本報記者　白云怡 趙覺珵 吳志偉 李天陽 陳青青

十三屆全國人大四次會議5日上午在北京開幕，全國人大常委會副委員長王晨作關(guān)于《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》的說明（以下簡稱《草案說明》）。王晨表示，香港社會出現(xiàn)的一些亂象表明，香港特別行政區(qū)現(xiàn)行的選舉制度機制存在明顯的漏洞和缺陷，為反中亂港勢力奪取香港特別行政區(qū)管治權(quán)提供了可乘之機。完善香港特別行政區(qū)選舉制度的總體思路是，以對特區(qū)選舉委員會重新構(gòu)建和增加賦權(quán)為核心，進行總體制度設計，調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法，繼續(xù)由選舉委員會選舉產(chǎn)生行政長官，并賦予選舉委員會選舉產(chǎn)生較大比例的立法會議員和直接參與提名全部立法會議員候選人的新職能。這在香港社會和學界引發(fā)強烈關(guān)注。

王晨在《草案說明》中指出，香港特別行政區(qū)實行的選舉制度包括行政長官的產(chǎn)生辦法和立法會的產(chǎn)生辦法，是香港特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分。近幾年來，特別是2019年香港發(fā)生“修例風波”以來，反中亂港勢力和本土激進分離勢力公然鼓吹“港獨”等主張，通過特區(qū)選舉平臺、立法會和區(qū)議會議事平臺或者利用有關(guān)公職人員身份，肆無忌憚進行反中亂港活動，極力癱瘓?zhí)貐^(qū)立法會運作，阻撓特區(qū)政府依法施政；策劃并實施所謂“預選”，妄圖通過選舉掌控香港立法會主導權(quán)，進而奪取香港管治權(quán)；一些外國和境外勢力通過立法、行政等方式和駐港領(lǐng)事機構(gòu)、非政府組織等渠道公然干預香港事務，對我國有關(guān)人員粗暴進行所謂“制裁”，明目張膽為香港反中亂港勢力撐腰打氣、提供保護傘。

“從香港回歸開始，‘愛國者治港便是‘一國兩制的核心原則，是‘一國兩制能否成功實踐的先決條件。然而，盡管香港已經(jīng)回歸祖國將近24年，‘愛國者治港仍未在特區(qū)的管治中全面、充分和徹底體現(xiàn)。造成這個局面的成因很復雜，但毫無疑問，回歸后香港選舉制度欠完善與此有莫大關(guān)系?！比珖郯难芯繒睍L劉兆佳5日接受《環(huán)球時報》采訪時表示。

“外部勢力囂張，選舉制度令反中亂港分子介入管治架構(gòu)，影響行政、立法、司法機關(guān)及法定組織工作，以致社會上的媒體、教育界等都被非愛國者或反中亂港者入侵。”劉兆佳表示，香港有一大堆問題，而要解決這一大堆問題，一切都必須先從完善選舉制度、全面落實“愛國者治港”開始。

王晨在會上提出完善香港特別行政區(qū)選舉制度的總體要求、重要原則、基本思路和推進方式。如何理解王晨所說的“調(diào)整和優(yōu)化選舉委員會的規(guī)模、組成和產(chǎn)生辦法”？當天聽取《草案說明》的港區(qū)全國人大代表、香港政府行政會議非官守成員葉國謙5日對《環(huán)球時報》介紹說，這意味著現(xiàn)由1200人組成的選委會成員人數(shù)將進一步增加，成員產(chǎn)生領(lǐng)域和范圍也將較原先擴大。目前，負責選出特區(qū)行政長官的選舉委員會共由四大界別組成，每個界別300人，合計1200人。葉國謙表示，這一改動將使香港更多民眾、領(lǐng)域和階層參與到特首選舉過程中，使由此產(chǎn)生的行政長官更具代表性。

《草案說明》中另外值得注意的一大變化是，經(jīng)這次改革，選舉委員會未來將不僅負責選舉產(chǎn)生特首，也將參與立法會議員的選舉產(chǎn)生過程。社科院政治所研究員樊鵬5日對《環(huán)球時報》記者分析稱，這一調(diào)整意味著選委會將在香港政治生活中扮演更重要的角色，香港政制增加了間接民主成分，其制度設計將更加穩(wěn)定，不容易被小黨控制，也不容易出現(xiàn)“政治素人一步登天”的情況。同時，立法會內(nèi)一些“左右搖擺”“和中央坐地起價”的人的話語權(quán)也將受到限制。

香港特區(qū)行政長官林鄭月娥5日發(fā)表聲明稱，特區(qū)政府會全面配合，通過本地立法切實執(zhí)行完善措施，堅持實踐“愛國者治港”原則。她表示，鑒于未來十二個月有多場選舉，立法工作刻不容緩，特區(qū)政府定必全力以赴，協(xié)助全國人大常委會修訂基本法附件一和附件二，并按稍后經(jīng)通過的附件條文制定修改本地的相關(guān)選舉法例，交立法會審議。

立法會主席梁君彥則發(fā)表聲明稱，在日后進行到本地立法階段時，立法會將一如既往履行憲制職能，完成審議工作。他表示，香港的政治光譜廣闊，中央一直都理解及包容香港社會不同的意見，相信完善選舉制度后，議會仍可有不同聲音。

不過，可以預見的是，這次對香港選舉制度的完善也幾乎必然會引發(fā)港內(nèi)和國際社會的一定反彈。南開大學法學院臺港澳研究中心主任李曉兵對《環(huán)球時報》記者表示，此次香港選舉制度改革被港內(nèi)和世界高度關(guān)注，不排除出現(xiàn)一定爭議，外部勢力借此干涉中國內(nèi)政，挑動對立。歐盟5日就香港選舉制度改革指責中國。同日，白俄羅斯代表70個國家在聯(lián)合國人權(quán)理事會第46屆會議上作共同發(fā)言，支持中方在涉港問題上的立場和舉措，反對西方國家借涉港問題干涉中國內(nèi)政。此外，還有20多個國家在人權(quán)理事會以單獨發(fā)言等方式，支持中方在涉港問題上的立場和舉措。

劉兆佳表示，選舉制度改革的下一步是“愛國力量的建設”。反中亂港者出局，不意味著建制派就可高枕無憂。相反，中央會對特區(qū)管治團隊提出更高的治理要求，而“愛國者治港”力量內(nèi)部的良性競爭也會更加激烈?！八麄儽仨毮贸稣婀Ψ騺恚鉀Q香港的社會、民生問題，才能獲得更好的政治前途。”

“實際上，經(jīng)過過去數(shù)年中幾次社會大震蕩，明眼人都能看到，香港的政治、民主和治理品質(zhì)正走在一個下行的軌道上。”李曉兵表示，中央不能讓香港這樣沉淪下去，陷于低品質(zhì)民主的負面循環(huán)而無法自拔。此次選舉制度改革即是阻止香港落入這樣的“怪圈”和“政治陷阱”。▲