苗麗靜,王彩霞

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院;b.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院，遼寧大連116025)

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前，受?chē)?guó)際貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情雙重影響，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的不穩(wěn)定格局，全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艽?，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，給中國(guó)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；趪?guó)內(nèi)外宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮中國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。如何結(jié)合“雙循環(huán)”戰(zhàn)略重新謀劃一個(gè)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃正成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要課題。自由貿(mào)易區(qū)作為特定監(jiān)管區(qū)域，其設(shè)立在國(guó)家關(guān)境之外，不僅保障了商品和貨幣能夠自由流通，不受關(guān)稅管制，而且批準(zhǔn)貿(mào)易雙方自由進(jìn)行商品的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)及展覽等活動(dòng)[1]。“十四五”期間隨著自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)必將對(duì)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略起到疊加促進(jìn)的作用。一方面，可以快速釋放自貿(mào)區(qū)發(fā)展紅利，另一方面，可以增強(qiáng)參與國(guó)際分工的話(huà)語(yǔ)權(quán)和力度。大連作為東北亞經(jīng)濟(jì)圈的港口城市，不僅在東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，而且在整個(gè)區(qū)域性貿(mào)易體系中具有舉足輕重的地位。2017年遼寧省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立及2020年大連港口型國(guó)家物流樞紐的成功入選為大連自貿(mào)片區(qū)升級(jí)創(chuàng)造了先決條件。如何理解把大連自貿(mào)片區(qū)升級(jí)為自貿(mào)區(qū)是引領(lǐng)東北地區(qū)融入“雙循環(huán)”的重要?jiǎng)恿Γ约耙罁?jù)大連現(xiàn)有的自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成果，探索大連自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新升級(jí)的對(duì)策，是本文研究的重點(diǎn)。

二、以大連自貿(mào)片區(qū)升級(jí)引領(lǐng)東北融入“雙循環(huán)”的必要性

1.是新時(shí)代實(shí)施國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的必然要求

自貿(mào)區(qū)的價(jià)值就在于其通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)惠的經(jīng)貿(mào)安排，從而可以集聚全球的發(fā)展要素，促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)的形成。黨的十九大報(bào)告中指出，要賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。國(guó)家相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)支持舉措，加大自由貿(mào)易港建設(shè)力度。自1992年大連保稅區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立以來(lái)，各項(xiàng)優(yōu)惠政策的加持為大連自由貿(mào)易之路保駕護(hù)航，至今已歷經(jīng)“大連保稅區(qū)-大窯灣保稅港區(qū)-金普新區(qū)-遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)”四個(gè)階段[2]。2017年出臺(tái)的《中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中明確指出了大連片區(qū)的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)以及搭建與東北亞國(guó)家之間合作開(kāi)放橋梁的戰(zhàn)略任務(wù)。上述政策和舉措都體現(xiàn)了把大連自貿(mào)片區(qū)打造成為高水平發(fā)展高地的戰(zhàn)略安排。新形勢(shì)下通過(guò)促進(jìn)自貿(mào)區(qū)這一對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)的發(fā)展，是實(shí)施國(guó)家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的必然選擇。

2.是做強(qiáng)東北區(qū)域中心城市的必然舉措

增長(zhǎng)極理論表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量主要取決于其中心城市產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和主導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，作為區(qū)域增長(zhǎng)極的中心城市可以通過(guò)吸收周?chē)Y源優(yōu)先發(fā)展起來(lái)，而后將其增長(zhǎng)能量以乘數(shù)形式輻射至周?chē)貐^(qū)。大連是全國(guó)五個(gè)計(jì)劃單列市之一，作為外向型經(jīng)濟(jì)的重要窗口，對(duì)于東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略有著舉足輕重的作用。顯然，大連只有實(shí)施更進(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放和超常規(guī)發(fā)展，不斷提升其在副省級(jí)城市中的位次，并盡快邁進(jìn)GDP萬(wàn)億大關(guān)，才能真正建設(shè)成為東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。而這一切都離不開(kāi)大連自貿(mào)片區(qū)和保稅區(qū)等先導(dǎo)區(qū)的先鋒主力作用。遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)的創(chuàng)新和升級(jí)將進(jìn)一步鞏固大連在東北地區(qū)的龍頭地位。

