宋 濤，宋 毅，黃希寶，祝淑珍，宋昕玥

(1.湖北省疾病預(yù)防控制中心，湖北 武漢 430079；2.美國俄亥俄大學(xué)Fisher商學(xué)院，美國 俄亥俄州 OH043210)

1 疾控機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是新時代疾控事業(yè)發(fā)展的必然要求

“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！秉h的十九大對我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化的重大政治論斷，深刻揭示了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，為準(zhǔn)確把握新時代的發(fā)展新要求提供了重要依據(jù)和實踐遵循。

在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)始終處于基礎(chǔ)性地位，同國家整體戰(zhàn)略緊密銜接，發(fā)揮著重要支撐作用。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)作為疾控體系的重要組成部分，必須充分認(rèn)識當(dāng)前疾病預(yù)防控制事業(yè)不平衡不充分發(fā)展與人民群眾美好健康生活需要之間的矛盾，深刻認(rèn)識主要矛盾變化帶來的新特征新要求，通過改革推動疾控事業(yè)的治理現(xiàn)代化建設(shè)以及平衡、充分和可持續(xù)的發(fā)展，通過創(chuàng)新不斷為人民群眾提供高質(zhì)量的疾病預(yù)防控制服務(wù)。因此，作為疾控體系的重要組成部分，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和改革是時代發(fā)展的必然要求。

另一方面，2020年初爆發(fā)的新冠疫情暴露出了我國疾控體系在疫情預(yù)警、應(yīng)急決策、應(yīng)急響應(yīng)和儲備等方面的諸多問題。同時也暴露了疾控機(jī)構(gòu)自身體制不順、機(jī)制不暢、職能不清、地位不高、隊伍不穩(wěn)、動力不足、活力不夠、能力不強(qiáng)等內(nèi)部面臨的諸多問題[1]。針對疾控機(jī)構(gòu)和疾控體系面臨的問題，習(xí)近平總書記多次通過撰文和講話對公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提出了明確的要求，強(qiáng)調(diào)要“整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升”，織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)[2]。這些具體的要求必將迅速推動我國疾控體系的改革與現(xiàn)代化發(fā)展，也必將推動疾控機(jī)構(gòu)自身反思機(jī)構(gòu)內(nèi)部內(nèi)生動力和活力不足、治理能力低下、人才缺失、技術(shù)能力不足、碎片化嚴(yán)重等問題[3]，并加快轉(zhuǎn)型。

顯然，疾控機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是時代發(fā)展的需要和疾病預(yù)防控制事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。在新的時代，疾控機(jī)構(gòu)必須不斷轉(zhuǎn)變觀念，制定符合時代特點和要求的戰(zhàn)略體系，注重軟實力的打造和理論指導(dǎo)體系的重塑，通過技術(shù)創(chuàng)新、治理創(chuàng)新等激發(fā)內(nèi)在活力和動力，不斷推動治理現(xiàn)代化建設(shè)。

2 推動疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)觀念的轉(zhuǎn)型

理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。全面推進(jìn)發(fā)展理念變革，必須堅持解放思想，更新觀念。

疾控機(jī)構(gòu)的發(fā)展必須首先堅持健康觀的轉(zhuǎn)型。一方面，通過樹立大衛(wèi)生、大健康的觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。作為提供疾病預(yù)防控制服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)時代發(fā)展、社會需求與疾病譜的改變，將關(guān)注的焦點逐步從疾病本身轉(zhuǎn)移到各類影響健康的危險因素，以及人們的生活行為方式、生產(chǎn)生活環(huán)境和健康本身。另一方面，要根據(jù)時代發(fā)展的特點促進(jìn)單一疾病防控向全面健康管理的轉(zhuǎn)型，對急性傳染病和重大慢性病仍需加大力度進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警。同時要更注重通過對人的主動健康管理和健康維護(hù)，更好地實現(xiàn)疾病預(yù)防，并全面推行以健康信息監(jiān)測、健康評估、健康干預(yù)及持續(xù)健康服務(wù)為主要內(nèi)容的全程健康管理服務(wù)。通過健康管理對疾病預(yù)防基本職責(zé)的深化和拓展，從根本上提升疾控自身的能力并更好地守護(hù)廣大人民的健康福祉[4]。讓健康知識、行為和技能成為全民普遍具備的素質(zhì)和能力，形成自主自律的健康生活方式，推動把“每個人是自己健康第一責(zé)任人”的理念落到實處。

