（武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、引言

印度人沒有寫史的傳統(tǒng)，所以研究印度史的文獻(xiàn)比較少，關(guān)于印度統(tǒng)計(jì)史的研究就更少了。專門研究印度統(tǒng)計(jì)史的論文只找到了G K Kanji（2006）的《History of the Development of Statistics in India》一篇，該文循著印度歷史的脈絡(luò)，嘗試研究了從古印度直到19世紀(jì)印度的統(tǒng)計(jì)演變。因此，對(duì)印度統(tǒng)計(jì)史進(jìn)行研究只能從其他文獻(xiàn)中找尋、發(fā)現(xiàn)，其中，國(guó)外文獻(xiàn)有R.C.馬宗達(dá)的《古代印度》、R.塔帕的《印度史》；國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)有法顯的《佛國(guó)記》、玄奘的《大唐西域記》、季羨林的《季羨林文集》等。

印度是南亞第一大國(guó)，也是印度洋大國(guó)，更是“一帶一路”沿線重要的節(jié)點(diǎn)國(guó)家。對(duì)于“一帶一路”，印度無論是對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”還是“海上絲綢之路”，都發(fā)揮著重要的作用。統(tǒng)計(jì)史是統(tǒng)計(jì)學(xué)研究的重要組成部分，它總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，探索統(tǒng)計(jì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)理論、指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐意義重大。為此，在“一帶一路”背景下從量化史學(xué)視角出發(fā)研究印度的統(tǒng)計(jì)史，既有學(xué)術(shù)價(jià)值，也有現(xiàn)實(shí)意義。

二、印度統(tǒng)計(jì)史的發(fā)展軌跡及歷史脈絡(luò)

1.印度統(tǒng)計(jì)發(fā)展史

古印度的統(tǒng)計(jì)發(fā)展可以通過其歷史進(jìn)程來理解。在印度河流域發(fā)現(xiàn)的兩座德拉威文明古城（莫亨佐·達(dá)羅和哈拉帕），表明大約公元前6000年，該地區(qū)定居了一批具有先進(jìn)文化的人。該地區(qū)還發(fā)現(xiàn)了一組骰子，表明他們對(duì)賭博或“機(jī)會(huì)”有一定的了解。大約公元前1500年或更早，雅利安部落涌入印度，在印度歷史上印上了他們的印記。雅利安部落可能起源于中歐，經(jīng)波斯進(jìn)入印度?！斗屯印肥鞘澜缟献罟爬系奈墨I(xiàn)之一，記載了很多有關(guān)古印度的習(xí)俗。其中，《梨俱吠陀》大約成書于公元前1200年，由1028首贊美詩組成。

可以看出，信息搜集在印度并不鮮見，因?yàn)橛凶C據(jù)表明，在印度早期的文明中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以部落為基礎(chǔ)。村莊是唯一的行政單位，為了估計(jì)部落的強(qiáng)弱，印度人開始搜集信息。

然而，在幾個(gè)世紀(jì)內(nèi)，雅利安人逐漸與當(dāng)?shù)厝巳诤?，到公元?00年，其領(lǐng)土擴(kuò)展到印度北部的大部分地區(qū)。我們對(duì)印度-雅利安文明時(shí)期的了解可以從史詩《摩訶婆羅多》和《羅摩衍那》中獲得，從中可以清楚地看到，在這一時(shí)期，存在著某種稅收制度，且稅收通常由銅、銀幣、農(nóng)產(chǎn)品等支付。

