鄭國富

(廣西民族師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 崇左 532200)

中亞五國(哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦)處于亞歐大陸核心地帶。其中，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與中國新疆維吾爾自治區(qū)陸地接壤。自20世紀(jì)90年代中亞五國正式宣布獨(dú)立以來，中國與中亞五國關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)，政治互信高，較早建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，人文交流密切，經(jīng)貿(mào)合作卓有成效。哈薩克斯坦曾是中國“一帶一路”首倡之地，中亞五國成為中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”外延的重要一環(huán)和戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是“中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。新時(shí)期，“一帶一路”倡議已成為中國與中亞五國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的新紐帶、新平臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)同中亞五國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系發(fā)展具有重要意義。2017年5月12日，中國農(nóng)業(yè)部聯(lián)合商務(wù)部、外交部、發(fā)改委共同發(fā)表《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，為深化同“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作及推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展提供了頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)。中亞五國均為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國家，各國農(nóng)業(yè)資源稟賦充裕，優(yōu)勢(shì)突出，特色鮮明，主要農(nóng)作物包括糧食、棉花、油料、畜牧業(yè)產(chǎn)品等，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增擴(kuò)出口規(guī)模是各國政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容，中國與中亞五國在農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域廣、交集多、根基厚、潛力大。環(huán)視當(dāng)今世界，正經(jīng)歷百年未有之大變局。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲，國際地位顯著提升，尤其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易突飛猛進(jìn)、業(yè)績(jī)斐然，未來三年中國或?qū)⒊蔀槭澜绲谝淮筠r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易國，對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展影響將更為深遠(yuǎn)。新時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作將是中國與中亞五國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新方向與新內(nèi)容，也是構(gòu)筑更緊密的利益與命運(yùn)共同體的重要途徑之一。

一、中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)態(tài)及其特征

(一)貿(mào)易總量與地位

2013年，中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額為11.87億美元。其中，中國自中亞五國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口7.09億美元，對(duì)其出口4.78億美元，中亞五國順差2.31億美元。2014-2016年，中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作逆勢(shì)下滑。2017-2018年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作止跌回升、復(fù)蘇增長(zhǎng)。2019年，中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額為13.27億美元，增長(zhǎng)31.78%，其中，中國自中亞五國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口6.66億美元，增長(zhǎng)30.59%，對(duì)其出口6.61億美元，增長(zhǎng)33.00%，中亞五國貿(mào)易順差0.05億美元，銳減61.54%。[1]2013-2019年，中亞五國在雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中均處于順差地位，金額累計(jì)2.96億美元，但總體趨減。2013-2019年，中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易地位低微、影響力弱，且呈下降趨勢(shì)，2019年，中亞五國在中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中占比僅為0.58%；中國在中亞五國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中占比為10.84%(見表1)。

表1 2013-2019年中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展?fàn)顩r 單位：億美元，%

(二)國別市場(chǎng)分布

從進(jìn)出口貿(mào)易總量分析：2013年，中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作主要集中在烏茲別克斯坦與哈斯薩克斯坦，其中，中烏雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額高達(dá)6.53億美元。2014年和2015年，中哈與中烏農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展齊頭并進(jìn)、規(guī)模相當(dāng)。2016年，哈薩克斯坦首超烏茲別克斯坦躍居中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作榜首，并保持快速增長(zhǎng)。自2013年以來，烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦共同構(gòu)成中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作增長(zhǎng)的“雙引擎”，兩者此消彼長(zhǎng)，替代效應(yīng)較為明顯；中吉雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展波動(dòng)較大；中塔、中土雙邊合作發(fā)展低迷徘徊，尤其中土雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額至今仍尚未恢復(fù)至2013年水平。[2]從進(jìn)口、出口貿(mào)易規(guī)模分析：2013年，烏茲別克斯坦位居中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易榜首，占比達(dá)80.75%；哈薩克斯坦位居出口貿(mào)易榜首，占比為50.53%；吉爾吉斯斯坦在出口貿(mào)易中占比相對(duì)較高，但在進(jìn)口貿(mào)易中卻嚴(yán)重不足。2019年，哈薩克斯坦在進(jìn)口、出口兩方面中均雄居榜首；烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦僅在進(jìn)口、出口單方面相對(duì)較強(qiáng)；塔吉克斯坦和土庫曼斯坦在進(jìn)口與出口兩方面均顯得偏弱(見表2)。