其次，疾控機(jī)構(gòu)要堅持發(fā)展觀的轉(zhuǎn)型。隨著新時代的到來，社會的主要矛盾已發(fā)生根本性的變化，疾控機(jī)構(gòu)的根本任務(wù)也隨之而改變。疾控機(jī)構(gòu)必須捕捉時代發(fā)展的根本特征，轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的潮流，把握治理現(xiàn)代化的脈搏，堅持以人民為中心，充分調(diào)動全體職工的積極性與創(chuàng)造性；堅持創(chuàng)新發(fā)展，解決機(jī)構(gòu)的發(fā)展動力；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展失衡問題；堅持綠色發(fā)展，實現(xiàn)和諧共生；堅持開放發(fā)展，不斷彌補(bǔ)發(fā)展短板；堅持共享發(fā)展，全社會共同受益。進(jìn)而不斷促進(jìn)疾控事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面進(jìn)步，不斷滿足人民群眾日益增長的健康美好生活需要。

第三，疾控機(jī)構(gòu)必須推動管理觀念的轉(zhuǎn)型。新冠疫情的現(xiàn)實充分表明，疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)改變傳統(tǒng)的過度行政化、碎片化管理方式，引進(jìn)整體性治理、網(wǎng)絡(luò)治理等先進(jìn)的治理理念，理順治理結(jié)構(gòu)，明確治理權(quán)責(zé)，創(chuàng)新治理方法和手段，創(chuàng)新治理體制機(jī)制，推行多元主體參與的共治理念，通過協(xié)同、整合的方式推進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各項工作的整合與協(xié)調(diào)，促進(jìn)治理主體的信任，促進(jìn)單一激勵向多維激勵的轉(zhuǎn)變。

第四，疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)促進(jìn)人才價值觀和使用觀的轉(zhuǎn)型。面對新時代所賦予的任務(wù)，按部就班地依照舊有模式完成行政部門布置的日常防控工作是沒有出路的。因此，如何發(fā)揮人才的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮高層次人才在創(chuàng)新發(fā)展中的作用，使高層次人才能集中精力從事于促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)新的科學(xué)研究，專心致力于工作中重點、難點問題的創(chuàng)造性解決，是疾控機(jī)構(gòu)當(dāng)前急需解決的重要現(xiàn)實問題。

第五，疾控機(jī)構(gòu)必須促進(jìn)工作觀的轉(zhuǎn)型。面對日趨嚴(yán)峻的疾病防控形勢，要促進(jìn)工作行政化向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)型；要促進(jìn)被動完成行政命令的工作觀轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿?chuàng)新，主動高質(zhì)量完成工作的觀念轉(zhuǎn)變；要促進(jìn)事務(wù)性工作優(yōu)先向難點、關(guān)鍵點創(chuàng)新和改進(jìn)質(zhì)量優(yōu)先的轉(zhuǎn)型；要促進(jìn)經(jīng)驗指導(dǎo)向科學(xué)理論指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；要促進(jìn)事后補(bǔ)救向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)型；要促進(jìn)開放型工作格局的轉(zhuǎn)型；要促進(jìn)單一技術(shù)工作向全方位多維度的整體服務(wù)觀的轉(zhuǎn)型。

第六，疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)促進(jìn)由官僚文化向創(chuàng)新和科研導(dǎo)向的文化觀的轉(zhuǎn)型。疾控機(jī)構(gòu)本質(zhì)上是技術(shù)機(jī)構(gòu)，而不是行政機(jī)構(gòu)。疾控機(jī)構(gòu)自身只有明晰定位，樹立大共同體意識和家國情懷，培養(yǎng)科學(xué)精神，從根本上破除官僚體制和官僚文化的深刻影響和長期的內(nèi)在支配作用，堅決反對本位主義和精致利己主義，才能真正解放創(chuàng)新思維，解放人才的高層次價值，促進(jìn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新研究和高質(zhì)量發(fā)展。也必須敢于打破機(jī)構(gòu)內(nèi)部固化的官僚等級桎梏，打破鼓勵專業(yè)技術(shù)人員追求官僚等級晉升的扭曲激勵，轉(zhuǎn)變技術(shù)人員追求行政體系內(nèi)晉升的內(nèi)在動力、不愿開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)的本末倒置的現(xiàn)象。