公元前600年，波斯作為軍事強(qiáng)國(guó)而崛起，并對(duì)印度歷史產(chǎn)生重要影響，直到公元前330年，波斯的力量才逐漸減弱。公元前322年亞歷山大死后，希臘東部的省落在塞琉古一世手中。大約公元前305年，由于形勢(shì)的變化，塞琉古不得不與錢德拉古塔·毛里亞（曾是馬加達(dá)王國(guó)的軍事領(lǐng)袖）達(dá)成協(xié)議，那時(shí)錢德拉古塔·毛里亞已確立自己為毛里拉國(guó)王。錢德拉古塔政權(quán)的詳細(xì)組織在唯一一本關(guān)于這個(gè)政權(quán)的權(quán)威書籍《阿特哈薩斯特拉》中給出，該書由印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家考底利耶撰寫。根據(jù)這本書（見1929年的《薩馬賽》和1961年的《愛德華茲》），印度存在公務(wù)員制度，并且有會(huì)計(jì)、稅收、礦山、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易等部門，有國(guó)有的賭博場(chǎng)所，這表明概率論在這一時(shí)期有了發(fā)展。對(duì)物資和人力資源的仔細(xì)調(diào)查在這一時(shí)期已經(jīng)存在，每十個(gè)村莊有一個(gè)登記員，城市里每四十戶人家有一個(gè)登記員。很明顯，錢德拉古塔時(shí)期的稅收、行政、官僚和警察制度是后來印度王國(guó)和英國(guó)相關(guān)制度的基礎(chǔ)。

公元前298年，賓杜薩拉繼承了錢德拉古塔的王位，然后在公元前273年將王位移交給兒子阿育王。阿育王以革命的方法建立了帝國(guó)政府，并以此改變了社會(huì)基礎(chǔ)，產(chǎn)生了有序經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張必需的和平。阿育王統(tǒng)治40多年后于公元前232年去世。從公元前185年到320年，印度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的記載幾乎可以忽略不計(jì)。

320年，印度文明的演進(jìn)發(fā)生了變化。旃陀羅笈多建立印度史上第一個(gè)封建國(guó)家———笈多王朝，其擁有廣泛的政治權(quán)力和榮譽(yù)，創(chuàng)造了印度教文明的古典時(shí)代。除此之外，印度的音樂、梵文、文學(xué)、天文學(xué)和數(shù)學(xué)在此時(shí)期都達(dá)到了“黃金時(shí)代”。關(guān)于“超日王”笈多二世在位、笈多帝國(guó)最強(qiáng)盛時(shí)期（375—415年）和哈沙瓦爾丹（606—647年）的記錄大多是由東晉僧人、旅行家法顯（337—422年）在《佛國(guó)記》記載的。法顯在印度時(shí)正是笈多帝國(guó)的“黃金時(shí)代”——超日王統(tǒng)治時(shí)期。這位國(guó)王的文治和武功都很有成績(jī)，但除了銘刻和錢幣外，沒有留下其他文字記載，《佛國(guó)記》正好填補(bǔ)了這一空白。該著作涉及當(dāng)時(shí)印度的國(guó)家制度、社會(huì)生活、風(fēng)土人情、宗教派別以及中印之間的水陸交通等，借此可對(duì)印度社會(huì)有比較全面和深入的了解。

事實(shí)上，這一時(shí)期的《宣贊》也是記錄當(dāng)時(shí)印度生活的重要文獻(xiàn)之一。該文獻(xiàn)揭示了當(dāng)時(shí)教育發(fā)展最有趣的信息，即描述了比哈爾邦的“納蘭達(dá)”這一著名學(xué)習(xí)場(chǎng)所（即大學(xué)）的狀況，這所大學(xué)的課程包括語法、力學(xué)、醫(yī)學(xué)、邏輯和形而上學(xué)。在這一時(shí)期，科學(xué)得到了較快的發(fā)展，醫(yī)學(xué)得到了廣泛的研究，天文學(xué)也有了很大的進(jìn)步，這對(duì)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展有明確的推動(dòng)作用。

647年之后的幾個(gè)世紀(jì)里，混亂不堪一直困擾著印度，統(tǒng)計(jì)學(xué)沒有得到進(jìn)一步發(fā)展。玄奘的《大唐西域記》很大程度上彌補(bǔ)了這一時(shí)期印度史料的缺陷，它主要記載的是佛教興衰、圣跡巡禮及有關(guān)歷史和傳說，同時(shí)對(duì)相關(guān)各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等情況或多或少做了描述，因此被公認(rèn)為是記述當(dāng)時(shí)印度各方面情況的權(quán)威史料，其記載的核心主題見表1。

