黃 勇

(貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550002)

一、引言與研究進(jìn)展

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是具有戰(zhàn)略引領(lǐng)性、創(chuàng)新融合性、高速成長(zhǎng)性、長(zhǎng)鏈關(guān)聯(lián)性、質(zhì)量效益性等特征的產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)發(fā)展方式、生產(chǎn)生活方式深刻變革的重要?jiǎng)恿υ春鸵I(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也有一定的技術(shù)創(chuàng)新不確定和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化不確定風(fēng)險(xiǎn)，其成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程時(shí)常遇到一定挑戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)多年培育發(fā)展，我國(guó)已初步形成一些地域集中、上中下游產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新資源與服務(wù)要素配套、產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)共生的有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群代表著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新形態(tài)、最新水平。加速推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，是推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的有效路徑，對(duì)于提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈中的地位、形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距等方面具有重要意義。在當(dāng)前關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)與高端創(chuàng)新人才相對(duì)短缺的情況下，亟需重視通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制來(lái)激活產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展動(dòng)力。

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究，但從“集群”角度來(lái)研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是近十幾年來(lái)才逐步出現(xiàn)的。除了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延、發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)選擇與政策扶持等研究外，國(guó)內(nèi)外對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展機(jī)制研究也很重視。關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的影響因素與形成機(jī)律，賀俊、呂鐵[1]把主導(dǎo)技術(shù)成熟度和市場(chǎng)成熟度作為判斷戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)特征的兩個(gè)重要維度。Milad Abbasiharofteh[2]認(rèn)為，相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)集群對(duì)企業(yè)績(jī)效、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和創(chuàng)新行為有積極影響。Arkadiusz Michal Kowalsk[3]指出亞洲戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的許多集群由外國(guó)直接投資(FDI)驅(qū)動(dòng)，最顯著的例子就是中國(guó)。Marta G?tz[4]以德國(guó)為例認(rèn)為集群能夠?yàn)榇龠M(jìn)工業(yè)4.0的發(fā)展提供有利的服務(wù)、知識(shí)環(huán)境和提高效率。國(guó)家信息中心課題組[5]認(rèn)為，驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群形成的基本因素包括傳統(tǒng)要素(勞動(dòng)力、資本以及土地)、新型要素(數(shù)據(jù)、信息、知識(shí))以及要素效率(全要素生產(chǎn)率)三大類；張銀銀、鄧玲[6]從集聚創(chuàng)新要素角度分析了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變升級(jí)的路徑；李曉華等人[7]認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善與協(xié)調(diào)；孫國(guó)民等人[8]分析了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展的五要素和“四環(huán)”動(dòng)力動(dòng)態(tài)演化模型；劉志陽(yáng)等人[9]認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的形成實(shí)質(zhì)上是戰(zhàn)略性創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)散的過(guò)程；裴長(zhǎng)洪等人[10]認(rèn)為發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，其次要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；宋大偉[11]著重從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)能力、服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)政策等方面深入研判了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律與趨勢(shì)；王歡芳等人[12]認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式升級(jí)演進(jìn)經(jīng)歷種子期、培育期、成長(zhǎng)期、成熟期四個(gè)階段；喻登科等人[13]提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的單核、多核和星形模式；菅利榮等人[14]研究了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的演化規(guī)律。李金華[15]認(rèn)為技術(shù)、人才、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及資源決定著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局。在技術(shù)創(chuàng)新因素方面，Porter提到產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開市場(chǎng)需求和科技創(chuàng)新；張車偉[16]、黃群慧[17]分析了創(chuàng)新對(duì)于提升生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化進(jìn)而促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用；郭天嬌[18]提出依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特性來(lái)實(shí)施集群式創(chuàng)新，回亮澔[19]、鄭準(zhǔn)[20]、張敬文[21]、李煜華[22]、石明虹[23]等人分別從主體技術(shù)創(chuàng)新模式、“知識(shí)守門者”拓展、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同創(chuàng)新、開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等方面闡述了產(chǎn)業(yè)集群在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性。在融資影響因素方面，呂鐵[24]等人提出要通過(guò)創(chuàng)新融資模式以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)特征并推動(dòng)發(fā)展；李海波[25]分析了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段中的融資模式及其效果；辜勝阻[26]等人認(rèn)為股權(quán)融資是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期跨越“死亡谷”的重要融資方式；熊廣勤[27]分析了信貸融資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)早期、成長(zhǎng)、成熟等各階段中的支持作用；曾剛等人[28]認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資效率與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所處生命周期的不同階段有關(guān)。在自然資源稟賦支撐因素方面，一些專家認(rèn)為自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響作用較大。還有一些學(xué)者從技術(shù)革命、社會(huì)危機(jī)、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)與融合等角度入手研究，認(rèn)為這些是共同驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展的重要因素。

