付曉森，張彥廣，石凱文，紀新花，陳瑞軍，梅京京

（1.安陽市動物疫病預(yù)防控制中心，河南 安陽 455000；2.漯河市功能區(qū)畜牧服務(wù)中心，河南 漯河462000；3.河南省安陽京港澳高速公路 動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，河南 安陽455000）

基層獸醫(yī)隊伍是防范動物疫病的基本力量，在保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、肉蛋奶供應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。安陽地處河南最北部，與河北、山西相鄰，是傳統(tǒng)養(yǎng)殖地區(qū)，經(jīng)過多年的發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)取得了長足進步，極大地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。2019年（2021年1月安陽市統(tǒng)計局發(fā)布的核準數(shù)據(jù)），全市生豬存欄102.37萬頭、170.11萬頭；家禽存欄3153.45萬只、出欄7739.93萬只、禽蛋產(chǎn)量17.12萬t；肉牛存欄29075頭、出欄28614頭；奶牛存欄15169頭、牛奶產(chǎn)量88038t；羊存欄52.11萬只、出欄70.1萬只；肉兔存欄13.16萬只、出欄50.98萬只。雖然安陽市畜牧養(yǎng)殖總量很大，但中小散養(yǎng)殖戶仍占很大比重，動物疫病風險仍然很大，基層獸醫(yī)隊伍的作用更顯突出。據(jù)此，當?shù)孬F醫(yī)科對全市基層獸醫(yī)隊伍現(xiàn)狀及面臨的問題進行了分析研究，并提出了相應(yīng)的對策。

1 基層獸醫(yī)隊伍現(xiàn)狀

基層獸醫(yī)隊伍主要包括動物疫病防控人員、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)，以及相應(yīng)的動物疫病防控機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物診療機構(gòu)。

動物疫病防控人員主要負責動物疫病的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、實驗室檢測化驗和診斷、疫情報告、評估與鑒定等工作。到2020年底，全市（滑縣是省直管縣，不在本次統(tǒng)計范圍內(nèi)）縣級及以下獸醫(yī)實驗室有4個、總面積2005m2、共24人（其中實驗技術(shù)人員9人），其中林州市1000m2、6人（實驗技術(shù)人員2人），安陽縣200m2、2人（實驗技術(shù)人員2人），內(nèi)黃縣505m2、8人（實驗技術(shù)人員2人），湯陰縣300m2、8人（實驗技術(shù)人員3人）。

官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。目前，全市縣級及以下官方獸醫(yī)共有250人，其中林州市100人、安陽縣42人、內(nèi)黃縣27人、湯陰縣28人、文峰區(qū)6人、北關(guān)區(qū)8人、殷都區(qū)18人、龍安區(qū)21人，大專以上學歷195人、占比78%，45歲以下115人、占比46%，具有高級職稱18人（占比7.2%）、中級職稱50人（占比20%）。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是指經(jīng)培訓、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員。截止今年底，全市注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師共有64人，其中林州市10人、內(nèi)黃縣8人、文峰區(qū)29人、北關(guān)區(qū)4人、殷都區(qū)7人、龍安區(qū)6人，大專以上學歷62人、占比96.9%，45歲以下51人、占比79.7%，注冊動物診所33人、動物醫(yī)院21人、養(yǎng)殖場2人、其它機構(gòu)（如動物園等）8人。

鄉(xiāng)村獸醫(yī)是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動物診療服務(wù)活動的人員。目前，全市鄉(xiāng)村獸醫(yī)共有144人，其中林州市62人、安陽縣13人、內(nèi)黃縣10人、湯陰縣56人、殷都區(qū)3人，大專以上學歷68人、占比47.2%，多數(shù)人年齡偏大、學歷偏低。

經(jīng)過多年的發(fā)展，安陽市基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)取得很大成績，動物防疫、動物檢疫、飼料獸藥質(zhì)量監(jiān)督、飼料獸藥殘留監(jiān)控等能力得到顯著提升，為全市畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量提升發(fā)揮了不可替代的作用。但是，隨著畜禽飼養(yǎng)的種類增多、數(shù)量的急劇增長、飼料獸藥生產(chǎn)多樣化，加上交通運輸越來越發(fā)達，動物防疫檢疫、飼料獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測面臨的壓力日益增大，基層獸醫(yī)隊伍已逐漸不能滿足當前形勢的發(fā)展需要。