表1 《大唐西域記》對(duì)古代印度記載的核心主題

1296年，加拉魯丁·希爾基在其行政報(bào)告中詳細(xì)說明了農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品的價(jià)格。1540年，蘇爾王朝國(guó)王謝爾·沙赫通過國(guó)家文件記錄了與建筑成本有關(guān)的各種統(tǒng)計(jì)信息，包括道路、橋梁、醫(yī)院、學(xué)校和其他公共建筑等。他的管理記錄還提供了有關(guān)建筑材料（如石灰、砂漿等）成本、勞工工資和國(guó)內(nèi)犯罪的有關(guān)信息。

在莫臥兒王朝的傳記中可以找到各種組織良好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的具體內(nèi)容，從中可以看出統(tǒng)計(jì)體系得到了進(jìn)一步發(fā)展。從這一時(shí)期的各種記錄看，提到阿克巴國(guó)王（1556—1605年）的傳記《阿因-阿卡布里》是很重要的，它描繪了關(guān)于土地生產(chǎn)、人口、饑荒和其他具體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的詳細(xì)統(tǒng)計(jì)信息，其中還包括軍隊(duì)人員使用的武器和彈藥、硬幣制造業(yè)、國(guó)家財(cái)產(chǎn)和基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地收入的征收等信息。

隨著莫臥兒王朝的垮臺(tái)，印度統(tǒng)計(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代。在印度成立的由英國(guó)統(tǒng)治的東印度公司需要進(jìn)出口的完整賬目，隨著其對(duì)印度政治控制的擴(kuò)大，開始搜集更廣泛的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在18世紀(jì)，為了搜集土地收入、耕種成本和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，政府任命了官員，并詳細(xì)記錄這些信息。

搜集以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土壤肥力為基礎(chǔ)的土地收入信息在印度持續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間?？梢钥闯?，盡管在18世紀(jì)搜集了大量的統(tǒng)計(jì)信息，但印度尚無系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)組織。

19世紀(jì)，饑荒在印度是一個(gè)很常見的現(xiàn)象。19世紀(jì)后期，政府真正意識(shí)到需要搜集統(tǒng)計(jì)信息，特別是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1860年，印度面臨嚴(yán)重的饑荒，政府不得不采取嚴(yán)格的措施拯救人民免于饑餓，但政府面臨的問題是缺乏確切的人口數(shù)量和所需糧食數(shù)量等信息。

為了改善這種情況，印度政府于1872年引入了十年一次的人口普查，隨后于1881年成立了人口普查機(jī)構(gòu)。在這一世紀(jì)，政府進(jìn)行了各種特別調(diào)查以搜集所需的統(tǒng)計(jì)資料，這些資料的詳情可在這一時(shí)期的稅務(wù)和行政部門的報(bào)告中看到。

為了改善農(nóng)業(yè)狀況，印度政府于1871年成立了中央農(nóng)業(yè)部，后來在各邦建立了類似機(jī)構(gòu)協(xié)助中央農(nóng)業(yè)部。例如在1875年，根據(jù)州長(zhǎng)約翰·斯特拉奇爵士的建議，在“大邦”設(shè)立了農(nóng)業(yè)和商業(yè)部。

1868年，作為印度統(tǒng)計(jì)發(fā)展的一部分，英屬印度的年度統(tǒng)計(jì)摘要首次出版。印度的《帝國(guó)公報(bào)》于1881年首次出版，詳細(xì)記錄了印度不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

1883年，在加爾各答舉行了全印度統(tǒng)計(jì)會(huì)議，通過了多個(gè)關(guān)于印度統(tǒng)計(jì)發(fā)展的決議，在印度統(tǒng)計(jì)制度發(fā)展史上具有重要意義。會(huì)議建議建立全印度作物預(yù)測(cè)研究所，并進(jìn)行五年一次的牲畜普查。1884年印度建立了小麥產(chǎn)量的第一個(gè)作物預(yù)測(cè)，并在19世紀(jì)末之前，其他作物也被加入該清單。1887年，印度進(jìn)行了第一次牲畜普查。

1900年底，印度金融和商業(yè)發(fā)展部編輯并公布了進(jìn)出口數(shù)據(jù)。之前的1895年，印度中央政府設(shè)立了一個(gè)統(tǒng)計(jì)局來處理農(nóng)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。

