張蔡永龍，劉 松，李文輝，陳忠暖，陳 琪

(1.北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部，中國(guó) 北京 100875；2.中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，中國(guó) 廣州 510275；3.華南師范大學(xué) a.科技創(chuàng)新與區(qū)域發(fā)展研究中心，b.地理科學(xué)學(xué)院，中國(guó) 廣州 510631；4.遵義市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，中國(guó) 遵義 563000)

城市擴(kuò)張是城市發(fā)展在地理空間上的反映[1,2]，也是城市地理學(xué)研究的重要課題[3,4]。城市擴(kuò)張現(xiàn)象受到經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度學(xué)、地理學(xué)等不同學(xué)科學(xué)者的關(guān)注，它的特征、模式、形態(tài)、影響因素等是學(xué)界共同聚焦的話(huà)題[5]。經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，城市擴(kuò)張是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下自發(fā)的結(jié)果，即在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市存在用地需求就會(huì)導(dǎo)致城市向外擴(kuò)張；制度學(xué)視角下，城市擴(kuò)張是在特定的政治經(jīng)濟(jì)制度的影響下所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性結(jié)果[6]；地理學(xué)視角下，城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論[7]認(rèn)為基本活動(dòng)是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要因素[8,9]，是解釋城市增長(zhǎng)機(jī)制的理論基石。

美國(guó)社會(huì)學(xué)家Park和Burgess共同提出同心圓理論為城市擴(kuò)張的研究拉開(kāi)了序幕[10]，而后持續(xù)受到了學(xué)界的關(guān)注，尤其是影響因素和空間擴(kuò)張模式的研究成為焦點(diǎn)[11]。城市擴(kuò)張的影響因素較多，例如自然地理、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)因素、城市政策等[2,12]。不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、功能性質(zhì)、地理區(qū)位、地理環(huán)境等要素稟賦的差異導(dǎo)致影響城市擴(kuò)張的因素既相同又存區(qū)別[13]。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快、土地市場(chǎng)化水平越高的城市，城市擴(kuò)張速度越快[14-16]。在城市地域向外擴(kuò)張的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)城市擴(kuò)張的根本驅(qū)動(dòng)力[17,18]，推動(dòng)城市建設(shè)用地大規(guī)模增加[19,20]。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展刺激固定資產(chǎn)投資的大幅增加、促進(jìn)人口增加和交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也被認(rèn)為是城市擴(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力[21]。此外，城市擴(kuò)張研究過(guò)程中，數(shù)據(jù)的來(lái)源渠道與完整性及其指標(biāo)的不同導(dǎo)致城市擴(kuò)張研究的結(jié)論差異較大，也會(huì)出現(xiàn)相同問(wèn)題的研究結(jié)果可比性不強(qiáng)[22-26]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市空間擴(kuò)張的驅(qū)動(dòng)因素的研究更強(qiáng)調(diào)政策的主導(dǎo)作用，也有較多學(xué)者關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、外資的注入、收入差距、經(jīng)濟(jì)密度等[27,28]。例如，城市擴(kuò)張與政治和社會(huì)意識(shí)形態(tài)改變、政策和制度變化以及人口增長(zhǎng)、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文因素密切相關(guān)[29]。同時(shí)，不同維度的城市擴(kuò)張的驅(qū)動(dòng)因子具有差異性。例如，在宏觀尺度上，城市規(guī)劃、土地利用政策等政府行為和過(guò)去三千年城市發(fā)展形成的舊有城市格局從根本上決定了現(xiàn)代北京城市發(fā)展的基本風(fēng)貌和格局；在中觀尺度上，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素為城市擴(kuò)展提供了驅(qū)動(dòng)力，最明顯的是人口增長(zhǎng)和人民生活水平的提高；微觀尺度的地形、區(qū)位和交通限制決定了城市擴(kuò)展的可能性，其中越鄰近高速公路越有利于城市擴(kuò)張[30]。

綜上，在關(guān)于城市地域擴(kuò)張影響因素及其驅(qū)動(dòng)力的研究中，城市通常被視為一個(gè)“封閉性”的地域行政單元。城市是一個(gè)開(kāi)放性的地域系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)外部性，但是，沒(méi)有基于城市開(kāi)放性與外部性的特點(diǎn)建立解釋城市地域擴(kuò)張的內(nèi)在邏輯框架。此外，城市地域擴(kuò)張的本質(zhì)是城市用地需求的增加，從用地需求增加的原因探討城市地域擴(kuò)張也存在不足。因此，本文以城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論為依據(jù)，從供給與需求視角構(gòu)建解釋城市地域擴(kuò)張的邏輯框架?；谶壿嬁蚣苓M(jìn)一步探討貴州的城市地域擴(kuò)張及其對(duì)策。文中的城市擴(kuò)張指城市實(shí)體地域的擴(kuò)張，簡(jiǎn)稱(chēng)城市地域擴(kuò)張，也就是城市建成區(qū)[8]。

