孫浩進(jìn) 張斐然

黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。面向“十四五”時期，我省在優(yōu)化國土空間布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面還存在一些制約因素，需要通過培育增長極發(fā)揮輻射帶動作用、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)哈爾濱新區(qū)、加強黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)對外開放合作等戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步突破瓶頸，推動高質(zhì)量發(fā)展。

一、“十四五”時期我省優(yōu)化國土空間布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素

區(qū)域產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前黑龍江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)中以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到根本性改變，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于資源型企業(yè)以及重化工業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置靠前，“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多，產(chǎn)業(yè)類別偏“重”，產(chǎn)業(yè)鏈條靠“前”。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，具有廣闊市場前景和增長潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值規(guī)模小、比重低，新舊動能轉(zhuǎn)換緩慢。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雖然增速較快，但所占比重較小，短期內(nèi)難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放慢或下降造成的缺口?？傮w上看，黑龍江省制造業(yè)以重化工業(yè)為主，外部需求環(huán)境的變化使“老字號”“原字號”產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，而“新字號”產(chǎn)業(yè)還未長強長壯，拉動經(jīng)濟(jì)的能力仍然較弱，最終導(dǎo)致地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長緩慢。黑龍江省的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)還無法支撐整個工業(yè)的發(fā)展，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，一定程度上影響著整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、可持續(xù)增長能力和新舊動能轉(zhuǎn)換。

區(qū)域人口和市場規(guī)模不足。黑龍江省人口呈凈流出趨勢導(dǎo)致人口規(guī)模縮減。在改革開放之初的1982年，黑龍江省的生育率為2.062，就已經(jīng)低于全國2.584 的平均水平。從近十年來看，黑龍江省人口占全國人口的比重仍在持續(xù)下降。根據(jù)國家衛(wèi)計委發(fā)布的2018 年《中國流動人口發(fā)展報告》顯示，東北三省已經(jīng)呈現(xiàn)出人口規(guī)?？s減的凈流出趨勢。具體到黑龍江，許多本地的高學(xué)歷人才和青年勞動力選擇前往就業(yè)機會多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、思想活躍開放的地方發(fā)展，而且流出規(guī)模還在不斷擴大。此外，黑龍江省的人力資本也處于流失的狀態(tài)。大量高學(xué)歷、能力強、有成長空間的年輕人，流向了經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)和一線城市。本地人才留的少、外地人才引進(jìn)少、城鄉(xiāng)居民人均收入水平較低等因素，導(dǎo)致市場購買力不足，間接造成了目前黑龍江省區(qū)域發(fā)展所面臨的地區(qū)市場規(guī)模不足問題。

區(qū)域缺乏帶動力強的增長極。在經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)方面，黑龍江省的城市群發(fā)展相對落后，經(jīng)濟(jì)增長缺乏帶動力強的增長極。黑龍江省城市群中城市人口分布較為集中，主要分布在數(shù)目較多的中等城市，小城市數(shù)量雖然也較多，但規(guī)模上偏小。目前以哈爾濱、長春為中心的哈長城市群，與國內(nèi)其他重要城市群相比，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力、輻射帶動力等方面仍存在較大差距，城市競爭力不強，城市輻射范圍明顯不足，沒有形成成熟的城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，還缺乏形成帶動力強、輻射面廣的城市群的基礎(chǔ)。黑龍江省的城市發(fā)展分化，集中出現(xiàn)在哈爾濱市與其他地級市之間，省域南部（哈—大—齊—牡）與中部和北部地級市之間差距明顯。哈爾濱作為對俄合作的中心城市，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來帶動周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)還不夠，城市群的自身實力和輻射力、帶動力仍需提升。

區(qū)域營商環(huán)境還需改善。一方面，營商環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善。目前對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展重視還不夠。主要表現(xiàn)為：一些官員為了避免和民營企業(yè)家有“不清”關(guān)系，不愿意和民營企業(yè)家接觸，導(dǎo)致了政企“不親”；不信任中小微企業(yè)力量，對中小微企業(yè)重視不夠，在政策和資金上的支持還較為薄弱。營商環(huán)境的改善程度，制約著新舊動能轉(zhuǎn)換的速度。另一方面，政府要進(jìn)一步增強法治意識。受傳統(tǒng)思維定勢的影響，“權(quán)大于法”的現(xiàn)象還不同程度存在，規(guī)則意識和契約精神不強，對市場經(jīng)濟(jì)與法治之間關(guān)系的理解還不到位。這些因素，都會在一定程度上傷害到企業(yè)的積極性，使企業(yè)利益受損，影響著營商環(huán)境的建構(gòu)。

