎng)、大聯(lián)動(dòng)；努力實(shí)現(xiàn)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、隱患在網(wǎng)格排查、矛盾在網(wǎng)格化解、問題在網(wǎng)格解決，真正做到人民城市人民建、人民城市人民管。2020年以來，全市共受理網(wǎng)格化辦件130.8萬余件，辦結(jié)率達(dá)99.86%，辦理結(jié)果滿意度達(dá)82.93%。

建設(shè)“新隊(duì)伍”，基層組織規(guī)范化

為推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，蘭州市積極落實(shí)社區(qū)黨組織書記、居委會主任副科級待遇，參照事業(yè)單位管理人員建立“崗位+薪級”的動(dòng)態(tài)增長薪酬體系。從市級層面為基層一線一次性調(diào)劑劃撥編制709名，其中專項(xiàng)用于城市社區(qū)黨建工作的285名；通過公開招錄、選任、調(diào)整崗位等方式，補(bǔ)充專職社區(qū)工作者970名。

七里河區(qū)土門墩街道蘭通社區(qū)黨委副書記劉云峰就是此次公開招聘選拔出的社區(qū)黨務(wù)工作者之一，通過筆面試、體檢、政審等環(huán)節(jié)，于2020年10月正式入職社區(qū)?！敖M織上加強(qiáng)了對社區(qū)工作隊(duì)伍的重視和支持，能夠激發(fā)我們的工作熱情，調(diào)動(dòng)基層工作人員積極性，更好地服務(wù)于社區(qū)和居民。”劉云峰說。

在建強(qiáng)基層組織、深入開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，蘭州市大力推進(jìn)“四抓兩整治”向街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、“兩新”組織等領(lǐng)域深化拓展，不斷強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，全面提升組織力。堅(jiān)持“有形覆蓋”和“有效覆蓋”相結(jié)合，全市非公企業(yè)和社會組織的黨組織覆蓋率分別達(dá)87.20%和92.18%，黨組織在“兩新”領(lǐng)域的號召力和凝聚力不斷增強(qiáng)。

蘭州市奔馬汽車出租公司黨支部下設(shè)的“蘭州的士奔馬雷鋒車隊(duì)”，就是蘭州市“兩新”組織黨建工作的重要成果之一。雷鋒車隊(duì)成立于2013年10月，在公司黨支部的組織下，以黨員和駕駛員骨干為核心，大力發(fā)揚(yáng)雷鋒精神，受到了群眾的認(rèn)可和歡迎。

今年60多歲的市民楊先生，因左小腿截肢，要以輪椅代步，且身患尿毒癥，每周需到醫(yī)院透析三次，來回非常不便。2018年8月的一個(gè)雨天，做完治療后，楊先生和老伴打不到車，十分著急。這時(shí)，雷鋒車隊(duì)隊(duì)員郭師傅剛好路過，主動(dòng)將楊先生夫婦免費(fèi)送回了家。此后，郭師傅成了楊先生的“專職司機(jī)”，堅(jiān)持義務(wù)接送老兩口往返醫(yī)院。公司黨支部得知后大力支持，并主動(dòng)上門看望患病老人，安排雷鋒車隊(duì)隊(duì)員輪流義務(wù)接送。如今，雷鋒車隊(duì)已經(jīng)免費(fèi)接送包括楊先生在內(nèi)的多名尿毒癥患者650余次，免費(fèi)接送行動(dòng)不便的老人及殘障人士380余次。

在隊(duì)伍建設(shè)上，該公司黨支部緊緊圍繞“黨員責(zé)任崗”全覆蓋，進(jìn)一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，完善黨組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭先進(jìn)長效機(jī)制，通過抓黨建提升服務(wù)專業(yè)化水平。

樹立“新品牌”，黨群服務(wù)創(chuàng)新化

從外形看，安寧區(qū)培黎街道向陽村社區(qū)新建的“黨群服務(wù)便民驛站”是一間小木屋，并不起眼。走進(jìn)屋子，才發(fā)現(xiàn)這是一片新天地。里面不僅擺滿物美價(jià)廉的水果蔬菜、日常調(diào)料，還免費(fèi)提供扳手、電鉆、打印設(shè)備等，居民只要登記就能免費(fèi)使用。除貼心的“管家式”服務(wù)外，便民驛站還提供政策宣傳、基本業(yè)務(wù)“托辦”、快遞代收、物件臨時(shí)寄存等服務(wù)。

向陽村社區(qū)東西路程較長，辦事處設(shè)在最西頭，東邊的居民辦事不便。便民驛站的建立，不僅解決了社區(qū)居民日常生活中容易遇到的問題，還方便了業(yè)務(wù)辦理等事情。

