唐思遠(yuǎn)，盧 新，王 偉，陳 實(shí)

（1.全國港口標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，北京 100088；2.交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院，北京 100088；3.交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

0 引言

強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是我國標(biāo)準(zhǔn)體系中的一個(gè)重要組成部分[1]。2015 年，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》（簡稱“《方案》”）的通知，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化改革的重中之重[2]。在港口領(lǐng)域，安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是港口企業(yè)安全生產(chǎn)、港口行政管理部門行使安全管理職責(zé)的依據(jù)。隨著行業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識不斷深入，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)社會管理方面具有的底線作用將進(jìn)一步得到加強(qiáng)[3]。構(gòu)建港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架，不僅是對港口標(biāo)準(zhǔn)體系總框架的細(xì)化和有益補(bǔ)充，更是履行《中華人民共和國港口法》等法律法規(guī)賦予的職責(zé)、落實(shí)國家政策文件要求的重要體現(xiàn)。

國外的普遍做法是，立法機(jī)關(guān)在制定技術(shù)法規(guī)時(shí)盡可能引用自愿性標(biāo)準(zhǔn)，被引用的標(biāo)準(zhǔn)通常成為具有強(qiáng)制執(zhí)行特性的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這與我國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有著本質(zhì)區(qū)別[4]，在此不做探討。關(guān)于我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的研究，大多側(cè)重于討論如何進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理、不斷完善強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系。如Liu[5]提出應(yīng)關(guān)注強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的管理體制改革，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂管理和實(shí)施監(jiān)督；張朋越等[3]論述了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在保障人身健康與生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)安全和滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮的重要作用和意義；陳宗偉等[6]提出要進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)梳理論證交通運(yùn)輸強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)需求；駱涌[7]對安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在執(zhí)行過程中存在的爭議進(jìn)行了探討，提出應(yīng)加快建設(shè)一套科學(xué)合理的安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

關(guān)于港口安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，現(xiàn)有研究大多著眼于港口企業(yè)內(nèi)部管理要求，如：Corrigan等[8]提出人為因素在港口生產(chǎn)安全管理中起到特別重要的作用；Lu 等[9]從港口管理者的角度，對港口設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化管理及關(guān)鍵因素進(jìn)行了分析；邵攀等[10]提出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)港口危險(xiǎn)貨物企業(yè)科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展的有力保障，分析了危險(xiǎn)貨物碼頭企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中的常見問題；徐宏偉等[11]研究發(fā)現(xiàn)，“及時(shí)獲取、識別適用的安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”和“將法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度貫徹到各項(xiàng)工作中”是普通貨物碼頭企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化中最容易忽視的方面之一；劉一美等[12]以大連港油品碼頭公司為例，提出構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文件框架，自查安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和不安全因素等推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的舉措。

總體來看，現(xiàn)有研究缺乏從標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)角度對港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的總體思考，尤其是缺少結(jié)合碼頭實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需求分析及對于港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的管理和規(guī)劃。為此，在我國深化標(biāo)準(zhǔn)改革和整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的背景下，本文主要從強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)視角，針對裝卸不同貨物的碼頭，著眼于實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析我國港口安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需求，構(gòu)建港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架，以期為科學(xué)規(guī)劃港口強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提供決策參考。

1 港口安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

1.1 法律法規(guī)對港口安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提出的要求

新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（簡稱“新《標(biāo)準(zhǔn)化法》”）明確了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)均為國家標(biāo)準(zhǔn)，不再包含行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理等方面提出了新的要求?！稄?qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定“對保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)”?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂”。

可見，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為一種規(guī)范、管理技術(shù)性事務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)則，已經(jīng)成為我國維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序的重要技術(shù)工具[3]。港口強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對港口安全相關(guān)法律法規(guī)的有效補(bǔ)充。港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施在保障港區(qū)人員生命健康、貨物和旅客安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用，但與新形勢下我國對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的要求相比，在標(biāo)準(zhǔn)體系的完善程度、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平等方面還存在一定的差距。

1.2 港口強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂進(jìn)展

2016 年，按照《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案》，交通運(yùn)輸部針對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作進(jìn)行部署，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場需求，全國港口標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會評估了歸口的港口領(lǐng)域4 項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、10 項(xiàng)強(qiáng)制性交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和10 項(xiàng)強(qiáng)制性交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，提出轉(zhuǎn)化、廢止和整合一批強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃的結(jié)論。按照評估結(jié)果，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會下達(dá)了10項(xiàng)港口強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃（如表1所示），這為構(gòu)建港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了一定基礎(chǔ)。

