白曉玲

（平度市行政審批服務(wù)局，山東平度 266700）

1 農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系現(xiàn)狀及問題分析

1.1 供給能力相對缺乏

因為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系屬于比較特殊的公共產(chǎn)品，所以供給主體在很長時間內(nèi)局限在政府職能部門中，政府職能部門是獨一無二的供給主體。這種供給主體嚴(yán)重缺乏的情況，制約了供給能力的張力，進(jìn)而致使農(nóng)村畜牧獸醫(yī)服務(wù)效率長期處于低水平狀態(tài)，對于其可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的維持而言，是非常消極的阻礙因素。

1.2 支撐資金嚴(yán)重不足

如上所言，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的資金來源僅限于政府職能部門；因為其服務(wù)對象多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級層面，對應(yīng)的財政資金為縣級財政及部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金。在目前的財政收入結(jié)構(gòu)中，這兩個層面的財政資金占比最少，能用于支撐推動畜牧獸醫(yī)發(fā)展的預(yù)算更少。支撐資金嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)實，讓很多地方不僅難以高效開展農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)，甚至連基層畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)、建制及日常工作維持都很困難。另外，部分基層存在著資金挪用甚至貪腐現(xiàn)象，更讓本來嚴(yán)重不足的支撐資金雪上加霜，難以為繼。

2 優(yōu)化農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的相關(guān)建議

2.1 提升服務(wù)供給能力

推動提升農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)能力，首先需要適當(dāng)推動機制整改，破除僅限于政府職能部門提供相關(guān)服務(wù)的要求，在政府相關(guān)部門調(diào)控作用發(fā)揮到位的情況下，可考慮借助相關(guān)的政策傾斜，打開社會主體參與加入的門徑。換言之，應(yīng)該允許具備專業(yè)資質(zhì)的社會主體提供相關(guān)服務(wù)，并為此厘定甄選及考核機制，籍此拓寬服務(wù)供給主體的選擇范圍。不過，因為該服務(wù)本質(zhì)上屬于公共服務(wù)，具有相對明顯的外部效應(yīng)，和傳統(tǒng)的散戶經(jīng)營服務(wù)模式相比有著本質(zhì)區(qū)別，對服務(wù)質(zhì)量水準(zhǔn)有比較高的要求。所以，在向社會主體開放的同時，還需要保持政府職能部門的主導(dǎo)和主體地位，避免出現(xiàn)過于依靠社會主體，進(jìn)而出現(xiàn)政府缺位的風(fēng)險現(xiàn)象。

2.2 創(chuàng)新資金管理機制

因為供給主體相對單一問題，為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)提供支撐的可用資金也相對缺乏。對此，一方面需要拓寬資金來源，豐富充實可用的支撐資金，以為農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)質(zhì)量的提升提供基礎(chǔ)保障。另一方面，還應(yīng)該思考規(guī)章建制，以制度力量提升可用資金的使用效率，規(guī)避貪腐及挪用等風(fēng)險問題的發(fā)生。對此，應(yīng)該重點強化兩方面的制度規(guī)范，其一是應(yīng)該推動財政轉(zhuǎn)移支付制度改革，在一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度中，明確并踐行城鄉(xiāng)均等原則，以規(guī)避農(nóng)村畜牧獸醫(yī)發(fā)展在資金預(yù)算環(huán)節(jié)被輕視；在轉(zhuǎn)型財政資金轉(zhuǎn)移支付過程中，需要在稅負(fù)方面給予適當(dāng)政策優(yōu)惠，甚至還可考慮盡可能地提升相應(yīng)的資金比重，以推動支撐農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的財政資金不斷增多。其二優(yōu)化健全農(nóng)村經(jīng)費保障機制，厲行收支兩條線的管理原則，確保?？顚Ｓ?，在條件充分的情況下，可考慮踐行全面預(yù)算管理，以提升支撐農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的資金的使用效率。

2.3 健全服務(wù)管理體系

為了推動農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)質(zhì)量的提升，應(yīng)該推動完善獸醫(yī)管理水準(zhǔn)，健全管理體系。具體而言，首先應(yīng)該強化推進(jìn)隊伍建設(shè)工作。在地方財政資金允許的情況下，可考慮借助各種補貼吸納外部人才，緩解目前存在的人才匱乏問題?？h鄉(xiāng)兩級政府還可以靈活舉辦各種農(nóng)村獸醫(yī)培訓(xùn)活動，提升基層技術(shù)人員的工作能力，為基層公共服務(wù)的落實提供保障。在具體培訓(xùn)工作中，可考慮邀請權(quán)威專家親臨指導(dǎo)；同時，還應(yīng)該創(chuàng)新培訓(xùn)方式，除了專家講授外，還應(yīng)該靈活舉辦現(xiàn)場展示、實踐演練，盡可能組織一些交流討論活動，不僅提升基層技術(shù)人員的素質(zhì)能力，更應(yīng)該推動提高他們的服務(wù)實踐能力。

3 結(jié)語

總之，基于各種復(fù)雜因素，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)雖然經(jīng)過一定階段的發(fā)展，出現(xiàn)了顯著成績，甚至已經(jīng)基本上形成了體系化的成熟態(tài)勢。政府應(yīng)該打開對供給主體的限制，籍此創(chuàng)新資金管理機制，健全服務(wù)管理體系，強化公共服務(wù)職能，與時俱進(jìn)地借力信息化科技東風(fēng)，健全農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。