張南

(貴州民族大學(xué) 社會(huì)學(xué)與公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025)

2019年12月，武漢部分醫(yī)院陸續(xù)發(fā)現(xiàn)多例不明原因肺炎病例，因該病毒以前從未在人體內(nèi)發(fā)現(xiàn)，2020年1月12日，被世界衛(wèi)生組織命名為新型冠狀病毒(2019-nCoV，后正式命名為COVID-19)[1]。2020年初，全國(guó)多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)都有新型冠狀病毒的確診病例、重癥病例、死亡病例和疑似病例，新型冠狀病毒幾乎席卷了全國(guó)各城市[2]，這場(chǎng)令所有人始料未及的疫情，牽動(dòng)著數(shù)億人的心，給城市治理工作帶來(lái)了前所未有的強(qiáng)大挑戰(zhàn)?！秶?guó)家公共安全突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，將突發(fā)公共事件具體分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類(lèi)，各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)和嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)四級(jí)[3]。2020年1月至今，廣東、湖南、浙江、湖北、天津、安徽、北京、上海、重慶、江西、四川、山東、云南、貴州、福建、河北、廣西壯族自治區(qū)、江蘇、海南、新疆維吾爾自治區(qū)、河南、黑龍江、甘肅、遼寧、山西、陜西、青海、吉林、寧夏、內(nèi)蒙古等省、市、自治區(qū)都曾全面啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級(jí)響應(yīng)，涵蓋總?cè)丝诔^(guò)13億[4]。

新型冠狀病毒的發(fā)生，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示，明確指出疫情防控工作十分緊要，各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門(mén)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開(kāi)展防控工作，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭[5]。鐘南山院士及相關(guān)專(zhuān)家在疫情爆發(fā)初期曾研判認(rèn)為，疫情可防可控，防控最有效的辦法就是早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療和早隔離[6]。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情爆發(fā)后，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布了《新型冠狀病毒肺炎診療方案》；海關(guān)總署、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于防控新型冠狀病毒感染的肺炎的公告》；中央國(guó)家機(jī)關(guān)住房資金管理中心發(fā)布《關(guān)于配合做好疫情防控工作加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)住房公積金服務(wù)保障的通知》。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)1號(hào)公告將新型冠狀病毒感染的肺炎納入《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的乙類(lèi)傳染病，采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防和控制措施[7]。

新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，相關(guān)報(bào)道也已多見(jiàn)，但學(xué)術(shù)界探討此次城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施的研究尚顯不足。中國(guó)城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施，是應(yīng)對(duì)此次疫情的必然選擇和有力推手，新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施是城市戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的定海神針，彰顯城市治理的智慧。因此，本文嘗試采用扎根理論研究方法，以城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控為研究對(duì)象，探討城市在新型冠狀病毒肺炎疫情防控實(shí)踐過(guò)程中，已采取的具體措施和取得的主要成效。結(jié)合收集到的政策文本資料和相關(guān)實(shí)踐案例，對(duì)這些資料進(jìn)行開(kāi)放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼，構(gòu)建城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施理論模型，分析城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作取得的實(shí)際效果，為城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的路徑選擇提供具體建議，以期能為新型冠狀病毒肺炎疫情防控的后續(xù)研究提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

一、文獻(xiàn)綜述

公共危機(jī)是指一種高度不確定的情境：與公共利益密切相關(guān)的嚴(yán)重威脅發(fā)生，通常由災(zāi)害或巨災(zāi)引發(fā)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的核心價(jià)值與運(yùn)行功能提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要求危機(jī)管理者在巨大的時(shí)間壓力與心理壓力下，在短時(shí)間內(nèi)作出盡可能正確的決策[8]5-6。公共危機(jī)治理是指政府部門(mén)及社會(huì)組織等治理主體，通過(guò)多元治理主體之間的有序分工和平等合作，采用靈活性和動(dòng)態(tài)性的治理方式對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)減輕和緩解公共危機(jī)帶來(lái)的危害[9]。因此，城市公共危機(jī)治理可以理解為城市治理部門(mén)及相關(guān)主體對(duì)發(fā)生在城市范圍內(nèi)，與公共利益緊密相關(guān)且造成重大威脅及損害的公共危機(jī)事件，采取合理方式進(jìn)行綜合整治的具體過(guò)程。此次新型冠狀病毒肺炎疫情的防控，呈現(xiàn)了城市公共危機(jī)治理的主要表征。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情的研究，關(guān)注點(diǎn)主要集中在城市公共危機(jī)治理，重點(diǎn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)國(guó)家治理現(xiàn)代化與城市公共危機(jī)治理的關(guān)系