表1 港口強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃

1.3 港口安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

1.3.1 現(xiàn)存港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)層級多、歸口單位多

我國目前的港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中，既有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，又有強(qiáng)制性交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)歸口單位較多，呈碎片化分布，同時(shí)存在交叉、重復(fù)等問題。雖然經(jīng)過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)精簡整合，但強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)仍在過渡期。由于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定程序復(fù)雜，制定周期較長，現(xiàn)階段港口碼頭作業(yè)仍主要以現(xiàn)有交通運(yùn)輸行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。分散且不統(tǒng)一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)給標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行人員帶來困惑，使強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場秩序的功能弱化。

1.3.2 尚未建立港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)前，我國強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)不夠合理[13]，港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展相對滯后。一方面，港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立；另一方面，港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)較少，標(biāo)齡過長，不能反映技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步，缺乏科學(xué)性和適用性?，F(xiàn)行港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)僅有《油碼頭安全技術(shù)基本要求》（GB 16994—1997）、《散裝石油、液體化工產(chǎn)品港口儲存通則》（GB 17379—1998）、《港口連續(xù)裝卸設(shè)備安全規(guī)程第1 部分：散糧筒倉系統(tǒng)》（GB 13561.1—2009）、《集裝箱港口裝卸作業(yè)安全規(guī)程》（GB 11602—2007）等4項(xiàng)。

1.3.3 某些領(lǐng)域急需的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)缺失

現(xiàn)有港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在一定缺失：偏重于針對貨物裝卸的安全生產(chǎn)提出要求，忽略了客運(yùn)碼頭安全管理相關(guān)強(qiáng)制性要求；在貨物裝卸安全生產(chǎn)方面，偏重于對港口油品和集裝箱裝卸和堆存安全提出技術(shù)要求，忽略了固體散貨裝卸安全、涉及危險(xiǎn)貨物的件雜貨裝卸安全等。

2 港口安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化需求

2.1 港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵需求

按照國家對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)定，結(jié)合交通運(yùn)輸主管部門職責(zé)及行業(yè)發(fā)展需求，交通運(yùn)輸強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍應(yīng)限定為直接保障行業(yè)安全、環(huán)保、健康并有明確的執(zhí)法部門對其監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，交通運(yùn)輸強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括交通運(yùn)輸標(biāo)志標(biāo)識、運(yùn)輸生產(chǎn)安全技術(shù)、交通運(yùn)輸安全產(chǎn)品、職業(yè)健康與勞動保護(hù)、能源消耗及交通運(yùn)輸工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)共6個(gè)類別[6]。

作為貨物裝卸作業(yè)的場所，港口安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化具有制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的明顯特征和強(qiáng)烈需求，港口強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全部屬于“運(yùn)輸生產(chǎn)安全技術(shù)”類別。港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系布局是按照標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容所形成的應(yīng)用于港口的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)整體，包括現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)和目前正在制修訂的標(biāo)準(zhǔn)。港口安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍，依據(jù)港口主管部門職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，以具體的技術(shù)條款來體現(xiàn)，為港口主管部門開展港口安全監(jiān)督提供重要依據(jù)。

2.2 落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)文件的需求

國家和交通運(yùn)輸部一系列法律法規(guī)和重要文件均對港口安全生產(chǎn)提出了具體要求?！吨腥A人民共和國港口法》提出“從事港口旅客運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)采取保證旅客安全的有效措施”?！陡劭谖ｋU(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》要求“危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對其危險(xiǎn)貨物作業(yè)場所的安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)，及時(shí)更新不合格的設(shè)施、設(shè)備，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)的意見任務(wù)分工的通知》要求“圍繞交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、運(yùn)輸工具和裝備設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)、養(yǎng)護(hù)和安全生產(chǎn)管理等方面制定完善相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”“2017 年底前，重點(diǎn)推進(jìn)港口危化品罐區(qū)作業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定”。《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)平安交通三年攻堅(jiān)行動方案（2018—2020 年）的通知》提出“重點(diǎn)制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸工具和裝備設(shè)施、生產(chǎn)作業(yè)等方面的安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)”?！督煌◤?qiáng)國建設(shè)綱要》提出“完善交通安全生產(chǎn)體系，完善依法治理體系，健全交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”?！蛾P(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》提出“加快平安港口建設(shè)”“加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)維護(hù)，建立完善港口儲罐、安全設(shè)施檢測和日常管控制度”“提升客運(yùn)碼頭安檢查危能力”?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的意見》提出“對危險(xiǎn)化學(xué)品道路水路運(yùn)輸及港口儲存、裝卸作業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定監(jiān)測和管控措施”“嚴(yán)格危險(xiǎn)貨物道路水路運(yùn)輸及港口裝卸、儲存作業(yè)準(zhǔn)入”“加強(qiáng)港口堆場、倉庫、罐區(qū)等危險(xiǎn)化學(xué)品配套存儲場所行業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的安全管理”等要求。