1 城市地域擴(kuò)張的基本條件

1.1 外部需求擴(kuò)大城市基本部分規(guī)模

城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論將城市的總經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為基本部分與非基本部分，基本活動(dòng)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提[9]。外需是影響基本活動(dòng)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，市域外的需求促進(jìn)市域內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品或貨物，通過(guò)運(yùn)輸供給至市域外有產(chǎn)品或貨物需求的城市，從而為城市創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，并以“乘數(shù)效應(yīng)”推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[31]。

圖1 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯 Fig. 1 The logical of urban economic development

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張具有相似性，產(chǎn)品輸出從而創(chuàng)造收益是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的前提[32]，外部需求是企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品或貨物的驅(qū)動(dòng)力，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亦如此。城市是生產(chǎn)產(chǎn)品或貨物最基本的地理單元。資源稟賦、市場(chǎng)環(huán)境、地理區(qū)位等因素導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)的地域差異[33]。城市間的產(chǎn)品運(yùn)輸是滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的城市或區(qū)域的主要方式，出口則是滿(mǎn)足國(guó)外消費(fèi)和投資所需產(chǎn)品的具體方式[34,35]。城市需要為市域外所需的產(chǎn)品或貨物提供產(chǎn)品與貨物生產(chǎn)的場(chǎng)地，城市在生產(chǎn)外部所需產(chǎn)品的過(guò)程中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)外部需求減弱導(dǎo)致所需的產(chǎn)品或貨物減少時(shí)，外部需求的疲弱會(huì)延緩或阻礙城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展[36]。因此，市域外的外部需求促進(jìn)市域內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品或貨物，生產(chǎn)產(chǎn)品或貨物運(yùn)輸(供給)至市域外，形成的供需雙向聯(lián)系促進(jìn)了城市基本部分的發(fā)展以及規(guī)模的擴(kuò)大，從而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展(圖1)。

1.2 內(nèi)部需求推動(dòng)城市非基本部分發(fā)展

企業(yè)或項(xiàng)目入駐城市是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，企業(yè)或項(xiàng)目入駐所創(chuàng)造的就業(yè)崗位引導(dǎo)人口向城市地區(qū)流動(dòng)，擴(kuò)大城市人口規(guī)模。流動(dòng)至城區(qū)的人口包括城市行政地域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村向城市地區(qū)流動(dòng)的人口和城市外部流入的人口[5]。人口集聚導(dǎo)致滿(mǎn)足城市基本部分和城市居民正常生活所需的非基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模擴(kuò)大，從而擴(kuò)大內(nèi)部需求。內(nèi)部需求受到城市的發(fā)展方向和發(fā)展階段的影響，地理位置對(duì)非基本活動(dòng)規(guī)模影響巨大[32]。

地方性的中心城市、發(fā)展較為成熟的老城市，因在長(zhǎng)期的發(fā)展歷史中，已經(jīng)完善和健全了城市生產(chǎn)生活體系，B/N可能較小，非基本部分較大；專(zhuān)業(yè)化程度高的城市的非基本部分較小。新城市因發(fā)展時(shí)間較短，未完善內(nèi)部的服務(wù)系統(tǒng)，B/N可能較小，非基本部分的規(guī)模較??；位于大城市附近的中小城鎮(zhèn)或衛(wèi)星城，因依附于母城，可以從母城取得本身需要的大量服務(wù)，與規(guī)模相近但遠(yuǎn)離大城市的城市相比，非基本部分也可能較小[5]，因此，內(nèi)部需求的變動(dòng)受到眾多因素的影響。盡管眾多影響因素決定了非基本活動(dòng)的規(guī)模，但是內(nèi)部需求與人口集聚的關(guān)系是恒定的。因此，內(nèi)部需求會(huì)促進(jìn)商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通行業(yè)等不同行業(yè)的快速發(fā)展，從而為遷移進(jìn)入城市的新增人口提供服務(wù)。隨著滿(mǎn)足市民和企業(yè)需要的非基本活動(dòng)的快速發(fā)展，城市的服務(wù)體系會(huì)大幅改善，從而促進(jìn)大量的人口向城市地區(qū)集中，進(jìn)一步擴(kuò)大城市非基本部分的規(guī)模。