值得一提的是印度的人口普查。人口統(tǒng)計(jì)不僅可以揭示一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，而且影響著政治家制定國(guó)家政策。歷史表明，人口信息是各國(guó)所有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中最古老的信息。即使沒有統(tǒng)計(jì)概念的古代，部落首領(lǐng)也會(huì)估算其人民的強(qiáng)弱，以保護(hù)自己和部落免受敵人的侵害。后來，統(tǒng)治者搜集其臣民的統(tǒng)計(jì)信息，以保護(hù)領(lǐng)土不受外國(guó)入侵。當(dāng)時(shí)的人口統(tǒng)計(jì)僅為行政官員服務(wù)，以便生成有關(guān)人口數(shù)量、年齡、國(guó)籍、性別和公民狀況的信息。人口統(tǒng)計(jì)提供了有關(guān)城鄉(xiāng)人口分布、婚姻狀況、職業(yè)、膚色、種族、語言、宗教、住房、就業(yè)等方面的詳細(xì)信息。盡管某些形式的人口普查和人類文明一樣古老，但在19世紀(jì)后半葉才建立了為我們提供人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)行人口普查制度。一些證據(jù)表明，早在公元前3800年左右巴比倫就有按族登記人口的實(shí)踐；中國(guó)最早的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字見于西晉《通典》中，稱4000多年前的夏禹時(shí)期中國(guó)共有人口1350萬；大約在公元前2500年，埃及對(duì)居民的調(diào)查登記用于軍事目的；公元前435年，羅馬人在羅馬建立了一個(gè)常設(shè)的普查機(jī)構(gòu)。這些人口記錄雖然非常重要，但大多數(shù)是不完整的。當(dāng)時(shí)巴比倫、中國(guó)和埃及的統(tǒng)計(jì)調(diào)查只是部分統(tǒng)計(jì)，信息僅限于戶主、納稅人、男性公民和兵役年齡的男性。盡管歷史表明，各種形式的人口普查在印度已經(jīng)存在了很長(zhǎng)一段時(shí)間，但事實(shí)上，統(tǒng)一的人口普查方法在1872年于圣彼得堡舉行的國(guó)際統(tǒng)計(jì)大會(huì)上才得以確立。

2.印度官方統(tǒng)計(jì)的歷史視角與沿革

印度的官方統(tǒng)計(jì)工作具有悠久的歷史。1862年建立統(tǒng)計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)搜集和編輯有關(guān)貿(mào)易、金融、教育和農(nóng)業(yè)等方面的統(tǒng)計(jì)資料并制定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)表式。1898年《英印度統(tǒng)計(jì)摘要》出版。

1881年印度進(jìn)行了第一次全國(guó)人口普查。在印度救災(zāi)委員會(huì)的推薦下，各邦于1881年成立農(nóng)業(yè)部，特別強(qiáng)調(diào)要做好農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的搜集工作，并于1886年出版了《英印度的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)》。為了核對(duì)各邦農(nóng)業(yè)部收集來的大量農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，1895年在中央成立了統(tǒng)計(jì)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和外貿(mào)的統(tǒng)計(jì)，并負(fù)責(zé)搜集價(jià)格、工資和工業(yè)方面的統(tǒng)計(jì)資料。由于與貿(mào)易團(tuán)體的聯(lián)系日益緊密，1905年設(shè)立了商業(yè)情報(bào)和統(tǒng)計(jì)局，取代了統(tǒng)計(jì)局。不久，商業(yè)情報(bào)和統(tǒng)計(jì)局又進(jìn)行改組，統(tǒng)計(jì)工作與商業(yè)情報(bào)工作分離。1914年，任命統(tǒng)計(jì)局的執(zhí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作。

1925年印度成立經(jīng)濟(jì)調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查所獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的作用，提供數(shù)據(jù)的需要程度，并從事經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作。該委員會(huì)認(rèn)為，印度的統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)該由一個(gè)統(tǒng)計(jì)部門集中進(jìn)行協(xié)調(diào)，這個(gè)權(quán)力中心應(yīng)作為政府在統(tǒng)計(jì)問題上的參謀和顧問。委員會(huì)還甄別了一些統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域中存在的統(tǒng)計(jì)資料不完全或不是全部需要的統(tǒng)計(jì)資料的情況。