表2 2013-2019年中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的國別市場(chǎng)分布 單位：%

2019年，中哈雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額為7.01億美元，中國自哈薩克斯坦進(jìn)口3.99億美元，增長(zhǎng)42.61%，對(duì)其出口3.02億美元，下降4.49%；中烏、中吉、中塔和中土雙邊貿(mào)易金額分別為2.92億美元、2.75億美元、0.28億美元和0.31億美元，增長(zhǎng)率分別為-11.93%、180.60%、18.61%和-17.68%。

(三)產(chǎn)品種類

2013年，中國自中亞五國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要為HS5201-5203(棉花、廢棉)、HS12(含油子仁及果實(shí)、雜項(xiàng)子仁及果實(shí)、工業(yè)用或藥用植物)和HS10(谷物)，占比分別為79.20%、8.39%和3.65%，其他各類產(chǎn)品相對(duì)較少；同期，中國對(duì)中亞五國農(nóng)產(chǎn)品出口主要為HS08(食用水果及堅(jiān)果；甜瓜或柑橘屬水果的果皮)、HS09(咖啡、茶、馬黛茶及調(diào)味香料)和HS20(蔬菜、水果、堅(jiān)果或植物其他部分的制品)，占比分別為36.88%、13.60%和10.04%。2019年，中國自中亞五國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要為HS5201-5203(棉花、廢棉)、HS12(含油子仁及果實(shí)、雜項(xiàng)子仁及果實(shí)、工業(yè)用或藥用植物)和HS15(動(dòng)、植物油、脂及其分解產(chǎn)品；精制的食用油脂；動(dòng)、植物蠟)，占比分別為28.56%、17.18%和14.53%，其他各類產(chǎn)品相對(duì)較少；同期，中國對(duì)中亞五國農(nóng)產(chǎn)品出口種類主要為HS08(食用水果及堅(jiān)果；甜瓜或柑橘屬水果的果皮)、HS20(蔬菜、水果、堅(jiān)果或植物其他部分的制品)和HS09咖啡、茶、馬黛茶及調(diào)味香料)，占比分別為57.32%、10.91%和8.97%，其他各類產(chǎn)品相對(duì)較少。2013—2019年，中國自中亞五國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)總體趨于優(yōu)化，棉花類產(chǎn)品所占比例逐漸下降，其他種類產(chǎn)品所占份額有所上升；但在中國對(duì)中亞五國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，產(chǎn)品種類趨于集中，尤其水果類產(chǎn)品持續(xù)高漲，已占據(jù)“半壁江山”以上。

(四)商品構(gòu)成

以聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度(2017)》6位為基準(zhǔn)，2013年，中國自中亞五國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和出口產(chǎn)品種類分別為58種和148種；2019年，分別增至101種和251種。2019年，中國自中亞五國進(jìn)口主要商品為棉花(HS520100)、葵花籽(HS120600)、小麥(HS100199)、菜籽油(HS151411)和葵花油(HS151211)等；同期，中國對(duì)中亞五國農(nóng)產(chǎn)品出口主要商品為未去殼的核桃(HS080231)、蘋果(HS080810)、柑橘(HS080521)、去殼的核桃(HS080232)和花茶(HS090220)等(見表3)。

表3 2019年中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作前五位商品及其主要合作伙伴 單位：萬美元，%

