陳偉昌

(寮步鎮(zhèn)規(guī)劃管理所，廣東 東莞 523000)

0 引 言

城市規(guī)劃是社會建設(shè)必須研究的話題，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中必不可少的一個環(huán)節(jié)?？紤]到城市規(guī)劃建設(shè)中的多種社會因素，城市管理工作也勢必要按照某種既定的理念實(shí)施[1]?？傊鞘泄芾砼c城市設(shè)計兩者是密不可分的話題，只有落實(shí)管理工作，才能確保后續(xù)規(guī)劃設(shè)計工作的實(shí)施。

1 城市規(guī)劃管理與設(shè)計的序參量分析

決定城市規(guī)劃設(shè)計的關(guān)鍵變量是序參量，因此在分析城市規(guī)劃管理對其設(shè)計的影響分析時，首先從序參量分析的角度出發(fā)。由于城市的規(guī)劃設(shè)計是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，因此可將其管理看作是一個動態(tài)化的管理系統(tǒng)[2]。針對這一動態(tài)化的管理系統(tǒng)，在其運(yùn)行過程中，對影響規(guī)劃設(shè)計發(fā)展演變的關(guān)鍵參量進(jìn)行選擇，即實(shí)現(xiàn)對序參量指標(biāo)的動態(tài)識別。本文所選擇的序參量均能夠?qū)崿F(xiàn)對其影響的預(yù)評價和預(yù)評估，并進(jìn)一步推演出其未來管理與設(shè)計相互協(xié)同的發(fā)展方向。表1為序參量指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)表。

表1 序參量指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)表

由表1可以看出，將序參量指標(biāo)體系分為三個層次結(jié)構(gòu)。為了確保序參量分析結(jié)果的科學(xué)性和合理性，在對上述指標(biāo)體系中的內(nèi)容進(jìn)行選擇和對各項指標(biāo)具體定量或定性程度明確時，都應(yīng)當(dāng)遵循相應(yīng)的原則。首先，遵循系統(tǒng)性原則，選擇能夠真實(shí)反映城市規(guī)劃設(shè)計與管理層次性、整體性的指標(biāo)。其次，遵循科學(xué)性原則，選擇具備客觀真實(shí)性的目標(biāo)構(gòu)成。再次，遵循可操作性原則，指標(biāo)體系當(dāng)中的內(nèi)容都可以通過直接或間接的方式得出真實(shí)的結(jié)果，避免在分析過程中存在難以定性或定量操作的內(nèi)容產(chǎn)生。最后，遵循動態(tài)性原則，選擇能夠準(zhǔn)確反映城市規(guī)劃設(shè)計從立項開始，到最終反饋的動態(tài)推進(jìn)過程，以此確保構(gòu)建的指標(biāo)具有靈活性和彈性，避免靜態(tài)化指標(biāo)體系影響其分析結(jié)果而造成誤差。

2 城市規(guī)劃管理與設(shè)計的層次協(xié)同分析

城市規(guī)劃管理工作的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展經(jīng)歷了從單項標(biāo)準(zhǔn)制定，到多項標(biāo)準(zhǔn)集成與標(biāo)準(zhǔn)體系框架健全的多個過程，每個階段，城市規(guī)劃管理工作的標(biāo)準(zhǔn)均發(fā)生了不同層面的變革[3]。與此同時，在管理制度發(fā)生變革的對應(yīng)階段，城市規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施也發(fā)生著側(cè)重點(diǎn)變化。例如，在1987年，我國首次認(rèn)知到城市規(guī)劃管理工作的重要意義，在同年提出并制定了《城市規(guī)劃用地類型標(biāo)準(zhǔn)劃分》與《城市居住建筑開發(fā)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》文件。在當(dāng)時，城市規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)工作是提高居民用地、工業(yè)用地的規(guī)范性，確保相關(guān)工作可以參照法律法規(guī)或按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。之后，我國城市規(guī)劃管理部門又對有關(guān)文件進(jìn)行了重新修訂，并二次發(fā)布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)同發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)》文件，文件中明確指示了城市的規(guī)劃建設(shè)與管理工作應(yīng)當(dāng)融合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，并基于綜合統(tǒng)籌發(fā)展的角度執(zhí)行有關(guān)工作。因此，可以認(rèn)為面向城市的規(guī)劃管理工作與規(guī)劃設(shè)計工作，在市場發(fā)展中呈現(xiàn)一種相輔相成、相互扶持的關(guān)系,即管理制度的變化勢必會影響或干預(yù)到城市設(shè)計，而在管理制度持續(xù)健全的社會背景下，此種影響與干預(yù)對于城市而言，是有利的。目前，我國與城市規(guī)劃管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件已初現(xiàn)雛形，相關(guān)指導(dǎo)文件中不僅涵蓋了與管理相關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與通用標(biāo)準(zhǔn)，同時也涉及了用地專項標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域個性化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等多個層次的數(shù)十項城市設(shè)計與管理規(guī)范。相關(guān)內(nèi)容如圖1所示。

