劉衛(wèi)寧，劉 越

(河北科技大學(xué) 文法學(xué)院，河北 石家莊 050018)

農(nóng)村社會(huì)治理是較為復(fù)雜的社會(huì)政治現(xiàn)象，包含了政府的管理、法定的制度、國(guó)家的介入和村民自治等等。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)治理模式也在不斷變遷，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，也衍生出了一些新問題、新矛盾。特別是中國(guó)廣大西北、西南、東北等少數(shù)民族地區(qū)，與其他地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)治理有所不同，既有共性，也有獨(dú)特性。共性方面，均是以中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理為大背景；個(gè)性方面主要反映為風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和民族構(gòu)成等要素差異較大。要妥善處理“三農(nóng)”問題，少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)治理顯然不可或缺。本研究基于農(nóng)村社會(huì)治理理論，選取寧夏銀川市塔橋村為案例，以個(gè)案分析的模式來(lái)折射出少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的整體情況，就現(xiàn)存問題尋求解決之法，構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理新模式。

一、本研究的理論依據(jù)

1.少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理

俞可平教授在研究中認(rèn)為，社會(huì)治理主要包括政府管理和社會(huì)的自治[1]。中國(guó)是多民族國(guó)家，農(nóng)村社會(huì)治理是將治理理論運(yùn)用到廣大農(nóng)村社會(huì)的治理實(shí)踐上。作為一種社會(huì)政治現(xiàn)象，農(nóng)村社會(huì)治理的內(nèi)容復(fù)雜。特別是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理，相較于農(nóng)村社會(huì)治理更顯復(fù)雜，要全面關(guān)注社會(huì)治理中的個(gè)性因素，使社會(huì)治理工作在少數(shù)民族地區(qū)平穩(wěn)快速推行[2]。

2.理論依據(jù)

本研究中涉及到的相關(guān)理論包括鄉(xiāng)村治理理論、公共管理理論、民族區(qū)域自治理論和社會(huì)變遷理論。鄉(xiāng)村治理理論，指的是以國(guó)家政權(quán)為主導(dǎo)力量，以農(nóng)村為治理對(duì)象，立足鄉(xiāng)村社會(huì)，積極引入社會(huì)力量參與治理的一種形式。通過調(diào)節(jié)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制的一系列政策與措施，逐步轉(zhuǎn)變目前的二元化格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，共治共建共享農(nóng)村發(fā)展成果，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平，使農(nóng)業(yè)獲得持續(xù)健康發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感、獲得感、安全感，農(nóng)村物質(zhì)精神生活面貌得到根本性的改善，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平，農(nóng)村政治生活保持穩(wěn)定有序[3]。公共管理理論，西方國(guó)家關(guān)于該理論的研究已有百年的發(fā)展歷史，作為一門綜合性的學(xué)科，在其發(fā)展歷程中被廣泛運(yùn)用到多個(gè)領(lǐng)域，從而發(fā)揮其自身的管理職能。該理論的特點(diǎn)是階段性和區(qū)域性，無(wú)法達(dá)到空間和時(shí)間方面的有效跨越。自改革開放以來(lái)，中國(guó)公共管理面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。特別是在新時(shí)代，公共管理的覆蓋更為廣泛。從農(nóng)村公共管理的視角切入，旨在通過該管理模式為農(nóng)村社會(huì)治理提供支持，結(jié)合公共管理理論的基本框架，為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的發(fā)展提供理論和智力支持[4]。民族區(qū)域自治理論，該理論符合中國(guó)國(guó)情，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，民族區(qū)域自治有章可循。研究以民族區(qū)域自治理論為基礎(chǔ)，制定少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的基本框架和方案，維持社會(huì)穩(wěn)定與繁榮[5]。社會(huì)變遷理論，社會(huì)變遷是社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域的一個(gè)全新的概念。社會(huì)變遷理論對(duì)中國(guó)的啟示在于遵循社會(huì)變遷的客觀發(fā)展規(guī)律，以此為前提條件探索出適合中國(guó)國(guó)情的、中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，從而為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展提供支持。