1934年印度成立了布里-羅伯斯頓委員會(huì)，目的是考察在印度進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)普查的可能性。委員會(huì)就產(chǎn)量普查、國(guó)民收入核算及價(jià)格、工資、利潤(rùn)等的統(tǒng)計(jì)提出了詳細(xì)的建議。委員會(huì)建議成立一個(gè)由經(jīng)濟(jì)顧問領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)組織，并指定常任、專職的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計(jì)師。政府考慮了該委員會(huì)提出的一系列建議，決定成立中央統(tǒng)計(jì)組織，但是由于財(cái)政困難，該決定沒能得以執(zhí)行。

第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)刺激了印度統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展，因?yàn)檫@一時(shí)期對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的需求成倍增長(zhǎng)。此時(shí)成立了以印度政府經(jīng)濟(jì)顧問為主席的協(xié)調(diào)委員會(huì)，以檢查統(tǒng)計(jì)資料的可得性，并在機(jī)構(gòu)內(nèi)消除資料的缺陷，提出改進(jìn)建議。委員會(huì)建議成立中央統(tǒng)計(jì)局協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)工作，成立統(tǒng)計(jì)干部學(xué)院，在聯(lián)邦首府建立統(tǒng)計(jì)局并保存全國(guó)重要統(tǒng)計(jì)資料。在英統(tǒng)治期間，統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展主要受限于國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的需求。

印度統(tǒng)計(jì)工作得以顯著發(fā)展是從1947年開始的。1949年馬哈拉諾畢斯被任命為內(nèi)閣成員，并兼任內(nèi)閣的高級(jí)統(tǒng)計(jì)顧問。在此期間，中央內(nèi)閣秘書處設(shè)立了核心統(tǒng)計(jì)組織，并于1951年發(fā)展成中央統(tǒng)計(jì)組織。該組織的主要任務(wù)是制定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、推薦統(tǒng)計(jì)方法和協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。1970年印度正式成立國(guó)民抽樣調(diào)查組織。

印度統(tǒng)計(jì)研究所于1932年4月28日在加爾各答根據(jù)1860年的《社團(tuán)登記法》注冊(cè)，這是一個(gè)非營(yíng)利的學(xué)術(shù)團(tuán)體，馬哈拉諾畢斯為其創(chuàng)始人。它為開展研究、教學(xué)、培訓(xùn)和項(xiàng)目活動(dòng)而設(shè)立，通過大規(guī)模抽樣調(diào)查、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)劃等開創(chuàng)性工作，逐步成為印度統(tǒng)計(jì)體系的重要組成部分。

1959年創(chuàng)辦印度統(tǒng)計(jì)學(xué)院。1961年成立統(tǒng)計(jì)部。1966年成立電子計(jì)算中心，該中心附屬于統(tǒng)計(jì)部。此外，政府其他部門均成立了統(tǒng)計(jì)部門。1905年在工業(yè)商業(yè)部設(shè)立了商業(yè)情報(bào)和統(tǒng)計(jì)理事會(huì)。1931年成立印度農(nóng)業(yè)調(diào)查委員會(huì)，設(shè)有統(tǒng)計(jì)分部，并于1970年發(fā)展成為獨(dú)立的農(nóng)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)學(xué)院。工業(yè)統(tǒng)計(jì)理事會(huì)于1944年成立，農(nóng)業(yè)部所屬的經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)理事會(huì)于1947年成立。

印度建立起的分散與集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)統(tǒng)計(jì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，其重要發(fā)展階段如下：

1949年在內(nèi)閣秘書處設(shè)立了一個(gè)核心統(tǒng)計(jì)單位，該單位在1951年發(fā)展成為中央統(tǒng)計(jì)局（CSO）。中央統(tǒng)計(jì)局的主要職責(zé)是協(xié)調(diào)中央各統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和國(guó)家政府統(tǒng)計(jì)局之間的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，這是為國(guó)家一級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)活動(dòng)的協(xié)調(diào)而設(shè)立的。

