吳睿

摘要：新冠疫情以來，中央和地方紛紛出臺政策文件，發(fā)展夜間經(jīng)濟，刺激消費，夜市上空的“煙火氣”愈發(fā)濃厚。食品攤販一直都是夜市的重要組成部分，在服務(wù)市民，復(fù)蘇經(jīng)濟的同時，也存在著占用道路、污染環(huán)境、食品衛(wèi)生安全等問題，給政府監(jiān)管帶來了一定挑戰(zhàn)。論文結(jié)合上海市現(xiàn)有的食品攤販管理規(guī)范，從標準化角度探索上海夜市食品攤販的管理制度，助力夜市經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

關(guān)鍵詞：夜市 食品攤販 管理制度

Exploring the Management System of Food Vendors in Shanghai Night Market from the Perspective of Standardization

Wu Rui （Shanghai Institute of Quality and Standardization）

Abstract： Since the COVID-19 outbreak， the central and local governments have released policy to develop the night economy and promote consumption. The "fireworks gas" over the night market has become stronger. Food vendors have always been an important part of the night market. When they serve the public and revive the economy， they also bring problems such as road occupation， environmental pollution， food hygiene and safety， which have bring some challenges to government supervision. Based on the existing management norms of food vendors in Shanghai， this paper explored the management system of food vendors in Shanghai night market from the perspective of standardization， in order to promote the long-term development of the night market economy.

Key words： night market， food vendors， the management system

1 背景

食品攤販是指在街邊或者其他公共場所不定點銷售食品或者提供餐飲服務(wù)的經(jīng)營者[1]。食品攤販由于運營成本低，對經(jīng)營者的學(xué)歷、技能等要求不高，因此在一定程度上解決了中低收入群體、失業(yè)下崗工人和外來務(wù)工人員的工作問題，緩解了就業(yè)的壓力，具有積極的社會意義[2]。食品攤販所經(jīng)營的食品種類豐富，能夠給予市民更多的選擇，從而更好地滿足市民的生活需要，因此食品攤販成為夜市的重要組成部分。

受新冠肺炎疫情影響，國民經(jīng)濟遭受較大沖擊，企業(yè)開始裁員，一些員工失去了原本較為穩(wěn)定的收入來源。與此同時，夜間經(jīng)濟作為保民生、促就業(yè)的重要手段，正式進入我國百姓的日常生活。近年來，國家和地方紛紛出臺政策文件，促進夜間經(jīng)濟的發(fā)展。2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》，提出活躍夜間商業(yè)和市場，鼓勵有條件的地方打造夜間消費場景和集聚區(qū)，提高夜間消費的便利度和活躍度。2019年4月，上海市商務(wù)委、規(guī)劃和自然資源局等九部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于上海推動夜間經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出做好夜市試點工作，引導(dǎo)季節(jié)性夜市有序發(fā)展，打造環(huán)境友好、放心安全的“深夜食堂”。

夜間經(jīng)濟離不開“夜市”“夜宵”“深夜食堂”等元素，夜市上空漂浮著的是城市的煙火氣，蘊含著當?shù)氐娘嬍澄幕?，是展示城市風采的一道靚麗景觀。夜間經(jīng)濟有利于刺激消費，拉動國民經(jīng)濟的增長，為疫情之后疲軟的市場經(jīng)濟注入活力。在發(fā)展夜市經(jīng)濟的浪潮下，我們?nèi)匀恍枰鎸σ故惺称窋傌溒毡榇嬖诘囊恍﹩栴}，如煙塵及垃圾污染環(huán)境、食品安全問題、經(jīng)營者衛(wèi)生意識淡薄等[3]。這些問題為夜市的長遠發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，需要我們采用更加科學(xué)合理的管理制度加以解決。