政策建議也是專家學(xué)者們關(guān)注地比較多的方面。學(xué)術(shù)界注重從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政補(bǔ)貼、創(chuàng)新補(bǔ)貼、稅收減免、法律法規(guī)等方面來(lái)研究政策建議的作用。如AO Hirshman[29]、程貴和芮明杰[30]等認(rèn)為政府的主導(dǎo)作用在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的影響是不可替代的；Kuo， C. C.， Shyu， J. Z.， & Ding， K.分析了供給側(cè)政策、環(huán)境側(cè)政策和需求側(cè)政策等國(guó)家創(chuàng)新政策工具對(duì)促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新實(shí)力增長(zhǎng)的關(guān)鍵影響；David B. Audretsch等人[31]通過(guò)研究考察美國(guó)一項(xiàng)重要集群政策對(duì)德國(guó)優(yōu)勢(shì)集群產(chǎn)業(yè)的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，公共集群政策對(duì)補(bǔ)貼政策的直接指向行業(yè)的積極影響是無(wú)可爭(zhēng)議的，同時(shí)集群政策對(duì)目標(biāo)行業(yè)無(wú)關(guān)公司也產(chǎn)生了間接負(fù)面影響。張少春[32]、桂黃寶[33]、李欣峰[34]等分別認(rèn)為創(chuàng)新政府補(bǔ)貼、拉動(dòng)需求、因類施策等政策對(duì)于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用。更多的專家學(xué)者從多個(gè)角度提出促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的對(duì)策建議，如萬(wàn)剛[35]從市場(chǎng)前景、資源條件以及科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等，劇錦文[36]從政府的外生性因素與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的內(nèi)生因素，包海波[37]從完善技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)培育、制度激勵(lì)三個(gè)機(jī)制，李捷等人[38]從共性技術(shù)平臺(tái)、軟環(huán)境建設(shè)、價(jià)值鏈提升等，李揚(yáng)、沈志漁等人[39]從產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、融資和財(cái)稅支持、產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，李曉華等人[40]從戰(zhàn)略引導(dǎo)、基礎(chǔ)研發(fā)支持、早期市場(chǎng)培育、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、全球資源利用等方面，分別提出了如何推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

綜合來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的研究文獻(xiàn)大部分集中在政策扶持、資源稟賦、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持、高端人才、市場(chǎng)需求等影響產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)機(jī)制和外部環(huán)境機(jī)制，尤其把政策扶持與技術(shù)創(chuàng)新作為其中的兩個(gè)最關(guān)鍵要素。總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展研究的起步較晚，更為遺憾的是由于國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系正建立之中，現(xiàn)有的關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制的研究和論斷尚缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)支撐，因而實(shí)證研究文獻(xiàn)較少，亟需從理論、方法、政策與實(shí)際相結(jié)合進(jìn)行研究和總結(jié)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展特征

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但競(jìng)爭(zhēng)力仍滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家

