陰雪穎

[摘? ? 要] 資源型城市一直以來存在產業(yè)結構不合理、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等問題，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，產業(yè)轉型升級勢在必行。為了避免產業(yè)轉型升級中政府缺位、越位，需合理準確的定位政府角色，政府采用適當?shù)姆绞绞侄芜m度干預。通過結合我國當前產業(yè)轉型整體情況，歸納整理唐山市主要產業(yè)領域產業(yè)轉型升級的特征，在準確把握產業(yè)生命周期的基礎之上定位政府角色，有利于豐富政府干預產業(yè)轉型升級的理論基礎及相關的建議。

[關鍵詞] 資源型城市;產業(yè)轉型升級;政府角色

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2021. 01. 084

[中圖分類號] D630? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2021）01- 0203- 02

0? ? ? 前? ? 言

資源型城市因資源而興，但近年來傳統(tǒng)型的資源型產業(yè)面臨逐漸衰退的局勢，在發(fā)展過程中的矛盾和問題相繼出現(xiàn)。唐山市是典型的工礦城市，因粗放型的發(fā)展模式造成經濟結構的失衡、生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞、加劇了社會的不穩(wěn)定因素。產業(yè)轉型升級是實現(xiàn)資源型城市再次振興的關鍵舉措。在把握唐山市整體產業(yè)發(fā)展的特征基礎上，推動產業(yè)轉型升級是適應我國經濟新常態(tài)的重要表現(xiàn)，是適應國際經濟大環(huán)境的必然趨勢。產業(yè)轉型升級關乎我國能否有效應對國際經濟環(huán)境帶來的壓力，關乎我國能否實質性的突破經濟發(fā)展新常態(tài)下的發(fā)展困境。產業(yè)轉型升級是市場競爭的必然結果，必須在尊重市場規(guī)律的基礎之上明確政府角色定位，避免政府參與過程中的角色缺位、越位，才能更好地發(fā)揮好政府在產業(yè)轉型升級中的助推作用。

1? ? ? 目前我國資源型產業(yè)轉型升級的總體情況

隨著國際環(huán)境的大變化，科技革命的進程不斷加快，我國逐漸加快了產業(yè)結構調整的步伐。就目前來看，我國資源型城市產業(yè)轉型升級在產業(yè)政策的指導下，以大膽創(chuàng)新為驅動，推進的進程加快，取得了顯著成效。我國產業(yè)轉型升級逐漸呈現(xiàn)出三大特點：一是組織結構優(yōu)化顯著。黨和國家高度重視產業(yè)轉型升級工作，及時掌握城市發(fā)展的階段性特征調整優(yōu)化產業(yè)政策。中央和地方政府紛紛出臺相關的政策措施改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)兼并重組，國內和海外并購、重組態(tài)勢十分活躍，積極發(fā)揮政策優(yōu)勢推動產業(yè)轉型升級。二是產業(yè)技術創(chuàng)新能力升級。隨著一系列鼓勵技術創(chuàng)新的政策的頒布和落實，企業(yè)加快技術創(chuàng)新的步伐，技術創(chuàng)新能力不斷提升，技術裝備水平進一步完善，尤其是制造業(yè)和重點技術領域都取得重要的突破性進展。 三是去產能成效逐步顯現(xiàn)。在國家政策的正確引導下，形成市場倒逼機制的強烈態(tài)勢，嚴格把控新增產能，堅決淘汰落后產能，逐步化解多個產業(yè)產能過剩的問題，尤其煤炭鋼鐵兩大行業(yè)去產能成效顯著。

2? ? ? 唐山市主要產業(yè)領域產業(yè)轉型升級的突出特點

唐山市是典型的資源型城市，在去產能方面壓力大、包袱重。在國家政策的引導和號召下，唐山堅持以調整存量和培育增量作為產業(yè)轉型升級的重要途徑。通過不斷調整優(yōu)化產業(yè)結構，堅定淘汰落后產能，逐步有序推進供給側改革，加快產業(yè)轉型升級的步伐。目前唐山市主要產業(yè)領域其產業(yè)轉型升級呈現(xiàn)的特征表現(xiàn)為：