通過提煉其中與港口生產(chǎn)安全直接關(guān)聯(lián)的條款，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物和儲罐的裝卸儲存安全、旅客安全等方面是相關(guān)法律法規(guī)和文件關(guān)注的重點(diǎn)。依據(jù)有關(guān)條款，對應(yīng)強(qiáng)制的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)化對象進(jìn)行篩選和限定，納入港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，是落實(shí)以上文件要求的重要舉措。

2.3 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的需求

標(biāo)準(zhǔn)體系框架是標(biāo)準(zhǔn)體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，可以表達(dá)標(biāo)準(zhǔn)之間的隸屬關(guān)系、類別關(guān)系等，用于標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)置與管理等[14]。標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究對建立科學(xué)、合理、實(shí)用、有效的標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要意義。經(jīng)過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)精簡整合，部分以過去的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)仍在制定過程中，與港口安全生產(chǎn)對強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的需求有很大差距，更加需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和提前謀劃。作為首次創(chuàng)建的體系框架，有針對性地研究港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅是對港口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系總框架的細(xì)化和有益補(bǔ)充，而且對今后開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和履行標(biāo)準(zhǔn)管理職責(zé)尤為重要。

3 港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

3.1 范圍界定

納入本港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系的標(biāo)準(zhǔn)，是在港口裝卸作業(yè)過程中需要強(qiáng)制執(zhí)行的直接保障人身和財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括現(xiàn)行有效的和待制定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了港口從業(yè)人員安全作業(yè)行為、設(shè)備設(shè)施安全狀態(tài)、運(yùn)輸服務(wù)作業(yè)環(huán)境條件、運(yùn)輸作業(yè)安全評價(jià)、應(yīng)急救助等多方面的技術(shù)要求。

3.2 框架結(jié)構(gòu)

按照標(biāo)準(zhǔn)體系框架構(gòu)建方法[15]，港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計(jì)采用了分類分層的結(jié)構(gòu)形式，以體現(xiàn)港口作業(yè)安全管理的全過程。為便于管理，共設(shè)置了兩個(gè)層次：第一層次為碼頭裝卸貨種類型劃分；第二層次為各專業(yè)領(lǐng)域細(xì)分（如圖1所示）。

3.3 體系構(gòu)成

圖1 港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架

如圖1 所示，基于港口作業(yè)的貨種和工藝類型特點(diǎn)，從結(jié)構(gòu)上按照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍的不同，將港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為液體散貨碼頭、干散貨碼頭、集裝箱碼頭、件雜貨碼頭、客運(yùn)碼頭、碼頭通用要求6 個(gè)部分，各部分又可劃分為1～3個(gè)方面的主要內(nèi)容。

3.3.1 液體散貨碼頭安全生產(chǎn)

液體散貨包括石油、石油產(chǎn)品和液體化工原料等，具有易燃、易爆、腐蝕性等特點(diǎn)，其港口作業(yè)涉及人身及財(cái)產(chǎn)安全。本類標(biāo)準(zhǔn)為法律法規(guī)的執(zhí)行提供依據(jù)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)法部門可根據(jù)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第75條、第77條等依法進(jìn)行處罰。本部分應(yīng)考慮碼頭安全生產(chǎn)和庫區(qū)安全生產(chǎn)，分別側(cè)重于油氣化工品在港口的裝卸和儲存。

（1）油氣化工碼頭安全

油氣化工碼頭裝卸貨種為散裝油類、散裝液體化學(xué)品及散裝液化氣，這些貨物可能引起火災(zāi)、爆炸、中毒窒息等事故并造成人員傷亡。該類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以一般作業(yè)程序?yàn)橹骶€，規(guī)范作業(yè)前靠泊系纜和通道布置、作業(yè)中安全檢查和輸送設(shè)備連接、作業(yè)后離泊以及安全培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)辨識、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場監(jiān)控等各環(huán)節(jié)，并與現(xiàn)行《國際油船和油碼頭安全指南》（ISGOTT）和《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB 18434—2001）的要求相銜接。