3.是以點(diǎn)帶面促進(jìn)東北融入“雙循環(huán)”的必然選擇

在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，中國(guó)立足于現(xiàn)階段外部環(huán)境壓力而提出的“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的必要手段。從東北地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀看，國(guó)家較早提出的東北振興戰(zhàn)略仍任重而道遠(yuǎn)。要擺脫東北發(fā)展頹勢(shì)，就現(xiàn)階段而言，使東北發(fā)展融入國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”則是當(dāng)務(wù)之急。而自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的不斷升級(jí)必然成為“雙循環(huán)”發(fā)展的橋梁。大連自貿(mào)片區(qū)設(shè)立的初衷即是引領(lǐng)東北老工業(yè)基地振興，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革以及完成面向東北亞的合作開(kāi)放。大連自貿(mào)片區(qū)一旦順利升級(jí)，將實(shí)現(xiàn)“用自貿(mào)區(qū)發(fā)展”，成為帶動(dòng)?xùn)|北振興的一片“田”。具體表現(xiàn)為：通過(guò)其高端制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)內(nèi)將形成以實(shí)體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易為帶動(dòng)的推動(dòng)當(dāng)?shù)丶捌涓沟禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的局面，從而有利于促進(jìn)東北地區(qū)與京津冀、長(zhǎng)三角及珠三角等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的貿(mào)易聯(lián)通，成為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的助推器。對(duì)外則由于其具有更高的開(kāi)放水平和優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，能夠在國(guó)際循環(huán)中充分利用國(guó)際分工優(yōu)化資源配置，為本土企業(yè)提供貿(mào)易便利，吸引更多外資和高新技術(shù)的聚集，加快實(shí)現(xiàn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新發(fā)展，最終使東北的外向型經(jīng)濟(jì)水平得以提升。

三、大連自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新升級(jí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.具有自由貿(mào)易片區(qū)的實(shí)踐基礎(chǔ)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是建設(shè)自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)，自由貿(mào)易港是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的高級(jí)階段[3]。自2013年起，中國(guó)陸續(xù)探索建設(shè)了多個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，雖然它們?nèi)蕴幱谔剿靼l(fā)展階段，但仍然匯聚了大量的高新技術(shù)和資金等要素，是建設(shè)自由貿(mào)易港的雛形，為探索進(jìn)一步建設(shè)自由貿(mào)易港奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)自2016年成立以來(lái)，在投資管理等方面，已初步建立起以負(fù)面清單管理模式為核心的制度體系，基本形成了促進(jìn)貿(mào)易便利化的貿(mào)易監(jiān)管制度、金融服務(wù)體系以及政府管理制度，基本實(shí)現(xiàn)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，取得了較好的市場(chǎng)服務(wù)和擴(kuò)大開(kāi)放效應(yīng)。這些建設(shè)成果不僅為大連市高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善和港航物流暢通等提供了條件，也為加快東北地區(qū)老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升以及促進(jìn)東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展建立了穩(wěn)固的根基。

2.具有臨港經(jīng)濟(jì)的工業(yè)基礎(chǔ)

大連作為港口城市和老工業(yè)基地具有臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著產(chǎn)、城、港一體化發(fā)展的不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、港口和城市之間的聯(lián)系愈加緊密，臨港產(chǎn)業(yè)以其所依附的港口資源條件和城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步形成了臨港依存產(chǎn)業(yè)、臨港關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、臨港派生產(chǎn)業(yè)及臨港直接產(chǎn)業(yè)等多元化臨港產(chǎn)業(yè)，成為提升臨港經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是促進(jìn)港口城市振興的核心所在[4]。目前，大連船舶制造、石油化工、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，大連港集團(tuán)、中遠(yuǎn)船務(wù)、大連船舶重工集團(tuán)等企業(yè)的發(fā)展使得造船業(yè)實(shí)力雄厚，至今已擁有多家造船基地和船舶配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了較為完備的船舶制造產(chǎn)業(yè)鏈。此外，因臨近大慶油田和遼河油田等地，大連的石油、化工、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)也較為發(fā)達(dá)。早在2004年，大連石化原油加工就已突破千萬(wàn)噸大關(guān)，2019年全年原油加工量達(dá)到1688萬(wàn)噸。大連在石油供給、提煉加工及線(xiàn)路輸送等方面有著日本、新加坡、韓國(guó)等國(guó)難以比擬的優(yōu)勢(shì)[5]。強(qiáng)大的船舶制造功能和石油化工加工功能鞏固了大連市的制造業(yè)基礎(chǔ)，為進(jìn)一步建設(shè)自由貿(mào)易港提供了條件。