公共危機(jī)歷經(jīng)了從管理到現(xiàn)代治理的整體跨進(jìn)，通過(guò)國(guó)家治理視域探討公共危機(jī)治理問(wèn)題是目前學(xué)術(shù)界的主流思想，有學(xué)者認(rèn)為公共危機(jī)治理現(xiàn)代化應(yīng)包括治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同性、治理內(nèi)容的系統(tǒng)性、治理工具的多樣性和治理模式的法治性等方面[10-11]。也有學(xué)者認(rèn)為公共危機(jī)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理達(dá)到善治的過(guò)程和能力表現(xiàn)，公共危機(jī)治理體系現(xiàn)代化包括治理組織體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化和治理方式現(xiàn)代化等維度[12-13]。關(guān)于國(guó)家治理現(xiàn)代化與城市公共危機(jī)治理的關(guān)系探討，有學(xué)者認(rèn)為城市公共危機(jī)治理的有效性體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度，國(guó)家治理現(xiàn)代化是城市公共危機(jī)治理的內(nèi)在邏輯[14]。參照國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)，城市公共危機(jī)治理的完善可以從頂層設(shè)計(jì)、管理體制、法律體系、協(xié)商合作、廣泛參與等方面努力[15-16]。

(二)城市公共危機(jī)治理現(xiàn)況及完善對(duì)策研究

大數(shù)據(jù)是信息時(shí)代的產(chǎn)物，具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)共享和跨域技術(shù)，是推動(dòng)城市公共危機(jī)治理的重要力量[17]。隨著數(shù)字時(shí)代的發(fā)展，城市公共危機(jī)治理面臨著信息迅速擴(kuò)散和政府危機(jī)回應(yīng)不足、治理問(wèn)題的復(fù)雜性和政府應(yīng)對(duì)能力方面缺陷、公共危機(jī)的突發(fā)性和危機(jī)治理的體制僵化等方面問(wèn)題[18]。通過(guò)協(xié)同治理，建立全社會(huì)共同參與的應(yīng)急治理合作機(jī)制，是完善城市公共危機(jī)治理的有效共識(shí)[19]。城市公共危機(jī)治理離不開(kāi)公眾參與，重視公眾參與力量是有效應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)和實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理的方式[20-21]。構(gòu)建城市群公共危機(jī)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，從法律法規(guī)、信息溝通和資源配置等方面入手，有利于助推城市公共危機(jī)治理的實(shí)踐[22-23]。

(三)城市公共危機(jī)治理能力及提升路徑研究

Robert Heath將危機(jī)治理的能力分為危機(jī)協(xié)同縮減能力、危機(jī)預(yù)警能力、危機(jī)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力、危機(jī)協(xié)同恢復(fù)能力四個(gè)維度[24]1-15。城市公共危機(jī)治理過(guò)程中，政府部門(mén)及相關(guān)組織的治理能力是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，而信息公開(kāi)時(shí)間和信息公開(kāi)程度，對(duì)公共危機(jī)事件治理的綜合能力影響較大[25]。社會(huì)主體參與公共危機(jī)協(xié)同治理的能力，在一定程度上影響著城市公共危機(jī)治理的效率[26-27]。通過(guò)提升政府與社會(huì)危機(jī)預(yù)防意識(shí)、建立統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)、建立跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制、動(dòng)員社會(huì)力量有序參與、構(gòu)建協(xié)同治理信息平臺(tái)，可以有效提高城市危機(jī)協(xié)同治理的能力[28]。