2 食品攤販監(jiān)管存在的問題

目前，我國的食品攤販大多是失業(yè)下崗、輟學(xué)待業(yè)人員等弱勢群體，其文化素質(zhì)較低，食品安全意識不足、法制觀念淡薄，容易受利益驅(qū)使而違背相關(guān)規(guī)定。另外，部分食品攤販對監(jiān)管部門的檢查工作存在抵觸情緒，不配合監(jiān)管部門工作甚至采取暴力對抗的方式，這對監(jiān)管部門開展工作非常不利。當前，我國關(guān)于食品攤販管理規(guī)定的執(zhí)行力度仍然較低，管理人員缺乏精細化的操作規(guī)程和統(tǒng)一的管理標準，有些地方嚴格管控，有些地方則流于形式，沒有從根本上認識到制度的重要性[4]，這進一步加大了對食品攤販的管理難度。

一些食品攤販為了降低成本，采用不正規(guī)的進貨渠道，使用存在問題的食材，對消費者的身體健康造成一定威脅。部分食品原料存在索證索票不齊全的現(xiàn)象，出現(xiàn)問題后難以追溯。食品攤販在進行食品加工時，由于操作空間狹小，經(jīng)常將原材料、半成品、成品等堆放在一起，容易造成交叉污染。此外，食品攤販的經(jīng)營活動對城市的環(huán)境也會造成一定程度的影響，長期排放的油煙影響場地周圍的空氣質(zhì)量，隨處亂扔的塑料袋和廚余垃圾影響市容市貌。這些問題在監(jiān)管過程中頻頻發(fā)生，治理之后也很難保證長期有效。這主要是因為食品攤販數(shù)量大、種類雜，政府部門的監(jiān)管能力有限，面對數(shù)量眾多的食品攤販，監(jiān)管任務(wù)非常繁重[5]，部分工作人員以底線思維應(yīng)付監(jiān)管任務(wù)，難以在短期內(nèi)實現(xiàn)全面而有效的管理[6]。

3 制定管理制度的依據(jù)

我國現(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》在第三十六條和第一百二十七條對食品攤販的管理做出了相關(guān)規(guī)定，要求食品攤販應(yīng)當保證其生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害;食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當對食品攤販加強監(jiān)督管理;縣級以上地方政府應(yīng)當對食品攤販進行綜合治理，鼓勵其進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營。

2017年3月，上海市實施新修訂的《上海市食品安全條例》，該條例在第四十四條、第六十二條至第六十五條和第一百零五條規(guī)定了食品攤販從事食品經(jīng)營活動應(yīng)當具備的條件以及違法行為的處罰。同時要求在劃定的區(qū)域、時段內(nèi)經(jīng)營的食品攤販，應(yīng)當向街鎮(zhèn)部門登記相關(guān)信息，并取得臨時經(jīng)營公示卡。

2020年11月，上海市市場監(jiān)管局修訂并發(fā)布了《上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法》，該辦法對區(qū)域內(nèi)食品攤販的綜合規(guī)劃、信息登記、公示和食品經(jīng)營監(jiān)督管理活動都做出了規(guī)定。這些規(guī)定進一步規(guī)范了食品攤販經(jīng)營行為，有助于服務(wù)夜市經(jīng)濟，同時進一步守牢食品安全底線。

4 制定管理制度的建議

當前政府正在積極構(gòu)建服務(wù)型政府，對食品攤販的監(jiān)管應(yīng)當采用多元主體參與，融入專業(yè)技術(shù)與激勵機制的方式，達到服務(wù)、引導(dǎo)、監(jiān)督、有序的狀態(tài)[7]，制定管理制度應(yīng)該以公共利益最大化為目標，綜合考慮經(jīng)濟效益和非經(jīng)濟效益。

4.1 明確管理部門的職責范圍

目前，上海對食品攤販采取的是登記的管理模式，主要流程包括提出申請、審批準許設(shè)攤、核發(fā)食品攤販公示卡等。在具體執(zhí)行和后續(xù)監(jiān)管上，往往涉及食品安全監(jiān)督管理部門、城管部門、綠化市容部門、市場監(jiān)管部門等多個管理部門。各部門之間可能會因職責劃分不清造成重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲點。因此，可以在現(xiàn)有法律體系的基礎(chǔ)上，進一步明確各管理部門的責任和義務(wù)。