3.具有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)

大連地處遼東半島南端，背靠廣闊的東北平原，毗鄰朝鮮、韓國(guó)、日本、蒙古和俄羅斯，從而具有發(fā)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，已成為東北亞國(guó)家重要的海外投資地和對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，是聯(lián)通東北亞各國(guó)的重要口岸城市，承擔(dān)著東北地區(qū)98.5%以上的外貿(mào)集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)工作。大連具備集海、陸、空、鐵、管五位一體于一身的綜合式運(yùn)輸體系，各運(yùn)輸方式相輔相成，運(yùn)輸質(zhì)量和效益明顯提升，搭建起了較為完善的多維立體物流網(wǎng)絡(luò)空間[6]。美、歐直達(dá)線(xiàn)路的開(kāi)通，不僅降低了物流成本，而且完善了大連港航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，大連港與日本、韓國(guó)等全球性港口互聯(lián)共通，是東北地區(qū)唯一納入“一帶一路”規(guī)劃建設(shè)的港口，是將日韓產(chǎn)品輸送至歐洲的重要中轉(zhuǎn)港?！斑|—滿(mǎn)—?dú)W”通道、“遼—蒙—?dú)W”通道以及“遼—?！?dú)W”通道的暢通，帶動(dòng)了沿海經(jīng)濟(jì)帶港口群開(kāi)放能級(jí)的提升，有效地促進(jìn)了東北地區(qū)順暢融入國(guó)際市場(chǎng)。2020年10月大連成功入選“港口型國(guó)家物流樞紐”及2021年2月大連進(jìn)入國(guó)際性綜合交通樞紐城市建設(shè)名單，都將進(jìn)一步推動(dòng)大連自貿(mào)片區(qū)的躍升和發(fā)展。

四、大連引領(lǐng)東北融入“雙循環(huán)”的潛力分析

1.大連引領(lǐng)東北腹地融入“內(nèi)循環(huán)”的潛力

如果把外循環(huán)理解為融入國(guó)際勞動(dòng)分工，則內(nèi)循環(huán)的要義就是融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，使企業(yè)不斷創(chuàng)新和生產(chǎn)出更多符合消費(fèi)者需要的產(chǎn)品，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力。因此，如果說(shuō)大連通過(guò)建成自由貿(mào)易港能夠帶動(dòng)?xùn)|北腹地融入“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展，那么一定是其具有對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的或潛在的輻射帶動(dòng)作用，并通過(guò)區(qū)域協(xié)作，形成高價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。本文在對(duì)以往定義的城市質(zhì)量進(jìn)行修正的基礎(chǔ)上，采用斷裂點(diǎn)公式[7]求得環(huán)渤海城市對(duì)東北地區(qū)主要城市間的輻射距離，對(duì)比分析環(huán)渤海城市對(duì)東北地區(qū)主要城市的輻射帶動(dòng)潛力。具體公式如(1)所示：

(1)

式(1)中，Mi表示城市i的城市綜合質(zhì)量，Mj表示城市j的城市綜合質(zhì)量，Dij表示城市i和城市j之間的直線(xiàn)距離，Di表示斷裂點(diǎn)到城市i的距離。

(1)對(duì)城市質(zhì)量M的修正。城市的發(fā)展取決于多種因素的共同作用，以往僅僅利用人口和GDP指標(biāo)來(lái)衡量城市質(zhì)量存在缺陷，因此，本文借鑒已有文獻(xiàn)，綜合現(xiàn)有的評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市環(huán)境質(zhì)量水平、城市居民生活水平和城市社會(huì)發(fā)展水平4個(gè)二級(jí)指標(biāo)、13個(gè)三級(jí)指標(biāo)來(lái)共同測(cè)算城市綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，用城市綜合質(zhì)量指數(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的測(cè)量方式來(lái)衡量城市質(zhì)量水平。具體指標(biāo)如表1所示：

