? 全國(guó)老齡辦副主任、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 吳玉韶

【編者按】

“‘七普’數(shù)據(jù)表明，盡管我國(guó)現(xiàn)在老齡化速度很快，老年人口總量很多，但現(xiàn)在還是以低齡化為主的老齡化，還沒到老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期?！痹?月27日由人民日?qǐng)?bào)健康客戶端主辦的“七普”數(shù)據(jù)下的人民康養(yǎng)座談會(huì)”上，全國(guó)老齡辦副主任、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳玉韶結(jié)合“七普”最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從五大方面對(duì)中國(guó)老齡化問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析。

第—,更加重視老齡化的區(qū)域不平衡問(wèn)題

“七普”數(shù)據(jù)顯示，老齡化區(qū)域分布出現(xiàn)了新趨勢(shì)，東部不再是最高，西部也不再是最低，出現(xiàn)了分散分布的新格局。老齡化最嚴(yán)重的七個(gè)省市，分別是遼寧、重慶、四川、上海、江蘇、黑龍江和吉林，東北、川渝地區(qū)成為全國(guó)老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)，特別是東北呈現(xiàn)出快速老齡化的新態(tài)勢(shì)。這給我們一個(gè)啟示：以前在制定老齡政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，比較缺乏區(qū)域差異這個(gè)視角，今后要更加重視區(qū)域老齡化的不同特點(diǎn)，分類施策，更加精準(zhǔn)聚焦。

第二,更加重視農(nóng)村老齡化問(wèn)題

“七普”數(shù)據(jù)表明，老齡化城鄉(xiāng)差異明顯。從全國(guó)看，農(nóng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99個(gè)和6.61個(gè)百分點(diǎn)，川渝地區(qū)成為全國(guó)老齡化次高區(qū)域，主要原因不是城市老齡化而是農(nóng)村老齡化。與城市相比，農(nóng)村老年人消費(fèi)能力不足，居住分散，公共資源偏少，專業(yè)機(jī)構(gòu)引進(jìn)難，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程滯后，解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題難度更大。無(wú)論農(nóng)村養(yǎng)老如何困難，“十四五”時(shí)期都要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的破局，特別是要抓住國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略契機(jī)，要從國(guó)家戰(zhàn)略高度，要從全黨全社會(huì)重視角度抓農(nóng)村養(yǎng)老。

解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題既需要政府主導(dǎo)、加大投入，更需要社會(huì)參與。互助養(yǎng)老是適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、低成本、高效率的養(yǎng)老模式，值得大力推廣。我國(guó)農(nóng)村是熟人社會(huì)，農(nóng)村老年人對(duì)社區(qū)有較強(qiáng)的歸屬感和認(rèn)同感。近年來(lái)，各地探索出很多互助養(yǎng)老模式，比如上海的“老伙伴”計(jì)劃，成都的“巡視探訪”，北京延慶1+1關(guān)愛空巢項(xiàng)目等。我們要充分尊重群眾的創(chuàng)造力，對(duì)各地互助養(yǎng)老模式加以總結(jié)提煉、扶持幫助、規(guī)范引導(dǎo)，使之能夠更加組織化、規(guī)范化、可持續(xù)。

第三,更加重視老齡人力資源開發(fā)問(wèn)題

“七普”數(shù)據(jù)表明，我國(guó)處于以低齡化為主的老齡化時(shí)期，且老年人群受教育程度不斷提高。這些低齡老年人大多具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢(shì)，身體狀況也還不錯(cuò)，發(fā)揮余熱和作用的潛力較大，仍然可以成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。我國(guó)平均退休年齡只有54歲左右，而平均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，平均受教育年限超過(guò)了10年。所以，要大力開發(fā)老齡人力資源，實(shí)現(xiàn)由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

第四,更加重視老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

“七普”數(shù)據(jù)顯示，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展有四個(gè)重要信號(hào)：一是我國(guó)還處于低齡化為主的老齡化，在我國(guó)60歲及以上人口中，60～69歲的低齡老年人口占55.83%，60～65歲老年人口7388萬(wàn)人，占28%；二是“十四五”時(shí)期，根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略研究的預(yù)測(cè)，將新增老年人口5400萬(wàn)人左右，是“十三五”的1.5倍，平均每年新增老年人超過(guò)1000萬(wàn)人，2025年老年人口總量將超過(guò)3億；三是老年人口受教育程度提升，需求結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變；四是“60后”進(jìn)入老年，意味著我國(guó)老年人口將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，新一代老年人，有更好的養(yǎng)老儲(chǔ)備，有更好的養(yǎng)老消費(fèi)理念，有更高的養(yǎng)老生活品質(zhì)追求，有互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)能力等。

另外，隨著實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，特別是將實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)以及基本養(yǎng)老服務(wù)制度等政策措施，這些都對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重大的利好消息，能進(jìn)一步激發(fā)有效需求，進(jìn)一步調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，可以預(yù)見“十四五”時(shí)期我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入快車道。

第五,更加重視家庭小型化問(wèn)題

“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)平均每個(gè)家庭戶的人口為2.62人，比2010年的3.1人減少0.48人。居家養(yǎng)老是我國(guó)的主流養(yǎng)老模式，家庭小型化、家庭功能弱化，對(duì)居家養(yǎng)老的影響較大。為此，要做好三方面的工作：

一是堅(jiān)持家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位。無(wú)論家庭如何小型化，功能如何弱化，家庭養(yǎng)老都是我國(guó)最重要、最基本的養(yǎng)老模式。要制定支持家庭養(yǎng)老的社會(huì)政策，比如鼓勵(lì)子女與父母就近或共同居住，實(shí)施照料假、喘息制度、時(shí)間銀行、互助養(yǎng)老等，進(jìn)一步鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位。

二是大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)。特別是就近就便服務(wù)，比如各地正在探索建立15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。另外就是專業(yè)化服務(wù)，特別是能夠送上門的康復(fù)、護(hù)理、照料專業(yè)服務(wù)，這是老年人最迫切需要的養(yǎng)老服務(wù)。

三是重點(diǎn)關(guān)注獨(dú)居高齡老人照護(hù)問(wèn)題。在養(yǎng)老服務(wù)中，我國(guó)很多地方用“空巢”這個(gè)概念，“空巢”家庭是今后的大趨勢(shì)，但“空巢”不一定都有困難都需要照顧，從政策制定角度上看，用獨(dú)居比用“空巢”概念更加聚焦和精準(zhǔn)，高齡有病的獨(dú)居老人是今后政策和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。