本研究將綜合應(yīng)用以上理論，并融入到案例分析過程中。在案例研究前，將探討當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的變化趨勢(shì)。

二、當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的變化

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變遷當(dāng)中，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，想要適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，則社會(huì)治理等相關(guān)工作也需要有針對(duì)性地做出調(diào)整與變革。在社會(huì)治理的大框架中，農(nóng)村社會(huì)治理是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜且十分重要的部分，由于農(nóng)村社會(huì)治理的特殊性，圍繞這一方面的相關(guān)研究不斷增多。做好少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)治理工作，對(duì)改善農(nóng)村生活環(huán)境，維持農(nóng)村社會(huì)秩序都具有重要意義。從社會(huì)發(fā)展的角度看，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的變化，大致可以歸為三個(gè)層面。

1.“管理”到“治理”的變遷

從農(nóng)村社會(huì)管理到農(nóng)村社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，不僅僅體現(xiàn)在概念層面的變化，更是一種新的理念的詮釋階段和形態(tài)。黨的十八屆三中全會(huì)上首次提出了“社會(huì)治理”一詞，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理要始終維持“治理體系”和“治理能力”的現(xiàn)代化[6]。自“社會(huì)治理”被提出，充分表明當(dāng)前黨已經(jīng)明確新時(shí)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的焦點(diǎn)，并結(jié)合中國(guó)的國(guó)情要有針對(duì)性地制定發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞社會(huì)治理的基本要求，各級(jí)政府不斷投身到農(nóng)村的社會(huì)治理環(huán)境中，嘗試去轉(zhuǎn)變自身的角色，從主導(dǎo)者的角色定位，向著協(xié)調(diào)、引領(lǐng)和監(jiān)督的方向傾斜。從“管理”到“治理”的變遷，為農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的不斷改善提供支持，更是對(duì)少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)發(fā)展起到了指導(dǎo)作用。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確農(nóng)村社會(huì)治理方向

黨的十九大報(bào)告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，以推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)的全面發(fā)展為核心目標(biāo)，保持鄉(xiāng)村的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，穩(wěn)步鞏固好鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展。但想要持續(xù)保持鄉(xiāng)村的良好面貌，則需要“社會(huì)治理”提供支持，將關(guān)注焦點(diǎn)定位到民生議題上，始終堅(jiān)持優(yōu)化鄉(xiāng)村的公共服務(wù)水平，在服務(wù)領(lǐng)域，如交通、通信、環(huán)保、公共設(shè)施等基礎(chǔ)資源方面，保證基本的民生需要?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”使農(nóng)村社會(huì)治理的方向更明確，側(cè)重點(diǎn)更清晰。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理受到生活習(xí)俗、宗教信仰和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面的制約，存在一定的困難。要堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)治理的正確方向，為中國(guó)特色的少數(shù)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供支持[7]。

3.村民自治成為主流治理模式

在農(nóng)村的新型社會(huì)治理中，農(nóng)村社區(qū)治理成為一項(xiàng)主要選擇。以村民自治的方式來(lái)達(dá)到農(nóng)村社會(huì)治理的目標(biāo)，發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)居民的主動(dòng)性和積極性，共同為本村的公共事務(wù)、共同利益作出努力，達(dá)成自我管理的目標(biāo)。目前從推行情況看，少數(shù)民族地區(qū)的自治性組織已經(jīng)普遍建立，但治理效果有待提高。在2015年的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中，民族地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的概念被界定，作為一種基層的社會(huì)治理組織框架，有效拓寬了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治理空間，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供支持[8]。在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境中，村民自治成為主流治理模式。

三、寧夏塔橋村社會(huì)治理的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

1.塔橋村社會(huì)治理的現(xiàn)狀調(diào)查

在梳理概念和把握當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理變化趨勢(shì)基礎(chǔ)上，本文采用人類學(xué)和社會(huì)學(xué)田野調(diào)查的方法，以寧夏銀川市興慶區(qū)大新鎮(zhèn)塔橋村為案例，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)狀進(jìn)行剖析和反思。