第七，疾控機(jī)構(gòu)要促進(jìn)技術(shù)觀的轉(zhuǎn)型。一方面，疾控機(jī)構(gòu)要推動過度依賴外部設(shè)備設(shè)施投入的“硬技術(shù)”實力向以大數(shù)據(jù)分析、綜合的健康管理技術(shù)服務(wù)、智庫咨詢和評估等“軟技術(shù)”實力的轉(zhuǎn)型；另一方面，要主動融入社會，在實踐中拓展新型技術(shù)服務(wù)，在競爭中打造“接地氣”的適用技術(shù)，不斷提升疾病防控工作質(zhì)量，不斷提升疾控機(jī)構(gòu)的動力和活力。

第八，要促進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)服務(wù)觀的轉(zhuǎn)型。疾控機(jī)構(gòu)要樹立專業(yè)品牌意識和權(quán)威公信力，通過品牌建設(shè)，逐步培養(yǎng)社會責(zé)任感，主動與社會銜接，主動服務(wù)社會、服務(wù)群眾，既能主動為政府解憂排難，也能為人民群眾的健康美好生活需要提供豐富的疾病防控服務(wù)或健康管理服務(wù)，從根本上不斷滿足人民群眾日益增長的健康美好生活需要。

3 推動疾控機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型

每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進(jìn)。在新的時代，疾控機(jī)構(gòu)的首要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于轄區(qū)人民日益增長的健康美好生活需要。因此，疾控機(jī)構(gòu)必須根據(jù)轄區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和群眾需求的變化不斷調(diào)整和明確自身的戰(zhàn)略定位，在長遠(yuǎn)利益上主動適應(yīng)宏觀戰(zhàn)略。以國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于公共衛(wèi)生和疾控體系建設(shè)的講話為精神指引，以人民健康為中心，從全局視角進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)作為。當(dāng)前，疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)以十四五規(guī)劃的制定為契機(jī)，牢固樹立戰(zhàn)略思維、底線思維和憂患意識，以2020年新冠爆發(fā)疫情為新的歷史起點，堅持從整體上制定機(jī)構(gòu)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃；并主動貫徹新發(fā)展理念，在把握外部環(huán)境變化的基礎(chǔ)上有效整合內(nèi)外資源，減輕對政府資本投入和儀器設(shè)備等硬實力的過度依賴，以激發(fā)高層次人才的能力和活力為起點，大力發(fā)展以信息和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的技術(shù)軟實力；站在國家公共安全建設(shè)的高度創(chuàng)新傳染病防控機(jī)制，創(chuàng)新健康中國建設(shè)，創(chuàng)新風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、干預(yù)和評估技術(shù)，創(chuàng)新慢病管理、健康管理、政策研究、健康促進(jìn)等工作，創(chuàng)新人群健康管理服務(wù)模式探索與示范演示平臺，健康政策決策支撐平臺建設(shè)，主動融入社會并提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。同時改革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)治理機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，推動治理現(xiàn)代化建設(shè)；亦應(yīng)牢固樹立服務(wù)意識，打造疾控機(jī)構(gòu)文化軟實力，提升機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任意識和品牌效應(yīng)，從而進(jìn)一步細(xì)化機(jī)構(gòu)的技術(shù)戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略、治理戰(zhàn)略、人力資源發(fā)展等戰(zhàn)略，在發(fā)展中提升戰(zhàn)略能力，并圍繞機(jī)構(gòu)的核心競爭力充分構(gòu)建戰(zhàn)略體系，穩(wěn)步推進(jìn)疾控現(xiàn)代化發(fā)展。