1949年，成立國(guó)民收入委員會(huì)，并要求其制定一個(gè)可靠的國(guó)民收入估算制度。

1950年開始實(shí)施國(guó)家抽樣調(diào)查（NSS），目的是通過抽樣調(diào)查搜集經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的各種信息。

1954年，國(guó)民收入單位由財(cái)政部劃入社會(huì)保障組織，建立了新的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)單位。

1957年，工業(yè)統(tǒng)計(jì)的主體從工商部轉(zhuǎn)移到中央統(tǒng)計(jì)局。

1961年4月，內(nèi)閣秘書處設(shè)立了統(tǒng)計(jì)部，中央統(tǒng)計(jì)局也加入其中。

1972年，在統(tǒng)計(jì)部成立了計(jì)算中心。

1973年，統(tǒng)計(jì)部成為計(jì)劃部的一部分。

1999年，統(tǒng)計(jì)部和規(guī)劃執(zhí)行部合并，被命名為規(guī)劃和方案執(zhí)行部統(tǒng)計(jì)和方案執(zhí)行司。

1999年10月，統(tǒng)計(jì)部和計(jì)劃執(zhí)行部改為統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃執(zhí)行部。

印度獨(dú)立后建立了聯(lián)邦結(jié)構(gòu)的政府，印度統(tǒng)計(jì)體系則在國(guó)家的全面行政體制中行使職能（詳見表2和圖1）。

表2 分散與集中相統(tǒng)一的印度統(tǒng)計(jì)體系的職責(zé)和協(xié)調(diào)

圖1 印度國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)圖

總之，印度統(tǒng)計(jì)體系在促進(jìn)循證決策方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)國(guó)家規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系生產(chǎn)了種類繁多的數(shù)據(jù)，創(chuàng)建了內(nèi)容廣泛的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，既滿足了國(guó)內(nèi)各機(jī)構(gòu)的需要，也滿足了國(guó)際機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)需求，其中包括大量的個(gè)人用戶和研究人員。印度統(tǒng)計(jì)體系正在進(jìn)行平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，以滿足因經(jīng)濟(jì)全球化和自由化而出現(xiàn)的空前增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)需求。這種轉(zhuǎn)變涉及中央和邦統(tǒng)計(jì)體系在結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方面的重大調(diào)整，包括組建國(guó)家統(tǒng)計(jì)委員會(huì)和改建國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的公信力、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。除了實(shí)施廣泛的計(jì)劃、強(qiáng)化邦以下統(tǒng)計(jì)能力和基礎(chǔ)建設(shè)以外，印度還與世界銀行合作提出了全面的印度統(tǒng)計(jì)提升項(xiàng)目，以加強(qiáng)邦以下統(tǒng)計(jì)體系的建設(shè)。

3.印度國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的演變與發(fā)展

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系是一套基于經(jīng)濟(jì)原理的嚴(yán)格核算規(guī)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)測(cè)度的國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)建議。這些建議的表現(xiàn)形式是一套完整的概念、定義、分類和核算規(guī)則，其中包含了測(cè)度如GDP之類項(xiàng)目的國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系以凝縮的方式提供了經(jīng)濟(jì)理論和理念組織起來的有關(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大量詳盡信息。它詳細(xì)而全面地記錄了經(jīng)濟(jì)體內(nèi)發(fā)生的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及在市場(chǎng)或其他地方發(fā)生的不同經(jīng)濟(jì)主體之間的相互作用。

印度在20世紀(jì)60年代建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度之前，主要關(guān)注的是計(jì)算國(guó)民收入。印度獨(dú)立前，個(gè)別經(jīng)濟(jì)學(xué)家和研究工作者曾多次嘗試計(jì)算國(guó)民收入，但這些努力基本上都建立在宏觀層面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，并且缺乏涉及必要數(shù)據(jù)和充足資源的假設(shè)。盡管存在局限性，但這些研究為獨(dú)立后的工作奠定了基礎(chǔ)。印度獨(dú)立后，開始適當(dāng)注意制定國(guó)民收入和相關(guān)總量的官方估算數(shù)據(jù)，以滿足計(jì)劃和政策的要求。印度政府認(rèn)識(shí)到需要定期提供國(guó)民收入估算數(shù)據(jù)，因此于1949年成立了一個(gè)專家委員會(huì)——國(guó)民收入委員會(huì)，就編制國(guó)民收入估算數(shù)、改進(jìn)估算數(shù)所依據(jù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提出建議，并就促進(jìn)國(guó)民收入的措施提出建議。委員會(huì)首次提供整個(gè)印度的國(guó)民收入估算數(shù)據(jù)，并建議定期（每年）編制國(guó)民收入估算數(shù)據(jù)。委員會(huì)的定期工作由財(cái)政部負(fù)責(zé)。隨后，估算工作移交給中央統(tǒng)計(jì)局，并建立了國(guó)民收入司，根據(jù)其活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，現(xiàn)已更名為國(guó)民賬戶司。