位于中國(guó)西北地區(qū)的寧夏回族自治區(qū)是中國(guó)5個(gè)自治區(qū)之一，首府銀川市。2021年，寧夏全區(qū)常住人口數(shù)量為720萬(wàn)人。居住在鄉(xiāng)村的人口有252萬(wàn)，占比35.04%。漢族人口461萬(wàn)，占比64.05%；各少數(shù)民族人口258萬(wàn)，占比35.95%；其中回族人口252萬(wàn)，占比35.04%。該自治區(qū)作為多民族聚居區(qū)域，主要有漢族和回族，以及維吾爾族、東鄉(xiāng)族、哈薩克族、撒拉族和保安族等。大量的農(nóng)村人口和少數(shù)民族居民讓農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治理更顯關(guān)鍵。調(diào)查對(duì)象是寧夏銀川市興慶區(qū)大新鎮(zhèn)塔橋村，距離銀川市市區(qū)僅有3公里，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部的雜居村。全村共有農(nóng)戶800多戶，共計(jì)3000余人，其中回族人口占比為48.7%。塔橋村占地面積3.3萬(wàn)平方公里，現(xiàn)有耕地3730畝[9]。該村是自治區(qū)小康建設(shè)、村民自治、新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)示范村，先后被評(píng)選為全國(guó)文明村。以該村的社會(huì)治理情況作為研究的焦點(diǎn)，能夠看到當(dāng)前少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)問題，為政策制定打好基礎(chǔ)。尤其是黨的十八大以來(lái)，寧夏塔橋村的社會(huì)治理取得了很大的成就。十九大以來(lái)實(shí)行“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，塔橋村的社會(huì)治理取得了更好的社會(huì)效果。

為進(jìn)一步獲取塔橋村社會(huì)治理的基本情況，采取了問卷調(diào)查的方法。共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷160份，回收問卷156份，回收率97.5%；有效問卷153份，有效率98.1%。對(duì)問卷數(shù)據(jù)的具體結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。以數(shù)據(jù)支撐展開本選題的研究，為后續(xù)的社會(huì)治理現(xiàn)狀的深層次挖掘奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[10]。

在性別和年齡的調(diào)查方面，得出塔橋村被調(diào)查性別和年齡數(shù)據(jù)，見表1。

表1 塔橋村性別、年齡調(diào)查結(jié)果(N=153)

隨機(jī)抽選的調(diào)查結(jié)果中，36～45歲男性比例較高，達(dá)到15.7%，其次是46～55歲男性，占比13.8%。在女性的調(diào)查中，36～45歲占較大比例，為7.8%。

塔橋村文化程度調(diào)查數(shù)據(jù)見表2。發(fā)現(xiàn)塔橋村的村民文化程度多集中在小學(xué)，占比達(dá)到41.2%，初中文化程度的占比24.8%，高中或中專占比17.3%，大專7.8%，本科僅為3%。總體來(lái)看，塔橋村村民文化水平偏低。

表2 塔橋村文化程度調(diào)查數(shù)據(jù)(N=153)

對(duì)農(nóng)村發(fā)展是否有信心調(diào)查數(shù)據(jù)見表3。對(duì)于農(nóng)村發(fā)展是否充滿信心，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)治理的有序展開。從調(diào)查數(shù)據(jù)反映的情況看，村民有信心占比40.2%，有一點(diǎn)信心占比44.5%。在一定程度上說(shuō)明農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)治理存在不足之處，表現(xiàn)為村民的信心不足。

表3 對(duì)農(nóng)村發(fā)展是否有信心調(diào)查數(shù)據(jù)(N=153)

對(duì)村委會(huì)選舉法了解情況的調(diào)查數(shù)據(jù)見表4。塔橋村村民對(duì)村委會(huì)選舉法的了解情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)非常了解占比5.2%，了解占比14.4%，一般了解17.7%，不清楚33.3%，不了解29.4%。由此可見，大部分村民對(duì)村委會(huì)選舉法的了解程度有限，宣傳工作的落實(shí)不到位。