1.3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程擴(kuò)大城市人口規(guī)模

城市也稱(chēng)城市聚落，是以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)，人口稠密是城市與鄉(xiāng)村不同的主要特征，鄉(xiāng)村向城市的人口流動(dòng)是城鄉(xiāng)人口密度差異較大的原因，這樣的人口流動(dòng)過(guò)程稱(chēng)為城鎮(zhèn)化[5]。城鎮(zhèn)化進(jìn)程引導(dǎo)人口從鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)，不斷提升城區(qū)的人口規(guī)模。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)內(nèi)人口總量、區(qū)外人口遷入等影響城區(qū)人口規(guī)模的上限。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了工資水平，工資水平是影響人口遷移的重要原因[37]。假定城市人口總量在某時(shí)間段穩(wěn)定時(shí)，中心城區(qū)的人口數(shù)量是可確定的。

城市化發(fā)展S形曲線(xiàn)的三階段理論將城市化進(jìn)程分為初始階段(城鎮(zhèn)化率<30%)、中期階段(30%≤城鎮(zhèn)化率<70%)和后期階段(城鎮(zhèn)化率≥70%)[38]。當(dāng)城鎮(zhèn)化率大于70%時(shí)，城市化進(jìn)程逐步放緩，到特定階段時(shí)趨于穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人口比重趨于穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)學(xué)者在三階段論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情提出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段相適應(yīng)的中國(guó)城市化發(fā)展的四階段理論[39]，即城市化起步階段(城鎮(zhèn)化率<30%)、中期階段(30%≤城鎮(zhèn)化率<60%)、后期階段(60%≤城鎮(zhèn)化率<80%)和終期階段(80%≤城鎮(zhèn)化率≤100%)[40]。不同尺度下，三階段論與四階段論的解釋具有差異性，前者適用于省域、國(guó)家和跨境尺度以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市或地區(qū)，后者對(duì)城市尺度的解釋更具適用性，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的中心城市、區(qū)域性中心城市或省會(huì)城市。雖然兩個(gè)理論對(duì)不同的地區(qū)或城市具有不同的解釋適應(yīng)性，但是具有城市化率(UR)達(dá)到特定值時(shí)城市人口規(guī)模趨于平穩(wěn)的共同特征。因此，當(dāng)城市常住人口(PRP)規(guī)模達(dá)到穩(wěn)定的峰值時(shí)，城市化率趨于高位穩(wěn)定時(shí)，二者的乘積是確定的，即居住在城鎮(zhèn)地區(qū)的人口數(shù)量(UP)由下式確定。

UP=PRP×UR。

(1)

1.4 城市用地需求增加推動(dòng)城市地域擴(kuò)張

市域內(nèi)鄉(xiāng)村人口與市域外的人口向中心城區(qū)流動(dòng)擴(kuò)大了中心城區(qū)的人口規(guī)模，新增人口必然會(huì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城市就需要為服務(wù)業(yè)提供經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地空間。外部需求促進(jìn)市域內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)品與貨物，生產(chǎn)新增產(chǎn)品與貨物的企業(yè)也需要生產(chǎn)場(chǎng)地。為新增人口提供公共服務(wù)與生產(chǎn)產(chǎn)品或貨物均需要場(chǎng)地空間，與鄉(xiāng)村相比較，交通可達(dá)性趨優(yōu)、服務(wù)便利的城市則成為提供場(chǎng)地的首要選擇[41]。土地是場(chǎng)地建設(shè)的載體，提供土地開(kāi)展場(chǎng)地建設(shè)將增加用地需求，用地需求增加在地理空間上表現(xiàn)為城市地域擴(kuò)張。當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引導(dǎo)市域內(nèi)鄉(xiāng)村人口與市域外人口遷移至中心城區(qū)時(shí)，在人均用地量恒定的前提下，居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地等八類(lèi)城市用地的需要量將大幅增加(不包括待深入研究用地)(城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB 50137—2011)。當(dāng)然，城市發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將影響各類(lèi)用地增量的結(jié)構(gòu)。