我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)80年代至90年代得到萌芽起步，2010年以后開始較快發(fā)展，呈現(xiàn)出投資增大、增速加快、規(guī)模擴(kuò)大、比重提升等特點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2014年的7.6%，逐年提高到2015年的8%、2016年的8.3%、2017年的8.9%、2019年的11.5%，上升至2020年的11.7%，占比年均提升0.68個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值由2014年的4.84萬(wàn)億元增加到2020年的11.89萬(wàn)億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度超過(guò)同期GDP增速。新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的引擎作用越益明顯，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)(以2014年為100)為440.3，2015—2020年分別比上年增長(zhǎng)19.6%、22.8%、30.2%、34.9%、26.2%和35.3%，其中2020年網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)分指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能總指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率(81.7%)最大。尤其是在新冠疫情影響背景下新興產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)成長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別比上年增長(zhǎng)6.8%、8.3%，分別高于全年GDP增速4.5個(gè)百分點(diǎn)、6個(gè)百分點(diǎn)。依照目前發(fā)展速度，預(yù)期可以實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要提出的2025年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重17%的規(guī)劃目標(biāo)。據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)數(shù)據(jù)，2018年末全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的有6.62萬(wàn)個(gè)，比2013年增長(zhǎng)了37.9%，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中的占比為17.7%。據(jù)《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2018年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口總額位居世界第一，為7318.91億美元，分別是德國(guó)的3.5倍、韓國(guó)的3.8倍、美國(guó)的4.7倍、新加坡的4.7倍、法國(guó)的6.2倍、日本的6.6倍、荷蘭的8.5倍、英國(guó)的9.5倍，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口占制造業(yè)出口的比重為31.40%。但是，與美國(guó)、德國(guó)、日本等世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)具有全球配置資源能力和世界影響力的國(guó)際化高技術(shù)大企業(yè)集團(tuán)較少，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)仍然不夠突出。

(二)重點(diǎn)行業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)明顯，但產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展仍不均衡

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)聚集態(tài)勢(shì)，形成了以新一代信息技術(shù)、高端制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。新一代信息技術(shù)迅速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要力量，2020年全國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入為81585.91億元，是2010年6倍。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，2020年全國(guó)高技術(shù)制造業(yè)增加值增速比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速快4.3個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到15.1%。新材料產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升，據(jù)行業(yè)預(yù)測(cè)2021年我國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將突破7萬(wàn)億元。生物產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入生物技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展期，在關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力建設(shè)等方面取得一定進(jìn)展。新能源汽車產(chǎn)業(yè)在車市整體低迷的情況下實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，2020年新能源汽車產(chǎn)量達(dá)到 145.6 萬(wàn)輛，新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量超過(guò)550萬(wàn)輛且連續(xù)多年位居全球第一。新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2020年包括水電、核電等在內(nèi)的清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的24.3%，比2015年提升6.4個(gè)百分點(diǎn)。建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品、高效節(jié)能材料、資源綜合循環(huán)利用等業(yè)態(tài)的應(yīng)用范圍不斷拓展，2020年底我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)7.5 萬(wàn)億元左右[41]。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)正隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展而不斷壯大，在教育、文化旅游、三農(nóng)、醫(yī)療、公共管理等領(lǐng)域的應(yīng)用呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)量中，新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分別有1.41萬(wàn)個(gè)、1.22萬(wàn)個(gè)、1.2萬(wàn)個(gè)，分別占21.3%、18.5%、18.1%。在全國(guó)第一批66個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名單中，有人工智能4個(gè)、集成電路5個(gè)、新型顯示器3個(gè)、下一代信息網(wǎng)絡(luò)3個(gè)、信息技術(shù)服務(wù)7個(gè)、網(wǎng)絡(luò)安全1個(gè)、生物醫(yī)藥17個(gè)、節(jié)能環(huán)保3個(gè)、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料5個(gè)、新型功能材料9個(gè)、智能制造7個(gè)、軌道交通裝備2個(gè)，其中節(jié)能環(huán)保、新能源、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)集群較少。總體來(lái)看，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈條還比較短，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次、附加值還比較低。

