□文/章 路

（銅陵學(xué)院會計(jì)學(xué)院 安徽·銅陵）

［提要］2019年召開的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第十九次會議中，阜陽等城市正式加入長三角“朋友圈”，同時(shí)意味著安徽全面“入長”。長江三角洲地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才方面優(yōu)勢明顯，對于皖北重鎮(zhèn)阜陽來說是重大發(fā)展機(jī)遇。通過研究近幾年來阜陽市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、阜陽市對接長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展存在的問題，分析制約因素，提出融入長三角的路徑。

一、引言

長江三角洲城市群是一個(gè)有著高度經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和全球影響力的資源配置中心、科技創(chuàng)新高地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重要的建設(shè)示范區(qū)。城市群建立在以上海為中心，輻射整個(gè)亞太地區(qū)，成為引領(lǐng)全國的世界級城市群。2019年10月15日在蕪湖召開的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第十九次會議，會議審議通過了文件，阜陽市正式被納入長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。阜陽融入長三角區(qū)域一體化，極大地增強(qiáng)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益共同化發(fā)展，對于提升長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及拓寬本市的發(fā)展道路提供了重要途徑。

二、阜陽市融入長三角時(shí)代背景

阜陽市位于淮河平原西部，處于安徽省西北部，西、北與河南省信陽市為鄰，東與亳州市、淮南市接壤，南與六安市隔淮河相望，下轄3區(qū)4縣1市。

2019年5月，中央印發(fā)文件中指出，長三角地區(qū)的發(fā)展要緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩個(gè)關(guān)鍵從而帶動長江地區(qū)和華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成高質(zhì)量的城市發(fā)展區(qū)。2019年7月，安徽省審議通過文件，通過推動高層次科技創(chuàng)新建設(shè)長三角科技創(chuàng)新共同體，整合科技市場，促進(jìn)更多的科技成果在安徽匯聚，積極主動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)出高競爭力、高實(shí)力的新產(chǎn)業(yè)與新企業(yè)。

阜陽市的加入，為長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)?；A(chǔ)設(shè)施上，阜陽市高鐵西站的建設(shè)已全部完成且投入使用，而在2019年底阜陽西站將接入全國高鐵網(wǎng)，相應(yīng)的阜陽西站、太和東站、潁上北站、界首南站與臨泉站很快也將全部進(jìn)入全國高鐵網(wǎng)，高速鐵路車站的建設(shè)將促進(jìn)中原和長江三角洲之間的連接，成為一個(gè)重要的橋梁?，F(xiàn)代物流上，在深入長三角的實(shí)踐中，積極打通快遞物流上下游產(chǎn)業(yè)鏈——阜陽申通快遞轉(zhuǎn)運(yùn)部，此中轉(zhuǎn)站使用了企業(yè)自主研發(fā)的圖像分析條碼掃描系統(tǒng)。此外，中通快遞還在阜陽設(shè)立了配送中心。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，阜陽積極參與規(guī)劃和承接長三角中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過招商引資進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角中心區(qū)城市相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，以市場為導(dǎo)向，吸引先行者來阜陽投資。隨著省級和國家級規(guī)劃的逐步穩(wěn)步實(shí)施，阜陽將引領(lǐng)整個(gè)皖北、支撐中原城市群發(fā)展。

三、長三角一體化過程中阜陽市現(xiàn)狀特征

（一）環(huán)境效益優(yōu)越，生態(tài)底蘊(yùn)豐富。阜陽市北部與黃河斷裂帶相連，南部與江淮丘陵隔海相望。阜陽市地勢西北高東南低，從西北到東南逐漸略有傾斜，地形起伏，具有“大平小不均”的地貌特征。

表1 原始數(shù)據(jù)矩陣一覽表

阜陽市不僅地形多樣，在環(huán)境發(fā)展方面各地區(qū)也相互協(xié)調(diào)，見圖1。堅(jiān)持綠色發(fā)展，厚植生態(tài)優(yōu)勢。阜陽市擁有1個(gè)5A級景區(qū)和兩個(gè)4A級景區(qū)，另外多項(xiàng)文化被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。首先，構(gòu)建生態(tài)屏障；其次，嚴(yán)格遵守生態(tài)底線，切實(shí)抓好中央環(huán)境監(jiān)管存在問題的整改；最后，放大生態(tài)效益，充分發(fā)掘綠色效益。PM2.5平均濃度54.7微克/立方米、阜陽市完成省內(nèi)控制目標(biāo)，2018年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)256天，比上年增加29天?？諝赓|(zhì)量改善程度在全國169個(gè)城市中排名第11位。新增綠地3.4萬畝，完成造林13.3萬畝，新建和改建森林走廊11.3公里，公路1，591.4公里，新建省級森林鎮(zhèn)13個(gè)?？梢姡逢柺械纳鷳B(tài)建設(shè)正在發(fā)生質(zhì)的變化，所取得的成果對穩(wěn)步推進(jìn)國家綠色發(fā)展理念起到了很好的響應(yīng)。在長江三角洲一體化發(fā)展中發(fā)揮著重要的模范作用。（圖1）