2 面臨的主要問題

根據(jù)走訪調(diào)研、查看材料、信息交流等情況來看，當前安陽市基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)主要面臨以下困難。

2.1 工作繁忙、人員不足2000年以來我國發(fā)生了多起重大動物疫情如口蹄疫、非洲豬瘟、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病等，加上特種經(jīng)濟動物、伴侶動物、觀賞動物等飼養(yǎng)增加，以及我國進口動物和肉類食品日漸增多，近些年還偶有人感染布魯氏桿菌、結(jié)核桿菌、狂犬病病毒、豬鏈球菌、H7N9禽流感的情況，動物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┓揽毓ぷ髦鹉暝黾?，動物防疫檢疫形勢日益嚴峻。隨著人們對食品安全的關(guān)注增加，從飼料獸藥源頭保障畜產(chǎn)品質(zhì)量越來越重要，伴隨著飼養(yǎng)量增加，飼料獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽查檢測工作也日益繁重。

基層獸醫(yī)人員特別是專業(yè)技術(shù)人員的不足，嚴重影響相關(guān)工作的開展。編制不夠、機構(gòu)設(shè)置不全造成基層專業(yè)技術(shù)人員力量短缺，縣疫控機構(gòu)實際從事實驗室檢測的人員一般為2～3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員更是缺乏，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多年來只有一名防疫員，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)辦主任（畜牧獸醫(yī)站長）由副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有畜牧獸醫(yī)站。上級借調(diào)、混崗混編、攤派行政任務(wù)，也都直接或間接造成人員減少。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，多縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所改組，人員被分流到其他單位，進一步加劇了人員短缺。

2.2 經(jīng)費不夠、缺少設(shè)備經(jīng)費不夠?qū)е禄鶎荧F醫(yī)機構(gòu)運轉(zhuǎn)不靈?；鶎荧F醫(yī)經(jīng)費主要包括動物防疫、動物疫病監(jiān)測、動物衛(wèi)生監(jiān)管和飼料獸藥抽檢等。地方政府錯誤認為畜牧業(yè)是投入多產(chǎn)出少風險大的行業(yè)，是財政負擔，因而基層獸醫(yī)經(jīng)費一直處于被削減狀態(tài)。近些年，受財政收入下降影響，有些縣獸醫(yī)部門的運行投入少，加上配套資金無法落實和取消動物及動物產(chǎn)品檢疫費，造成經(jīng)費缺乏，個別地方的日常工作難以維續(xù)。

基層獸醫(yī)普遍條件差、硬件建設(shè)滯后、設(shè)施設(shè)備配備不足，不能滿足工作需要。動物疫病防控實驗室和飼料獸藥監(jiān)測檢驗實驗室大多存在面積偏小、布局不合理、功能室設(shè)置不全、信息化水平低、儀器設(shè)備落后老化和配備不齊等情況，影響實驗檢測進度。有些縣的疫控機構(gòu)和檢測機構(gòu)沒有配備現(xiàn)場采樣車輛，也間接影響了工作進度。官方獸醫(yī)檢查缺少專用執(zhí)法車輛，很多時間是“私車公用”、但又無法報銷油費，影響工作積極性。

2.3 風險很高、待遇偏低防疫檢疫人員需要長期深入養(yǎng)殖場進行采樣、屠宰場進行畜產(chǎn)品檢疫檢驗，所處工作環(huán)境差，可能受到動物的攻擊，還面臨著感染人畜共患病的風險。實驗室檢測人員則面臨著有毒有害試劑危害身體健康的風險，在檢測化驗、病理剖解、尸體處理時也面臨著人畜共患病的威脅。

與繁忙高風險的工作相反的是，基層獸醫(yī)待遇總體偏低。畜牧獸醫(yī)有毒有害補助、崗位津貼不能落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員甚至連基本工資有時也難以按時發(fā)放。崗位數(shù)量少、職稱評審難、晉升空間小，有些人多年無法評聘，工作積極性主動性不高。

