吳雅華

（福清市龍?zhí)镦?zhèn)人民政府，350315，福建福清）

針對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入難題，在黨的十八屆三中全會(huì)上，將農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入列為重點(diǎn)，指出通過(guò)允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押或者轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)前者的目標(biāo)。福清市從2014 年開(kāi)始，就思考如何順利完成農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記、發(fā)放證書(shū)和資料歸檔等，其工作覆蓋24 個(gè)鎮(zhèn)街，旨在通過(guò)農(nóng)村土地的確權(quán)，起到切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益的目的。在土地確權(quán)工作中，筆者作為工作的參與者，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，就福清市農(nóng)村土地的確權(quán)工作，提出相應(yīng)的問(wèn)題、解決對(duì)策等。

1 農(nóng)村土地確權(quán)工作存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)民群眾土地確權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)村土地確權(quán)工作，受益者之一是農(nóng)民群眾，如何讓土地權(quán)確權(quán)工作順利開(kāi)展，需要得到農(nóng)民群眾的支持。而實(shí)際上，農(nóng)民群眾的土地確權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，是土地確權(quán)工作面臨的主要問(wèn)題之一。在城市化越來(lái)越快的今天，農(nóng)村的中青年農(nóng)民受到社會(huì)發(fā)展的影響，在農(nóng)村沒(méi)有更多就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的情況下，毅然選擇了外出務(wù)工或者經(jīng)商，農(nóng)村留守的人員大多數(shù)是中年婦女、老人和小孩，這類(lèi)群體要么受教育水平低下，要么完全不具備對(duì)確權(quán)工作的理解能力，使得農(nóng)村土地確權(quán)工作相對(duì)被動(dòng)，農(nóng)民在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，缺乏積極性和主動(dòng)性，甚至認(rèn)為土地屬于個(gè)人，并且能夠耕地種植即可，對(duì)于確不確權(quán)，始終保持無(wú)所謂的態(tài)度。農(nóng)民對(duì)土地權(quán)屬問(wèn)題的忽視，不利于土地?cái)?shù)據(jù)資料的收集，直接影響土地確權(quán)工作進(jìn)度。

1.2 工作人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

土地確權(quán)工作屬于一項(xiàng)分工嚴(yán)明的工作，工作人員各司其職。近幾年才開(kāi)始興起的土地確權(quán)，需要大量的工作人員，尤其是技術(shù)勘測(cè)人員，但符合條件并參與工作者卻很少。盡管臨時(shí)從社會(huì)上外聘作業(yè)人員，但由于這些人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平參差不齊，甚至嚴(yán)重缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，在確權(quán)時(shí)，難免出現(xiàn)錯(cuò)誤登記或者遺漏登記的問(wèn)題，比方說(shuō)在確權(quán)時(shí)將承包方名字填錯(cuò)，或者確權(quán)地址填寫(xiě)不準(zhǔn)確等，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)出現(xiàn)漏掉整組地塊等問(wèn)題。

1.3 歷史遺留問(wèn)題和矛盾糾紛多

本次集體土地所有權(quán)要確權(quán)到戶(hù)，不僅工作量大，而且很多歷史遺留的權(quán)屬爭(zhēng)議和工作中新出現(xiàn)的糾紛在這一短時(shí)間內(nèi)集中暴露出來(lái)，無(wú)疑影響工作進(jìn)度。

（1）歷史遺留問(wèn)題多。一是一輪、二輪土地承包時(shí)未發(fā)包到農(nóng)戶(hù)，村內(nèi)耕地統(tǒng)一歸小組代為管理，村民對(duì)新的分配方案難以在短時(shí)間內(nèi)形成統(tǒng)一意見(jiàn)。二是第二輪承包基本以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，時(shí)間跨度過(guò)大導(dǎo)致四至范圍不清，現(xiàn)場(chǎng)指界一時(shí)難以清晰。三是村集體土地被村民長(zhǎng)期侵占等。

（2）矛盾糾紛多。①征地糾紛：鎮(zhèn)區(qū)部分村20 多年前因征地遺留問(wèn)題，村民提出要將該地塊歸還，因而拒絕確權(quán)。②承包戶(hù)家庭糾紛：如原承包戶(hù)去世或年事已高無(wú)勞動(dòng)能力，兒女繼承人對(duì)田塊分戶(hù)分配意見(jiàn)不一致或部分村民早年間私下互換田塊。③村組之間的糾紛：大面積拋荒，造成四至不明、空間位置不明確，導(dǎo)致村與村之間、組與組之間存在權(quán)屬爭(zhēng)議。

土地確權(quán)涉及到農(nóng)民的利益，因此不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種矛盾糾紛，在大量的土地確權(quán)工作面前，還需要耗費(fèi)時(shí)間調(diào)解土地權(quán)屬的糾紛問(wèn)題，這無(wú)疑會(huì)給確權(quán)工作帶來(lái)各種難題。