(三)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展，但創(chuàng)新能力尚處于成長(zhǎng)培育期

研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)體系正在建立過(guò)程中，目前還沒(méi)有系統(tǒng)完善的數(shù)據(jù)庫(kù)供研究使用，本文使用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)科技投入與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行分析。本文采用最小二乘法對(duì)2000—2020年的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行取自然對(duì)數(shù)后作回歸分析，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入(Y1)為作因變量，相關(guān)變量分別有社會(huì)融資規(guī)模增量(Y1X1)、人民幣貸款余額(X2)、GDP(X3)、人均GDP(X4)、大專以上受教育人數(shù)(X5)、研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入(X6)、財(cái)政收入(X7)、財(cái)政支出(X8)。在表1中的回歸模型1至模型7的分析結(jié)果表明研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入對(duì)高新技術(shù)的影響最大、也最顯著，隨著控制變量的加入，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入對(duì)高新技術(shù)影響也逐漸增大，在模型7中，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入的影響達(dá)4.79%。此外，財(cái)政投入也對(duì)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)生一定影響。從科技發(fā)展的宏觀環(huán)境來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)陸續(xù)建立了一系列國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，截至2020年末國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心已分別達(dá)169家、549個(gè)、374個(gè)，這些已成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。2020年全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比)為2.40%，已總體達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家投入強(qiáng)度水平。2020年全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)(239.1)比2016年增長(zhǎng)30.1%，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占到了出口總額的29.94%，技術(shù)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效應(yīng)明顯。但我國(guó)的研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度與日本的3.26%、美國(guó)的2.83%相比仍有差距，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率。尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)總體仍滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)學(xué)研合作層次較低，關(guān)鍵材料和部件的自主可控性較低，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)芯片等關(guān)鍵核心技術(shù)突破難度較大，科技對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品發(fā)展支撐不足，具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)品較少。

表1 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)收入與相關(guān)指標(biāo)的回歸分析

(四)各地區(qū)蓬勃發(fā)展，但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要集中在東部地區(qū)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)人才密集型特征決定了該產(chǎn)業(yè)集群主要集中在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角和長(zhǎng)江中上游等知名科教機(jī)構(gòu)密集、研發(fā)和先進(jìn)制造企業(yè)較多的省份。2019年?yáng)|部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)分別占全國(guó)的66.24%、19.15%、11.89%、2.72%，從業(yè)人員平均人數(shù)分別分全國(guó)的67.90%、17.97%、11.96%、2.17%，營(yíng)業(yè)收入分別占全國(guó)的68.86%、15.81%、13.46%、1.87%，利潤(rùn)總額分別占全國(guó)的69.45%、14.53%、12.04%、3.97%；分省份來(lái)看，企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員平均人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額處于前三位的均分別是廣東、江蘇、浙江三個(gè)省份。第一批66個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群中，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別有33個(gè)、19個(gè)、10個(gè)、4個(gè)，東部地區(qū)占全國(guó)比重為50.0%，中部、西部和東北分別只占28.8%、15.2%和6%。結(jié)合全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)和各省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展公開數(shù)據(jù)，分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，新材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)主要集中在江蘇、山東、浙江、安徽、河南、湖南、江西等省份，生物產(chǎn)業(yè)主要集中于山東、廣東、上海、天津、浙江、安徽、河南、湖北等省份，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中于江蘇、山東、浙江、廣東等省份，高端裝備制造產(chǎn)業(yè)主要集中于江蘇、浙江、安徽、廣東、北京、山東等省份，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在廣東、江蘇、上海、浙江、北京、安徽、四川等省份，新能源產(chǎn)業(yè)主要集中于安徽、內(nèi)蒙古、廣東、山西、云南等省份。總體來(lái)看，東部地區(qū)尤其重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如上海、廣東、江蘇、浙江等省份均提出瞄準(zhǔn)到2025年培育若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。中部、西部、東北地區(qū)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)也在快速崛起，尤其在發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、新材料、新能源等資源型深度開發(fā)利用方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，例如貴州省提出打造西部數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)集群高地。