（2）港口油氣化工庫區(qū)安全

港口油氣化工庫區(qū)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要包括收發(fā)作業(yè)、儲存作業(yè)、其他作業(yè)及日常管理。該類標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)范港口儲存、裝卸散裝油類、散裝液體化學(xué)品、散裝液化氣體的庫區(qū)管理，包括防火防電、防雷防靜電、防泄漏、消防設(shè)施維護(hù)和應(yīng)急管理等方面，并與現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50074—2014）、《石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50160—2018）等的安全作業(yè)要求進(jìn)行銜接。

3.3.2 干散貨碼頭安全生產(chǎn)

干散貨是運(yùn)輸中不需要包裝、可直接裝于船艙的塊狀、顆粒狀、粉末狀的干貨，包括散裝谷物、煤炭、礦石、散裝水泥、礦物性建筑材料及化學(xué)性質(zhì)比較穩(wěn)定的塊狀或粒狀貨物?？紤]到固體散貨危險(xiǎn)品、水泥和糧食等貨類具有化學(xué)危險(xiǎn)性、粉塵危害、爆炸風(fēng)險(xiǎn)的特殊性，該類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)考慮固體散裝貨物、水泥、糧食筒倉系統(tǒng)等幾類對象的安全作業(yè)要求。

（1）固體散裝貨物裝卸安全

固體散裝貨物包括普通固體散貨、易流態(tài)化貨物、具有化學(xué)危險(xiǎn)性的貨物等，可能產(chǎn)生有毒窒息或可燃性氣體、粉塵危害、氧化性和放射性等危害，在碼頭的裝卸作業(yè)具有較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。該類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對硫磺等具有代表性的散裝貨物的裝卸、堆存、監(jiān)控等方面的安全要求進(jìn)行規(guī)定，并與《國際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》（IMS?BC）、《固體散裝貨物海運(yùn)安全技術(shù)要求》（強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃20174024—Q—348）、《散裝貨物集裝箱化運(yùn)輸服務(wù)要求》（推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃20161354—T—322）等標(biāo)準(zhǔn)的安全要求相銜接。

（2）水泥裝卸安全

與煤炭、礦石等其他干散貨相比，水泥裝卸作業(yè)的工藝具有特殊性。散裝水泥通常使用專用船舶和設(shè)備來運(yùn)輸和裝卸，并使用筒倉系統(tǒng)作為其在碼頭的儲存設(shè)備。水泥裝卸作業(yè)分袋裝作業(yè)、散裝作業(yè)、筒倉系統(tǒng)作業(yè)三種類型。該類標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)范裝卸船作業(yè)、儲存系統(tǒng)作業(yè)、工藝和設(shè)備作業(yè)、監(jiān)控系統(tǒng)作業(yè)等方面的安全技術(shù)要求，并與《港口連續(xù)裝卸設(shè)備安全規(guī)程》（GB 13561.1—2009）、《起重機(jī)械安全規(guī)程第一部分：總則》（GB 6067.1—2010）及碼頭件雜貨安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全要求相銜接。

（3）港口散糧筒倉系統(tǒng)安全

港口散糧筒倉系統(tǒng)具有系統(tǒng)復(fù)雜、作業(yè)環(huán)節(jié)多、設(shè)備設(shè)施多、易產(chǎn)生粉塵等特點(diǎn)，且有粉塵危害和粉塵爆炸等危險(xiǎn)。該類標(biāo)準(zhǔn)需對防火防爆設(shè)計(jì)、安全設(shè)施配置和安全管理予以明確；散糧筒倉系統(tǒng)與其他干散貨裝卸設(shè)備存在差異，具有特殊性，有必要設(shè)置單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)。該類標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)范散糧筒倉布置與結(jié)構(gòu)、工藝設(shè)計(jì)及裝卸設(shè)備、電氣及監(jiān)控系統(tǒng)、靜電防護(hù)、通風(fēng)除塵、消防設(shè)施、熏蒸等方面的安全要求，并與《港口散糧裝卸系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》（GB 17918—2008）、《糧食加工、儲運(yùn)系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》（GB 17440—2008）的安全要求相銜接。