綜上所述，既有文獻(xiàn)圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化和城市公共危機(jī)治理的關(guān)系、城市公共危機(jī)治理的現(xiàn)況及完善對(duì)策、城市公共危機(jī)治理的能力及路徑選擇等方面，展開(kāi)了深入的探討。但是，這些既有研究存在著一些不足：第一，從研究對(duì)象來(lái)看，已有文獻(xiàn)從國(guó)家治理現(xiàn)代化和城市公共危機(jī)治理的互動(dòng)關(guān)系展開(kāi)探討，而從新型冠狀病毒肺炎疫情防控視域研究城市風(fēng)險(xiǎn)防控措施及路徑的研究尚不成熟，研究缺乏系統(tǒng)性且尚未形成完整的研究框架。第二，從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，學(xué)者們主要圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化、城市危機(jī)治理的現(xiàn)況及對(duì)策等方面展開(kāi)單獨(dú)研究，忽視了事物發(fā)展的多元性；城市疫情防控措施可以對(duì)防控效果產(chǎn)生積極影響，國(guó)家政策同樣是影響疫情防控效果的核心要素。第三，從研究思路來(lái)看，現(xiàn)有研究并沒(méi)有很好地構(gòu)建新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施理論模型，缺乏完整的理論體系和邏輯關(guān)聯(lián)，這對(duì)于城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施的剖析和路徑的建議，缺少清晰的研究思路。因此，本文基于突發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情這個(gè)防控背景，構(gòu)建和闡釋城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施理論模型，探討城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的主要措施，結(jié)合城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的實(shí)際效果，提出完善城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的具體路徑，這些研究是對(duì)既有研究的有力補(bǔ)充。

二、研究設(shè)計(jì)

此次新型冠狀病毒肺炎疫情的發(fā)生非常突然，截至目前，關(guān)于城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控研究的理論架構(gòu)和邏輯鏈條，還處于探索階段，亟待完善，涉及城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的理論體系，尚未發(fā)現(xiàn)研究者涉足?；谘芯康默F(xiàn)實(shí)困境及扎根理論在解決這些問(wèn)題上的優(yōu)勢(shì)，本文嘗試采用扎根理論展開(kāi)具體研究，結(jié)合扎根理論的基本原理，深入探討城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施和路徑選擇。

(一)研究方法

扎根理論(Grounded Theory簡(jiǎn)稱GT)，最初是由哥倫比亞大學(xué)的Anselm Strauss和Barney Glaser兩位學(xué)者提出，具體是指建立在經(jīng)驗(yàn)資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)化的程序，對(duì)某一現(xiàn)象采取歸納的方式，從而得出引導(dǎo)性結(jié)論的一種定性研究方法。運(yùn)用該研究方法進(jìn)行研究時(shí)，沒(méi)有理論假設(shè)，具體研究過(guò)程包括“實(shí)際觀察—經(jīng)驗(yàn)概括—系統(tǒng)理論”，其特點(diǎn)是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)抽象出新思想和新理論。扎根理論的主要優(yōu)勢(shì)是以資料為基礎(chǔ)，不依賴于研究者的既定假設(shè)進(jìn)行演繹和歸納，所研究的問(wèn)題是在研究過(guò)程中自然涌現(xiàn)出來(lái)的，這樣可以有效避免研究者的主觀認(rèn)識(shí)和先入為主的判斷[29]。扎根理論在城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的定性研究方面，具有一定的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼，得到城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施的理論模型，能夠?yàn)槌鞘行滦凸跔畈《痉窝滓咔榉揽氐暮罄m(xù)研究提供理論依據(jù)，這種質(zhì)性研究的方法可以為同類(lèi)研究提供參考。

(二)資料收集

本研究的資料來(lái)源于2020年1-3月，筆者在互聯(lián)網(wǎng)上收集到的城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控相關(guān)資料，這些資料主要是政策文本和具體案例。政策文本和具體案例主要來(lái)源于22個(gè)省(廣東省、湖南省、浙江省、湖北省、安徽省、江西省、四川省、山東省、云南省、貴州省、福建省、河北省、江蘇省、海南省、河南省、黑龍江省、甘肅省、遼寧省、山西省、陜西省、青海省、吉林省)、4個(gè)直轄市(天津市、北京市、上海市、重慶市)、5個(gè)自治區(qū)(廣西壯族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)，不含臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū))的政策文本及具體案例。這些寶貴的資料從不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同角度對(duì)城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作進(jìn)行了全面概述和完整總結(jié)，資料詳實(shí)、內(nèi)容完整。因此，本文嘗試將上述收集到的這些資料，運(yùn)用扎根理論展開(kāi)具體的研究。

(三)資料編碼

基于扎根理論進(jìn)行具體的研究設(shè)計(jì)，對(duì)原始資料進(jìn)行編碼。資料的編碼主要分為三個(gè)部分：第一，開(kāi)放式編碼，即對(duì)原始資料進(jìn)行概念化和范疇化。第二，主軸編碼，即對(duì)概念組的關(guān)系和邏輯進(jìn)行歸類(lèi)。第三，選擇性編碼，即挖掘核心范疇。