（二）指標(biāo)增長迅速，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。2018年，阜陽市國民經(jīng)濟(jì)水平按照高質(zhì)量發(fā)展要求穩(wěn)步推進(jìn)，主要指標(biāo)保持總量領(lǐng)先、增速領(lǐng)先的良好勢頭，“飛輪效應(yīng)”得到充分體現(xiàn)。初步統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)生產(chǎn)總值全年增長9.5%，比計(jì)劃水平提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值30.7億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值737.2億元，增長10.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值711.1.6億元，增長11.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的 19.8∶41.0∶39.2 調(diào)整為 17.7∶41.9∶40.4。財(cái)政收入增長17.2%，比年度計(jì)劃提高7.2個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長22.1%，比計(jì)劃水平提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值21，589元，比上年增長2，053元；規(guī)模以上產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%，比年度計(jì)劃提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額增長14.1%，比年度計(jì)劃提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總額增長24%，比計(jì)劃水平提高19%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.7%，比計(jì)劃水平提高0.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10.1%，比計(jì)劃水平提高1.1%。整體看來，阜陽加入長三角一體化對指導(dǎo)今后本地區(qū)的發(fā)展提供新動力和發(fā)展活力。

（三）“高鐵經(jīng)濟(jì)”提供新動力，高質(zhì)量一體化帶來新引擎。面對與長三角的對接，阜陽市參與長三角一體化發(fā)展的基本條件也在優(yōu)化。長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略在皖北交匯，見圖2。阜陽市是交叉區(qū)域內(nèi)皖北人口最多的城市，其千萬人口的優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯。2019年12月，商合杭高鐵（北段）、鄭合高鐵同時(shí)建成通車，這將進(jìn)一步縮短長三角區(qū)域一體化發(fā)展與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的距離。與此同時(shí)，兩條高鐵線路在安徽阜陽交匯，境內(nèi)共有5個(gè)車站，將阜陽帶入高鐵全覆蓋的時(shí)代。擁抱高鐵時(shí)代，阜陽“產(chǎn)業(yè)興城，工業(yè)強(qiáng)市”的概念，全面對接長三角人力、資本、信息資源等稀缺生產(chǎn)要素的注入，抓住長三角“高鐵市”的良好機(jī)遇，完善招商引資、體制和機(jī)制建設(shè)的項(xiàng)目，提高招商引資的效果，加快建設(shè)進(jìn)度，長三角高質(zhì)量區(qū)域一體化進(jìn)程將明顯加快。（圖2）

四、阜陽市對接長三角高質(zhì)量一體化的制約因素

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異大，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度需增強(qiáng)。為了衡量阜陽市在長三角地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，引入TOPSIS法分析阜陽區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過對指標(biāo)的數(shù)量和類別無嚴(yán)格的限制，將不同指標(biāo)結(jié)合起來進(jìn)行多目標(biāo)綜合評價(jià)，以綜合反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平和區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異。

1、構(gòu)造原始數(shù)據(jù)矩陣（表1）

2、轉(zhuǎn)換指標(biāo)值。對X4、X8縮小100倍，對X3、X7縮小1000倍。并對所有數(shù)據(jù)四舍五入，得到轉(zhuǎn)化后的指標(biāo)值，以便于計(jì)算。（表2）

3、數(shù)據(jù)的歸一化處理（表3）

4、確定指標(biāo)最優(yōu)值Z+、最劣值Z

Z+＝（0.45，0.65，0.38，0.51，0.46，0.56，0.49，0.40）

Z-＝（0.27，0.12，0.31，0.16，0.23，0.22，0.24，0.32）

圖1 阜陽市衛(wèi)星圖片

圖2國家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)——阜陽

圖3 2017年阜陽市三大產(chǎn)業(yè)占比對比圖

圖4 2018年阜陽市三大產(chǎn)業(yè)占比對比圖

5、計(jì)算規(guī)范化矩陣，評價(jià)矩陣中各方案到理想解的距離D+和最劣值的距離D-。（表4）

6、計(jì)算各樣本點(diǎn)與理想解的接近度Ci，即Ci＝D－i/（D+i+D-i）。Ci值越大，效益越好。并根據(jù)Ci值的大小對各方案進(jìn)行排序。（表5）