中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品種類在國別市場(chǎng)中分布不均衡，表現(xiàn)為：中國與哈薩克斯坦進(jìn)口、出口種類較豐富，結(jié)構(gòu)相對(duì)合理；但中國自烏茲別克斯坦進(jìn)口種類較稀少，且高度依賴個(gè)別產(chǎn)品(棉花)；中國自塔吉克斯坦、土庫曼斯坦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口種類嚴(yán)重不足，數(shù)量屈指可數(shù)，只有7種和10種，且同樣存在著高度集中于某類產(chǎn)品(見表4)。

表4 2019年中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)品種類與構(gòu)成 單位：個(gè)，%

(五)貿(mào)易互補(bǔ)性

2013-2019年，中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)總體偏弱，國別間差異較大，中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較大，但彼此互補(bǔ)性較低；中塔農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較低，彼此互補(bǔ)性反而較強(qiáng)。[3]2019年，中國對(duì)中亞五國貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)總體呈下降趨勢(shì)，中亞五國對(duì)中國貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)總體呈上升趨勢(shì)。2013年，中國對(duì)中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)僅為0.50，中亞五國對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)為0.32。2019年，中國對(duì)中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)降至0.38，中亞五國對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)增至0.54(見表5)。

表5 2013-2019年中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性指數(shù)演進(jìn)

二、中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中存在的主要問題及原因分析

(一)貿(mào)易總量持續(xù)低迷，合作增勢(shì)相對(duì)乏力

中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作總量不足、地位低微。2019年，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額僅為13.27億美元，約占中國與中亞五國總貿(mào)易(463.98億美元)的2.86%，中亞五國在中國農(nóng)產(chǎn)品總貿(mào)易(2285.71億美元)中尚占比不足1%，尤其近年來呈逆勢(shì)下降態(tài)勢(shì)。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲及國內(nèi)居民生活水平提質(zhì)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易“井噴式”增長(zhǎng)，當(dāng)今世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口大國(美國、巴西、澳大利亞、泰國等)紛紛看好中國消費(fèi)潛力與市場(chǎng)前景，琳瑯滿目的各種優(yōu)質(zhì)特色海外農(nóng)產(chǎn)品紛至沓來，搶灘市場(chǎng)，占領(lǐng)高端，2019年，巴西大豆對(duì)中國出口金額為288.43億美元，泰國榴蓮對(duì)中國出口金額為16.04億美元，智利櫻桃對(duì)中國出口金額為12.31億美元等。中亞五國普遍缺乏一批優(yōu)質(zhì)特色“明星”農(nóng)產(chǎn)品來拓展中國市場(chǎng)，以致雙邊貿(mào)易低迷徘徊。2019年，中亞五國對(duì)中國出口第一大農(nóng)產(chǎn)品為棉花，貿(mào)易金額僅為1.90億美元，且較2013年的5.56億美元大幅縮減，進(jìn)而拉低貿(mào)易總規(guī)模。

中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展主要依賴于中國對(duì)其出口“單向式驅(qū)動(dòng)”，自其進(jìn)口嚴(yán)重不足，雖然中亞五國農(nóng)業(yè)自然資源稟賦充裕，農(nóng)產(chǎn)品種類與產(chǎn)量較為豐富，與中國具有“近水樓臺(tái)”地理毗鄰優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期以來對(duì)中國出口增勢(shì)緩慢、后勁乏力，有“逆水行舟”之勢(shì)，目前，仍尚未恢復(fù)到2013年水平，大大錯(cuò)失中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速成長(zhǎng)“紅利”。中亞五國對(duì)開拓中國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展缺乏全面認(rèn)識(shí)，尤其缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施方案。[4]哈薩克斯坦位居中亞五國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易首位，2019年，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易金額達(dá)33.83億美元，但對(duì)中國出口僅為3.99億美元，小麥作為其農(nóng)產(chǎn)品出口第一大產(chǎn)品，對(duì)中國出口數(shù)量(42.55萬噸)僅占其世界出口總量的9.10%，而同期中國小麥進(jìn)口數(shù)量高達(dá)349萬噸。