2.1? ?優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)加速產業(yè)轉型升級速度

一方面主要表現(xiàn)在積極優(yōu)化產業(yè)結構，有效化解產能過剩的難題。唐山市緊緊圍繞城市轉型的發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟國家產業(yè)政策的要求，積極化解過剩產能，促進產業(yè)結構的調整。政府部門大力鼓勵引導龍頭企業(yè)產業(yè)轉型升級，淘汰落后產能，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度，促進產業(yè)集群健康綠色發(fā)展。另一方面表現(xiàn)在加強科技創(chuàng)新，大力支持高端制造產業(yè)發(fā)展。唐山市在創(chuàng)新鼓勵新興產業(yè)發(fā)展的基礎上加強對科技服務業(yè)的扶持力度。圍繞重點打造“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”，積極推動互聯(lián)網(wǎng)與產業(yè)深度融合，奮力提升科技創(chuàng)新服務的水平。就目前來看，唐山市新能源、新材料先進的制造裝備產業(yè)向前發(fā)展的態(tài)勢強勁。高耗能產業(yè)通過與高校、科研院所的密切合作，其產品的科技含量明顯提高。以往高污染、高耗能、質量差的不利狀況得到初步的扭轉。

2.2? ?接續(xù)替代產業(yè)迅速發(fā)展壯大

唐山市堅持以國家的政策為依據(jù)，以高端化、集約化、特色化為導向，以科技創(chuàng)新為動力，發(fā)展新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加速培育和引領支柱性、先導性產業(yè)。主要表現(xiàn)為一是以產業(yè)基地為平臺，有針對性地開展招商引資，不斷調整優(yōu)化產業(yè)結構。通過依托當?shù)氐膬?yōu)勢產業(yè)，加快完善相關的配套產業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)朝集約化、規(guī)?；较蚰繕税l(fā)展。二是著力培育現(xiàn)代服務業(yè)，政府加強與銀行的密切合作，為金融服務實體經濟打通通道，發(fā)揮金融產業(yè)的輸血作用，建立并完善中小型企業(yè)信用體系建設，形成政府、企業(yè)、金融三方聯(lián)動共同推動產業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢。三是唐山市政府對周邊的旅游空間、產業(yè)空間進行系統(tǒng)的規(guī)劃，統(tǒng)籌周邊的旅游開發(fā)建設，完善旅游景區(qū)基礎設施建設，努力提升服務的質量。加快周邊相關的道路交通建設，大力開發(fā)旅游資源，推進鄉(xiāng)村振興建設，不斷豐富并滿足多元化的旅游需求。

3? ? ? 唐山市產業(yè)轉型升級中政府的角色定位

3.1? ?政府引導規(guī)劃角色

政府引導角色主要對處于產業(yè)生命周期中的成熟期、逐步走向衰退期的產業(yè)，政府進行適度的干預，甚至強制性的干預，干預的手段主要通過政府短期、中長期規(guī)劃、政府管制工具來避免政府錯位。這類產業(yè)作為城市的支柱性產業(yè)，該產業(yè)的重要性對城市經濟的發(fā)展至關重要，關乎城市的經濟命脈，對國民經濟的發(fā)展和產業(yè)轉型升級有根本性、全局性的關鍵作用。由此，對于這類產業(yè)轉型升級工作政府要積極參與其中，加強對戰(zhàn)略性企業(yè)的控制能力，增強其產業(yè)的市場競爭力。政府通過政策扶持加強干預的手段外更側重于對其產業(yè)的規(guī)劃、引導。既要緊跟國家政策的步伐，又要滿足國家對外戰(zhàn)略的基本需求。根據(jù)經濟發(fā)展形勢和國際環(huán)境的變化，進行宏觀的調控布局，提高抗風險能力，促進產業(yè)轉型升級，增強產業(yè)競爭力。