4.2 引入夜市主辦方管理的合作治理模式

夜市主辦方作為舉辦夜市的機構(gòu)，同時也是夜市的發(fā)起者，應(yīng)當積極參與對食品攤販的管理。主辦方與場地內(nèi)的食品攤販聯(lián)系緊密，對其所經(jīng)營的食品種類及衛(wèi)生狀況更加熟悉，能夠進行更加精細化的管理。筆者認為，主辦方具體可以從店招店牌、信息公示、原料管控、食品粗加工、廢棄物處置、食品安全責任險投保等方面入手，對食品攤販進行統(tǒng)一管理，打造整潔有序的夜市外部形象，保證食品安全信息可追溯，保證市容環(huán)境整潔。主辦方可以指定專人負責場地的管理，有計劃地開展自查，確保各項制度的落實，若發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時采取必要糾正措施。

4.3 完善獎懲機制

為了提高夜市主辦方和食品攤販的責任意識，政府部門可以建立更加完善的獎懲機制。對于不落實管理責任的夜市主辦方，屬地政府應(yīng)對其進行批評教育或收回場地審批。對于違反《食品安全條例》相關(guān)規(guī)定，且不服從主辦方管理的食品攤販，可以按照合同有關(guān)約定予以退出夜市。對于保持良好衛(wèi)生環(huán)境、表現(xiàn)良好的食品攤販，可以實施適當?shù)莫剟畲胧浞终{(diào)動經(jīng)營者的積極性，引導(dǎo)更多經(jīng)營者參與到食品衛(wèi)生安全的自我治理中[8]。

5 結(jié)語

食品攤販的“煙火氣”推動了夜間經(jīng)濟的繁榮，在后疫情時代有利于經(jīng)濟的復(fù)蘇。當下食品攤販仍存在諸多問題，政府部門應(yīng)當采取更為有效的管理制度，進一步明確各管理部門的職責范圍，鼓勵夜市主辦方等社會力量參與對食品攤販的管理，同時制定更加完善的獎懲機制。相信食品攤販在給夜市帶來“煙火氣”的同時，也會給城市帶來安全和整潔，給國民經(jīng)濟帶來新的活力。

參考文獻

[1] 李援， 汪建榮. 中華人民共和國食品安全法解釋與應(yīng)用 [M]. 北京： 人民出版社， 2009.

[2] 李鑫.我國中小城市攤販主體構(gòu)成及其成因分析[J]. 商場現(xiàn)代化，2016（ 11） ： 255-256.

[3] 劉慧敏.國內(nèi)流動攤販問題研究綜述[J].改革與開放，2017（ 20） ： 95-97， 100.

[4] 王媛玉.關(guān)于城市地攤經(jīng)濟及其管理難題的探討： 基于新制度經(jīng)濟學(xué)視角[J].現(xiàn)代城市研究，2021（ 2） ： 2-7.

[5] 郭文奇. 關(guān)于我國食品安全問題的深層思考[J]. 中國食品學(xué)報， 2013， 13（1）： 1-4.

[6] 胡穎廉. 剩余監(jiān)管權(quán)的邏輯和困境： 基于食品安全監(jiān)管體制的分析[J].江海學(xué)刊，2018（ 2） ： 129-137， 239.

[7] 崔卓蘭，宋慧宇. 中國食品安全監(jiān)管方式研究 [J]. 社會科學(xué)戰(zhàn)線，2011（2）： 151-157.

[8] 曾立前，邵芳. 后疫情時代的攤販食品安全治理： 基于倫理視角的分析[J]. 廈門廣播電視大學(xué)學(xué)報，2021，24（1）： 72-77.

1291501186278