人口遷移至中心城區(qū)后將促進(jìn)住宅用地與幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)等服務(wù)設(shè)施用地量的增加，從而增加城市居住用地。以公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地等綠地與廣場(chǎng)用地也會(huì)隨著人口的增加而增加。供水、供電、排水、消防、人防等供應(yīng)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、安全設(shè)施等公用設(shè)施用地也會(huì)逐步增加。人口規(guī)模擴(kuò)大，原有的有限的行政辦公用地難以服務(wù)更多的城市居民，尋求用地?cái)U(kuò)張用以建設(shè)辦公場(chǎng)所是解決此問(wèn)題的有效路徑，從而教育用地、文化設(shè)施用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會(huì)福利用地等公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地的需要量會(huì)大幅增加。外部需求促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而擴(kuò)大城市的內(nèi)部需求，滿(mǎn)足零售商業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲等內(nèi)部需求的商業(yè)用地也會(huì)逐步增加，供市民娛樂(lè)所需的劇院、音樂(lè)廳、電影院、大型游樂(lè)設(shè)施等場(chǎng)所的用地也會(huì)大幅增長(zhǎng)，滿(mǎn)足城市內(nèi)供水、供電、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的用地也會(huì)增加。

工業(yè)化是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的驅(qū)動(dòng)力，第二產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的直接動(dòng)力[5]。外部需求促進(jìn)城市發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而增加就業(yè)崗位，帶動(dòng)市域內(nèi)的鄉(xiāng)村人口或市域外的人口向城市集聚。企業(yè)或項(xiàng)目是工業(yè)化發(fā)展的基本單元，土地為企業(yè)或項(xiàng)目落地提供場(chǎng)地。在外部需求與內(nèi)部需求的相互作用下，工業(yè)化進(jìn)程逐步加速，尤其是工業(yè)化初期和中期，工業(yè)化所需的工業(yè)用地基本呈現(xiàn)線(xiàn)性增長(zhǎng)，到工業(yè)化中后期呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展到高級(jí)階段或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定時(shí)[42]，用地不再繼續(xù)增長(zhǎng)。因此，工業(yè)化進(jìn)程將增加工業(yè)用地的需要量，同時(shí)，工業(yè)用地是城市地域的重要組成部分，所以工業(yè)化進(jìn)程將擴(kuò)張城市地域空間范圍。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，企業(yè)與項(xiàng)目的數(shù)量增多，生產(chǎn)的產(chǎn)品與貨物增加，作為將產(chǎn)品或貨物運(yùn)輸至有需求的城市的中轉(zhuǎn)站所需的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地也會(huì)增加。對(duì)內(nèi)交通主要解決城市內(nèi)部各區(qū)域的空間聯(lián)系、外部交通是承擔(dān)城市對(duì)外交流的連接線(xiàn)，對(duì)內(nèi)與對(duì)外交通的有效銜接有助于提升城市的交通可達(dá)性，從而提升城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人口規(guī)模擴(kuò)大將會(huì)拓展城市地域空間范圍，以城市道路用地、城市軌道交通用地、交通場(chǎng)站用地、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地等道路與交通設(shè)施用地的需要量會(huì)逐步增加。當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨于停滯時(shí)，城市地域空間外延逐步放緩，交通用地由向外拓展轉(zhuǎn)為內(nèi)部改善，交通用地的需求逐步減少。

2 城市地域擴(kuò)張的邏輯框架

從城市地域擴(kuò)張的4個(gè)基本條件出發(fā)，構(gòu)建城市地域擴(kuò)張的邏輯框架。外部需求促進(jìn)了城市基本部分發(fā)展，從而推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[43]。外部需求(市域外)促進(jìn)市域內(nèi)生產(chǎn)各類(lèi)產(chǎn)品或商品，市域內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品或商品通過(guò)交通工具運(yùn)輸(供給)至市域外有需求的城市或區(qū)域，形成供給與需求的供需雙向關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展(圖1)。

外部需求(市域外)是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外需由國(guó)內(nèi)外需與國(guó)外外需兩部分組成[44]，二者均包括消費(fèi)需求與投資需求，需求側(cè)的變動(dòng)會(huì)促進(jìn)各城市通過(guò)比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力[33]。人類(lèi)對(duì)生活用品、生產(chǎn)用品、工業(yè)產(chǎn)品、糧食等產(chǎn)品或貨物的需求是剛性需求，剛性需求必然需要企業(yè)提供產(chǎn)品和貨物。投資是驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＴ谕顿Y建設(shè)的過(guò)程中，鐵路軌道、高速路基、鋼鐵、起重機(jī)、建筑材料等產(chǎn)品也需要企業(yè)生產(chǎn)。企業(yè)是提供消費(fèi)和投資所需的產(chǎn)品或貨物的基本單元，企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品或貨物并向需求區(qū)域或城市提供產(chǎn)品和貨物時(shí)，企業(yè)將會(huì)創(chuàng)造收益。企業(yè)又是扎根于城市地域空間內(nèi)部推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)胞，各個(gè)企業(yè)的組合整體上就推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)槠髽I(yè)或產(chǎn)業(yè)扎根于城市是以土地為載體，所以企業(yè)的增多無(wú)疑會(huì)增加用地需求。