根據(jù)綜合評價(jià)值Ci對各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行排序。Ci值越大，表明該區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)。Ci值越小，表明該區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越弱。由上列步驟結(jié)果可知，Ci從大到小排序?yàn)樘涂h、界首市、潁州區(qū)、潁上縣、潁東區(qū)、潁泉區(qū)、臨泉縣、阜南縣。可以看出區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差別較大，區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的能力尚未調(diào)節(jié)完善，使阜陽市對接高質(zhì)量的長三角一體化存在不利的經(jīng)濟(jì)制約，在加入長三角一體化的過程中面臨更大的挑戰(zhàn)。而同時(shí)可以看出阜陽市自身的經(jīng)濟(jì)總量潛力較大，對長三角的共同發(fā)展提供了保障。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，創(chuàng)新驅(qū)動動力不足。融入長三角為阜陽提供了更大的空間和更廣闊的視野，但阜陽仍存在科技創(chuàng)新綜合實(shí)力不強(qiáng)、缺乏優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制不完善等不足。2017～2018年，全市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生有機(jī)變動，見圖3，第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重同比分別提高2.1個(gè)、2.8個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長動力由原本的工業(yè)主導(dǎo)向以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，并且工業(yè)、服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型慢以及創(chuàng)新發(fā)展的動力不足的問題是阜陽市對接長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要影響因素。（圖3、圖4）

（三）脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，社會事業(yè)與投資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。阜陽市的貧困人口在安徽省內(nèi)排在首位。由于長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會事業(yè)的發(fā)展觀念的制約，缺乏公認(rèn)的、簡化的、有效的評價(jià)方法的原因?qū)е伦》?、教育、看病、養(yǎng)老金和公共服務(wù)供給不公平現(xiàn)象在發(fā)展過程中突出，質(zhì)量不高和改革的滯后，以及其他重要的問題。從投資結(jié)構(gòu)看，投資增長不夠持續(xù)?；A(chǔ)設(shè)施下降，下降幅度逐月擴(kuò)大。2020年上半年，該市的基礎(chǔ)設(shè)施投入下降了7.8%，比第一季度增長了5.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，全市技改投資增長4.8%，增速低于全省10.4%，位居全省第12位。工業(yè)投資增長9.5%，占總投資的23.5%，位居全省第11位。與第一季度相比，增速下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，全省排名下降2位。促進(jìn)社會事業(yè)和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對阜陽市對接長三角發(fā)展進(jìn)程具有重大的協(xié)調(diào)作用。

表2 轉(zhuǎn)換后指標(biāo)值一覽表

表3 數(shù)據(jù)歸一化處理一覽表

五、阜陽市對接長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展現(xiàn)實(shí)路徑

（一）加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。努力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)縣域內(nèi)部管理規(guī)劃與建設(shè)，積極推動阜陽市內(nèi)部分實(shí)力縣改市。支持縣域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與建設(shè)，促進(jìn)縣域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)基地的形成與建設(shè)。把城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，實(shí)施城鎮(zhèn)化和工業(yè)化共同發(fā)展戰(zhàn)略，加快規(guī)劃建設(shè)工作，加快中心城市建設(shè)和縣城、中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，區(qū)域間共同合作發(fā)展，促進(jìn)縣域內(nèi)綜合管理水平，探索屬于區(qū)域間內(nèi)部精細(xì)化共同發(fā)展的長效機(jī)制?？h域間實(shí)力的增加同時(shí)會帶動整個(gè)阜陽市區(qū)域內(nèi)部間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而對于阜陽市融入長三角地區(qū)而言，自身水平的提高對于對接整個(gè)長三角區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的發(fā)展意義。

（二）以轉(zhuǎn)型升級為方向，深化創(chuàng)新驅(qū)動提高競爭力。長三角一體化已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，融入長三角是大勢所趨，也是一次難得的機(jī)遇。阜陽市作為欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，要積極加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，借助高鐵全覆蓋契機(jī)集中精力推動創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)加大創(chuàng)新力度，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，積極規(guī)劃承接長三角中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與長三角地區(qū)的投資合作，以創(chuàng)新性城市建設(shè)為抓手，完善科技協(xié)同創(chuàng)新政策支持體系，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)作、高級人才、金融投資等方面進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，擴(kuò)大高層次創(chuàng)新人才，培養(yǎng)龍頭企業(yè)新科技，創(chuàng)新科研體制機(jī)制，以達(dá)到柔性引才的目的和效果。以高質(zhì)量發(fā)展為主線，在深入融入長三角的過程中提高科技創(chuàng)新能力。

表4 各方案到理想解距離D+和最劣值距離D-一覽表

表5 各方案排序一覽表

（三）落實(shí)精準(zhǔn)方略，增進(jìn)群眾福祉。保障和改善民生，是民生問題的重要關(guān)注重點(diǎn)。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，阜陽市需要全面提升基層基本公共服務(wù)功能，重點(diǎn)抓好貧困地區(qū)，著力構(gòu)建脫貧長效機(jī)制。提升民生水平，加大民生領(lǐng)域投入，加強(qiáng)城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老中心建設(shè)，鼓勵(lì)社會資本投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域。此外，阜陽市還應(yīng)把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧的基本政策，大力培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過種養(yǎng)、光電旅游等合作發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)長期扶貧。同時(shí)，阜陽農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢應(yīng)該充分發(fā)揮，和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和供應(yīng)基地應(yīng)當(dāng)融入長江三角洲，以便為阜陽帶來有效的發(fā)展道路，促進(jìn)高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動人們在貧困地區(qū)擺脫貧困和融入長江三角洲的集成開發(fā)。