王安靜，劉 清

（山東省梁山縣自然資源和規(guī)劃局，山東濟(jì)寧 272600）

1 前言

野生動(dòng)物對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的平衡存在十分重要的作用，同時(shí)，對(duì)于野生動(dòng)物利用不當(dāng)還會(huì)引發(fā)公共衛(wèi)生安全事故；為了實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，不僅要做好野生動(dòng)物保護(hù)工作，也要完善野生動(dòng)物調(diào)查監(jiān)測(cè)以及疫源疫病防控措施，積極做好疫源疫病監(jiān)測(cè)和防控工作，保障國(guó)民的人身安全。

2 野生動(dòng)物調(diào)查監(jiān)測(cè)措施

2.1 存在問題

2.1.1 監(jiān)測(cè)存在盲區(qū)，監(jiān)測(cè)的物種不夠全面。日常工作中，重點(diǎn)對(duì)鳥類集中分布區(qū)、取食地、越冬地、繁殖地、停歇地等區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)時(shí)期進(jìn)行日?qǐng)?bào)，非重點(diǎn)時(shí)期進(jìn)行月報(bào)；但對(duì)其他一般區(qū)域監(jiān)測(cè)巡護(hù)力度不夠。例如，濕地公園、森林公園、重點(diǎn)濕地、重點(diǎn)河流等區(qū)域監(jiān)測(cè)力度較優(yōu)，但是周邊其余卻沒有得到有力的監(jiān)測(cè)。因?yàn)榧夹g(shù)、資金等各種原因的影響，所監(jiān)測(cè)到物種鷹隼類、鷺類、雁鴨類、雀類比較多，其他種類較少。

2.1.2 投入經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少。梁山縣是國(guó)家級(jí)疫源疫病監(jiān)測(cè)站，2006年開始批準(zhǔn)建站時(shí)，國(guó)家撥付了一筆資金用于監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以前的監(jiān)測(cè)設(shè)備已經(jīng)老化和落后，地方因?yàn)樨?cái)政原因投入經(jīng)費(fèi)較少，2020年上級(jí)給國(guó)家級(jí)和省級(jí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)撥付了一定的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，更有利于監(jiān)測(cè)工作的開展。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)財(cái)政要加大一定的資金投入，可以用來完善檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，從而保障監(jiān)測(cè)工作的正常、高效開展，更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)性或重大性疫情。

2.1.3 監(jiān)測(cè)專業(yè)人員缺乏，監(jiān)測(cè)技術(shù)水平有待提高。目前我縣從事野生動(dòng)物調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的有50名左右的人員，主要是縣野生動(dòng)物主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員，這些工作人員有的還負(fù)責(zé)著其他工作。監(jiān)測(cè)工作人員中野保專業(yè)人員較少，雖然參加過有關(guān)培訓(xùn)，對(duì)理論知識(shí)掌握較熟悉，但是缺乏野外實(shí)際監(jiān)測(cè)能力和經(jīng)驗(yàn)。目前能做到的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常和上報(bào)，沒有較優(yōu)的疫病識(shí)別能力，有的工作還需要畜牧部門配合完成。

2.1.4 交通和監(jiān)測(cè)設(shè)備需要完善。目前沒有專用的野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)車輛，車輛改革前主要是單位調(diào)配用車，目前主要是公務(wù)平臺(tái)租用車輛。野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)在電腦端上報(bào)，沒有實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物的疫源疫病移動(dòng)端監(jiān)測(cè)和上報(bào)。在野外也沒有建立野生動(dòng)物紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2.1.5 科普宣傳的力度不夠。日常主要采用懸掛條幅、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳材料、村里廣播等方式進(jìn)行宣傳，宣傳形式較單一，對(duì)野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)以及疫源疫病知識(shí)普及與宣傳力度不足。下一步在這些傳統(tǒng)的宣傳形式上，再通過電子屏、公眾號(hào)、電視等形式進(jìn)行宣傳。同時(shí)，開展宣傳工作走進(jìn)校園和讓青少年學(xué)生走進(jìn)濕地等活動(dòng)，讓孩子們從小形成保護(hù)濕地和野生動(dòng)物資源的意識(shí)。