表4 對(duì)村委會(huì)選舉法了解情況的調(diào)查數(shù)據(jù)(N=153)

民主決策參與情況的調(diào)查數(shù)據(jù)見表5。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從未參與過民主決策的占比為67.3%，偶爾參與的占比22.9%，經(jīng)常參與的僅占比9.8%。從該數(shù)據(jù)可以看到，大部分塔橋村村民沒有深入?yún)⑴c到鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐中來(lái)。

表5 民主決策參與情況的調(diào)查數(shù)據(jù)(N=153)

村務(wù)公開情況的調(diào)查數(shù)據(jù)見表6。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，塔橋村村務(wù)公開情況多集中在一年公開一次，占比58.1%；半年公開一次，占比15.1%；沒有關(guān)注占比19.6%。村民對(duì)于村務(wù)是否公開的關(guān)注度不夠。

表6 村務(wù)公開情況的調(diào)查數(shù)據(jù)(N=153)

村委會(huì)依法管理宗教情況的調(diào)查數(shù)據(jù)見表7。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，大部分村民認(rèn)為管理情況良好，占比達(dá)到51.6%；管理一班占比33.9%；管理不好占比14.50%。

表7 村委會(huì)依法管理宗教情況的調(diào)查數(shù)據(jù)(N=153)

法律對(duì)保護(hù)農(nóng)民權(quán)利情況的調(diào)查數(shù)據(jù)見表8。大部分村民已經(jīng)逐漸意識(shí)到法律對(duì)自我權(quán)利的保護(hù)作用，認(rèn)為拿起法律武器保衛(wèi)自己顯得至關(guān)重要，占比達(dá)到68%，作用不大占比25.5%，不了解占比6.5%。

表8 法律對(duì)保護(hù)農(nóng)民權(quán)利情況的調(diào)查數(shù)據(jù)(N=153)

在對(duì)塔橋村的村民調(diào)查后，也對(duì)該村的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了訪談?wù){(diào)查，以面對(duì)面訪談的方式，對(duì)塔橋村社會(huì)治理的基本情況展開分析，目的是了解塔橋村的具體情況，就社會(huì)治理存在的現(xiàn)實(shí)問題展開分析，聽取被調(diào)查對(duì)象的具體意見。

2.寧夏塔橋村社會(huì)治理的現(xiàn)狀分析

調(diào)研結(jié)果表明，寧夏塔橋村的社會(huì)治理存在以下問題。

(1)農(nóng)村治理體制限制。塔橋村農(nóng)村治理體制已有一定的發(fā)展歷史，但在實(shí)際運(yùn)作中，由于一些傳統(tǒng)落后理念的限制，影響了村民自治制度的實(shí)效。這一點(diǎn)從調(diào)查當(dāng)中就可以看到，大部分村民并未有效參與到民主決策當(dāng)中，村民對(duì)村務(wù)內(nèi)容的關(guān)注度不高，產(chǎn)生消極態(tài)度，顯然不符合村民自治制度的基本要求。且基層黨組織缺乏對(duì)“服務(wù)”的重視，造成農(nóng)村社會(huì)治理的各項(xiàng)基本細(xì)節(jié)關(guān)注度不夠充分，治理效果打折扣。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入力度不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村事務(wù)管理的有效性，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)治理的具體效果。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，在取消農(nóng)業(yè)稅之后，更是面臨處于職能轉(zhuǎn)變的境況。職能定位弱化，也會(huì)造成社會(huì)治理的力度打折[11]。當(dāng)前塔橋村由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入力度不足夠，如農(nóng)村公共設(shè)施方面的投入明顯不足，社會(huì)治理中的基層服務(wù)和資源供給無(wú)法完全滿足農(nóng)民的需求。