圖1 2018年內(nèi)地各省份從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)在全國(guó)中的占比注：1.根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和大部分省(市、自治區(qū))統(tǒng)計(jì)部門公布的第四次經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)數(shù)據(jù)搜集整理與計(jì)算；2.在上海、浙江的第四次經(jīng)濟(jì)普查公報(bào)數(shù)據(jù)中，因未公開從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)，本圖中未顯示上海、浙江在全國(guó)的占比情況。

(五)正處較大的發(fā)展機(jī)遇期，也面臨不少困難與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正迎來(lái)實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口，尤其是集群性、融合性、顛覆性的前沿創(chuàng)新技術(shù)正在引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。全球經(jīng)濟(jì)正處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，各主要國(guó)家都在努力搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。同時(shí)，世界各國(guó)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的摩擦也在不斷增多，給我國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大帶來(lái)了一系列不確定因素。與此同時(shí)，2020年爆發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情加速了國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工與合作體系重構(gòu)的步伐，使我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大根本性變革的過(guò)程中迫切需要發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性支撐作用，以及新時(shí)代人們對(duì)教育、健康、文娛旅游等人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要等新需求，都將拉動(dòng)新技術(shù)、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)蓬勃快速發(fā)展。但是，還需要不斷完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展政策，尤其需要資金、技術(shù)、人才、土地、數(shù)據(jù)等要素高度集聚的發(fā)展政策。此外，還缺乏解決高端人才、關(guān)鍵核心技術(shù)、支持企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、制定行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)化開發(fā)營(yíng)運(yùn)等短板的實(shí)施機(jī)制，還需盡快建立上下聯(lián)動(dòng)、橫縱結(jié)合共同推進(jìn)的政策支撐體系。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展培育機(jī)制與路徑思考

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)及其要素配套的集合，涵蓋了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素保障等系統(tǒng)集成。適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，亟需不斷需要?jiǎng)?chuàng)新與完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展生態(tài)的培育機(jī)制，采取不同于推動(dòng)一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，準(zhǔn)確把握好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律，以建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群體系為目標(biāo)，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以市場(chǎng)需求為牽引，以培育龍頭企業(yè)帶動(dòng)為突破口，以園區(qū)集聚為重要載體，以鏈條化、融合化、生態(tài)化為主要路徑，營(yíng)造激發(fā)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)生態(tài)，打造具有世界影響力的若干產(chǎn)業(yè)集群，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

(一)改革創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群管理方式

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群成長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要素的集聚集約，包括產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈等在內(nèi)的穩(wěn)定性、融合性和競(jìng)爭(zhēng)力塑造是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的良好生態(tài)。政府制定產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃的目的是通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并進(jìn)而促進(jìn)本地發(fā)展。要把加快構(gòu)建完善的法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和一流營(yíng)商環(huán)境作為吸引戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)落戶投資并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展和壯大的重要工作，進(jìn)一步完善審慎包容的新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)制，完善對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)的價(jià)格補(bǔ)貼等減稅降費(fèi)措施，破除產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各類障礙。完善技術(shù)、人才、資本、土地等與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相匹配的要素優(yōu)先支撐和激勵(lì)體系，提高全要素生產(chǎn)率。加快構(gòu)建跨園區(qū)、跨區(qū)域、跨條塊分割的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，建立“群長(zhǎng)制”產(chǎn)業(yè)集群管理模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群專班推進(jìn)體制機(jī)制。加快新興產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)性組織發(fā)展，完善行業(yè)自我發(fā)展和治理機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展?fàn)顩r建立健全新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的退出機(jī)制。針對(duì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性，需要營(yíng)造寬容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的氛圍，激發(fā)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)活力。