第一，開(kāi)放式編碼，是將收集到的原始資料進(jìn)行逐句編碼，將所有材料中所反映的問(wèn)題進(jìn)行標(biāo)記，針對(duì)資料所反映的現(xiàn)象，對(duì)句子進(jìn)行拆分，通過(guò)比較和區(qū)分，對(duì)原始資料中的同類(lèi)或類(lèi)似的句子，進(jìn)行分類(lèi)、整合和提煉，形成初始概念，把概念化中同范疇的內(nèi)容進(jìn)行整理，從而進(jìn)一步確定概念范疇。開(kāi)放式編碼的具體情況如表1所示。

表1 原始資料的開(kāi)放式編碼

續(xù)表

續(xù)表

第二，主軸編碼，即通過(guò)對(duì)開(kāi)放式編碼的范疇進(jìn)行歸納和整理，在對(duì)資料進(jìn)一步分析的基礎(chǔ)上，獲得主范疇，建立概念之間的內(nèi)在關(guān)系。本文在對(duì)資料進(jìn)行開(kāi)放式編碼的基礎(chǔ)上，對(duì)得到的主范疇進(jìn)行分析，嘗試獲取這些主范疇之間的聯(lián)系，見(jiàn)表2。

表2 主軸編碼結(jié)果

續(xù)表

第三，選擇性編碼，是將上述開(kāi)放式編碼和主軸編碼進(jìn)行結(jié)合，通過(guò)梳理和發(fā)現(xiàn)核心范疇，核心范疇能夠涵蓋各主范疇的整體特征，建立概念邏輯即故事線，同時(shí)，檢驗(yàn)范疇的完整性，構(gòu)建一個(gè)具有邏輯鏈條的理論框架，并將不完整的概念化范疇進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。通過(guò)開(kāi)放式編碼和主軸編碼的系統(tǒng)整合，可以發(fā)現(xiàn)核心范疇。

第四，飽和度檢驗(yàn)，是指所選取的材料是否可以揭示范疇，新材料的增加是否會(huì)產(chǎn)生新的理論或者新的范疇。當(dāng)新增材料不會(huì)產(chǎn)生新的理論和新的特征時(shí)，理論得到了飽和。本文對(duì)城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的資料進(jìn)行隨機(jī)抽取，對(duì)資料進(jìn)行概念范疇和核心范疇的提取，從而進(jìn)行理論飽和度的檢驗(yàn)，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：所提取的概念范疇以及核心范疇與之前提出的范疇基本一致，新的范疇尚未生成，并且各主范疇內(nèi)尚未形成新的概念，則可以由此判斷出本文得到的最終范疇達(dá)到理論飽和，核心范疇有效。

三、城市新型冠狀病毒肺炎疫情的防控措施

經(jīng)過(guò)上述三級(jí)編碼和理論飽和度檢驗(yàn)，以中國(guó)城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施為中心，呈現(xiàn)出故事線：新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)，對(duì)城市公共危機(jī)治理的能力提出了巨大挑戰(zhàn)，在這次抗擊疫情的過(guò)程中，整個(gè)國(guó)家的醫(yī)護(hù)人員和工作人員堅(jiān)守在第一線，相關(guān)部門(mén)采取了有效的防范措施，民眾積極配合，整個(gè)疫情狙擊戰(zhàn)取得了勝利。結(jié)合城市公共危機(jī)的生命周期理論[30]15-16[31]，本文將此次城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控過(guò)程具體分為產(chǎn)生階段、反應(yīng)階段、爆發(fā)階段、緩和階段以及恢復(fù)階段，由此，構(gòu)建了城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施理論模型，如圖1所示。

圖1 城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施理論模型

(一)產(chǎn)生階段：統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作、全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患

新型冠狀病毒肺炎疫情剛開(kāi)始，社會(huì)各界的認(rèn)知正處于未知階段，人們對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情的整體認(rèn)知有待提升。在這一時(shí)期，探索和調(diào)查此次病毒的具體來(lái)源以及此病毒的流行病學(xué)特征，是抗擊此次新型冠狀病毒肺炎疫情的關(guān)鍵，“封城”是緊急情況下的被迫之舉。新型冠狀肺炎疫情發(fā)生之后，黨中央高度重視，并迅速作出了準(zhǔn)備和合理的部署工作，將全面疫情防控工作納入統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，召開(kāi)統(tǒng)籌推進(jìn)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作部署會(huì)議，將人民群眾的生命安全和身體健康放在核心位置，核酸檢測(cè)是新型冠狀病毒肺炎疫情防控的首要環(huán)節(jié)，隨著統(tǒng)籌工作的逐漸推進(jìn)，以控制傳染源和切斷傳播途徑為關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行了全域范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)排查工作，全面疫情防控工作戰(zhàn)略形成了整體格局。