2 農(nóng)村土地確權(quán)工作問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 強(qiáng)化農(nóng)民群眾的土地確權(quán)意識(shí)

土地確權(quán)工作想要獲得農(nóng)民群眾的認(rèn)同和支持，就必須在開(kāi)展確權(quán)工作的同時(shí)，將工作的意義、方法、步驟、政策等，通過(guò)合理的宣傳渠道，將其傳送到每家每戶(hù)?？紤]農(nóng)村農(nóng)民居住的集中性，宣傳工作可分為幾方面入手：第一是利用宣傳車(chē)，在土地確權(quán)的村莊內(nèi)及周?chē)牡缆?，進(jìn)行巡回宣傳；第二是將有關(guān)土地確權(quán)工作的宣傳標(biāo)語(yǔ)，制作成橫幅懸掛在重要路口；第三是各村的村委會(huì)成立土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將土地確權(quán)政策、步驟、方法等貼在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)，同時(shí)利用微信群或印制紙質(zhì)宣傳資料，將有關(guān)土地確權(quán)工作的宣傳信息，傳送至每家每戶(hù)。宣傳工作，務(wù)必在土地確權(quán)工作小組開(kāi)展工作之前展開(kāi)，在宣傳到位后，確權(quán)工作才可以順利開(kāi)展，到時(shí)廣大農(nóng)民群眾才會(huì)主動(dòng)參與和自覺(jué)配合。

2.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)骨干的力量

考慮到土地確權(quán)屬于一項(xiàng)牽涉面廣且關(guān)系到農(nóng)民利益的工作，因此工作的開(kāi)展必須仔細(xì)全面。針對(duì)確權(quán)工作人員綜合素質(zhì)水平不高的問(wèn)題，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)骨干的力量，其中包括提前對(duì)參與確權(quán)工作的所有人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容主要圍繞土地確權(quán)工作的政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，使其熟悉工作內(nèi)容，了解土地確權(quán)工作的每個(gè)步驟。尤其是針對(duì)土地勘測(cè)人員，要展開(kāi)專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，盡可能保證每位土地勘測(cè)人員具有一定工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉和掌握各項(xiàng)勘測(cè)技術(shù)，以便與其他確權(quán)工作人員達(dá)成默契配合，保證數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)、全面，保障農(nóng)民的利益等，盡量做到全方位兼顧。

2.3 成立土地糾紛調(diào)解小組

土地糾紛問(wèn)題的解決，需要參與土地確權(quán)工作的所有相關(guān)人員積極參與，其工作必須由各村兩委干部、熟悉區(qū)塊實(shí)情的村民代表、村里德高望重的人員等共同參與，成立專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)土地糾紛問(wèn)題的調(diào)解小組，專(zhuān)門(mén)做糾紛協(xié)調(diào)工作，同時(shí)針對(duì)每一個(gè)問(wèn)題，提出適合本村的解決方案，并做好協(xié)調(diào)記錄，及時(shí)有效地處理一批老、大、難的糾紛問(wèn)題。糾紛調(diào)解小組成立后，小組每個(gè)成員還應(yīng)熟悉土地確權(quán)工作的政策、法規(guī)和工作流程，以便在出現(xiàn)土地糾紛時(shí)，能夠動(dòng)之以情曉之以理，而不是盲目的“勸架”。土地糾紛調(diào)解小組要在土地確權(quán)工作開(kāi)展的過(guò)程中，全程參與，在沒(méi)有糾紛問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，配合確權(quán)工作進(jìn)行宣傳，鼓動(dòng)村民配合，以此為土地確權(quán)工作“保駕護(hù)航”。

3 農(nóng)村土地確權(quán)工作的成效

在妥善解決以上農(nóng)村土地確權(quán)工作問(wèn)題之后，很多地區(qū)，包括福清市在內(nèi)的農(nóng)村土地確權(quán)工作，將會(huì)取得以下的成效：首先是農(nóng)民的權(quán)益可以得到徹底保障，在外打工的農(nóng)民工，即便回到農(nóng)村，也可以在土地確權(quán)工作中受益；其次是農(nóng)民的收入可以得到大幅度增加，眾所周知，土地屬于最為基本的生產(chǎn)資料，確權(quán)工作可以保證農(nóng)民順利拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，無(wú)論是在家務(wù)農(nóng)，還是外出打工，都不需要擔(dān)心土地會(huì)由于荒廢而找不到地塊或者邊界不明等問(wèn)題，在土地價(jià)值提升后，還可以享受流轉(zhuǎn)的收益和分享產(chǎn)業(yè)的利益等；最后是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，土地確權(quán)工作保護(hù)了農(nóng)民的資產(chǎn)，將承包地塊、四至邊界、承包合同等全部登記在案，無(wú)論農(nóng)村未來(lái)怎樣發(fā)展，農(nóng)民的土地權(quán)益都會(huì)得到長(zhǎng)久保障，這樣可以有效避免像以往出現(xiàn)土地糾紛事件，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定大有裨益。