3.3.3 集裝箱碼頭安全生產(chǎn)

集裝箱碼頭前沿，沿碼頭岸壁到集裝箱堆場之間的作業(yè)區(qū)域是船舶與港口進(jìn)行貨物交接的場所，大型裝卸設(shè)備、流動車輛、生產(chǎn)作業(yè)人員在此集中，構(gòu)成立體交叉的作業(yè)空間，有較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。該類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)考慮一般集裝箱港口裝卸安全和危險(xiǎn)貨物集裝箱港口安全要求，重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)貨物集裝箱的裝卸和堆存。

（1）普通貨物集裝箱裝卸安全

受自然條件、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備技術(shù)、人員素質(zhì)及操作技能、安全管理等因素的影響，集裝箱碼頭前沿作業(yè)區(qū)域存在較大安全隱患，極易引發(fā)安全事故[16]。對于集裝箱專用碼頭裝卸作業(yè)，該類標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)范船舶裝卸、吊運(yùn)、貨場堆碼、拖運(yùn)和拆裝集裝箱等方面的安全要求，其中有關(guān)危險(xiǎn)貨物集裝箱的內(nèi)容宜與危險(xiǎn)貨物集裝箱安全管理要求相銜接。

（2）危險(xiǎn)貨物集裝箱裝卸安全

集裝箱運(yùn)輸是危險(xiǎn)貨物的主要運(yùn)輸方式之一。危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)涉及人身及財(cái)產(chǎn)安全[17]，需要制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為法律法規(guī)執(zhí)行提供依據(jù)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)法部門可根據(jù)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第75 條、第77 條等依法進(jìn)行處罰。對于危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)，該類標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)范碼頭前沿作業(yè)、水平運(yùn)輸作業(yè)、堆場作業(yè)、拆裝箱作業(yè)、倉庫作業(yè)、清洗箱作業(yè)等的安全要求，并與《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》（IMDG Code）、《海運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱安全技術(shù)要求》（強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃20174026-Q-348）和一般集裝箱港口裝卸安全要求相銜接。

3.3.4 件雜貨碼頭安全生產(chǎn)

港口件雜貨裝卸生產(chǎn)是由船舶、貨物、工具、貨場等多因素相互交叉影響而形成的系統(tǒng)，涉及諸多環(huán)節(jié)，普遍存在自動化程度較低、對人工依賴較高的問題[18]。該類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)考慮一般件雜貨碼頭裝卸安全和包裝危險(xiǎn)貨物裝卸安全，分別側(cè)重于對件雜貨碼頭安全生產(chǎn)的一般要求和包裝危險(xiǎn)貨物裝卸安全生產(chǎn)要求，重點(diǎn)關(guān)注碼頭作業(yè)人員安全。

（1）普通件雜貨碼頭裝卸安全

因件雜貨物形態(tài)差異較大，件雜貨碼頭具有操作工藝特殊性、生產(chǎn)機(jī)械和工具多樣性等特點(diǎn)，人貨分離程度低，在碼頭裝卸中對人工操作的依賴性較高，生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)較大。針對港口桶裝、袋裝、箱裝、捆狀、托盤成組、網(wǎng)絡(luò)成組、錠類、裸裝等一般件雜貨物的裝卸，該類標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)范裝卸船舶、裝卸火車及汽車、水平運(yùn)輸和庫場等作業(yè)要求，并與《起重機(jī)械安全規(guī)程》（GB 6067.1—2015）、《船舶起重機(jī)安全技術(shù)操作規(guī)程》（JT/T 278—2007）的安全要求相銜接。

（2）危險(xiǎn)貨物件雜貨裝卸安全

件雜貨物涉及危險(xiǎn)貨物的，既要考慮碼頭操作的安全性，也要考慮貨物的危險(xiǎn)特性，包括火災(zāi)、爆炸、中毒、泄漏等風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對碼頭包裝危險(xiǎn)貨物的裝卸作業(yè)要求進(jìn)行規(guī)定，為法律法規(guī)執(zhí)行提供依據(jù)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)法部門可根據(jù)《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》第75 條、第77 條等依法進(jìn)行處罰。針對危險(xiǎn)貨物件雜貨裝卸，該類標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)范裝卸船舶、裝卸火車及汽車、水平運(yùn)輸過程中包裝檢查、操作和堆放、裝卸量限制、預(yù)防靜電等作業(yè)要求，并與《水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)安全規(guī)范》（GB 19270—2009）、《水路、公路運(yùn)輸貨物包裝基本要求》（JT/T 385—2008）的安全要求相銜接。