“下一步，我們計(jì)劃在社區(qū)各個(gè)小區(qū)推廣建立便民驛站，爭取讓居民不出小區(qū)就能辦理基本業(yè)務(wù)，解決基本難題?！迸嗬杞值老蜿柎迳鐓^(qū)黨委書記、居委會主任狄生杰介紹。

向陽村社區(qū)創(chuàng)新的治理體系依托于培黎街道“紅色全科網(wǎng)格”黨建品牌。近年來，培黎街道黨工委將多層級單位納入城市基層黨建，探索實(shí)施黨建引領(lǐng)全科網(wǎng)格新模式，為城市基層黨建引領(lǐng)社會治理提供新路徑。

蘭州市深化街道體制機(jī)制改革，推動(dòng)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)共建，努力打造城市基層黨建工作的“蘭州樣本”?！耙簧缫黄放啤?，落實(shí)在社區(qū)治理中，各個(gè)基層單位也在不斷探索創(chuàng)新城市基層黨建治理方式。

西固區(qū)福利路社區(qū)結(jié)合福利路街道提出“福利溫度”黨建品牌，根據(jù)社區(qū)老黨員占比達(dá)80%以上的實(shí)際，打造有溫度的城市黨建——“聲度黨建+”黨建品牌，以音頻形式向老黨員提供服務(wù)。

“一個(gè)臟、亂、差的死角，經(jīng)過社區(qū)改造，變身黨建文化墻，宣傳黨的方針政策。我們這些老人的學(xué)習(xí)機(jī)會更多了?！庇兄?0多年黨齡的老黨員王書田說。黨建文化墻分為黨的光輝歷程、黨員有聲圖書角、黨建音頻送學(xué)、黨建有聲小課堂四個(gè)模塊。用手機(jī)掃描二維碼后，無需下載就能聽有聲圖書。除黨建文化墻外，社區(qū)還推出有聲讀書卡，將二維碼印在卡片上，被黨員群眾親切地稱為“口袋小課堂”。

融合“新資源”，基層服務(wù)高效化

“以前我們這兒的路坑坑洼洼，現(xiàn)在好了，不僅修了路，還解決了用水問題，變化太大了?！逼呃锖訁^(qū)土門墩街道205小區(qū)居民張阿姨說。

張阿姨所在的205小區(qū)修建于1975年，小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施老化損壞嚴(yán)重，居民常年吃深井水，未通天然氣，生活不便利。

了解情況后，街道黨工委充分發(fā)揮“大工委”作用，通過協(xié)調(diào)主管部門、建設(shè)單位、自來水公司、燃?xì)夤尽⑽飿I(yè)公司等單位，為居民接通自來水，結(jié)束了205小區(qū)40多年來2800多位居民吃深井水的歷史；還多方籌措資金60余萬元，對205小區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，曾經(jīng)的老舊小區(qū)如今“大變樣”。同時(shí)，天然氣修通工作正在推進(jìn)，今年春天將開始施工。

蘭州市在深入開展“契約化”共建的過程中，建立雙向溝通服務(wù)機(jī)制，吸納各級機(jī)關(guān)企事業(yè)單位1303個(gè)基層黨組織與所在街道社區(qū)開展共駐共建，簽訂共駐共建協(xié)議4616份，建立資源、需求、項(xiàng)目“三項(xiàng)清單”，最大限度調(diào)動(dòng)行政資源、社會資源、市場資源，有效形成共駐共建共享的強(qiáng)大合力。

“基層黨建一定要了解群眾最真實(shí)的需求，充分調(diào)動(dòng)資源，實(shí)打?qū)嵉貫槿罕姺?wù)?！逼呃锖訁^(qū)土門墩街道黨工委副書記席輝說。

2020年，蘭州市積極推行以“組織共建、黨員聯(lián)動(dòng)，要事共商、發(fā)展聯(lián)促，活動(dòng)共辦、服務(wù)聯(lián)創(chuàng)，資源共享、契約聯(lián)結(jié)，經(jīng)驗(yàn)共學(xué)、成效聯(lián)提”為主要內(nèi)容的“五共五聯(lián)”工作法，加快構(gòu)建聯(lián)結(jié)轄區(qū)各類組織的共建共享機(jī)制，形成區(qū)域內(nèi)融合共建“一盤棋”，把轄區(qū)單位凝聚成為“一家人”，形成聚合態(tài)勢。通過資源進(jìn)一步整合，有效提升了基層服務(wù)的效率與水平。