3.2? ?政府高壓管制角色

政府引導高壓管制角色主要針對勞動密集型產業(yè)、以高耗能、高污染為特征進入生命周期衰退期的落后產業(yè)。這類產業(yè)往往需要政府強度干預，逐步引導高耗能、高污染、低效益的產業(yè)淘汰退出。落后產業(yè)往往由于技術、生產設備落后、競爭力不足等原因導致經濟效益的下滑，產業(yè)競爭優(yōu)勢不足。因此，需要倚靠政府政策推動產業(yè)轉型升級。唐山的鋼鐵、水泥、陶瓷等落后產業(yè)，唐山市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格管控增量，堅決暫停在建項目，有效遏制了高耗能、高污染行業(yè)的盲目擴張。在調整優(yōu)化存量的同時，不斷優(yōu)化產業(yè)產品結構。實行嚴格的強制性的污染排放標準，提高對企業(yè)的環(huán)境保護標準。加大行政執(zhí)法處罰的力度，堅決打擊違反規(guī)定的錯誤行為，運用法律手段強制淘汰落后產能。在尊重市場在資源配置中起決定性作用的前提下，提高政府去產能政策的精準度和有效度，建立市場淘汰落后產能的長效機制。

3.3? ?政府培育引導角色

政府培育引導角色主要針對處于起步、成長初期的技術密集型產業(yè)，其中最為典型的是戰(zhàn)略新興產業(yè)。對于成長型的技術密集型產業(yè)，政府往往采取偏強程度的干預，通過政策傾斜、政策保護的方式培育其發(fā)展壯大。從產業(yè)發(fā)展周期理論的劃分來看，這類企業(yè)處于成長初期，產業(yè)尚未發(fā)展成熟。但其未來的發(fā)展前景廣闊，是引領未來經濟的引擎產業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮螅枰嘤俪善浒l(fā)展，在一定程度上可以規(guī)避市場風險，提高該產業(yè)的競爭力。政府培育引導的關鍵在于及時把握跟進產業(yè)發(fā)展的方向，凝聚財政投入、外商引進、平臺搭建等政策合理，完善人才引進、孵化平臺以及營銷一體化產業(yè)鏈條。對于唐山戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展，市政府除了政策上的傾斜，更注重營造公平競爭的政策環(huán)境，確保其產業(yè)健康快速發(fā)展。政府保護、扶持對新興產業(yè)、高科技產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重大的意義。

3.4? ?政府服務者角色

政府服務角色主要針對已進入成熟期的紡織、輕工等傳統(tǒng)型的勞動密集型產業(yè)。政府角色不是放任，而是適度的偏弱干預。這類產業(yè)發(fā)展的較為成熟，市場規(guī)模也較為穩(wěn)定。政府干預的重點更側重于服務，側重于維護市場環(huán)境。政府由直接參與的手段轉向間接參與，從管理走向服務，著眼于完善市場機制，規(guī)范市場秩序，為產業(yè)轉型升級營造良好的空間和開放、公平、健康市場環(huán)境。唐山市紡織、輕工等傳統(tǒng)型的勞動密集型產業(yè)對保經濟增長，促進就業(yè)發(fā)揮了巨大作用。政府應充分發(fā)揮市場機制的作用，營造大膽創(chuàng)新的氛圍，積極推動產業(yè)轉型升級。完善相關的法律制度及配套政策，強化經濟和金融手段，放寬對該類產業(yè)的管理制度限制，制定精準的干預、服務措施，以逐步實現(xiàn)勞動密集型產業(yè)過渡到資本密集型產業(yè)。

4? ? ? 結? ? 論

目前，國際掀起了價值鏈重塑和產業(yè)結構調整的浪潮，在經濟環(huán)境大發(fā)展、大變革的形勢下，伴隨供給側改革的深入推進，我國產業(yè)轉型升級工作進入了新的階段。由此我國政府參與產業(yè)轉型升級的干預手段、干預強度都對產業(yè)轉型升級的效果有至關重要的影響。尤其是地方政府必須及時把握城市產業(yè)發(fā)展的動態(tài)，明確產業(yè)轉型的升級方向，在結合產業(yè)發(fā)展的生命周期科學定位政府角色，能夠有效地助推產業(yè)轉型升級，并合理高效地發(fā)揮好政府作用。

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