(二)完善形成集群產(chǎn)業(yè)耦合機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)間融合水平關(guān)系密切，以強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、為重點(diǎn)、融合發(fā)展為路徑是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群形成的基本經(jīng)驗(yàn)，全產(chǎn)業(yè)鏈方式發(fā)展是產(chǎn)業(yè)獲得最大效益的根本途徑，因此應(yīng)采取基于“產(chǎn)業(yè)鏈”的治理措施統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。尤其是通過(guò)實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新體系新支柱，推動(dòng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，牽引催生未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在信息技術(shù)方面，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不斷向新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)，推進(jìn)數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其配套設(shè)施中的應(yīng)用拓展，引導(dǎo)建立5G、Al、VR、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等前沿技術(shù)與制造、生物技術(shù)等加速融合的機(jī)制，促進(jìn)多技術(shù)融合互動(dòng)的系統(tǒng)化、集成化創(chuàng)新和新一輪產(chǎn)業(yè)變革[42]，形成新一代電子信息、半導(dǎo)體與集成電路、區(qū)塊鏈與量子信息、智能終端制造等產(chǎn)業(yè)鏈條。在高端裝備制造業(yè)方面，適應(yīng)裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)呈現(xiàn)集群化、信息化和智能化發(fā)展態(tài)勢(shì)，完善以智能制造培育新動(dòng)能的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)智能制造、航天航空、軌道交通、精密儀器設(shè)備、海洋裝備等技術(shù)密集型制造業(yè)發(fā)展，提升裝備集成化、智能化、模塊化設(shè)計(jì)和制造能力，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在新材料產(chǎn)業(yè)方面，制定激勵(lì)前沿新材料、先進(jìn)材料、高端裝備制造支撐材料等基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)的政策措施，建設(shè)一批國(guó)際領(lǐng)先、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新材料研發(fā)制造基地。在生物產(chǎn)業(yè)方面，適應(yīng)生物技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化加速的勢(shì)頭，完善促進(jìn)生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、生物制造、生物能源、生物技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，完善新能源汽車頂層設(shè)計(jì)，加快推動(dòng)新能源汽車整車、新能源汽車核心零部件、動(dòng)力電池及新型充電技術(shù)等研發(fā)制造不斷進(jìn)步，推進(jìn)汽車電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展，制定發(fā)布禁售傳統(tǒng)燃油車的時(shí)間進(jìn)度表和替換政策，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，可再生能源快速發(fā)展、非常規(guī)油氣資源生產(chǎn)已成為全球性趨勢(shì)，應(yīng)結(jié)合“碳達(dá)峰碳中和”戰(zhàn)略，建立健全能源發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能、核能、地?zé)崮堋⒊樗钅?、?yè)巖氣和煤層氣發(fā)展，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、分布式能源、海洋能源等。在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，積極適應(yīng)國(guó)際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由末端治理轉(zhuǎn)為源頭削減的發(fā)展形勢(shì)，建立健全先進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，加緊培育和支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，由政策、市場(chǎng)和技術(shù)等多元驅(qū)動(dòng)數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)和裝備、創(chuàng)新設(shè)計(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并建立拓展我國(guó)數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容生產(chǎn)逐步走向全球的路徑與渠道。