在城市發(fā)展的初級(jí)階段，人口集聚有限且城市地區(qū)的勞動(dòng)力數(shù)量有限。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品或貨物需要越來(lái)越多的勞動(dòng)力時(shí)，增加的就業(yè)崗位會(huì)吸引市域內(nèi)鄉(xiāng)村人口或市域外人口向城市地區(qū)流動(dòng)，從而為企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品或貨物提供勞動(dòng)力保障。人口的流動(dòng)過(guò)程推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城市城區(qū)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。人口規(guī)模擴(kuò)大(城區(qū))會(huì)促進(jìn)城市內(nèi)部需求的壯大，進(jìn)一步擴(kuò)大城市非基本部分的發(fā)展[5,45]。城市非基本部分的發(fā)展也會(huì)對(duì)城市基本部分的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

綜上，外部需求導(dǎo)向下，市域內(nèi)與市域外的供需關(guān)系促進(jìn)了城市基本部分的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引市域外的人口與市域內(nèi)鄉(xiāng)村人口向城區(qū)的遷入(市域內(nèi)的人口城鎮(zhèn)化)，擴(kuò)大了城市中心城區(qū)的人口規(guī)模，推動(dòng)內(nèi)部需求的壯大，從而推動(dòng)城市非基本部分的發(fā)展。城市人口規(guī)模的增加需要提供與之相匹配的用地需求，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目為支撐的城市經(jīng)濟(jì)也需要大量的場(chǎng)地空間。因此，人口規(guī)模的擴(kuò)大和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)增加用地需求，用地需求的增加將會(huì)促進(jìn)城市地域逐步向外擴(kuò)張(圖2)。

圖2 城市地域擴(kuò)張的邏輯框架Fig. 2 Logic framework of urban area expansion

3 貴州城市地域擴(kuò)張的基本條件與對(duì)策

3.1 貴州城市地域擴(kuò)張的基本條件

3.1.1 以外需為著力點(diǎn)拉動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，地理區(qū)位是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，沿海及沿江地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)[46]。因?yàn)椤暗乩碇行浴钡恼咻^少存在，所以地理區(qū)位也是中國(guó)大陸的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表現(xiàn)出由沿海向內(nèi)陸呈現(xiàn)東部-中部-西部逐漸遞減的3級(jí)階梯格局形成的關(guān)鍵因子。改革開(kāi)放四十年來(lái)，因遠(yuǎn)離沿海地區(qū)，導(dǎo)致以投資、出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子未能更好惠及地處中國(guó)西部地區(qū)的貴州，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期處于中國(guó)末端。

截至2019年底，貴州地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為16 769.34億元，位列中國(guó)大陸地區(qū)第22。同年，貴州省的人均GDP僅為46 433元，排列全國(guó)第29位(不含港澳臺(tái))，低于全國(guó)均值(70 892元)，與全國(guó)第一位(不含港澳臺(tái)和4個(gè)直轄市)的江蘇省相差約77 174元。兩項(xiàng)指標(biāo)位列全國(guó)末端，說(shuō)明貴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平較低。2019年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過(guò)50%，達(dá)到53.9%，說(shuō)明消費(fèi)需求已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿?。貴州要擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期位列中國(guó)大陸省域單元末端的局面，需要在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略中，不斷振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，為其它以消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)提供產(chǎn)品和服務(wù)，以此振興省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，要積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，為全球其它地方提供產(chǎn)品。因此，貴州要把脈國(guó)內(nèi)其它省域與全球其它國(guó)家的需求發(fā)展趨勢(shì)，以外需推動(dòng)貴州的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目為依托，隨著產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目落地，用地需求則會(huì)不斷增加。