2.4 缺乏認可、面臨斷層

與同級其他政府部門的工作人員相比，獸醫(yī)人員的社會認可度總體要低。提到獸醫(yī)，往往會與在農(nóng)村翻豬圈給豬閹割打針的情景聯(lián)系起來，從事的是臟亂差的工作。雖經(jīng)農(nóng)業(yè)畜牧部門大力推廣集約養(yǎng)殖、科學養(yǎng)殖，大中型養(yǎng)殖場逐漸增大，生產(chǎn)效率特別是質(zhì)量方面有很大提升，但傳統(tǒng)觀念和認識習慣一時也難改變，這讓年輕獸醫(yī)在心理上產(chǎn)生不平衡（有落差）。

基層獸醫(yī)隊伍面臨的另一大問題是老齡化嚴重、存在斷層風險。以前為響應(yīng)國家號召機關(guān)事業(yè)單位興辦實體帶動經(jīng)濟，各縣農(nóng)牧部門紛紛成立企業(yè)，由于歷史原因好多企業(yè)倒閉，為保障員工權(quán)益，很多人員被安排到基層獸醫(yī)隊伍。之后受機構(gòu)改革等因素影響，加上近些年編制管控嚴格，基層獸醫(yī)隊伍老齡化問題日益突出。當下很多年輕人不愿從事辛苦的基層工作，個別地方已出現(xiàn)斷層的風險。

3 建議對策

根據(jù)本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合本市實際，借鑒發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗，為加強本市基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)，以適應(yīng)新時代發(fā)展要求，提出以下建議。

3.1 鞏固現(xiàn)有基礎(chǔ)、加大建設(shè)力度在鞏固現(xiàn)有能力的基礎(chǔ)上，加大政策支持力度，加快完善基層獸醫(yī)隊伍建設(shè)?？h級獸醫(yī)行政主管部門要積極與當?shù)貦C構(gòu)編制部門協(xié)調(diào)，增加編制、完善機構(gòu)設(shè)置，充實專業(yè)技術(shù)人員。圍繞動物防疫檢驗、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，從多方面著手，加快加強縣級實驗室建設(shè)，提升標準、提高能力。加強信息化軟硬件建設(shè)，培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)”分析思維，實現(xiàn)實驗室檢測監(jiān)測預(yù)警的信息化、智能化。此外，還應(yīng)加快更新設(shè)施設(shè)備，切實改善基層獸醫(yī)站工作環(huán)境。

3.2 均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、重點側(cè)重一線結(jié)合當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實際，做好基層獸醫(yī)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，循序漸進完成；對長期在一線工作的獸醫(yī)要重點照顧，給予政策物質(zhì)等方面的傾斜支持。增加財政投入，提高基層獸醫(yī)的待遇，落實有毒有害津貼；完善基層獸醫(yī)考評機制，增加崗位數(shù)量，簡化職稱評定程序；重視基層獸醫(yī)教育，加強業(yè)務(wù)培訓，及時更新專業(yè)知識，提高綜合素質(zhì)；減少攤派行政任務(wù)，回歸獸醫(yī)本職工作。

3.3 積極宣傳引導、提升獸醫(yī)形象通過懸掛橫幅、印發(fā)通告、發(fā)放明白卡等多種形式，大力宣傳畜牧獸醫(yī)法律、養(yǎng)殖政策、飼料獸藥法規(guī)，積極為養(yǎng)殖場戶提供市場，做好技術(shù)指導服務(wù)。大力宣傳推廣新型畜牧獸醫(yī)技術(shù)，讓廣大群眾了解最新的科學養(yǎng)殖技術(shù)和規(guī)模集約養(yǎng)殖案例。通過宣傳，提升全市畜牧獸醫(yī)部門的形象，為以后工作的開展打好基礎(chǔ)。

3.4 調(diào)動社會資源、填補基層不足綜合運用各種社會資源，填補基層獸醫(yī)隊伍的不足。利用市場助力、產(chǎn)學研相結(jié)合，以基層獸醫(yī)機構(gòu)為主體，依托科研機構(gòu)院校，利用大企業(yè)先進技術(shù)和經(jīng)驗，探索專業(yè)化社會化動物防疫檢疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測服務(wù)組織，結(jié)合政府購買服務(wù)形式，開展多方面的合作和探索，同時培養(yǎng)后備人才。

穩(wěn)定和強化基層獸醫(yī)隊伍，保證安陽畜牧業(yè)健康發(fā)展，提高畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。有利于維護老百姓舌尖上的安全，有利于保障人民群眾的身體健康，具有十分重要的意義。