楊明明

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2020年年底我國大約有 5800 萬退役軍人。退役軍人是中國人民解放軍預(yù)備役部隊(duì)的重要來源，也是國家和社會重要人力資源，是中國特色社會主義建設(shè)的重要力量。開發(fā)好退役軍人資源這不僅僅是社會問題，也是重要的民生問題，對于國家工業(yè)化升級也有著重要意義。組建退役軍人事務(wù)部是黨和國家關(guān)心關(guān)愛退役軍人的重大戰(zhàn)略決策部署，也是發(fā)揮好退役軍人人力資源的重要機(jī)制和平臺。通過這一平臺，積極促進(jìn)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)他們積極投身實(shí)踐，對于更好實(shí)現(xiàn)退役軍人自身價(jià)值、服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)、發(fā)揮退役軍人人力資源具有重要意義。

《退役士兵安置條例》于2011年10月29日由中華人民共和國國務(wù)院、中華人民共和國中央軍事委員會令第608號發(fā)布，自2011年11月1日起施行。1987年12月12日國務(wù)院發(fā)布的《退伍義務(wù)兵安置條例》，1999年12月13日國務(wù)院、中央軍委下發(fā)的《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》同時(shí)廢止。

新時(shí)代退役軍人工作的變化：2011年新的《退役軍人安置條例》頒布以來，“國家建立以扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度，妥善安置退役士兵”。

1.地方安置退役軍人，以自主擇業(yè)為主。政府不包分配，依托人力資源和社會保障局為退役軍人提供更貼合退役軍人的崗位，以服務(wù)、扶持就業(yè)為主。國家對退役士兵由實(shí)行計(jì)劃分配到計(jì)劃分配和自主擇業(yè)相結(jié)合的方式安置，具有更多的靈活性，也給退役軍人更多的選擇。退役是軍人這一群體的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，由單一計(jì)劃分配到兩者相結(jié)合，有其合理性。

2.退役軍人再就業(yè)更加注重培訓(xùn)，培訓(xùn)偏重社會需要的實(shí)用技術(shù)，結(jié)合企業(yè)崗位以及自主創(chuàng)業(yè)實(shí)際，注重與地方高校合作。退役軍人轉(zhuǎn)業(yè)后，在部隊(duì)掌握的技能相對單一，到地方再就業(yè)需要再適應(yīng)，有必要進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，也是發(fā)揮退役軍人人力資源的重要手段。退役軍人紀(jì)律性好，吃苦耐勞，培訓(xùn)社會需要的實(shí)用技術(shù)，可以把退役軍人優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)發(fā)揮出來。我國正在進(jìn)行工業(yè)化升級，向工業(yè)智能化升級，工業(yè)4.0會給工業(yè)勞動力工作方式帶來巨大的變化。退役軍人人力資源充分發(fā)揮，將會有助于推進(jìn)我國工業(yè)升級，助力中國智造。

3.軍人和軍屬的榮譽(yù)感和社會地位需要進(jìn)一步提高，重視激發(fā)和維護(hù)退役軍人榮譽(yù)感，這是發(fā)揮退役軍人人力資源的持久和有效的手段。退役軍人作為特殊群體，有其特質(zhì)所在，挖掘退役軍人人力資源，不僅僅在物質(zhì)上要給予保障，在精神意識層面激勵也要同步到位。只有加強(qiáng)對退役軍人精神層面的激勵和褒獎，進(jìn)一步完善軍人榮譽(yù)制度，從深層次持久增加退役軍人榮譽(yù)感和自豪感，對于人力資源的發(fā)揮具有重要意義。

地方退役軍人部門是管理和服務(wù)退役軍人的行政機(jī)關(guān)，構(gòu)建全面服務(wù)退役軍人新格局，探索地方政府服務(wù)和開發(fā)退役軍人人力資源新經(jīng)驗(yàn)，是地方退役軍人部門的重要職責(zé)。

針對變化一：地方安置退役軍人，以自主擇業(yè)為主。政府不包分配，多方聯(lián)動，提供更貼合退役軍人的崗位，以服務(wù)、扶持就業(yè)為主。

1.在政策層面上大力扶持。政府出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)幫扶、就業(yè)稅收政策等相關(guān)扶持文件，確保退役軍人有更加優(yōu)惠的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最大限度發(fā)揮退役軍人人力資源。如在金融稅收優(yōu)惠方面，根據(jù)財(cái)稅〔2016〕36號文件，從事個(gè)體經(jīng)營的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，從領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，其提供的應(yīng)稅服務(wù)3年內(nèi)免征增值稅。做好政策宣傳工作，少數(shù)退役士兵由于不熟悉有關(guān)政策，沒有用好國家優(yōu)惠政策，就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本大為增加?？山M織退役士兵招聘會、座談會，宣傳講解退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，讓退役軍人及時(shí)獲取優(yōu)惠政策信息，把好事辦好。

2.搭建公共服務(wù)載體。公務(wù)服務(wù)產(chǎn)品對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)尤為重要，也是國家扶持政策落實(shí)的重要抓手。搭建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)載體，建設(shè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地，為退役軍人提供經(jīng)營場地、工商注冊、水電減免、法律咨詢、投融資等優(yōu)惠服務(wù)。退役大學(xué)生士兵創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可優(yōu)先入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地并延長孵化時(shí)間。調(diào)動各方資源，依托企業(yè)等社會資源，充分發(fā)揮社會力量，共同為退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建平臺和創(chuàng)造條件。鼓勵退役士兵參加地方創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，發(fā)揮退役軍人人力資源。