二、“十四五”時期我省優(yōu)化國土空間布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

（一）優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體布局

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可以帶動整個黑龍江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)黑龍江區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要堅持統(tǒng)籌兼顧，又要充分發(fā)揮區(qū)域特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展，同時還要堅持走區(qū)域一體化發(fā)展道路，著力加強區(qū)域合作。要著力建設(shè)“一區(qū)兩帶多基地”的區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局?！耙粎^(qū)”，即以哈爾濱及周邊地區(qū)構(gòu)成的“創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)”；“兩帶”，是包括大慶、齊齊哈爾、綏化、牡丹江等重要工業(yè)支點城市的“工業(yè)支撐帶”和以佳木斯為中心、其他資源型城市為重要節(jié)點的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶”；“多基地”，是包括國家級、省級開發(fā)區(qū)和高新區(qū)為重點的特色產(chǎn)業(yè)基地，并打造一批縣域經(jīng)濟(jì)強縣。堅持突出優(yōu)勢、錯位發(fā)展、壯大規(guī)模、促進(jìn)集聚，根據(jù)“一區(qū)兩帶多基地”的區(qū)域發(fā)展總體空間布局，結(jié)合各地區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Α①Y源環(huán)境承載力，從全省角度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與優(yōu)化，明確各市地工業(yè)發(fā)展重點方向，同時要高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

（二）培育增長極發(fā)揮輻射帶動作用

第一，以中心城市發(fā)展擴大城市群輻射范圍。推動哈長城市群建設(shè)，實施強省會戰(zhàn)略，提升哈爾濱的省會城市功能，更好發(fā)揮哈爾濱新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)輻射作用，使哈爾濱真正成為龍頭城市。依托鐵路公路等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)推動人口向城市聚集，促進(jìn)中心城市圈形成，并以此來輻射帶動周邊地區(qū)。哈爾濱在黑龍江省的城市體系中位居一級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，起著重要的空間組織作用，應(yīng)加快培育以哈爾濱為核心的現(xiàn)代化都市圈，將與其聯(lián)系緊密的中心城市大慶、齊齊哈爾、綏化、牡丹江作為節(jié)點，加強以現(xiàn)代化主體交通運輸和信息通信為核心的城市設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在一小時圈層內(nèi)推動哈爾濱大慶綏化一體化發(fā)展，同時增強各城市之間的聯(lián)系，通過以交通線和通信線為網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建城市圈。在兩小時圈層內(nèi)推動哈大齊創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，形成網(wǎng)絡(luò)化和極化共同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)。黑龍江省應(yīng)構(gòu)筑分工明確、多元互補、相互協(xié)作的城市體系，實現(xiàn)城市錯位發(fā)展，增強其核心競爭力，提升城市之間的合作發(fā)展層次，擴大城市群的帶動輻射范圍，增強區(qū)域中心城市輻射帶動功能，構(gòu)建多點支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局，形成全省高質(zhì)量發(fā)展的核心動力源。

第二，培育城市群內(nèi)新的次中心城市。針對黑龍江省小城市數(shù)目較多、人口分布不均衡這一現(xiàn)狀，可選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘羞M(jìn)行重點培育，并促進(jìn)條件優(yōu)越的中等城市上升為次中心城市。齊齊哈爾加快建設(shè)精密裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，打造老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級全國樣板。牡丹江發(fā)揮獨特的地緣交通優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，進(jìn)一步拓展開放合作空間，打造向南和對俄開放重要窗口，促進(jìn)黑龍江省和東北內(nèi)陸地區(qū)通向東北亞市場，形成跨省際旅游特色區(qū)。佳木斯強化東部區(qū)域中心城市功能，增強人口和生產(chǎn)要素集聚能力，打造以佳木斯為樞紐、“四煤城”組團(tuán)發(fā)展的東部城市群。

第三，加快城市群周邊的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展資源型城市的替代產(chǎn)業(yè)，并以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為依托，加快發(fā)展精深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈，使新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，從而實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。依托黑龍江省重點城市群周邊的資源型城市目前的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，鶴崗、雙鴨山、雞西、七臺河要推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、市域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強伊春、大興安嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)，建設(shè)生態(tài)功能區(qū)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，培育壯大林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，形成生態(tài)富礦，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）積極爭取國家的各類區(qū)域利益補償政策

第一，積極爭取國家的多元化橫向生態(tài)補償機制。國家區(qū)域協(xié)調(diào)政策鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)開展省際橫向生態(tài)補償。黑龍江省應(yīng)積極爭取國家政策支持，通過與國內(nèi)生態(tài)受益省市在資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方面建立橫向補償關(guān)系，獲得生態(tài)補償支持。

第二，積極爭取國家的糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間利益補償機制。國家區(qū)域協(xié)調(diào)政策鼓勵糧食主銷區(qū)通過在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工園區(qū)、建立優(yōu)質(zhì)商品糧基地和建立產(chǎn)銷區(qū)儲備合作機制等開展合作。黑龍江省應(yīng)積極爭取國家政策支持，與發(fā)達(dá)省市開展產(chǎn)銷協(xié)作，尋求資金、人才、技術(shù)服務(wù)支持，從而加大對黑龍江糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度。