2.2 解決措施

2.2.1 突出重點(diǎn)、全面監(jiān)測(cè)原則。在做好日常監(jiān)測(cè)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)每年的實(shí)際情況將重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)疫病進(jìn)行明確，進(jìn)行重點(diǎn)物種監(jiān)測(cè)，尤其加強(qiáng)對(duì)候鳥高致病性禽流感疫情進(jìn)行監(jiān)測(cè)。除了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)巡護(hù)外，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，確保各項(xiàng)監(jiān)測(cè)防控措施有人管、有人做、能做好。

2.2.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡護(hù)力度。進(jìn)一步對(duì)濕地公園、重點(diǎn)濕地、花鳥市場(chǎng)、寵物店等各種任何野生動(dòng)物密切接觸的地點(diǎn)，都要加強(qiáng)巡護(hù)的力度。尤其是需要加大對(duì)野外野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)巡護(hù)力度，加密監(jiān)測(cè)巡護(hù)頻率。一旦發(fā)現(xiàn)候鳥等野生動(dòng)物異常情況和死亡的，做好個(gè)人安全防護(hù)，要在第一現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施處置，在第一時(shí)間進(jìn)行上報(bào)和送檢。同時(shí)，需要及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封控與隔離，確?？梢詫⒁卟∶珙^進(jìn)行控制。

2.2.3 加強(qiáng)對(duì)人工繁育野生動(dòng)物的管理。要加強(qiáng)對(duì)人工繁育場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)和隱患排查，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)消毒、免疫等防疫措施，并會(huì)同相關(guān)部門，做好交易市場(chǎng)的隱患排查。

2.2.4 繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度。充分利用疫源疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)等手段，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物資源分布、異常情況等信息準(zhǔn)確、安全、快速上報(bào)。

2.2.5 加強(qiáng)宣傳教育。利用“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)月”、“世界濕地日”等節(jié)日，通過多種形式積極開展野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法和疫源疫病監(jiān)測(cè)的宣傳，倡議大家保護(hù)野生動(dòng)物資源，拒絕野味，摒棄不良飲食陋習(xí)，樹立飲食新觀念，守護(hù)身心健康。如遇受傷野生動(dòng)物，及時(shí)撥打110或者林草主管部門電話，由專業(yè)人員處置。

3 野生動(dòng)物疫源疫病防控措施

3.1 完善監(jiān)管制度

為了更好地開展野生動(dòng)物的疫源疫病監(jiān)測(cè)工作，建立和完善監(jiān)測(cè)管理體系是相當(dāng)重要的。監(jiān)測(cè)管理體系包含信息管理、科技支撐以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等各部分內(nèi)容。監(jiān)測(cè)體系內(nèi)容的合理制定、運(yùn)用和不斷優(yōu)化，從而為實(shí)際的監(jiān)測(cè)工作開展提供理論上的指導(dǎo)。在原有監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加和提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)的運(yùn)用，確保監(jiān)測(cè)的水平能夠得到較為顯著地提升，保障監(jiān)測(cè)的有關(guān)數(shù)據(jù)信息可以具有高效性和精準(zhǔn)性，有效提升野生動(dòng)物疫源疫病的檢測(cè)環(huán)節(jié)能夠有專業(yè)的科學(xué)理論依據(jù)，從而更加全面有效地應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)的重大安全事故。與此同時(shí)還需要相關(guān)的專家積極的組建有關(guān)的培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物的宣講教育活動(dòng)。

