劉嬋嬋

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，安徽合肥 230036

2020年國務(wù)院19個部門共同制定《關(guān)于推動回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，同年3月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會保障部又印發(fā)了《擴大回鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實施方案》，一系列政策的頒布為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造積極環(huán)境。

1 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動因

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到社會因素影響，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟的快速發(fā)展，智能化、自動化等的不斷推進，企業(yè)對農(nóng)民工的需求逐漸降低，現(xiàn)在企業(yè)對員工的要求越來越高，不僅對文化水平有要求，也要求具備相關(guān)技能。對于新生代農(nóng)民工在融入其所在城市的過程中逐漸出現(xiàn)了內(nèi)部分化,受社會條件和自身能力的限制,一些農(nóng)民工放棄了最初的市民化目標(biāo),最終選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年發(fā)布的統(tǒng)計公報顯示，全國農(nóng)民工總量為28 560萬人，比上年下降1.8%。這表明外出務(wù)工已不是農(nóng)民工的唯一選擇。同時，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查，2020年全國回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達1 010萬人，占全國農(nóng)民工總數(shù)的3.55%，人數(shù)比2019年增加160萬，就地就近創(chuàng)業(yè)的人數(shù)不斷增加。

2 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為具有較強的聯(lián)動效應(yīng),將會成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)、市場經(jīng)濟新動力,帶動了農(nóng)村地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使得空心村的現(xiàn)象得到有效的緩解，讓整個農(nóng)村重新煥發(fā)活力煥發(fā)生機。農(nóng)村外出勞動力回鄉(xiāng)強化了村民自治組織功能、自治功能以及村民民主意識,不僅提高村民自治的整合效能而且在一定程度上鞏固了村級公共權(quán)力的實踐主體,使村級組織機構(gòu)的高效運行,推動了基層民主政治的建設(shè)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工將城市中現(xiàn)代文明滲透到到農(nóng)村,改變農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)和保守觀念,有利于弱化農(nóng)村傳統(tǒng)小農(nóng)意識,改變傳統(tǒng)的農(nóng)民的生育觀念,促進鄉(xiāng)村文化的進一步發(fā)展。

3 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的問題

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)對相關(guān)政策沒有足夠的了解，基層政府相關(guān)部門對于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的審批流程較為繁瑣，特別是在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的初期，因?qū)徍顺绦蚍爆崱⒑藢σ蟾叩纫蛩爻闪宿r(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大阻礙。農(nóng)村公共服務(wù)方面需要提高完善，例如醫(yī)療保險、教育、住房等，以期解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。由于農(nóng)民的日常生活水平開銷較低以及農(nóng)民消費大多以自給自足為主，導(dǎo)致農(nóng)民工可選擇的創(chuàng)業(yè)項目有限，多集中于農(nóng)產(chǎn)品種植加工、餐飲小吃等方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，以農(nóng)業(yè)為依托。產(chǎn)業(yè)項目投資大多為個體工商戶的創(chuàng)業(yè)模式，難形成規(guī)模化的發(fā)展。

4 農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度設(shè)計

4.1 搭建回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多元平臺

為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者建立良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,吸引更多的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)，通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息宣傳,開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道,降低審批門檻以及開展創(chuàng)業(yè)援助等,為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供資金補助、優(yōu)惠的政策、全方位的支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)者與國有企業(yè)、政府間的項目合作,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),積極鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在家鄉(xiāng)舉辦創(chuàng)業(yè)活動和宣傳講座,辦好農(nóng)業(yè)基地,引導(dǎo)回鄉(xiāng)農(nóng)民工有序向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)型。為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制,能夠援助創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中所遭遇的困難,使農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)持續(xù),促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

4.2 完善回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機制

不斷完善現(xiàn)有制度安排,增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的投資,進行土地流轉(zhuǎn)制度改革,從而帶動村莊發(fā)展、為村莊剩余勞動力提供就業(yè),緩解農(nóng)民工的就業(yè)壓力,建立以政府為主導(dǎo)、政府和私人聯(lián)合和市場公共組織參與的社會就業(yè)服務(wù)。建立健全多層次的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機制，完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資金投入機制,提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能,增加其創(chuàng)業(yè)機會,提高收入水平。將農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)機制納入國家整體就業(yè)培訓(xùn),加強對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃管理。完善和規(guī)范農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)市場,依法對現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)進行監(jiān)管。

4.3 完善回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障機制

建立完備的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的保障機制,讓他們能夠“留下來”。要做好宣傳工作，讓農(nóng)民工充分意識到創(chuàng)業(yè)對推動產(chǎn)業(yè)振興的重要性,了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展的良好前景。要加強對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障的政策傾斜。加強對鄉(xiāng)村農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策支持力度,加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入,持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件,提高農(nóng)村生活居住環(huán)境質(zhì)量,合理規(guī)劃鄉(xiāng)村公共資源,打造美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，營造讓農(nóng)民工踏實創(chuàng)業(yè)的宜居環(huán)境。

5 結(jié)論

中國經(jīng)濟和社會蓬勃發(fā)展，只有正視農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的阻礙，消除農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的顧慮，有針對性的為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所遇到的困境解決，才能更好的帶動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，為鄉(xiāng)村帶來新鮮的血液，從而進一步帶動了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展,促進鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成互補，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。