3.1.2 以?xún)?nèi)需為輔助擴(kuò)大非基本部分的體量 城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要主動(dòng)發(fā)展適應(yīng)外部需求所需的產(chǎn)業(yè)，為外部需求所需要的地區(qū)提供產(chǎn)品和消費(fèi)物品。隨著企業(yè)或項(xiàng)目入駐，就業(yè)崗位不斷增加，人口會(huì)不斷向城市地區(qū)流動(dòng)，促進(jìn)城市人口規(guī)模的不斷增加。人口持續(xù)集聚，促進(jìn)滿(mǎn)足城市基本部分和城市居民正常生活所需的非基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的累積量會(huì)不斷增大，從而壯大內(nèi)部需求。隨著滿(mǎn)足市民和企業(yè)需要的非基本活動(dòng)的快速發(fā)展，城市的綜合服務(wù)能力會(huì)大幅改善，促進(jìn)大量人口向城市地區(qū)集中，從而促進(jìn)城市非基本部分的持續(xù)壯大。非基本部分的壯大需要相同規(guī)模的地理空間，因此用地需求會(huì)增加。

圖3 貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程 Fig. 3 Inter-annual variation of urbanization in Guizhou

3.1.3 需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大城市人口規(guī)模 隨著外需和內(nèi)需的同時(shí)發(fā)力，貴州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速。經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)大量的人口從農(nóng)村向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移。進(jìn)入21世紀(jì)，貴州省常住人口總量從2000年的3 755.72萬(wàn)人降至2019年的3 622.95萬(wàn)人。鄉(xiāng)村人口從2000年的2 859.23萬(wàn)人降至2019年的1 846.98萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口從2000年的896.49萬(wàn)人增至2019年的1 775.97萬(wàn)人。城鎮(zhèn)化率從2000年的23.87%增至2019年的49.02%(圖3)?？梢钥闯?，雖然貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程在逐步加快且城鎮(zhèn)化率在不斷提升，但是城鎮(zhèn)化率仍低于全國(guó)平均水平且城鎮(zhèn)化率仍未突破50%，仍處于30%-70%的加速階段[39]。鄉(xiāng)村向城市的人口流動(dòng)仍具有較大空間，城鎮(zhèn)化可在較短的時(shí)間內(nèi)突破50%，但是升至70%仍需要一段時(shí)間才能完成。

國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力已由投資和出口驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變[47]，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變帶來(lái)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市作為生產(chǎn)所需產(chǎn)品的場(chǎng)地，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)生產(chǎn)外部地區(qū)所需的產(chǎn)品或貨物，從而促進(jìn)貴州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在正確把脈經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變和外部需求變化的前提下，加快貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，提升城市對(duì)人口的吸引能力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村或市域外人口向城市地區(qū)集中。外部需求與內(nèi)部需求的增強(qiáng)，將有利于加快貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，擴(kuò)大城區(qū)人口規(guī)模，進(jìn)一步增加用地需求，擴(kuò)張城市地域范圍。

3.1.4 城鎮(zhèn)化促進(jìn)城市用地需求增加，推動(dòng)城市地域擴(kuò)張 隨著貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，市域內(nèi)鄉(xiāng)村人口向城市地區(qū)流動(dòng)與市域外人口遷入會(huì)增加城市人口規(guī)模。不管是以產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目落地促進(jìn)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是人口規(guī)模的擴(kuò)大，都需要提供相應(yīng)的場(chǎng)所作為空間載體。假設(shè)在人均用地量恒定的前提下，居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、工業(yè)用地、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、道路與交通設(shè)施用地、公用設(shè)施用地、綠地與廣場(chǎng)用地等8類(lèi)用地城市用地需要量將大幅增加，才能滿(mǎn)足增加的人口所需的場(chǎng)所和項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)所需的空間生產(chǎn)場(chǎng)所。

當(dāng)人口遷移至貴州各城市時(shí)，將促進(jìn)住宅用地與幼托、文化、體育、商業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)等服務(wù)設(shè)施用地量的增加，從而增加城市居住用地，配套的公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)用地等綠地與廣場(chǎng)用地也會(huì)逐步增加，供水、供電、排水、消防、人防等供應(yīng)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、安全設(shè)施等公用設(shè)施用地也會(huì)增加。隨著人口規(guī)模擴(kuò)大，教育用地、文化設(shè)施用地、體育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會(huì)福利用地等公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地需要量會(huì)大幅增加。隨著貴州城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿(mǎn)足零售商業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲等內(nèi)部需求的商業(yè)用地也會(huì)增加，供市民娛樂(lè)所需的劇院、音樂(lè)廳、電影院、大型游樂(lè)設(shè)施等娛樂(lè)、康養(yǎng)用地也會(huì)大幅增長(zhǎng)，滿(mǎn)足城市內(nèi)供水、供電、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地也會(huì)增加。此外，物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、城市道路用地、城市軌道交通用地、交通場(chǎng)站用地、社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地等道路與交通設(shè)施用地會(huì)逐漸增加。隨著城市用地需要量的上升，城市地域的空間范圍將會(huì)向外延拓展。