(二)反應(yīng)階段：實(shí)施公共區(qū)域管控、重視防控采購(gòu)工作

隨著新型冠狀病毒肺炎疫情的蔓延，感染人數(shù)不斷激增，這一時(shí)期需要果斷實(shí)施全面的嚴(yán)格管控，內(nèi)防擴(kuò)散和外防輸出，是遏制疫情擴(kuò)散的有效方針和具體政策，全面救治病人，做到最大化的以人為本，力爭(zhēng)從源頭阻止疾病的擴(kuò)散與蔓延，篩查和收治病人，減少傳染風(fēng)險(xiǎn)。新型冠狀肺炎疫情全面爆發(fā)，全國(guó)各地迅速開(kāi)設(shè)醫(yī)院救治，優(yōu)先保障醫(yī)用物資，各省市全面啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，國(guó)內(nèi)已實(shí)施公共區(qū)域的最嚴(yán)管控，社會(huì)各界全力配合，人員流動(dòng)減少，醫(yī)用物資和生活用品得到基本保障，全國(guó)的生活用品市場(chǎng)整體平穩(wěn)，采購(gòu)工作以線上為主，社會(huì)秩序基本穩(wěn)定和保持正常。

(三)爆發(fā)階段：緊抓社區(qū)防控環(huán)節(jié)、化解矛盾糾紛工作、采取便民服務(wù)舉措

新型冠狀病毒肺炎疫情的爆發(fā)，最大限度地防止疫情傳播和擴(kuò)散，搭建強(qiáng)硬的防控平臺(tái)，降低死亡率和提高救治率是防范疫情風(fēng)險(xiǎn)的核心。公共區(qū)域?qū)嵤┙】当O(jiān)測(cè)管理，所有來(lái)往人員嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施體溫檢測(cè)，公共場(chǎng)所設(shè)立檢疫站點(diǎn)和發(fā)熱門(mén)診，社區(qū)進(jìn)行小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境消毒和發(fā)熱人員的全面排查，采取封閉小區(qū)管理。在社區(qū)封閉管理期間，不少市民由于長(zhǎng)期不能出門(mén)導(dǎo)致的一系列問(wèn)題和矛盾，已通過(guò)正確的引導(dǎo)和政策的宣傳，有力化解了大眾的矛盾糾紛。在公民的生活保障方面，各社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和設(shè)施消毒工作一直以來(lái)有序展開(kāi)，市民的生活必需品供應(yīng)鏈條穩(wěn)定，收集信息、定點(diǎn)代購(gòu)和送貨上門(mén)等便民服務(wù)舉措，獲得了市民的一致好評(píng)。

(四)緩和階段：關(guān)愛(ài)疫情防控人員、減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化行政審批服務(wù)

新型冠狀病毒肺炎疫情的控制，是社會(huì)各界共同努力的結(jié)果，疫情防控工作是國(guó)家治理的重要環(huán)節(jié)。在此次疫情防控工作中，醫(yī)務(wù)人員是中堅(jiān)力量，部分醫(yī)務(wù)人員甚至在此次疫情防控過(guò)程中以身殉職。關(guān)愛(ài)疫情防控人員，向一線工作者致敬，對(duì)疫情防范工作人員進(jìn)行防護(hù)物資保障、安排輪休制度、落實(shí)工資待遇、實(shí)行激勵(lì)機(jī)制等。企業(yè)在此次疫情防控過(guò)程中，遭受了很大的挑戰(zhàn)，國(guó)家出臺(tái)階段性的減稅和降費(fèi)政策，幫助中小企業(yè)減輕資金負(fù)擔(dān)，這些中小企業(yè)也在國(guó)家的幫扶下渡過(guò)了難關(guān)。在行政審批服務(wù)環(huán)節(jié)，已采用網(wǎng)上辦理、一網(wǎng)通辦等，最大程度和最小時(shí)長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了高效率的行政審批服務(wù)。

(五)恢復(fù)階段：保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、防疫藥品科研攻關(guān)