3.3.5 客運(yùn)碼頭安全生產(chǎn)

港口客運(yùn)碼頭是旅客辦理乘船手續(xù)、登船、候船的場所，既有貨物裝卸、運(yùn)輸，又有旅客通行，是人員聚集場所，可能面臨運(yùn)輸車輛違法運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)貨物上船或進(jìn)入碼頭、旅客在行李或隨身攜帶物品中夾帶易燃易爆危險(xiǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)。該類標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容應(yīng)考慮客滾船碼頭安全和一般客運(yùn)碼頭安全，分別側(cè)重于客貨混載的特殊情況和對客運(yùn)碼頭的一般要求，重點(diǎn)關(guān)注旅客安全和應(yīng)急疏散。

（1）客滾船碼頭安全

客滾船碼頭作業(yè)與一般客運(yùn)碼頭相比，客貨混載，具有一定特殊性，涉及滾裝橋等客滾碼頭特有裝卸設(shè)施，具有危險(xiǎn)貨物夾帶、瞞報(bào)、漏報(bào)上船帶來的重大安全風(fēng)險(xiǎn)，涉及重大人身和財(cái)產(chǎn)安全。該類標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)范安全管理制度、操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案、禁限載運(yùn)危險(xiǎn)物品的管理、安全設(shè)施、作業(yè)人員個(gè)人防護(hù)、車輛滾裝作業(yè)、車客分流、接岸設(shè)施、車輛信息和車載貨物信息填報(bào)、車輛安全檢查及應(yīng)急疏散等方面的安全要求，并與《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50067—2014）、《海港總體設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTS 165—2013）和一般客運(yùn)碼頭的安全要求相銜接。

（2）一般客運(yùn)碼頭安全

客運(yùn)碼頭屬于人員密集場所，涉及公眾安全及旅客人身和財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)客運(yùn)碼頭的港口作業(yè)特點(diǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，主要針對旅客、車輛上下船安全，該類標(biāo)準(zhǔn)具體規(guī)范旅客、車輛上下船的組織管理和安全檢查管理要求，對客運(yùn)碼頭的安全運(yùn)營、安全檢查、人員崗位設(shè)置和應(yīng)急疏散與救援等方面的安全管理要求進(jìn)行規(guī)定，并與《水路客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量要求》（GB/T 16890—2008）、《交通運(yùn)輸行業(yè)反恐怖防范基本要求》（JT/T 961—2020）、《交通客運(yùn)站建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ/T 60—2012）的安全要求相銜接。

3.3.6 碼頭通用安全生產(chǎn)要求

碼頭的通用安全生產(chǎn)要求在以上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的具體條款中有所體現(xiàn)，除此之外，港口碼頭建（構(gòu)）筑物、大型機(jī)械設(shè)備、精密儀器等需要做好雷電防護(hù)，以降低雷擊事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。該類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提出港口防雷接地技術(shù)要求，具體規(guī)定港口內(nèi)建（構(gòu)）筑物及設(shè)備設(shè)施的防雷與接地的構(gòu)建、維護(hù)和管理要求，保障港口防雷與接地系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，規(guī)范港口鐵塔、港口室外裝卸設(shè)備、油氣化工碼頭及儲運(yùn)設(shè)施、危險(xiǎn)貨物專用堆場、筒倉的防雷裝置技術(shù)要求，并與《雷電保護(hù)》（GB/T 21714—2015）、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50057—2010）、《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》（GB 50343—2019）、《建筑物防雷裝置檢測技術(shù)規(guī)范》（GB/T 21431—2015）的安全要求相銜接。

4 結(jié)語

本文對我國港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀、存在的問題、發(fā)展形勢及需求進(jìn)行了研究，闡釋了港口安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵，界定了我國港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性體系范圍，構(gòu)建了港口安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系框架。該體系明確了港口安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的重點(diǎn)方向，未來可基于本體系框架提出港口領(lǐng)域內(nèi)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，科學(xué)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)港口安全生產(chǎn)。不過，本文僅針對現(xiàn)階段的實(shí)際情況，從不同貨類裝卸安全的角度分析了標(biāo)準(zhǔn)需求，下一步將圍繞新技術(shù)與港口安全生產(chǎn)管理相融合產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)需求以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果等方面開展深入研究。