3.2 貴州城市地域擴(kuò)張的對(duì)策

行政區(qū)劃的合理性對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要影響[48]，合理的行政區(qū)劃有利于減小空間聯(lián)系的阻礙和增強(qiáng)區(qū)域間的空間相互作用。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅會(huì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還會(huì)吸引鄉(xiāng)村與市域外的人口向城市集聚，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市，城鎮(zhèn)化率也越高[45,46]。人口的集聚必然導(dǎo)致用地需求的增加，進(jìn)一步推動(dòng)城市地域的空間范圍向外擴(kuò)張(圖2)。所以，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和行政區(qū)劃優(yōu)化的角度討論城市地域擴(kuò)張對(duì)策是合理的。根據(jù)對(duì)全國(guó)省域單元的行政區(qū)劃、城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行Z-score標(biāo)準(zhǔn)化后繪制的擬合曲線(xiàn)可以看出(圖4)，在城鎮(zhèn)化率較低時(shí)(A階段)，呈現(xiàn)市轄區(qū)少、人均GDP低和縣級(jí)單元多的特征。隨著城鎮(zhèn)化率逐步提升(B階段)，呈現(xiàn)人均GDP增加、市轄區(qū)逐漸增多和縣級(jí)單元減少的趨勢(shì)。當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快時(shí)(C階段)，表現(xiàn)出人均GDP快速提高、市轄區(qū)逐步增多和縣級(jí)單元逐步減少的特征。據(jù)此推斷，隨著城鎮(zhèn)化率的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將穩(wěn)步提高、市轄區(qū)數(shù)量將逐漸增多和縣級(jí)單元將逐漸減少。

圖4 城鎮(zhèn)化率與人均GDP、市轄區(qū)和縣域單元的變化關(guān)系(不含港澳臺(tái)和直轄市)Fig. 4 The relationship of change between urbanization rate and per capital GDP, municipal districts and counties(Excluding Hong Kong, Macao, Taiwan and municipality directly under the Central Government in China)

貴州省行政區(qū)劃的現(xiàn)狀表現(xiàn)出地級(jí)市數(shù)量少、市轄區(qū)數(shù)量少和縣級(jí)單元多的特征。截至2018年末，貴州省市轄區(qū)數(shù)量?jī)H15個(gè)，位列全國(guó)第26，與第1位的廣東省相差近50個(gè)，遠(yuǎn)低于全國(guó)省域單元的市轄區(qū)數(shù)量均值(31個(gè))。單位面積的市轄區(qū)數(shù)量?jī)H0.85個(gè)，位列全國(guó)第21?？h級(jí)單元數(shù)為72個(gè)，位列全國(guó)第12。市轄區(qū)數(shù)量與縣級(jí)單元數(shù)量的比值僅為0.21，位列全國(guó)第23。地級(jí)市單元僅6個(gè)(不含自治州)，位列全國(guó)第24；單位面積的地級(jí)市單元僅0.21個(gè)，位列全國(guó)第20(表1)。根據(jù)隨著城鎮(zhèn)化率的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將逐步提升、市轄區(qū)數(shù)量將逐漸增多和縣級(jí)單元將逐漸減少的推論，我們認(rèn)為，在貴州城市經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，需要通過(guò)增加貴州省地級(jí)市數(shù)量、擴(kuò)充市轄區(qū)數(shù)量和減少縣級(jí)單元數(shù)量?jī)?yōu)化行政區(qū)劃。增加市轄區(qū)有利于擴(kuò)大城市地域的空間范圍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)村人口或市域外人口向城市地區(qū)集聚提供必要的地理空間。

表1 2018年全國(guó)各省域或直轄市行政區(qū)劃統(tǒng)計(jì)結(jié)果(不含港澳臺(tái))