(三)完善集群創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)機(jī)制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的核心是創(chuàng)新生態(tài)?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)是新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)持續(xù)生長(zhǎng)的最優(yōu)環(huán)境，協(xié)同創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的主要特征。因此應(yīng)繼續(xù)完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)從吸收創(chuàng)新向基礎(chǔ)性創(chuàng)新和引領(lǐng)性創(chuàng)新為主的創(chuàng)新階段轉(zhuǎn)變。把科技投入作為持續(xù)帶來(lái)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)高速增長(zhǎng)和更高創(chuàng)新績(jī)效的關(guān)鍵，推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和科研院所的重組改革，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的中堅(jiān)作用。加快建設(shè)一批以新技術(shù)開發(fā)和以新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)為主的具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的研究中心、實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的前沿性，單個(gè)科研機(jī)構(gòu)、單個(gè)企業(yè)、單個(gè)園區(qū)甚至單個(gè)地區(qū)、單個(gè)國(guó)家都較難獨(dú)自完成體系化的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，尤其要運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入，組建由多個(gè)科研單位、企業(yè)、園區(qū)和地區(qū)整合資源甚至集聚全球創(chuàng)新資源來(lái)協(xié)同或聯(lián)合組建開放型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共同體、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線圖，加快構(gòu)筑支撐高端引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，對(duì)標(biāo)世界最先進(jìn)水平實(shí)施一批關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家科技重大專項(xiàng)，加強(qiáng)短板領(lǐng)域的前瞻性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新和“卡脖子”攻關(guān)能力，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口來(lái)提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，使部分領(lǐng)域在全球形成技術(shù)領(lǐng)先的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。聚焦產(chǎn)業(yè)共性短板，分行業(yè)、分步驟支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)形成全產(chǎn)鏈及供應(yīng)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)大多誕生于中小企業(yè)甚至一些科技孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，也要提升他們的研發(fā)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化科技中介服務(wù)，完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、產(chǎn)品評(píng)估中介體系。加快產(chǎn)業(yè)孵化器建設(shè)，高起點(diǎn)建設(shè)一批孵化器和加速器。穩(wěn)步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配制度框架，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。完善全鏈條創(chuàng)新性人才引育留用機(jī)制，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才培養(yǎng)為核心，加快實(shí)施各類優(yōu)秀人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，建立國(guó)際化人才引進(jìn)特殊通道，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

(四)完善集群企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培育機(jī)制

營(yíng)造具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)發(fā)展環(huán)境是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的關(guān)鍵。規(guī)模大的資本技術(shù)密集型企業(yè)更易形成全球資源配置和市場(chǎng)開拓能力，也易通過(guò)細(xì)化分工合作和外包帶動(dòng)一大批區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，因此要把“鏈主型”龍頭企業(yè)的形成作為產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的具有世界影響力的國(guó)際化企業(yè)集團(tuán)的基本途徑是有針對(duì)性地實(shí)施一系列重大項(xiàng)目，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的上中下游進(jìn)行鏈條式投資，集中精力對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)度，確保按期開工、投產(chǎn)和達(dá)產(chǎn)，為企業(yè)壯大發(fā)展持續(xù)提供增量支撐。其中一個(gè)重要途徑是通過(guò)實(shí)施大項(xiàng)目扶持和企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并重組，支持發(fā)展一批跨國(guó)企業(yè)，積極促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。在做大企業(yè)規(guī)模的同時(shí)，也要促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌與標(biāo)準(zhǔn)化水平的持續(xù)提升。

(五)完善集群空間布局優(yōu)化機(jī)制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到各地資源稟賦、地區(qū)發(fā)展水平、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等制約，各地可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源條件發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)門類，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的上下游企業(yè)、創(chuàng)新要素、配套服務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的合作與集聚，營(yíng)造更良好的集群生態(tài)，力爭(zhēng)形成區(qū)域性甚至具有行業(yè)性國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的差異化發(fā)展。繼續(xù)把粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域、長(zhǎng)江中上游區(qū)域、京津冀區(qū)域作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，打造若干世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于發(fā)展起點(diǎn)低的地區(qū)，應(yīng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策上予以適當(dāng)引導(dǎo)和支持，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)生成長(zhǎng)，加快培育特色新興產(chǎn)業(yè)集群。集群化作為一種產(chǎn)業(yè)和要素集中生產(chǎn)組織方式，應(yīng)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向國(guó)家級(jí)新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地集聚成鏈發(fā)展，促進(jìn)分工合作以有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，打造集群經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要進(jìn)一步樹立供應(yīng)鏈思維，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，深化園區(qū)行政體制、人事安排、激勵(lì)機(jī)制、運(yùn)作模式等經(jīng)營(yíng)管理體制改革，加大對(duì)園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)招商引資、市場(chǎng)主體發(fā)展的支持力度，沿著“成本和效率” 兩個(gè)方向提供良好的土地、供水、供電和供氣等軟硬件設(shè)施、宜業(yè)宜居環(huán)境以及高效率的金融、研發(fā)、 物流、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、人力、金融、商務(wù)、科技、交易結(jié)算等公共服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)功能集成，建立健全“產(chǎn)業(yè)+”服務(wù)體系，以提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的聚集能力。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)整合趨勢(shì)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)線上線下業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等平臺(tái)供應(yīng)鏈體系。