表1 城市綜合質(zhì)量指標(biāo)體系表

(2)數(shù)據(jù)來(lái)源。基于數(shù)據(jù)的完整性和可得性，本文選取了2018年天津、青島、煙臺(tái)、威海、東營(yíng)及東北地區(qū)14個(gè)主要城市的相關(guān)數(shù)據(jù)為研究樣本，所選取的數(shù)據(jù)來(lái)自2019年《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》《天津市統(tǒng)計(jì)年鑒》《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》及EPS全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)/分析平臺(tái)。

(3)結(jié)果分析。根據(jù)上述的斷裂點(diǎn)公式，本文利用所得斷裂點(diǎn)距主要城市的距離與兩城市直線(xiàn)距離之比作為其經(jīng)濟(jì)輻射能力，對(duì)比分析環(huán)渤海6市對(duì)東北地區(qū)主要城市的輻射帶動(dòng)能力。具體結(jié)果如下表2所示：

表2中數(shù)據(jù)顯示了大連、天津、青島、煙臺(tái)、威海、東營(yíng)對(duì)東北地區(qū)主要城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力。其中，大連對(duì)東北地區(qū)主要城市的經(jīng)濟(jì)輻射能力均值為64.82%，雖然尚低于天津的69.25%和青島的66.18%，但高于環(huán)渤海地區(qū)煙臺(tái)的61.65%、威海的57.44%和東營(yíng)的53.39%，可見(jiàn)其與東北腹地之間的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度已比較可觀(guān)，但仍有較大的提升空間。

表2 2018年主要城市對(duì)于東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力

2.大連引領(lǐng)東北腹地融入“外循環(huán)”的潛力

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的城市并不是孤立存在的，四通八達(dá)的便捷交通、日益頻繁的人才流動(dòng)以及各式各樣的信息傳播使得各城市間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)愈加密切，形成相互聯(lián)系的完整空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)[8]，而城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度反映了其空間相互作用的緊密性。為此，通過(guò)計(jì)算大連、營(yíng)口、錦州、丹東、盤(pán)錦與東北亞主要國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，可以探索城市功能發(fā)展格局，并對(duì)比分析大連建成自由貿(mào)易港進(jìn)而促進(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)合作的潛力。就目前的研究來(lái)看，引力模型作為研究城市空間關(guān)系的重要模型和核心工具[9]，在探索城市之間聯(lián)系強(qiáng)度方面起著十分重要的作用。因此，本文參考多位學(xué)者的方法[10-11]，利用城市引力模型對(duì)城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度進(jìn)行測(cè)算。引力模型的基本公式設(shè)置為如公式(2)所示：

(2)

公式(2)中，ERIij表示城市i對(duì)城市j的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度；Kij表示引力常數(shù)，Pi表示城市i的年末人口數(shù)量，Pj表示城市j的年末人口數(shù)量；Gi表示城市i的GDP，Gj表示城市j的GDP；Dij表示兩個(gè)城市之間的直線(xiàn)距離，a為距離摩擦力系數(shù)，通常情況下取2。

(1)數(shù)據(jù)來(lái)源。本文選取2018年各市地區(qū)生產(chǎn)總值、年末人口數(shù)量及遼寧主要港口所在城市和東北亞國(guó)家的首都城市之間的直線(xiàn)距離進(jìn)行測(cè)算，模型中所需數(shù)據(jù)來(lái)源于UNdata數(shù)據(jù)庫(kù)及2019年《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(2)結(jié)果分析。根據(jù)城市引力模型，計(jì)算得出2018年大連、營(yíng)口、錦州、丹東、盤(pán)錦與東北亞國(guó)家首都城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度值，如表3所示。由表3可以得出，在遼寧省主要港口城市中，大連市與東北亞國(guó)家首都城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于營(yíng)口、錦州等其它港口城市，其中大連市與韓國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度最高，達(dá)到了35.35，日本次之，與蒙古的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度最低，恰好印證了日本、韓國(guó)是大連市經(jīng)貿(mào)往來(lái)最為密切的兩個(gè)國(guó)家。