(二)國別市場(chǎng)相對(duì)集中，產(chǎn)品種類與結(jié)構(gòu)不合理

長(zhǎng)期以來，烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦作為中國自中亞五國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展的“雙引擎”，中國自兩國進(jìn)口占比合計(jì)將近95%。近年來，哈薩克斯坦占比呈持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，迅猛攀升至六成，而烏茲別克斯坦占比逆勢(shì)下滑，兩者存在較強(qiáng)“零和博弈”，推進(jìn)中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作應(yīng)是“非零和”的，應(yīng)構(gòu)建國別間合作平衡協(xié)調(diào)機(jī)制，減少內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)互利多贏合作發(fā)展。在中國對(duì)中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口對(duì)象中，也主要集中在哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦，兩者占比合計(jì)將近85%。塔吉克斯坦和土庫曼斯坦兩國在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與出口兩方面均嚴(yán)重不足，且增勢(shì)乏力。[5]誠然，貿(mào)易增長(zhǎng)“單向式驅(qū)動(dòng)”模式易導(dǎo)致增長(zhǎng)乏力、領(lǐng)域有限、潛力不足，適度平衡地區(qū)范圍內(nèi)國別合作結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國別市場(chǎng)布局將是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作可持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

中國與中亞國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類產(chǎn)品較少且高度集中，其不可避免將導(dǎo)致外部風(fēng)險(xiǎn)集聚。2019年，中國與哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易種類相對(duì)豐富，但中國與塔吉克斯坦、土庫曼斯坦進(jìn)出口產(chǎn)品種類嚴(yán)重不足。中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品種類雖有所增長(zhǎng)，但總體仍相對(duì)單一，且長(zhǎng)期高度依賴于個(gè)別產(chǎn)品，如在中國自烏茲別克斯坦進(jìn)口中，棉花占比高達(dá)70%以上，甚至個(gè)別年份超95%以上；在中國自塔吉克斯坦進(jìn)口貿(mào)易中，棉花占比也高達(dá)95.35%；在中國對(duì)吉爾吉斯斯坦出口貿(mào)易中，核桃占比高達(dá)70%以上。一旦該類主導(dǎo)產(chǎn)品貿(mào)易合作遭遇阻礙或人為限制，都將波及整體貿(mào)易正常平穩(wěn)發(fā)展。

(三)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資低迷，全產(chǎn)業(yè)鏈合作緩慢低迷

隨著中國綜合國力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)技術(shù)與資金實(shí)力，近年來，農(nóng)業(yè)“走出去”步伐不斷加快，一大批跨境農(nóng)業(yè)國際產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛在海外落地生根、開花結(jié)果。[6]但長(zhǎng)期以來中國與中亞五國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能合作成效不顯著，其較大程度上囿于中亞五國對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)嚴(yán)格、參與國際合作限制多、行業(yè)進(jìn)入壁壘高、行政審批程序復(fù)雜，中國對(duì)中亞地區(qū)農(nóng)業(yè)投資數(shù)量少、層次低、實(shí)力弱，尤其缺乏一批旗艦項(xiàng)目帶動(dòng)與示范。[7]

中國資金技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)未能與中亞五國農(nóng)業(yè)自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，以致雙方合作仍主要停留在流通貿(mào)易領(lǐng)域，深層次產(chǎn)能融合發(fā)展進(jìn)展滯緩，農(nóng)產(chǎn)品精深加工合作不足，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易合作為主，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作程度較低，總體成效不顯著。[8]