4 推動疾控機(jī)構(gòu)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)型

疾控機(jī)構(gòu)是國家公益性事業(yè)單位，長期依靠國家的財政投入保障基本運轉(zhuǎn)，這是疾控機(jī)構(gòu)存續(xù)的基本外生動力。但現(xiàn)實情況是，可持續(xù)的經(jīng)費保障機(jī)制對于大多數(shù)疾控機(jī)構(gòu)難以實現(xiàn)。在受制于地方政府財政約束的條件下，疾控機(jī)構(gòu)缺乏動力和活力是邏輯的必然。而如何減輕對外部資本和儀器設(shè)備等硬實力的過度依賴，同時培養(yǎng)新的動力和發(fā)展增長點，是疾控機(jī)構(gòu)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會指出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的征途上，面對如此重要的戰(zhàn)略綱領(lǐng)，疾控機(jī)構(gòu)必須將自強(qiáng)自立和原始創(chuàng)新放在機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要戰(zhàn)略和核心。從全要素生產(chǎn)率的角度思考，在疾控機(jī)構(gòu)面臨改革的關(guān)鍵時候，為長遠(yuǎn)解決疾控機(jī)構(gòu)的發(fā)展動力和活力，疾控機(jī)構(gòu)不能僅僅只依靠政府財政投入解決基本的生存。一方面，必須以創(chuàng)新驅(qū)動核心競爭力的打造和培育為切入點，狠抓核心技術(shù)創(chuàng)新，突破發(fā)展思路上的瓶頸和障礙，推動信息化建設(shè)，將生物、信息技術(shù)與健康風(fēng)險因素監(jiān)測、檢驗檢測、流調(diào)、應(yīng)急處置、風(fēng)險評估等疾病防控技術(shù)深度融合，以人才要素和數(shù)據(jù)要素為突破口形成自身獨有的核心技術(shù)和核心競爭力；另一方面，要推動內(nèi)部治理現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新激勵機(jī)制，探索更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度，通過有效的激勵不斷激發(fā)不同學(xué)科多層次人才價值的實現(xiàn)，通過創(chuàng)新促進(jìn)疾病防控質(zhì)量的提升；通過主動融入社會治理，主動創(chuàng)新服務(wù)模式并向社會提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)，深刻促進(jìn)疾病防控相關(guān)勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)要素的快速合理流動。從而在更高的平臺上進(jìn)一步創(chuàng)新，從深層次推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，適應(yīng)群眾的個性化、差異化、品質(zhì)化疾病防控和健康需求。

5 促進(jìn)疾控工作理論指導(dǎo)的轉(zhuǎn)型

到目前為止，我國對什么是完整的疾病預(yù)防控制體系還缺乏科學(xué)的描述，其相關(guān)理論指導(dǎo)也缺乏系統(tǒng)的整合，尤其是缺乏中國特色的獨立的疾病預(yù)防控制理論。當(dāng)前的疾病預(yù)防控制工作主要是運用基于醫(yī)學(xué)學(xué)科的預(yù)防醫(yī)學(xué)的方法，這類方法一方面從工具理性的層面在解決疾病防控工作中的微觀技術(shù)問題發(fā)揮了重要的作用；另一方面往往缺少了疾病防控宏觀技術(shù)的應(yīng)用和基于價值理性的分析[5]。在針對新冠疫情防控的理論研究中，出現(xiàn)了大量的人文社會科學(xué)文獻(xiàn)，如馬克思主義理論學(xué)界圍繞疫情防控的中國經(jīng)驗與中國方案、疫情防控彰顯的中國制度優(yōu)勢與精神力量等進(jìn)行研究；政治學(xué)界圍繞疫情防控與國家治理、疫情影響下的世界格局變革、后疫情時代的全球治理體系重構(gòu)等進(jìn)行探討；經(jīng)濟(jì)學(xué)界圍繞疫情對全球經(jīng)濟(jì)的影響及挑戰(zhàn)、后疫情時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢與應(yīng)對等開展討論；法學(xué)界研討了疫情防控舉措的法治規(guī)范、環(huán)境健康風(fēng)險與生物安全法治建設(shè)、勞動法治保障等議題；公共管理學(xué)界重點關(guān)注公共危機(jī)治理理論、治理各環(huán)節(jié)具體措施等話題，同時也圍繞重大公共衛(wèi)生事件的治理制度、治理能力、治理路徑、治理體系、協(xié)同平臺等進(jìn)行了研究[6]。這些人文社會科學(xué)的研究文獻(xiàn)，極大地拓展了基予預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)的疾病預(yù)防控制研究的視野和格局，并充分融入了價值理性的分析，不但從理論上豐富了研究內(nèi)容、方法和手段，更具有解決實際問題的現(xiàn)實意義。這充分說明，基于微觀視角的疾病防控理論指導(dǎo)體系必須進(jìn)行拓展和完善。因此，針對疾病預(yù)防控制理論的不完整，需要促進(jìn)單一的預(yù)防醫(yī)學(xué)的研究手段向多種研究手段的融合，促進(jìn)以解決疾病防控微觀問題為主的預(yù)防醫(yī)學(xué)向綜合解決疾病防控現(xiàn)實問題的微觀理論和宏觀理論的融合轉(zhuǎn)型，促進(jìn)解決實際問題中的工具理性和價值理性的融合，促進(jìn)預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科與人文社會科學(xué)的融合，促進(jìn)符合公共衛(wèi)生原則的大衛(wèi)生、大健康理論發(fā)展和重構(gòu)。