3.2 制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練

結(jié)合本縣實(shí)際情況，建立健全疫源疫病防治的智慧型機(jī)制，制定《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)方案》和《陸生野生動(dòng)物重大突發(fā)性疫源疫病防控應(yīng)急預(yù)案》，加大投入，組建好應(yīng)急服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性疫源疫病的處置能力。同時(shí)，林草主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)檢查，采取一切有效措施，進(jìn)一步細(xì)化分工，量化責(zé)任，保護(hù)好野生動(dòng)物棲息地，阻斷疫病擴(kuò)散途徑。確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)異常、第一時(shí)間處置和上報(bào)。另外，對(duì)于大型重點(diǎn)的疫病需要科學(xué)地展開展強(qiáng)制性的檢測(cè)措施，對(duì)疫情的實(shí)際情況進(jìn)行精準(zhǔn)的報(bào)告；對(duì)于人工繁育場(chǎng)所，需要采用全面的消毒措施。重視對(duì)野生動(dòng)物疫情防治工作的開展，切實(shí)地將野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警的能力提升，預(yù)防不會(huì)現(xiàn)嚴(yán)重的動(dòng)物疫情感染與爆發(fā)問題。若發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情，確保第一時(shí)間能夠得到有效地控制，在最大程度上減輕野生動(dòng)物疫病給人類帶來的危害和損失。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級(jí)政府要對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作予以重視，主動(dòng)積極地對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，設(shè)施包含動(dòng)物疫源疫病預(yù)防控制基地、動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，更新基礎(chǔ)設(shè)施，保障相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施都是目前最先進(jìn)的設(shè)備，運(yùn)用信息化與自動(dòng)化的基礎(chǔ)設(shè)施。升級(jí)疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，同步升級(jí)動(dòng)物防疫相關(guān)技術(shù)，從而保障野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)工作順利地開展，并有效發(fā)揮預(yù)警和應(yīng)急處置作用。

3.4 完善野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)

3.4.1 制定保護(hù)原則。開展野生動(dòng)物保護(hù)工作時(shí)，按照“規(guī)范利用、保護(hù)優(yōu)先、監(jiān)管嚴(yán)格”與尊重物種多樣性的原則，規(guī)范地對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行利用。需要重視對(duì)非重點(diǎn)、非珍貴稀少的野生動(dòng)物具有的生態(tài)價(jià)值實(shí)施一般保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)有機(jī)結(jié)合的全面保護(hù)制度，將物種多樣性的保護(hù)作為主旨，擴(kuò)大對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)范圍，將非重點(diǎn)非珍貴稀有的野生動(dòng)物也納入到法律法規(guī)的保護(hù)范圍之內(nèi)，從而有效地加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物利用的監(jiān)管工作，提供有力依據(jù)，有效地規(guī)避由于野生動(dòng)物利用管理不當(dāng)造成的大規(guī)模疫病的傳播。

3.4.2 明確職責(zé)劃分。在對(duì)野生動(dòng)物管理工作中，主要采取各部門針對(duì)性地按職責(zé)分工的管理措施。其中包括野生動(dòng)物人工繁育許可證的管理、狩獵證的管理、公安機(jī)關(guān)對(duì)持槍證的批準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)部門主管的動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫、公安有關(guān)部門處理違法事件以及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)市場(chǎng)交易進(jìn)行監(jiān)管。進(jìn)一步明確有關(guān)部門的工作職責(zé)，制定科學(xué)合理的野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，明確督查政策，管理職能以及落實(shí)法律法規(guī)的監(jiān)管職能。健全信息通報(bào)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，與動(dòng)物防疫、衛(wèi)生健康部門緊密配合，確保野生動(dòng)物異常情況發(fā)生時(shí)早診斷早控制。

3.4.3 禁止食用野生動(dòng)物。在制定保護(hù)野生動(dòng)物法律法規(guī)的時(shí)候，需要將禁止食用野生動(dòng)物納入其中，并且需要嚴(yán)格地監(jiān)管落實(shí)。同時(shí)，對(duì)非法獵捕、經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物的行為加大打擊力度，從而從根本上有效地杜絕此類事件的發(fā)生。野生動(dòng)物人工繁育和經(jīng)營(yíng)利用過程也是人畜共患病疫傳播的重要途徑，為此，對(duì)這些單位和餐館，要按照國(guó)家的規(guī)定，督促、落實(shí)動(dòng)物防疫措施，確定監(jiān)管責(zé)任人，定期檢查，切斷人畜共患疾病傳播途徑。

4 結(jié)語

綜上，野生動(dòng)物調(diào)查監(jiān)測(cè)與野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作開展的原因是：希望及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)進(jìn)行處置和上報(bào)，有效地保護(hù)野生動(dòng)物資源，切實(shí)維護(hù)候鳥種群安全和公共衛(wèi)生安全。加之，野生動(dòng)物疫源疫病呈現(xiàn)出多樣化，所以，必須始終重視對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)管理工作，采取有針對(duì)性的措施，運(yùn)用科學(xué)的模式對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。