(六)完善多元化投入機(jī)制

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要大量的前期研發(fā)資金、生產(chǎn)性資本和市場(chǎng)拓展資金作為強(qiáng)有力的投入支撐。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的起步發(fā)展階段，尤其在基礎(chǔ)研發(fā)、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)等等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，政府性專項(xiàng)扶持資金和政策性銀行的信貸支持能夠在一定程度上緩解內(nèi)源融資和直接融資不足問(wèn)題，應(yīng)著力搭建政府、金融機(jī)構(gòu)、投融資平臺(tái)、企業(yè)等“多元一體”的政策性金融支持體系。在加大相關(guān)減稅降費(fèi)力度的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力建立多元化投入模式從而引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，帶動(dòng)資金要素配置向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，爭(zhēng)取形成技術(shù)開發(fā)和市場(chǎng)推廣的顛覆性突破。在產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)拓展階段，商業(yè)銀行信貸融資支持是企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定資金來(lái)源。針對(duì)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新等外源融資渠道顯得極其重要，要適當(dāng)改進(jìn)信貸管理考核機(jī)制，提高授權(quán)授信力度尤其要大幅增加中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持。在產(chǎn)業(yè)的成熟發(fā)展階段，要積極利用市場(chǎng)化手段尤其是資本市場(chǎng)的直接融資為企業(yè)帶來(lái)更多更穩(wěn)定更低成本的外源資本，應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持符合國(guó)家戰(zhàn)略和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)充分利用中小板、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市融資。另外，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中也要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等多元化融資渠道，擴(kuò)大創(chuàng)投基金規(guī)模，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券和他金融產(chǎn)品，吸引更多的社會(huì)資金投向新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。

(七)完善深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的開放合作機(jī)制

國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求是影響新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的直接條件。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，政府積極實(shí)施與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目規(guī)劃，拓展公共項(xiàng)目政府規(guī)劃和公共項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，將對(duì)需求激勵(lì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用，尤其建立對(duì)新產(chǎn)品、新服務(wù)的消費(fèi)者權(quán)益保障機(jī)制，有助于降低用戶消費(fèi)成本和激發(fā)社會(huì)需求。另外，鼓勵(lì)黨政單位、企業(yè)和事業(yè)單位購(gòu)買新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)，擴(kuò)大電子商務(wù)、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)等方面消費(fèi)，積極培育營(yíng)造和催生新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步拉動(dòng)新型消費(fèi)需求。從國(guó)際來(lái)看，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的開放路徑始終是促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式，有必要加大推進(jìn)集群的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的國(guó)際化合作機(jī)制，尤其在引入新興產(chǎn)業(yè)、前沿技術(shù)、國(guó)際人才等全球資源方面要?jiǎng)?chuàng)造效率更高、服務(wù)更優(yōu)、條件更便利的引進(jìn)政策。積極參與行業(yè)類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群深度參與國(guó)際分工。進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”在 “一帶一路”國(guó)家和地區(qū)建設(shè)一批境外合作園區(qū)，不斷開拓全球市場(chǎng)需求空間。