此外，疾控機(jī)構(gòu)還須重視理論指導(dǎo)在疾病預(yù)防控制工作中的作用，促進(jìn)經(jīng)驗指導(dǎo)向理論指導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)一般性的理論實踐向疾病預(yù)防控制理論創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型。根本上，只有從疾病預(yù)防控制實踐的現(xiàn)實出發(fā)，跳出預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)科自身的限制，不斷創(chuàng)新現(xiàn)有的理論分析框架，從實踐世界的層面將各種理論綜合運用和宏觀整合并指導(dǎo)疾病預(yù)防控制的多層次、多維度實踐，才能真正形成一套以問題為導(dǎo)向，基于疾病預(yù)防控制實踐的比較完整的理論指導(dǎo)體系。

6 促進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理向治理的轉(zhuǎn)型

中國共產(chǎn)黨第十九屆四中全會明確提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。整體性治理理論為疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理提供了強(qiáng)有力的思想和理論支撐，其核心在于解決治理過程中的結(jié)構(gòu)化、功能化行為所導(dǎo)致的部門碎片化，以及由部門碎片化所導(dǎo)致的分散化、政策制定的復(fù)雜化和部門間難以協(xié)調(diào)等問題[7]。其整合、協(xié)調(diào)的思想，以及注重信息技術(shù)和信任、責(zé)任感以及民主參與意識，建立跨部門、跨組織和跨邊界的協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容，對疾控機(jī)構(gòu)提升內(nèi)部治理能力有著重要的指導(dǎo)意義。

當(dāng)前，疾控機(jī)構(gòu)既要加快促進(jìn)管理理念向治理理念的轉(zhuǎn)變，亦必須創(chuàng)新內(nèi)部治理體系，首先構(gòu)建一套能有效整合、相互協(xié)調(diào)并基于信息化、扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的組織架構(gòu)。合理優(yōu)化的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)分工明確、職能清晰、授權(quán)合理、協(xié)作緊密，能適應(yīng)工作開展和有效應(yīng)對各種碎片化等難題。一方面，疾控機(jī)構(gòu)要在一定的管理幅度內(nèi)最大限度地減少管理層次，減少信息傳遞距離，采用無層級、扁平化的整體性治理架構(gòu)，提高決策的科學(xué)性、組織信任和合作效率；另一方面，疾控機(jī)構(gòu)要善于借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息和通訊技術(shù)的強(qiáng)大支持，提升整體性治理的信息化水平。當(dāng)然，良好的組織結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制必須能夠保障疾控戰(zhàn)略的開展和實施，這不僅要求單個部門有較高的組織管理水平，明確的職能分工，還需要提高各個部門之間的相互協(xié)作和相互配合的能力[8]，即疾控職能的實現(xiàn)和落地有賴于整合機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和信任機(jī)制的培養(yǎng)和落實。因此，必須在機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)一步建立更加有效的協(xié)同溝通機(jī)制，促進(jìn)架構(gòu)內(nèi)的職能主體之間的高效整合與協(xié)同，創(chuàng)新激勵，并在動態(tài)的推進(jìn)過程中強(qiáng)化不同職能部門的協(xié)調(diào)、整合，持續(xù)改善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理能力，逐步完成疾控管理向治理的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