第三，積極爭取國家的資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。國家區(qū)域協(xié)調(diào)政策圍繞煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能、太陽能及其他礦產(chǎn)等重要資源，加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格形成機制。黑龍江省應(yīng)積極爭取國家政策支持，鼓勵資源輸入地通過共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作、飛地經(jīng)濟(jì)等形式，支持本省發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長效機制。

（四）以加強黑龍江自貿(mào)區(qū)建設(shè)推進(jìn)對外開放合作

第一，推進(jìn)外需導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)。依托黑龍江自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位，立足國際經(jīng)貿(mào)形勢新變化，真正確立需求導(dǎo)向——以滿足歐洲的實際需求為導(dǎo)向，以國際大通道為依托，打造外需導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)集群。在以科技為主導(dǎo)的裝備制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，歐洲有制造業(yè)強國如德國、科技強國如英國法國等，相比之下，黑龍江省裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)不具備競爭優(yōu)勢，因此，面向歐洲諸國，黑龍江省可以主打“遠(yuǎn)東制造”的食品品牌。而面向俄羅斯，因其國內(nèi)受美歐制裁及新冠肺炎疫情影響，對化工產(chǎn)品、金屬制品、食品、機械裝備、醫(yī)療防護(hù)用品等需求較大，黑龍江省可以從滿足這些領(lǐng)域的需求入手，發(fā)揮石化、食品、裝備制造、醫(yī)療設(shè)備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提供產(chǎn)品供給。黑龍江省綠特色食品產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)主要集聚在哈大齊牡綏一線，與國際運輸大通道空間重疊，但目前在國際市場上的品牌競爭力不強、集群競爭力不足，應(yīng)實現(xiàn)由單一地理上的“帶狀分布”向綜合經(jīng)濟(jì)上的“競爭集群”打造。

第二，推進(jìn)區(qū)域?qū)嶓w與虛擬交易平臺建設(shè)。在需求導(dǎo)向下，黑龍江省應(yīng)加強在目的地——歐洲地區(qū)和俄羅斯的會展平臺和實體店鋪的建設(shè)工作，尤其是在俄羅斯工業(yè)集中、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、受美歐制裁影響大的歐洲部分，大力推介黑龍江省的新材料、新能源裝備、新型農(nóng)機裝備、交通運輸裝備等產(chǎn)品，進(jìn)一步推進(jìn)實體交易訂單的簽訂和落實。同時，順應(yīng)國家發(fā)展形勢，依托黑龍江省實施的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，在大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強齊齊哈爾、大慶、牡丹江、綏芬河等通道節(jié)點城市的跨境電商平臺建設(shè)，健全通道節(jié)點城市在哈配送物流體系建設(shè)，加強黑龍江省面向歐洲的“遠(yuǎn)東制造”食品品牌等產(chǎn)品的網(wǎng)上訂單簽訂和落實?！疤摗薄皩崱苯Y(jié)合，雙管齊下，不僅要加大、加強在這兩方面的建設(shè)，還要形成對接、形成合力，共同助推黑龍江省對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，對俄遠(yuǎn)東資源實施“引進(jìn)來”。貿(mào)易引力效應(yīng)要求黑龍江省要進(jìn)一步吸引俄遠(yuǎn)東地區(qū)重要資源的貿(mào)易流，即利用黑龍江省吸引俄遠(yuǎn)東地區(qū)貿(mào)易流能力較強的優(yōu)勢，重點向俄遠(yuǎn)東地區(qū)實施“引進(jìn)來”——引入黑龍江自貿(mào)區(qū)發(fā)展所需的重要俄羅斯資源。通過直接購買、合作開發(fā)等方式，助引俄遠(yuǎn)東地區(qū)重要資源流入黑龍江省礦業(yè)、木業(yè)、能源等生產(chǎn)領(lǐng)域，保證黑龍江自貿(mào)區(qū)內(nèi)的哈牡綏東地區(qū)外貿(mào)加工園區(qū)的原料供應(yīng)，并進(jìn)一步提高精深加工能力，促進(jìn)哈牡綏東地區(qū)外貿(mào)加工園區(qū)上規(guī)模、上層次、上水平。同時，要發(fā)揮好黑龍江省境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用，開發(fā)和利用好俄遠(yuǎn)東地區(qū)重要資源，在農(nóng)業(yè)開發(fā)、森林采伐及木材深加工、魚和海產(chǎn)品加工等領(lǐng)域開展務(wù)實合作，創(chuàng)造雙方互利共贏的良好局面。

綜合來看，黑龍江省優(yōu)化國土空間布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程?！笆奈濉逼陂g，黑龍江省應(yīng)按照黨的十九屆五中全會擘畫的藍(lán)圖，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)，揚長避短、揚長補短、揚長克短，強調(diào)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、整體性、聯(lián)動性，實現(xiàn)各區(qū)域良性互動、優(yōu)勢互補，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步優(yōu)化，走出優(yōu)化國土空間布局、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。