山東省費(fèi)縣地處沂蒙山區(qū)腹地，總面積1660.11平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），共有行政村399個，獨(dú)立核算的村集體經(jīng)濟(jì)組織895個；全縣總?cè)丝?1萬人，耕地面積110萬畝。近年來，費(fèi)縣圍繞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)培育農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理人員，履行好農(nóng)村經(jīng)營管理各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，多渠道強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。

一、理順機(jī)制，避免既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”

（一）健全農(nóng)村經(jīng)管體制機(jī)制。2014年，費(fèi)縣成立了臨沂市首家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局。2019年，因機(jī)構(gòu)改革更名為費(fèi)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心，隸屬于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，核定行政編制1人、事業(yè)編制13人，實(shí)際在崗職工21人，其中在編16人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立鎮(zhèn)級財(cái)經(jīng)中心，下設(shè)經(jīng)管站，具體履行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營職能。為充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員力量，按照每10個獨(dú)立核算村集體經(jīng)濟(jì)組織不少于1.5名、最低不少于5人的標(biāo)準(zhǔn)配備經(jīng)管人員，累計(jì)考聘122名委托代理會計(jì)。

（二）理順農(nóng)村財(cái)務(wù)管審流程。全面推行農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)，健全完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建立農(nóng)村委托代理會計(jì)服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一審核、集中辦公記賬，嚴(yán)格落實(shí)賬目與資金的分離管理，村級現(xiàn)金嚴(yán)格執(zhí)行審批制度。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站，建立農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)中心，每10個村配備1個代理會計(jì)，取消村級出納員，村級只設(shè)報(bào)賬員，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管審分離，避免了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的窘境。2019年，累計(jì)監(jiān)管審計(jì)村級資金11.41億元，發(fā)現(xiàn)16起線索，大大減少了村民過去因村級財(cái)務(wù)不清等因素引發(fā)的群眾上訪現(xiàn)象，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

表1 全縣農(nóng)經(jīng)人員學(xué)歷情況

表2 全縣農(nóng)經(jīng)人員年齡結(jié)構(gòu)

二、提升軟實(shí)力，確保代理會計(jì)“專職專用”

（一）嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬員調(diào)整備案制度。農(nóng)村報(bào)賬員的聘用及解聘均需到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員無故不得隨意調(diào)動，特別是農(nóng)村委托代理會計(jì)嚴(yán)格做到專職專用，任何單位不得隨意借用。建立健全定期考聘機(jī)制。

（二）嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬員統(tǒng)一招考。每年定期組織空缺村報(bào)賬員公開考選，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)人社局每年組織一次委托代理會計(jì)的招考，及時補(bǔ)充因人員流動及解聘造成的崗位空缺，維持農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍穩(wěn)定。改革前，全縣農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)平均年齡44.5歲，改革后平均年齡34.9歲；改革前，具有專業(yè)技術(shù)職稱44人，改革后增至78人，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍年輕化，人員素質(zhì)和專業(yè)化程度明顯提高。

（三）建立健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。縣財(cái)政每年撥付30萬元專項(xiàng)資金，根據(jù)崗位職責(zé)不同開展專題培訓(xùn)和綜合培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)能力與職責(zé)相匹配。自2015年以來，累計(jì)組織培訓(xùn)7100余人次，外出學(xué)習(xí)220余人次。

三、夯實(shí)硬指標(biāo)，實(shí)行分級考核管理

（一）實(shí)行報(bào)賬員年度考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合實(shí)際制訂考核細(xì)則，每半年考核一次，各村每年年底進(jìn)行一次民主評議，結(jié)果記入會計(jì)檔案?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年進(jìn)行年檢，聘期內(nèi)兩年未通過年檢的責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府解除聘用合同。

（二）健全責(zé)任追究制度。研究制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站年度目標(biāo)管理考核辦法》，每年2次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查考核；連續(xù)兩年考核成績列全縣倒數(shù)第一位的，免除鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長職務(wù)。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定考核辦法，對委托代理服務(wù)中心從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、代理程序、會計(jì)核算、制度建設(shè)等方面進(jìn)行考核，結(jié)果納入全縣農(nóng)村集體“三資”管理考核。

四、保障待遇，促進(jìn)職業(yè)管理規(guī)范化

（一）將報(bào)賬員納入村干部管理系列。2015年縣委、縣政府出臺《關(guān)于建立農(nóng)村會計(jì)職業(yè)化管理體制，強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管的實(shí)施意見》，農(nóng)村會計(jì)人員實(shí)行“縣考鄉(xiāng)聘村用”和“公開考選、動態(tài)考核、末位淘汰”職業(yè)化管理制度，嚴(yán)把農(nóng)村會計(jì)出、入口管理。全面落實(shí)農(nóng)村報(bào)賬員工資待遇，縣財(cái)政每年統(tǒng)籌1100萬元，按“不低于村主要負(fù)責(zé)人80%”的比例，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作量及考核情況核定上報(bào)后統(tǒng)一發(fā)放。2018年9月，將農(nóng)村報(bào)賬員基本工資報(bào)酬納入山東省財(cái)政惠民一本通系統(tǒng)，建立“農(nóng)村會計(jì)人員工資報(bào)酬”模塊。同年，修訂《費(fèi)縣農(nóng)村會計(jì)人員管理辦法》，將農(nóng)村報(bào)賬員納入村干部管理系列，參照村干部繳納居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化保障，激發(fā)工作熱情。縣財(cái)政每年統(tǒng)籌400萬元，全面落實(shí)農(nóng)村代理人員工資待遇，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管力量不足和農(nóng)村會計(jì)素質(zhì)能力不足的問題。

（二）實(shí)行財(cái)會人員平臺管理。完善縣級農(nóng)村集體“三資”管理平臺功能模塊，加強(qiáng)全縣財(cái)會人員的職業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，依托“三資”管理平臺建立了農(nóng)村財(cái)會人員檔案管理系統(tǒng)，將農(nóng)村報(bào)賬員和農(nóng)村代理會計(jì)基本信息、工資報(bào)酬、年檢結(jié)果、培訓(xùn)考核及在職解聘等情況全部納入平臺管理，實(shí)現(xiàn)人員信息化和動態(tài)化監(jiān)管，建立了職業(yè)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理隊(duì)伍，筑牢了村會計(jì)規(guī)范化、制度化管理的制度保障，為評價村會計(jì)的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績、落實(shí)有關(guān)生活待遇提供依據(jù)。