(3)農(nóng)民參政議政意識(shí)薄弱。結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)可以看到，塔橋村的大部分村民的文化程度偏低，對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的理解程度有限，且參與到治理當(dāng)中的積極性不高，自身利益與社會(huì)治理的關(guān)系之間表現(xiàn)不夠明確。大部分村民對(duì)村委會(huì)選舉的相關(guān)內(nèi)容理解程度不足，通常都是隨大流參與選舉，對(duì)農(nóng)村治理采取一種消極和淡漠的態(tài)度。農(nóng)民自身對(duì)參與農(nóng)村社會(huì)治理不感興趣，參與意識(shí)薄弱，無(wú)法直接反映出社會(huì)治理存在的問題。

(4)民間組織發(fā)展緩慢。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，且受到民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、歷史文化、政治和地理等多方面因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。在社會(huì)治理的不斷嘗試和發(fā)展中，民間組織正處于起步階段。民間組織自身的發(fā)展高度和對(duì)社會(huì)治理的支持力度，直接影響著社會(huì)治理的效果。民間組織依靠村民的主動(dòng)性和積極性發(fā)揮作用，如果村民處于弱勢(shì)地位，社會(huì)治理也將流于形式，很難發(fā)揮實(shí)效。

四、寧夏塔橋村社會(huì)治理的理性思考

中國(guó)西北少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理面臨著獨(dú)特的地域特征，寧夏地理環(huán)境較為封閉，地處中國(guó)內(nèi)陸腹地，不沿邊不靠海，交通設(shè)施還亟待完善。寧夏少數(shù)民族地區(qū)人口數(shù)量總體較少，人口素質(zhì)仍需提高。傳統(tǒng)文化、伊斯蘭宗教文化影響深遠(yuǎn)，造成當(dāng)?shù)厮枷胍庾R(shí)較為保守。而且西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共產(chǎn)品供給水平較低。

寧夏塔橋村社會(huì)治理的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果表明，雖然少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理已經(jīng)在積極推行，但也存在著一定的問題。要做好內(nèi)容的協(xié)調(diào)與具體優(yōu)化，提出有針對(duì)性的解決方案和具體策略，讓社會(huì)治理環(huán)境得到改善，在理性思考中打造有效的社會(huì)治理框架。

1.完善農(nóng)村社會(huì)治理制度建設(shè)

少數(shù)民族農(nóng)村社會(huì)治理制度的建設(shè)與形成，是達(dá)成有效社會(huì)治理的前提條件。對(duì)于塔橋村而言，社會(huì)治理制度的建設(shè)要從以下幾個(gè)方面著手。一是堅(jiān)持完善民族區(qū)域自治制度。塔橋村要結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度的基本方向，在民族平等的原則之上，凸顯社會(huì)治理特色，制定適合塔橋村的社會(huì)治理制度。二是協(xié)調(diào)好各個(gè)組織之間的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)，確保制度執(zhí)行和政策履行更順暢，公共服務(wù)的綜合能力得到提升。三是規(guī)范民主選舉，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，保障村民合法行使民主權(quán)利，積極參與到民主選舉工作中，從選舉前期準(zhǔn)備、工作組織與領(lǐng)導(dǎo)、完善與規(guī)范選舉程序和保障后續(xù)工作運(yùn)行多方面下功夫，打造一體化的民主選舉框架。四是加大人力資源的開發(fā)，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、教育、文化，科技等多領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)人才，優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以扶持產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村就業(yè)，減少人才外流。農(nóng)村社會(huì)治理制度的建設(shè)，不單單要基礎(chǔ)框架的支撐，還需要多方資源的有效協(xié)同，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的有序開展提供支持與保障[12]。