(四)貿(mào)易自由化與便利化程度低，互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施不完善

中亞五國均屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家，也是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家，綜合實(shí)力有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，貿(mào)易自由化與便利化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平均進(jìn)口關(guān)稅高，商品檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)程序、許可證貿(mào)易等各類非關(guān)稅壁壘仍廣泛存在；另外，中亞五國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系落后，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異大，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)參差不齊，農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)困難。中亞五國對(duì)推進(jìn)同中國貿(mào)易自由化與便利化合作方面的主動(dòng)性和積極性較弱；同時(shí)還慣性依賴油氣、礦產(chǎn)品等傳統(tǒng)合作路徑，對(duì)雙邊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作重視相對(duì)不足。中亞五國均屬于內(nèi)陸國家，多山地、多沙漠，外貿(mào)運(yùn)輸主要依賴鐵路、公路等，但囿于各國經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠發(fā)達(dá)，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展層次低。目前，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦在互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施較好，運(yùn)輸條件相對(duì)便利，而同其他三國仍存在較多“短板”。據(jù)世界銀行公布的《世界物流績(jī)效指數(shù)(Logistics Performance Index，LPI，2018)》：除哈薩克斯坦在物流績(jī)效指數(shù)各指標(biāo)排名較為靠前之外，其他四國排名均普遍靠后(見表6)。

表6 2018年中亞五國物流績(jī)效指數(shù)及其各分指標(biāo)世界排名情況

三、新時(shí)代中國與中亞五國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作升級(jí)發(fā)展的政策建議與優(yōu)化路徑

(一)推動(dòng)國家發(fā)展戰(zhàn)略良性對(duì)接，完善區(qū)域農(nóng)業(yè)合作機(jī)制

推進(jìn)“政策溝通”，完善合作機(jī)制。據(jù)北京大學(xué)編制的《“一帶一路”沿線國家五通指數(shù)報(bào)告(2018)》：哈薩克斯坦位居中亞五國首位，各項(xiàng)指標(biāo)得分較高，其他四國排名均較靠后①。新時(shí)期，中國與中亞五國應(yīng)以“一帶一路”倡議為合作平臺(tái)，密切政府高層往來與對(duì)話，增進(jìn)政治戰(zhàn)略互信，秉持“共商、共建、共享”原則，推動(dòng)中國“一帶一路”倡議同哈薩克斯坦的“光明之路”、烏茲別克斯坦的“福利與繁榮年”、吉爾吉斯斯坦的“國家穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略”、塔吉克斯坦的“能源交通糧食”三大戰(zhàn)略以及土庫曼斯坦的“強(qiáng)盛幸福時(shí)代”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合和良性對(duì)接，探尋區(qū)域合作最大公約數(shù)與交集。完善雙邊與多邊農(nóng)業(yè)部門對(duì)話協(xié)商機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃協(xié)同發(fā)展，立足中亞五國農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局主要農(nóng)產(chǎn)品作物生產(chǎn)種植，細(xì)化國別與產(chǎn)品具體合作方案，精準(zhǔn)施策，謀劃合作路線圖及實(shí)施步驟，培育雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作的新增點(diǎn)、新亮點(diǎn)，先試先行，挖掘合作潛力，實(shí)現(xiàn)雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作可持續(xù)發(fā)展。

(二)促進(jìn)貿(mào)易自由化便利化改革，提升互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施

促進(jìn)“貿(mào)易暢通”，提升“設(shè)施聯(lián)通”。適時(shí)啟動(dòng)中國與中亞五國“自貿(mào)區(qū)”談判，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系升級(jí)戰(zhàn)略。針對(duì)中亞五國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)及出口特征，精準(zhǔn)化制定雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商品目錄與合作清單，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作“早期收獲計(jì)劃”，有計(jì)劃地增擴(kuò)進(jìn)口中亞五國特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，如小麥、棉花、植物油、鮮果等，既有助于提振中亞五國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，又可有效拓展中國部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源渠道，將是互利雙贏的。增進(jìn)各國海關(guān)合作，降低關(guān)稅與減少非關(guān)稅壁壘，完善過境貨物監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施貿(mào)易商品區(qū)域互認(rèn)制度，加快口岸“單一窗口”建設(shè)，提升貨物通關(guān)效率，降低物流費(fèi)用，推廣實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)“綠色通道”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順暢發(fā)展。利用“絲路基金”“亞投行”等資金平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)中亞五國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)區(qū)域互聯(lián)互通全面升級(jí)，完善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立大宗商品物流配送中心。將對(duì)中亞五國基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目建設(shè)與深化雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮中歐國際班列優(yōu)勢(shì)，增設(shè)中亞國家主要城市線路與班次，提高鐵路換裝效率，構(gòu)建中亞地區(qū)運(yùn)輸走廊系統(tǒng)，推進(jìn)新歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。[9]

