陸衛(wèi)星

摘要：隨著時(shí)代的進(jìn)步以及科技力量的發(fā)展，新小區(qū)在城市中不斷地涌現(xiàn)出來(lái)。而部分的老舊小區(qū)卻由于建造的時(shí)間較久，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)新小區(qū)比較落后，使得居民的生活質(zhì)量下降了，居民樓的墻面大面積的脫落，整個(gè)樓的墻面顏色老化，小區(qū)里的綠化帶也出現(xiàn)了大面積縮水等諸多問(wèn)題。老舊小區(qū)改造工程是一個(gè)極其復(fù)雜的工作，不同于新建的小區(qū)，可以自由地進(jìn)行組合創(chuàng)新設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)思路不會(huì)被固化。所以，如何才能將一個(gè)老舊的小區(qū)改造成為以人為本、治理有方、綠色生態(tài)的現(xiàn)代化的生活區(qū)域，是一個(gè)漫長(zhǎng)卻又艱難的過(guò)程。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū);改造;城市化建設(shè)

引言

老舊小區(qū)作為城市化建設(shè)過(guò)程中的重要因素，其改造情況將直接影響我國(guó)城市化建設(shè)的腳步。因此，需要積極總結(jié)現(xiàn)階段老舊小區(qū)改造過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出合理的改造思路與改造建議，確保我國(guó)老舊小區(qū)改造工程可以順利進(jìn)行。

一、老舊小區(qū)改造的背景

目前，在城市住房存量與增長(zhǎng)相等的時(shí)期，重點(diǎn)是提高住房存量的質(zhì)量和協(xié)同增效作用，改造舊街區(qū)已成為國(guó)家城市建設(shè)現(xiàn)階段的一個(gè)重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有16萬(wàn)個(gè)舊城區(qū)需要改造，建筑面積約40億平方米，約占住房存量的12%，住戶4200萬(wàn)戶，人口數(shù)億。2020年，39000個(gè)新的翻新工程已在城市舊街區(qū)開(kāi)始，惠及約700萬(wàn)個(gè)家庭，是2019年的兩倍。2021年，截止11月份，城市和城市舊街區(qū)改造項(xiàng)目已達(dá)到112000個(gè)，惠及2000萬(wàn)個(gè)家庭。舊街區(qū)的改造已在全國(guó)廣泛實(shí)施，對(duì)于改善居民生活環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量、改善城市生活方式和促進(jìn)城市改造具有重要意義。

二、老舊小區(qū)改造難點(diǎn)分析

老舊小區(qū)的建筑構(gòu)造、管網(wǎng)設(shè)施十分復(fù)雜，改造工程對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理的要求實(shí)際上比新建建筑工程更高，技術(shù)方案和出資方案甚至可能需要“一樓一策”。即便由政府主導(dǎo)出資、組織推動(dòng)，也可能因?yàn)槲飿I(yè)缺失、居民自治意識(shí)不強(qiáng)等因素，讓改造成果白白流失，不具備可持續(xù)性。同時(shí)，在新形勢(shì)下，老舊小區(qū)改造既要達(dá)到基礎(chǔ)性目標(biāo)，即通過(guò)改造完成改善居住環(huán)境的目的，更要承載起新型治理理念，如社區(qū)共建、共治、共享，城市有機(jī)更新，煥發(fā)內(nèi)生動(dòng)能等。以北京為例，在打造國(guó)際一流、和諧宜居城市的總體目標(biāo)下，老舊小區(qū)改造工作不僅要滿足民眾改善居住環(huán)境的需求，更要符合城市規(guī)劃對(duì)區(qū)域的具體定位。同時(shí)，還要平衡高標(biāo)準(zhǔn)改造所帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)和資金來(lái)源問(wèn)題，沒(méi)有好的前期規(guī)劃和一整套工作方法論是難以解決這些困難的。

三、老舊小區(qū)存在的主要問(wèn)題

（一）常住居民觀念問(wèn)題

在老舊小區(qū)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段，一些居民還沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)型有明確的意識(shí)形態(tài)認(rèn)識(shí)，想享受轉(zhuǎn)型后的生活便利，但不想為此付出代價(jià)。據(jù)估計(jì)，改造前社區(qū)的總體環(huán)境很差，基礎(chǔ)設(shè)施老化是改造主體面臨的一個(gè)問(wèn)題，預(yù)計(jì)會(huì)產(chǎn)生翻修費(fèi)用。在另一方面，收取費(fèi)用比較困難，許多居民認(rèn)為社區(qū)設(shè)施不完善，不愿支付費(fèi)用。缺乏費(fèi)用和改造資金，無(wú)法完成高質(zhì)量的改造，造成了一個(gè)惡性循環(huán)：居民拒絕接受公共設(shè)施不足，不支付所費(fèi)用，也就沒(méi)有資金投入改造。