2.進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

作為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革至關(guān)重要。對(duì)塔橋村的調(diào)查結(jié)果顯示，各組織間的協(xié)調(diào)性不足，服務(wù)體系不完善。為此，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高管理服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層組織，要充分發(fā)揮其自身的主動(dòng)性，結(jié)合塔橋村的實(shí)際情況有針對(duì)性地制定管理方案，并要求農(nóng)村機(jī)構(gòu)組織和責(zé)任人貫徹與落實(shí)，從“管理農(nóng)民”向“服務(wù)農(nóng)民”的方向轉(zhuǎn)移，將農(nóng)民群眾的滿意程度作為社會(huì)治理效果的衡量依據(jù)，不斷革新和改進(jìn)服務(wù)方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的強(qiáng)化打好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)建設(shè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，定期為各村機(jī)構(gòu)和責(zé)任人開展培訓(xùn)，以講座培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式，讓農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境得到改善。思想意識(shí)上的創(chuàng)新直接關(guān)系到行動(dòng)上的創(chuàng)新。塔橋村的基層黨組織和黨員要通過學(xué)習(xí)樹立新思想，為塔橋村的社會(huì)治理工作探索新思路。

3.黨建工作機(jī)制創(chuàng)新

黨建工作中的相關(guān)機(jī)制要尋求創(chuàng)新途徑，從多角度出發(fā)，為社會(huì)治理的有效性提供保障。一是要不斷提高黨員干部的綜合素質(zhì)。黨員干部是社會(huì)治理有效性的基礎(chǔ)保障，其思想高度關(guān)系到社會(huì)治理效果。針對(duì)塔橋村實(shí)際，要從思想、作風(fēng)、綜合素質(zhì)、法律法規(guī)等多角度出發(fā)，通過多種方式，對(duì)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，使其對(duì)農(nóng)村的社會(huì)治理工作有正確認(rèn)識(shí)，并因地制宜開展社會(huì)治理工作。二是要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。農(nóng)村的社會(huì)治理，最為關(guān)鍵的還是要讓廣大村民的自身利益得到保障。從塔橋村的調(diào)查結(jié)果看，通過服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)化，將村民的利益放在首位，在不斷學(xué)習(xí)中接觸先進(jìn)的理念和思維，在服務(wù)優(yōu)化和服務(wù)供給中，村民對(duì)黨員干部的認(rèn)可程度也會(huì)有所提升。三是正確引導(dǎo)宗教活動(dòng)。宗教活動(dòng)是少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)治理的重中之重，塔橋村在宗教活動(dòng)方面做的比較好，村民滿意度較高。隨著社會(huì)治理環(huán)境的改善，圍繞宗教活動(dòng)也需要做好具體優(yōu)化，時(shí)刻貼近群眾的基本精神需求，有針對(duì)性地調(diào)整和設(shè)計(jì)活動(dòng)方案，這一工作顯得至關(guān)重要。

4.促進(jìn)農(nóng)村民間組織健康發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)治理，基層組織有其自身價(jià)值。具體策略如下:一是要完善農(nóng)村自發(fā)組織發(fā)展的制度環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要針對(duì)農(nóng)村自發(fā)組織的發(fā)展制定具體的規(guī)章制度，使民間組織的發(fā)展有章可循，在自發(fā)組織的發(fā)展中落實(shí)社會(huì)治理的各項(xiàng)細(xì)節(jié)。二是賦予民間組織充分的自主性和獨(dú)立性。群眾的力量得到全面展現(xiàn)，減少對(duì)于政府相關(guān)部門的依賴性。三是做好宣傳工作。農(nóng)村地區(qū)要通過宣傳推廣的方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)基礎(chǔ)性的政策貫徹與具體落實(shí)，讓廣大群眾在惠民政策中得到實(shí)惠。多元的宣傳手段和具體嘗試，是社會(huì)治理目標(biāo)達(dá)成的基礎(chǔ)條件和構(gòu)成部分，有其自身的重要價(jià)值和作用。

五、結(jié) 語(yǔ)

本研究以寧夏塔橋村作為調(diào)查對(duì)象，以村民的問卷調(diào)查和相關(guān)主體的訪談為基礎(chǔ)，結(jié)合數(shù)據(jù)完成了對(duì)該村社會(huì)治理問題的具體分析，指出少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理方面存在的不足，并嘗試提出完整的社會(huì)治理框架，為少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理提供參考，為少數(shù)民族社會(huì)治理環(huán)境的改善提供支持。