(三)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能合作，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)優(yōu)勢(shì)

加速“資金融通”，深化產(chǎn)能合作。充分利用中國技術(shù)、資金、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中亞五國國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)與特色，深化“種+養(yǎng)+加+貿(mào)”全產(chǎn)業(yè)鏈合作，攜手共建國際農(nóng)業(yè)合作示范產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)彼此優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；推動(dòng)國內(nèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)加工制造企業(yè)、農(nóng)科技術(shù)和農(nóng)機(jī)設(shè)備“走進(jìn)”中亞五國，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平，夯實(shí)未來合作基礎(chǔ)。2016年11月13日，中國農(nóng)業(yè)部頒布了《農(nóng)業(yè)對(duì)外合作“兩區(qū)”建設(shè)方案》，大力鼓勵(lì)國內(nèi)農(nóng)業(yè)積極“走出去”。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品跨境電商合作，加快在通信、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付等領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)國內(nèi)知名電商平臺(tái)與中亞五國官方建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)與企業(yè)成長(zhǎng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品推介和宣傳力度，深挖合作潛力，攜手開拓國際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。2018年6月，中哈兩國簽署《關(guān)于電子商務(wù)合作的諒解備忘錄》，為兩國企業(yè)開展電子商務(wù)合作提供歷史機(jī)遇，有助于提升雙邊農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，但中國與中亞其他四國在跨境電商領(lǐng)域合作進(jìn)展滯緩，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(四)引導(dǎo)民間多主體多層次合作，夯實(shí)社會(huì)民意合作根基

增進(jìn)“民心相通”，夯實(shí)民意根基。積極發(fā)揮政府引領(lǐng)作用與服務(wù)功能，鼓勵(lì)更多市場(chǎng)主體廣泛參與，推動(dòng)雙邊和多邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作全面升級(jí)，密切民間友好往來，夯實(shí)雙邊經(jīng)貿(mào)合作社會(huì)民意根基，助推雙邊農(nóng)業(yè)科院研究所、農(nóng)產(chǎn)品商會(huì)協(xié)會(huì)、農(nóng)村基層組織、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域研究智庫、友好城市等多領(lǐng)域、多主體、多層次交流合作，充分發(fā)揮中國新疆在中亞地區(qū)“橋頭堡”作用，深化地方農(nóng)業(yè)合作；加強(qiáng)農(nóng)民教育職業(yè)技能培訓(xùn)；增進(jìn)兩國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域青年友好交流，厚植長(zhǎng)遠(yuǎn)合作基礎(chǔ)；使中國“一帶一路”倡議在中亞地區(qū)深入民心，形成持久共識(shí)；舉辦農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)、農(nóng)村發(fā)展論壇等，加大中亞五國農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度，塑造品牌與知名度；推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+文旅”合作，簡(jiǎn)化商旅簽證手續(xù)與費(fèi)用，增進(jìn)內(nèi)涵，提升層次，增強(qiáng)效益。

“一帶一路”倡議為中國與中亞五國經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展創(chuàng)造了新平臺(tái)、新機(jī)制，秉持“共商、共建、共享”原則，密切高層互訪與對(duì)話，不斷增進(jìn)政治戰(zhàn)略互信，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“五通”建設(shè)為行動(dòng)指南和工作重點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能合作，攜手構(gòu)筑中國與中亞五國更緊密的利益與命運(yùn)共同體。[10]

[注 釋]

① 北京大學(xué)編制的《“一帶一路”沿線國家五通指數(shù)報(bào)告(2018)》：參與“五通指數(shù)”排名國家一共為94個(gè)，其中，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦分別為第4位、第43位、第44位、第47位、第71位。