如同SNA不斷修訂一樣，印度的國(guó)民核算體系經(jīng)歷了基準(zhǔn)年的七次修訂。

根據(jù)國(guó)民收入委員會(huì)建議的方法和列報(bào)方式，編制了1948—1949基準(zhǔn)年的第一份官方國(guó)民收入估算數(shù)。基于這些按不變價(jià)格（1948—1949年）計(jì)算的估算數(shù)，連同按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算的相應(yīng)估算數(shù)和政府當(dāng)局的賬戶，于1956年出版了《國(guó)民收入估計(jì)》，這部叢書一直以同一書名出版到1966年?；鶞?zhǔn)年的第一次修訂（基準(zhǔn)年1960—1961）除了全面審查所有已公布和未公布的數(shù)據(jù)，還開展了對(duì)1960—1961年至1965—1966年間“資本形成”和“儲(chǔ)蓄”等相關(guān)總量的估算工作。由于納入了私人消費(fèi)支出、儲(chǔ)蓄、資本形成、要素收入、國(guó)民綜合賬戶和公共部門詳細(xì)賬戶的估算數(shù)據(jù)，報(bào)告發(fā)布時(shí)更名為《國(guó)民賬戶統(tǒng)計(jì)》（National Accounts Statistics，NAS），自1975年 1月起生效。

基準(zhǔn)年的第二次修訂（基準(zhǔn)年1970—1971）。根據(jù)1970—1971年的估算于1978年1月出版。這些估算的范圍和方法與1976年10月中央統(tǒng)計(jì)局的早期估算相同，并基于各種來源的最新可用數(shù)據(jù)，如人口普查、牲畜普查、各種抽樣調(diào)查和國(guó)民核算司開展的專門研究。

基準(zhǔn)年的第三次修訂（基準(zhǔn)年1980—1981）。本次修訂是大量研究的結(jié)果，包括根據(jù)國(guó)民核算司自1983年以來采用永續(xù)盤存法對(duì)固定資本存量的估算，以及對(duì)固定資本消耗量進(jìn)行估算的研究。國(guó)民賬戶咨詢委員會(huì)在1986年4月和1987年6月為此專門召開兩次會(huì)議詳細(xì)討論了這些建議和相應(yīng)變化。

基準(zhǔn)年的第四次修訂（基準(zhǔn)年1993—1994）。本次修訂利用農(nóng)業(yè)部國(guó)家園藝局發(fā)布的園藝統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，分別對(duì)前/后花園、花卉、深海捕撈、對(duì)蝦和蝦的產(chǎn)量進(jìn)行評(píng)估；根據(jù)SNA1993的建議，間接計(jì)量的金融中介服務(wù)是分配給所有用戶行業(yè)的，因此對(duì)估算保險(xiǎn)服務(wù)產(chǎn)出的方法進(jìn)行了修訂；詳細(xì)討論了本次修訂在方法論、替代數(shù)據(jù)源的使用以及估算數(shù)的相應(yīng)變化方面產(chǎn)生的變化。

基準(zhǔn)年的第五次修訂（基準(zhǔn)年1999—2000）。影響本次修訂工作的三個(gè)主要因素包括：將基準(zhǔn)年改為最近一年（以便對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行有意義的分析）；全面審查現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和各種宏觀經(jīng)濟(jì)總量估算方法，包括選擇個(gè)別主題的備選數(shù)據(jù)庫；在可行的范圍內(nèi)執(zhí)行SNA1993的建議。