從現(xiàn)階段來(lái)看，貴州城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，導(dǎo)致提供的就業(yè)崗位數(shù)量有限，進(jìn)而削弱了中心城區(qū)對(duì)市域內(nèi)鄉(xiāng)村人口以及市域外人口的吸引力，這也是貴州城鎮(zhèn)化率仍然不足50%的原因之一。側(cè)面也說(shuō)明，貴州中心城區(qū)人口規(guī)模的增加仍然具有較大空間。因此，貴州需把脈外部需求的變動(dòng)趨勢(shì)，接受經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)且符合貴州實(shí)際需求的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加就業(yè)崗位，提升城市人口的吸引力。未來(lái)，隨著貴州城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市域內(nèi)鄉(xiāng)村人口以及市域外人口不斷向中心城區(qū)集聚，用地需求必然增加，城市地域空間將進(jìn)一步擴(kuò)張。通過(guò)與全國(guó)和各省的對(duì)比得知，城鎮(zhèn)化率越高的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也越高，并且市轄區(qū)數(shù)量逐漸增多、縣級(jí)單元逐漸減少。因此，隨著貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需優(yōu)化行政區(qū)劃。

4 結(jié)論與討論

城市地域擴(kuò)張的本質(zhì)是用地需求的增加，研究城市地域擴(kuò)張的機(jī)制就是探究用地需求增加的原因。因此，為弄清楚城市地域擴(kuò)張或用地需求增加的原因，以城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論為依據(jù)，基于外部需求擴(kuò)大城市基本部分規(guī)模、內(nèi)部需求推動(dòng)城市非基本部分發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程擴(kuò)大城市人口規(guī)模、城市用地需求增加推動(dòng)城市地域擴(kuò)張等4個(gè)基本條件，從供給與需求的角度構(gòu)建了以需求推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)人口規(guī)模擴(kuò)大、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口規(guī)模擴(kuò)大共同促進(jìn)用地需求增加從而推動(dòng)城市地域擴(kuò)張的解釋框架。

外部需求促進(jìn)了城市基本部分發(fā)展，從而推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。市域外的外部需求促進(jìn)市域內(nèi)生產(chǎn)各類(lèi)商品，市域內(nèi)生產(chǎn)的商品通過(guò)交通工具運(yùn)輸至市域外有需求的城市或區(qū)域，形成市域內(nèi)供給至市域外有需求的城市或區(qū)域的供需雙向關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)城市基本部分發(fā)展，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就業(yè)崗位會(huì)不斷增加，市域內(nèi)的鄉(xiāng)村人口與市域外的人口向城區(qū)不斷集聚，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城區(qū)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步促進(jìn)城市非基本活動(dòng)(內(nèi)需)發(fā)展。在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，企業(yè)入駐城市地區(qū)和人口增加所需的公共服務(wù)以及非基本活動(dòng)的壯大均需要更多地理空間，將導(dǎo)致用地需求的增加，進(jìn)而促進(jìn)城市實(shí)體地域逐步向外擴(kuò)張。

根據(jù)構(gòu)建的城市地域擴(kuò)張邏輯框架，結(jié)合貴州的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)和行政區(qū)劃實(shí)況，提出貴州城市地域擴(kuò)張的兩條對(duì)策。一方面，通過(guò)外需促進(jìn)貴州省的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，吸引人口向城區(qū)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等城市基本部分與非基本部分用地規(guī)模的擴(kuò)大；另一方面，隨著貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，需通過(guò)增加地級(jí)市、擴(kuò)充市轄區(qū)和減少縣級(jí)單元優(yōu)化行政區(qū)劃(行政區(qū)劃的具體調(diào)整方案仍需進(jìn)一步論證)。

從省域尺度看，隨著貴州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間的現(xiàn)實(shí)背景下，人口集聚推動(dòng)城市地域空間范圍向外拓展有其必然性。然而，由于地理區(qū)位、城市的行政等級(jí)、資源稟賦、城市性質(zhì)、城市職能等要素以及發(fā)展階段的不同，人口在鎮(zhèn)、縣、地級(jí)市等不同尺度的城鎮(zhèn)地域單元之間的流向可能會(huì)出現(xiàn)差異，吸引人口集聚的城市會(huì)出現(xiàn)地域擴(kuò)張，反之則不擴(kuò)張[49]。如果考慮財(cái)政分權(quán)、地方競(jìng)爭(zhēng)、土地財(cái)政等因素對(duì)城市土地利用的影響[50]，那么貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口增量、用地需求和現(xiàn)有土地存量三者之間的平衡仍然需要更為合理地評(píng)估。未來(lái)，定量測(cè)度城市地域擴(kuò)張的邏輯框架是重要方向。