7 促進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)硬實力向軟實力打造的轉(zhuǎn)型

所謂硬實力，簡單來講就是由那些看得見、摸得著的有形的物質(zhì)要素，一般可以量化和測量。疾控機(jī)構(gòu)的軟實力主要是指機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略體系、文化支撐、核心技術(shù)能力、治理能力、資源整合能力、外部影響力等核心競爭力要素，以及動態(tài)的決策力、創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)能力等方面[9]。

相對而言，硬實力的塑造是疾控機(jī)構(gòu)發(fā)展的基礎(chǔ)，必要的房屋、儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展的必要保障。但要真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量平衡充分發(fā)展，必須首先重視以疾控機(jī)構(gòu)核心競爭力為基礎(chǔ)的軟實力的打造。以發(fā)展的眼光及時構(gòu)建和調(diào)整疾控機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略，重塑疾控文化，重視文化軟實力的提升，重視創(chuàng)新在機(jī)構(gòu)發(fā)展中的核心驅(qū)動作用，不斷創(chuàng)新激勵機(jī)制，激發(fā)高層次創(chuàng)新型人才的創(chuàng)造性，大力提升科研學(xué)術(shù)能力，以更寬闊的視野打造疾病防控核心技術(shù)能力，注重基于信息化和大數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)應(yīng)用，提升疾控機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理能力，注重基礎(chǔ)要素資源的培育和整合利用，以品牌塑造提升疾控機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任和外部傳播力，全面提升內(nèi)部凝聚力、活力和動力，穩(wěn)步推進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化建設(shè)。

其次，要充分認(rèn)識到挖掘高層次、創(chuàng)新型人才的價值是提升機(jī)構(gòu)軟實力的重要途徑。解決人才的發(fā)展，必須首先認(rèn)識到人才價值的多層次性。本文認(rèn)為，高層次的專業(yè)人才可以分為3個層次的價值，第一個層次表現(xiàn)為基于世俗化社會分層的綜合品牌價值，包括人才在世俗化的社會生活和工作中所表現(xiàn)出來的綜合能力、性格、學(xué)歷、氣質(zhì)等因素；第二個層次是基于專業(yè)技術(shù)水平的能力價值，包括專業(yè)知識水平、研究能力、創(chuàng)新能力、學(xué)術(shù)傳播能力等要素；第三個層次包括精神生活層面的價值，如世界觀、人生觀、價值觀相關(guān)的價值追求、內(nèi)在的精神動力、人生的格局等要素。因此，疾控機(jī)構(gòu)必須根據(jù)人才的層次，結(jié)合機(jī)構(gòu)對人才的價值要求制定不同的激勵機(jī)制，如在績效考核中強(qiáng)化基礎(chǔ)性創(chuàng)新、科研能力和持續(xù)的專業(yè)動力的評價，在干部晉升中更加重視專業(yè)創(chuàng)新能力的作用，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部營造一種與機(jī)構(gòu)性質(zhì)相匹配、獨立于世俗化生活、有利于激發(fā)專業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍，弱化高層次人才基于低層次綜合能力基礎(chǔ)上的行政晉升激勵。長遠(yuǎn)看，只有充分挖掘?qū)I(yè)人才的專業(yè)價值、精神價值，真正提升人才高層次價值的使用效率，將人才價值的實現(xiàn)全面融入疾控機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)建、文化塑造、技術(shù)創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新等軟實力的打造，才能在潛移默化中推動疾控機(jī)構(gòu)對專業(yè)人才需求的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)服從型、模具化的人才體系向?qū)I(yè)型、創(chuàng)新型人才體系的轉(zhuǎn)變，并真正依靠基于專業(yè)能力的專業(yè)人才體系推動疾控技術(shù)的創(chuàng)新和疾控事業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。