表3 2018年遼寧主要港口城市與東北亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度表

五、提升大連引領(lǐng)能力的對(duì)策建議

1.提升經(jīng)濟(jì)輻射能力，激發(fā)內(nèi)循環(huán)動(dòng)力

前文通過(guò)應(yīng)用城市引力模型的測(cè)算和分析，表明大連對(duì)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力尚有提升空間。為此，應(yīng)完善城市功能，挖掘和打造新的城市特色。要進(jìn)一步發(fā)揮老工業(yè)基地的作用，樹(shù)立以信息化提升工業(yè)化的理念，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，并通過(guò)高端裝備制造、綠色石油化工、新能源新材料、新一代汽車(chē)和中高端消費(fèi)品工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，重塑自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的角色定位。同時(shí)，要圍繞數(shù)字化、信息化等新興產(chǎn)業(yè)，聚焦人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命科學(xué)等領(lǐng)域，建設(shè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合和營(yíng)商環(huán)境相互支撐的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。并通過(guò)促進(jìn)技術(shù)、人才、信息、資金等要素的集聚，進(jìn)一步提升金融業(yè)、物流業(yè)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，形成體系健全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，提升城市綜合實(shí)力。最終把大連建成具有較強(qiáng)輻射力的能夠引領(lǐng)東北腹地發(fā)展的區(qū)域中心城市。

2.打造多邊開(kāi)放格局，保障外循環(huán)效益

大連自貿(mào)片區(qū)躍升為自由貿(mào)易港仍然面臨著開(kāi)放不足和進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理等困難。為此，一方面，應(yīng)在繼續(xù)鞏固與日韓經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放程度，打造多邊開(kāi)放格局。要利用中俄濱海國(guó)際交通走廊、中俄天然氣管道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目以及中蒙金融合作聯(lián)盟項(xiàng)目，建立知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)及實(shí)踐交流平臺(tái)，夯實(shí)中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作交流關(guān)系；要深化與歐洲地區(qū)、美洲地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放格局。另一方面，應(yīng)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。要充分利用大連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，注重新興產(chǎn)業(yè)的培育，建立出口產(chǎn)品生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)、運(yùn)輸一體化基地，推動(dòng)產(chǎn)品向精細(xì)化、高附加值方向發(fā)展，以高質(zhì)量產(chǎn)品拓寬國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。

3.強(qiáng)化核心樞紐功能，提升港口競(jìng)爭(zhēng)力

港口無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)及業(yè)務(wù)種類(lèi)重疊等是阻礙大連建設(shè)自由貿(mào)易港的問(wèn)題之一。為此，應(yīng)優(yōu)化資源配置，整合不同港口功能，促進(jìn)港口間協(xié)同發(fā)展。要改革域內(nèi)各港口既有運(yùn)營(yíng)方式，建立貼合市場(chǎng)運(yùn)行和客戶(hù)要求的生產(chǎn)組織架構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃各港口空間布局，統(tǒng)籌考量各港口的錯(cuò)位發(fā)展，形成以大連港為主，其他港口為輔的功能互補(bǔ)型發(fā)展態(tài)勢(shì)。要加快暢通陸海通道、促進(jìn)海、空兩港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善集疏運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綜合運(yùn)輸港區(qū)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能升級(jí)，提高與國(guó)內(nèi)外主要港口間的航線(xiàn)通達(dá)效率，最終提升大連的東北亞國(guó)際航運(yùn)中心效應(yīng)。

4.創(chuàng)新體制機(jī)制改革，探索先行先試新模式體制機(jī)制落后、市場(chǎng)活力不足是制約大連自貿(mào)片區(qū)升級(jí)的又一障礙。為此，應(yīng)加強(qiáng)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要圍繞著市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化目標(biāo)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要深入對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索建立國(guó)際化的政府審批制度、政府采購(gòu)制度、投資服務(wù)體系和誠(chéng)信分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。要營(yíng)造包容開(kāi)放式的社會(huì)文化環(huán)境，以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以和諧發(fā)展為本質(zhì)，建立健全公共服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)生活聚居地，形成多元包容的區(qū)域文化形態(tài)，吸引全球先進(jìn)生產(chǎn)要素向大連集聚。