（二）設(shè)施落后

老舊小區(qū)的公共設(shè)施不足的主要表現(xiàn)是：供水系統(tǒng)、供電線路和管道等維持人民日常生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施老化，甚至缺乏;屋頂密封損壞;屋頂缺少隔熱層;在北方，供暖設(shè)施不足，沒(méi)有多層住宅電梯，光纖網(wǎng)絡(luò)不起作用等。此外，還需要隨著時(shí)間的推移建立更多的廢物分類設(shè)施。另一方面，旨在提高人民生活質(zhì)量的公共服務(wù)不足。一旦保障人民日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，旨在提高人民生活質(zhì)量的公共服務(wù)也得到進(jìn)一步改善。

四、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃的優(yōu)化對(duì)策

（一）積極引導(dǎo)居民參與老舊小區(qū)改造

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確的工作目標(biāo)，涉及到的群眾數(shù)量多，范圍廣大，涉及到群眾的切身利益。因此，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要積極吸納群眾意見(jiàn)，反應(yīng)群眾呼聲。一方面，暢通老舊小區(qū)居民訴求表達(dá)渠道，村（居）委會(huì)定期召開(kāi)居民會(huì)議，征求居民意見(jiàn)。借助信息技術(shù)等共建共治共享手段增加老舊小區(qū)居民參與渠道，比如通過(guò)微博、微信公眾號(hào)等自媒體暢通居民間溝通，并及時(shí)公示小區(qū)改造事項(xiàng);組織居民委員會(huì)成員入戶調(diào)查，廣泛收集居民意見(jiàn)，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)制定前期改造方案。另一方面，加大對(duì)居民的宣傳和動(dòng)員力度，通過(guò)向居民定向展示老舊小區(qū)改造規(guī)劃及優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)居民積極參與到改造過(guò)程中，獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)，減少老舊小區(qū)居民對(duì)改造的進(jìn)程的阻礙。

（二）對(duì)老舊小區(qū)改造的質(zhì)量管理

在確定施工隊(duì)伍后，首先，要在小區(qū)內(nèi)發(fā)布改造施工的告示，提醒居民住戶在施工期間要格外注意自身安全。結(jié)合工程施工做好施工設(shè)計(jì)圖，保證施工隊(duì)內(nèi)各個(gè)工作人員必須持證上崗，認(rèn)真執(zhí)行施工圖。在對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造的過(guò)程中，原材料是直接影響工程質(zhì)量的重要因素，負(fù)責(zé)人應(yīng)該加強(qiáng)原材料的監(jiān)管，確保原材料的安全。小區(qū)改造牽扯的問(wèn)題較多，所以在竣工后，要對(duì)每個(gè)步驟進(jìn)行細(xì)節(jié)驗(yàn)收，使工程質(zhì)量得到一定的保證。老舊小區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜，每個(gè)施工人員在對(duì)圖紙熟練的掌握下，應(yīng)該做好安全防護(hù)措施，不僅可以保證施工人員的安全，還可以及時(shí)地提醒居民注意安全。要加強(qiáng)文明施工管理，在改造過(guò)程中保護(hù)好小區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境，不得進(jìn)行破壞。有的施工設(shè)備噪音較大，在居民休息過(guò)程中，不得進(jìn)行施工，以減少對(duì)小區(qū)的噪音污染。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化建設(shè)速度加快，老舊小區(qū)改造的問(wèn)題也越來(lái)越明顯。很多城市的老舊小區(qū)存在的問(wèn)題都還尚未解決，居住于老舊小區(qū)的人們生活質(zhì)量得不到提升，從而在一定程度上限制了我國(guó)城市化發(fā)展。所以，我們必須要研究出關(guān)于老舊小區(qū)改造的合理思路，既是為了推動(dòng)我國(guó)開(kāi)展城市化建設(shè)，也是為了提高我國(guó)居民的生活幸福感。

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