圖1 城市設(shè)計與管理規(guī)范

由圖1可以看出，現(xiàn)有的城市設(shè)計與管理規(guī)范文件，明確了管理與設(shè)計工作的實(shí)施方向，城市可在建設(shè)工作中根據(jù)不同文件的需求，進(jìn)行技術(shù)控制內(nèi)容的選擇，以此種方式便可以形成一個完善的城市規(guī)劃層次類型與邏輯關(guān)系圖示。

考慮到城市在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)工作時，需要參照城市管理法規(guī)及不同法規(guī)之間的相關(guān)性，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建。即所有設(shè)計行為的發(fā)生均是有所依托的，而非獨(dú)樹一幟的，因此可以認(rèn)為兩者在社會發(fā)展中是具備一定協(xié)同性的。其中城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計的協(xié)同性分析框架如圖2所示。

圖2 城市規(guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計的協(xié)同性分析框架

由圖2對兩者協(xié)同性的分析可知，無論是在城市建設(shè)上，還是在城市規(guī)劃管理上，均存在技術(shù)內(nèi)容與要素的交融，而只有將此種交互性內(nèi)容更好地體現(xiàn)或反映在城市設(shè)計上，才能確保兩者的協(xié)同效果為正向效果。

3 城市規(guī)劃管理與設(shè)計的協(xié)同放大效應(yīng)影響分析

再從協(xié)同放大效應(yīng)角度對其影響進(jìn)行分析，根據(jù)協(xié)同效應(yīng)原理，城市規(guī)劃設(shè)計協(xié)同效應(yīng)的產(chǎn)生主要取決于其內(nèi)部子結(jié)構(gòu)和組分的協(xié)同作用，若產(chǎn)生倍增效應(yīng)，則其復(fù)雜性的整體優(yōu)勢便可以最大限度地展現(xiàn)。因此，在分析前，首先需要對管理與設(shè)計參與主體的協(xié)同體系進(jìn)行構(gòu)建，如圖3所示。

圖3 管理與設(shè)計參與主體的協(xié)同體系

圖3構(gòu)建的管理與設(shè)計參與主體的協(xié)同體系展現(xiàn)出城市規(guī)劃管理與設(shè)計之間的整合關(guān)系。從圖3可以看出，即使是在城市規(guī)劃管理控制子結(jié)構(gòu)的局部環(huán)境角度分析，這也屬于一個十分龐大的運(yùn)行系統(tǒng)。其涉及的內(nèi)容不僅包括政府，還包括眾多社會團(tuán)體、社會公眾、開發(fā)商和專家等，多個組織結(jié)構(gòu)之間形成了多元化的利益碰撞，因此產(chǎn)生了一種非線性的協(xié)同作用，同時也提高了整個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的運(yùn)行效率。除此之外，由于當(dāng)前城市規(guī)劃設(shè)計在國家層面上，并沒有被賦予與其相持平的法律地位，因此設(shè)計參與方和參與形式等都缺少公共政策和法律的保障。但城市規(guī)劃管理具備明確的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《建筑法》的保障，可以促進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計規(guī)范化的進(jìn)一步提升，同時在協(xié)同體系的作用下，能夠進(jìn)一步提高城市規(guī)劃設(shè)計的地位。同時，盡管當(dāng)前大部分城市規(guī)劃管理規(guī)定內(nèi)容都只是制定了原則性的要求，但在協(xié)同效應(yīng)作用的影響下，卻能夠?qū)崿F(xiàn)對城市規(guī)劃設(shè)計在制度上的協(xié)同控制。綜上所述，城市規(guī)劃設(shè)計的發(fā)展始終是在城市規(guī)劃管理相關(guān)法律和法規(guī)的依托下實(shí)現(xiàn)的，并且進(jìn)一步推動了城市規(guī)劃設(shè)計實(shí)施運(yùn)作機(jī)制的建立。

4 結(jié)束語

本文對城市規(guī)劃管理與設(shè)計兩者之間的關(guān)系展開了詳細(xì)分析，在完成本文課題的研究后，對研究后的相關(guān)成果進(jìn)行整理，具體內(nèi)容包括：① 綜合現(xiàn)有研究成果，在相關(guān)概念辨析的基礎(chǔ)上，對城市管理與設(shè)計工作的基本概念與內(nèi)涵進(jìn)行了深層次的闡述，剖析了設(shè)計管理工作實(shí)施對于城市建設(shè)而言的重要性;② 結(jié)合對我國現(xiàn)有與城市管理相關(guān)文件的分析可知，兩者是存在顯著協(xié)同性的，通過落實(shí)管理工作，可以實(shí)現(xiàn)認(rèn)同價值的產(chǎn)生，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有關(guān)工作的落實(shí);③ 基于協(xié)同放大效應(yīng)層面，進(jìn)行了兩者關(guān)系的闡述，以此種方式，為后續(xù)相關(guān)城市設(shè)計工作的執(zhí)行提供輔助性方案。