8 促進(jìn)疾控機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)型

衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革實施的若干意見》《關(guān)于疾病預(yù)防控制體制改革的指導(dǎo)意見》的通知(衛(wèi)辦發(fā)〔2001〕112號)和《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》(中華人民共和國衛(wèi)生部令第40號)，中央編辦、財政部、國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見的通知(中央編辦發(fā)〔2014〕2號)都對國家四級疾控機(jī)構(gòu)的職責(zé)作出了明確的規(guī)定[10]。

但隨著時代的發(fā)展，疾控機(jī)構(gòu)必須在新的時代背景下以動態(tài)、功能性疾病預(yù)防控制職能的視角來融入覆蓋全社會的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，并對現(xiàn)有的職能進(jìn)行調(diào)整和重構(gòu)。一方面，必須充分考慮國家、省、設(shè)區(qū)的市、縣四級疾控機(jī)構(gòu)的特點，重塑與其任務(wù)和職責(zé)相適應(yīng)的職能；要加強(qiáng)國家級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化其技術(shù)、能力、人才儲備，提升省級疾控機(jī)構(gòu)的公共衛(wèi)生研究職能，調(diào)整縣級疾控機(jī)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的職能。另一方面，面對新的疾病流行形式和健康中國建設(shè)的戰(zhàn)略背景，要增加各級疾控機(jī)構(gòu)推進(jìn)健康中國建設(shè)和開展健康融入所有政策等工作的職能，拓展健康影響評價等服務(wù)，大力加強(qiáng)基于人文社會科學(xué)的政策研究和綜合智庫研究職能[11]。簡而言之，疾控機(jī)構(gòu)必須根據(jù)新時代所賦予的任務(wù)逐步調(diào)整現(xiàn)有的職能，以新發(fā)展理念推進(jìn)疾病防控能力的平衡、充分和可持續(xù)發(fā)展，為推進(jìn)新格局下的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

誠然，這些職能的調(diào)整和重塑并非疾控機(jī)構(gòu)自身能夠改變的，需要國家進(jìn)行頂層設(shè)計和戰(zhàn)略重塑，從立法和體系改革的層面進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計，并通過一系列的法律、政策文件來推動各級疾控機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整和完善。但疾控機(jī)構(gòu)自身，同樣也需要充分認(rèn)識和明確機(jī)構(gòu)的內(nèi)在屬性，樹立以各類技術(shù)權(quán)威為基礎(chǔ)的獨立性和自主性，并以之為基礎(chǔ)來改革重塑自身的職能體系和服務(wù)模式，在整個疾控網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮獨有的價值和作用。

9 小結(jié)

從長遠(yuǎn)看，各級疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)以疾控體系改革為契機(jī)，解放思想，勇于創(chuàng)新，適應(yīng)新時代發(fā)展的要求，在新發(fā)展理念的指導(dǎo)下明晰自身的時代定位。既要通過法律、政策等外部環(huán)境推動疾控機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，同時機(jī)構(gòu)自身也要敢于從內(nèi)部突破現(xiàn)有的行政官僚為導(dǎo)向的封閉式秩序，樹立大共同體意識和家國情懷，以明晰的戰(zhàn)略和職責(zé)為方向，做好頂層設(shè)計，既筑牢底線，又主動適應(yīng)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建持續(xù)促進(jìn)人才、信息、資本、技術(shù)快速合理流動的新型開放型秩序，促進(jìn)健康觀、人才觀、工作觀、治理觀等觀念的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)單一的預(yù)防醫(yī)學(xué)理論指導(dǎo)向多學(xué)科的理論融合轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)硬實力向以核心競爭力為基礎(chǔ)的疾控軟實力的打造轉(zhuǎn)型，突出科學(xué)研究的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)高層次人才的專業(yè)價值、精神追求，推進(jìn)理論和技術(shù)的創(chuàng)新、融合，打造基于信息化平臺的大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)整體性治理，主動向社會、向外部求生存和發(fā)展空間，向人民群眾提供高質(zhì)量、差異化、個性化的疾病防控服務(wù)。進(jìn)而實現(xiàn)疾控機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)，并為支撐新時代的全面發(fā)展提供必要的公共衛(wèi)生保障，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，不斷滿足人民群眾日益增長的美好健康生活需要，提升人民群眾的獲得感和幸福感。