3.積極拓寬就業(yè)渠道。鑒于退役軍人群體的特殊重要性，在政府部門聘用錄用工作人員時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮退役軍人或者給予單列指標(biāo)，協(xié)調(diào)職能部門和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供就業(yè)服務(wù)時(shí)，在政策允許的條件下，采用加分和有限競爭等方式給予一定傾斜。比如街道在招聘社區(qū)工作人員等工作崗位時(shí)，對退役軍人給予傾斜，在同等條件下優(yōu)先錄用；協(xié)調(diào)各方資源，為退役士兵推薦輔警、協(xié)管、國企等工作崗位。退役軍人通過市場渠道就業(yè)，可在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)辦理求職登記，享受免費(fèi)的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)的，給予一定補(bǔ)貼。

4.樹立就業(yè)創(chuàng)新典型。宣傳退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮典型引領(lǐng)帶動作用，營造支持退役軍人創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。樹立退役軍人創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型事跡，提供有借鑒意義、有復(fù)制可能的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和典型。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，不斷完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)建檔立卡工作，錄入就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)和信息共享，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)庫作用；對已就職的退役軍人，實(shí)行跟蹤管理，及時(shí)了解實(shí)際困難，積極幫助解決問題。

針對變化二：退役軍人再就業(yè)更加注重培訓(xùn)，培訓(xùn)偏重社會需要的實(shí)用技術(shù)，結(jié)合企業(yè)崗位以及自主創(chuàng)業(yè)實(shí)際，注重與地方高校合作。

積極與高校合作，依托高校加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。退役軍人掌握知識和技能的豐富和對社會發(fā)展適應(yīng)性是高質(zhì)量就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的保障。高校有豐富的智力資源，聯(lián)手高校和職業(yè)技術(shù)院校，有利于拓寬退役軍人教育培訓(xùn)渠道、提升教育培訓(xùn)質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成短期技能培訓(xùn)、中高級職業(yè)教育、成人高等學(xué)歷教育和普通高等學(xué)歷教育相互結(jié)合、互為補(bǔ)充的教育培訓(xùn)體系，為退役軍人提供個(gè)性化培訓(xùn)模式。培訓(xùn)要更加注重實(shí)用技術(shù)，例如新媒體技術(shù)、汽車維修、實(shí)用心理學(xué)、高端廚藝等等，結(jié)合企業(yè)、崗位以及自主創(chuàng)業(yè)實(shí)際。

提升專業(yè)指導(dǎo)，邀請就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、關(guān)愛退役軍人、熱心公益事業(yè)的企業(yè)家、專家學(xué)者和政府相關(guān)部門人員組建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家?guī)?，為退役軍人提供政策咨詢、職業(yè)規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。專家指導(dǎo)能幫助退役軍人進(jìn)一步提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率，減少走彎路，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資源和渠道。

落實(shí)補(bǔ)貼政策，免除學(xué)雜費(fèi)和技能鑒定費(fèi)，鼓勵退役軍人積極參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，對有意愿參加的退役士兵實(shí)行全員學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。職業(yè)教育重在學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，通過一年以上學(xué)習(xí)，取得中等或高等教育學(xué)歷證書，提高綜合素質(zhì)水平；而技能培訓(xùn)是注重某項(xiàng)技能的提高，并通過技能考核取得國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書，增強(qiáng)市場就業(yè)競爭力。

做好需求調(diào)查和學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果調(diào)研，包括退役軍人需求的培訓(xùn)和跟蹤培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)的實(shí)效性，動態(tài)調(diào)整培訓(xùn)的內(nèi)容。發(fā)揮退役軍人人力資源，重要在于把這一資源優(yōu)勢發(fā)揮出來，切實(shí)提高學(xué)習(xí)和培訓(xùn)效果。有必要跟蹤了解相關(guān)效果，包括對提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的單位、退役軍人、有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)動態(tài)了解。

針對變化三：軍人和軍屬的榮譽(yù)感和社會地位需要進(jìn)一步提高，重視激發(fā)和維護(hù)退役軍人榮譽(yù)感。

1.做好榮譽(yù)表彰激勵工作，營造擁軍崇軍良好氛圍。政府組織做好光榮牌懸掛工作，包括組織集體授牌儀式，人員上門懸掛光榮牌等；并結(jié)合懸掛光榮牌，主動入戶關(guān)心慰問退役軍人。每年依托社區(qū)服務(wù)站，到立功人員家里，為家屬掛綬帶，宣讀榮譽(yù)。士兵退役時(shí)，在火車站、汽車站設(shè)置接待點(diǎn)，提供現(xiàn)場服務(wù)。社區(qū)服務(wù)站設(shè)置退役服務(wù)文化墻、光榮榜，渲染氛圍，褒揚(yáng)正氣。

2.做好黨員教育管理工作，強(qiáng)化陣地建設(shè)發(fā)揮正能量。建立退役軍人黨員名冊，將退役軍人黨員編進(jìn)各社區(qū)黨支部黨小組，每月組織退役軍人黨員學(xué)習(xí)，主動關(guān)心了解退役軍人黨員思想動態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。借助學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺，開展政治理論教育工作，使黨員不忘初心，牢記使命。開展志愿服務(wù)活動。落實(shí)退役軍人黨員“雙報(bào)到”，組織退役軍人參與社區(qū)志愿活動。組織摸底上報(bào)退役軍人先進(jìn)事跡，通過微信公眾號、召開座談會、發(fā)送致退役軍人的一封信等多種方式宣傳典型人物，弘揚(yáng)主旋律。

（廈門市思明區(qū)梧村街道）

參考文獻(xiàn)：

[1]景潔.探討退役軍人人力資源開發(fā)中政府職能轉(zhuǎn)變[J].人力資源，2021，（19）：129-130.

[2]崔成，王艷濤.新時(shí)代退役軍人人力資源開發(fā)與管理研究[J].行政管理改革，2019（7）：110-115.