基準(zhǔn)年的第六次修訂（基準(zhǔn)年2004—2005）。本次修訂審查了用于估算各種宏觀經(jīng)濟(jì)總量的現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和方法，并盡可能執(zhí)行了SNA1993和SNA2008的建議。中央統(tǒng)計(jì)局開始使用國(guó)家抽樣調(diào)查局每五年進(jìn)行一次的就業(yè)和失業(yè)調(diào)查結(jié)果中的勞動(dòng)力估算數(shù)據(jù)，因此開始每五年修訂一次國(guó)民賬戶統(tǒng)計(jì)的基準(zhǔn)年，利用中央統(tǒng)計(jì)局第61輪就業(yè)和失業(yè)調(diào)查結(jié)果中的勞動(dòng)力數(shù)據(jù)，于2010年1月29日發(fā)布了2004—2005基準(zhǔn)年的國(guó)民賬戶。根據(jù)SNA2008的建議將公共部門視為資本支出；采用資產(chǎn)壽命遞減法估算固定資本和存量消耗；采用使用者成本法估算農(nóng)村地區(qū)自住住房的服務(wù)，與目前按住房租金計(jì)算這些服務(wù)的做法相反；將防御性資金賬戶的建設(shè)組成部分和機(jī)械/運(yùn)輸費(fèi)用作為資本形成處理，此前作為中間消費(fèi)處理。

基準(zhǔn)年的第七次修訂（基準(zhǔn)年2011—2012）。本次修訂了宏觀經(jīng)濟(jì)總量的報(bào)表，包括部門分析、非金融公司賬戶、金融公司賬戶、一般政府賬戶、住戶賬戶和國(guó)外賬戶。除此之外，還包括按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和分解報(bào)表進(jìn)行的匯總。

2018年國(guó)民賬戶統(tǒng)計(jì)（NAS）報(bào)告提供了2011—2012年至2016—2017年的宏觀經(jīng)濟(jì)總量估算值以及詳細(xì)的分類報(bào)表、機(jī)構(gòu)部門賬戶。除這些估算數(shù)據(jù)外，報(bào)告還包括2018年5月31日發(fā)布的2017—2018年國(guó)民收入臨時(shí)估算數(shù)據(jù)和2011—2012年至2017—2018年GDP季度估算數(shù)據(jù)。

三、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出，“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富”。中國(guó)和印度同為文明古國(guó)，有著幾千年的友好交往歷史。統(tǒng)計(jì)交流是文化交流的重要部分，中印統(tǒng)計(jì)交流從20世紀(jì)50年代統(tǒng)計(jì)代表團(tuán)的互訪、統(tǒng)計(jì)專家學(xué)者的學(xué)術(shù)交流、兩國(guó)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)以及周恩來總理接見來訪的印度內(nèi)閣統(tǒng)計(jì)顧問馬哈拉諾畢斯教授，到2010年開始每年召開一次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)會(huì)議、出版《金磚國(guó)家聯(lián)合統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》，很好地詮釋了中印統(tǒng)計(jì)交流的友好歷史。

本文對(duì)印度統(tǒng)計(jì)史的發(fā)展軌跡及歷史脈絡(luò)進(jìn)行了梳理和研究，加深了對(duì)印度統(tǒng)計(jì)工作及統(tǒng)計(jì)體系等方面的了解，為兩國(guó)更好地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)交流提供了一定的基礎(chǔ)。通過積極的交流，特別是統(tǒng)計(jì)技能、統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)實(shí)踐的共享和創(chuàng)新，有助于中印兩國(guó)建立更加完善的統(tǒng)計(jì)體系。

“一帶一路”國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展會(huì)議倡議，“一帶一路”沿線國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)交流與合作，努力為各國(guó)可持續(xù)發(fā)展提供準(zhǔn)確、可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。積極搜集整理“一帶一路”相關(guān)國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料，進(jìn)一步提高中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)際可比性，與各國(guó)分享中國(guó)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，符合倡議，很有意義。本文只是對(duì)印度統(tǒng)計(jì)史的初步梳理，在本文的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)探索包括印度的統(tǒng)計(jì)方法史、印度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的法案變遷等在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)發(fā)展史研究。