北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

黨的十八大以來，黨中央團結帶領全黨全國各族人民，把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現脫貧。黨的十九屆五中全會強調：“全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎?！边@對進一步完成鞏固拓展脫貧攻堅成果的艱巨任務提出了要求。

在脫貧攻堅進程中，產業(yè)扶貧發(fā)揮了重要作用。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，努力解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題，依然要發(fā)揮好產業(yè)的作用，切實推動產業(yè)發(fā)展，牽引已脫貧地區(qū)和群眾不斷夯實自我發(fā)展的基礎，激發(fā)其持續(xù)發(fā)展的內生動力。

一是要保持現有產業(yè)扶貧相關政策總體穩(wěn)定。

2020年，習近平總書記在安徽考察時強調，“要保持現有幫扶政策總體穩(wěn)定，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動貧困地區(qū)走向全面振興”。在現有的幫扶政策中，產業(yè)扶貧相關政策十分重要。我們無論是實現全面脫貧還是推動鄉(xiāng)村振興，都離不開產業(yè)的發(fā)展。產業(yè)扶貧相關政策的總體穩(wěn)定，有助于穩(wěn)定預期，保障已脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展的延續(xù)性，增強已脫貧群眾的發(fā)展信心。

產業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，對一個地區(qū)的發(fā)展甚至有“牽一發(fā)而動全身”的作用。對已脫貧地區(qū)而言，一旦產業(yè)發(fā)展起來了，就要通過保持相對穩(wěn)定的相關政策助其不斷發(fā)展。貧困地區(qū)脫貧摘帽后，產業(yè)扶貧相關政策需保持下去，確保讓產業(yè)發(fā)展的成果更好惠及群眾，使已脫貧群眾增收、致富。特別是要從實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的視角，在已脫貧地區(qū)集中支持一批特色產業(yè)發(fā)展。

二是要著力釋放產業(yè)扶貧相關政策的組合效應。

多層次、多渠道產業(yè)扶貧政策的組合實施，有力地推動了產業(yè)扶貧不斷取得新進展。進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，不僅要繼續(xù)針對不同地區(qū)的不同情況，因地制宜加大推動產業(yè)發(fā)展的力度，還要做好動態(tài)管理，堅持多措并舉，進一步打好產業(yè)扶貧相關政策的“組合拳”，避免貪大求全和顧此失彼，統(tǒng)籌考慮各項產業(yè)之間的關系，切實推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，形成發(fā)展合力。

打好政策“組合拳”，要繼續(xù)在“精準”二字上下功夫。精準把握產業(yè)發(fā)展的實際情況，既要考慮經濟社會發(fā)展的大環(huán)境，也要考慮產業(yè)發(fā)展的周期，以及各種微觀情況；精準把握產業(yè)發(fā)展的投入與產出、相應的市場供給與需求；精準把握不同產業(yè)的共性與特性，實施更有針對性的政策措施，切實提高政策的覆蓋面和有效性；精準把握產業(yè)之間的協(xié)同作用，促進多元化產業(yè)發(fā)展。

三是要實現產業(yè)扶貧相關政策的有序銜接。

在擺脫絕對貧困之后，解決相對貧困問題依然任重道遠。從短期來看，發(fā)展一些就業(yè)門檻低、增收見效快的產業(yè)，能夠較快地實現貧困地區(qū)的脫貧目標。但從長遠來看，要想在脫貧的基礎上進一步實現鄉(xiāng)村振興，就必須實現扶貧產業(yè)的深度拓展和轉型升級。已脫貧地區(qū)的產業(yè)發(fā)展往往尚處于起步階段，要增強產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，實現產業(yè)扶貧相關政策的有序銜接十分重要。

要注重實現扶貧政策的長短結合，用長遠和發(fā)展的眼光看待產業(yè)發(fā)展，在相關政策上摒棄各種急功近利的短視行為，堅決拒絕“一錘子買賣”，既要看到短期效果，更要重視長期效益。要處理好政府與市場的關系，在充分尊重市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律的同時，更好發(fā)揮政府作用，做好政策上的協(xié)調，推動相關產業(yè)更好適應市場需求變化、加快優(yōu)化升級、促進產業(yè)融合。要特別注重全面建成小康社會后面臨的新情況，“量體裁衣”制定個性化產業(yè)發(fā)展方案，充分結合地區(qū)資源優(yōu)勢、已有產業(yè)現狀、潛在市場空間等條件，做好政策上的有序銜接。

四是要以扶志、扶智激發(fā)推動產業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，關鍵在人。要將解決好部分已脫貧群眾發(fā)展的內生動力不足問題擺在更加突出的位置，在依托產業(yè)發(fā)展推動持續(xù)減貧的過程中，堅持在扶志和扶智上做文章，在提升群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性上下功夫，抓好人才建設，特別是要培養(yǎng)一支穩(wěn)定的產業(yè)人才隊伍。

要充分激發(fā)參與產業(yè)發(fā)展的群眾的主觀能動性，加大對脫貧人口職業(yè)技能的培訓力度，在產業(yè)發(fā)展中營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好風氣，切實激發(fā)和提升已脫貧群眾邁向美好生活的意愿和能力，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上進一步拓展脫貧攻堅成果。

五是以產業(yè)發(fā)展推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

產業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提。實現鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是首要條件和重要基礎。要注重進一步發(fā)揮已脫貧地區(qū)產業(yè)的作用，使產業(yè)發(fā)展的思路從落實產業(yè)扶貧轉換到推動產業(yè)興旺上來。通過優(yōu)化產業(yè)結構、延伸產業(yè)鏈條，進一步激發(fā)產業(yè)發(fā)展的活力。在鞏固扶貧產業(yè)發(fā)展成果的基礎上，逐步培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，支持壯大具有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村產業(yè)。

在脫貧攻堅過程中，不少地區(qū)積極探索產業(yè)發(fā)展路徑，特別是在打造鄉(xiāng)村特色產業(yè)、推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等方面做了大量有益的實踐。下一階段，我們需將推動扶貧產業(yè)發(fā)展與實現鄉(xiāng)村產業(yè)振興緊密聯(lián)系起來，不斷拓寬群眾收入渠道，努力消除已脫貧群眾因增收、創(chuàng)收后勁不足而導致的返貧現象，更好實現農村經濟社會發(fā)展和群眾生活品質改善。

（執(zhí)筆：楊靜 張光源）