新型冠狀病毒肺炎疫情整體防控工作是持續(xù)進(jìn)行的，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策助力企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各地企業(yè)在享受中央貸款貼息的基礎(chǔ)上，也獲得了地方財(cái)政給予的有力支持，地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，引導(dǎo)各級(jí)預(yù)算單位加大對(duì)企業(yè)的傾斜力度，通過(guò)技術(shù)引導(dǎo)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)在員工排查、教育培訓(xùn)和廠區(qū)管理等方面做好了防疫工作。在防疫藥品科研方面，醫(yī)療組織和企業(yè)組織等都對(duì)新型冠狀病毒防治技術(shù)進(jìn)行科研攻關(guān)，病毒的防治、病毒的檢測(cè)和疫苗的研發(fā)等各項(xiàng)工作有序展開(kāi)，科研院所在動(dòng)物模型構(gòu)建、疫苗和抗體研發(fā)以及應(yīng)急藥物篩選等方面，均取得了重要進(jìn)展。國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)構(gòu)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹重點(diǎn)人群新冠病毒疫苗接種工作，疫苗接種將分兩步實(shí)施：第一步是針對(duì)部分重點(diǎn)人群，第二步是疫苗獲批上市有序開(kāi)展預(yù)防接種，我國(guó)進(jìn)入Ⅲ期臨床試驗(yàn)疫苗階段，這些技術(shù)在全球處于領(lǐng)先地位。

四、城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的路徑選擇

此次新型冠狀病毒肺炎疫情的防控，由于整體防控工作的認(rèn)真落實(shí)，目前，城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控效果較好，但受客觀環(huán)境的影響與制約，在產(chǎn)業(yè)效率、輿情恐慌和信息保護(hù)等方面，仍有一定的提升空間。

(一)城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的主要效果

城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的效果主要表現(xiàn)為受疫情影響的人數(shù)得到有效控制、受疫情影響的行業(yè)得到部分恢復(fù)和受疫情影響的經(jīng)濟(jì)得到一定復(fù)蘇。

第一，受疫情影響的人數(shù)得到有效控制。關(guān)于城市新型冠狀病毒肺炎疫情的防控工作，政府部門(mén)等相關(guān)組織，已采取多種措施，保障了健康管理工作有序落實(shí)，本著早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療的原則，在疫情爆發(fā)初期就已通過(guò)居家隔離觀察等途徑，有效地切除了此次疫情的傳播途徑，社區(qū)工作人員、派出所工作人員和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等部門(mén)有效配合，降低了此次疫情的傳播源頭。

第二，受疫情影響的行業(yè)得到部分恢復(fù)。隨著新型冠狀病毒肺炎疫情得到有效控制，相關(guān)部門(mén)已出臺(tái)一系列幫扶舉措，很多受疫情影響較大的行業(yè)逐漸得到恢復(fù)，餐飲、交通、娛樂(lè)和服飾等行業(yè)，伴隨著人口流動(dòng)的增加，基本能維持正常的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此次疫情使得人們的衛(wèi)生意識(shí)顯著提升，醫(yī)療器材、藥品和保健品等需求暴增，食品健康行業(yè)得到大家的密切關(guān)注，線上教育和遠(yuǎn)程辦公已得到明顯重視，實(shí)現(xiàn)了大面積推廣。

第三，受疫情影響的經(jīng)濟(jì)得到一定復(fù)蘇。新型冠狀病毒肺炎疫情初期，國(guó)內(nèi)和國(guó)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境都受到巨大影響，最直觀的危機(jī)即是現(xiàn)金流缺失。突發(fā)的疫情，使得原本有完整計(jì)劃的各行業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)不足，現(xiàn)金流在當(dāng)時(shí)明顯普遍缺乏，庫(kù)存積壓當(dāng)時(shí)也非常嚴(yán)重，規(guī)模較小的企業(yè)在面臨這次疫情的前期，甚至具有倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。為幫扶行業(yè)復(fù)蘇生產(chǎn)獲得收益，國(guó)家已發(fā)布并實(shí)施了精準(zhǔn)幫扶、減稅降費(fèi)、降低融資成本和發(fā)放消費(fèi)卷等一系類(lèi)刺激消費(fèi)的計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)已經(jīng)呈現(xiàn)出穩(wěn)定趨勢(shì)。

(二)城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控存在的問(wèn)題

城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控整體效果較好，但受客觀環(huán)境的影響與制約，產(chǎn)業(yè)效率下降、輿情恐慌消除不及時(shí)和個(gè)人信息保護(hù)不力。

第一，產(chǎn)業(yè)效率下降。疫情期間給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大影響，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)短暫的用工荒，由于當(dāng)時(shí)缺少人力資源，需要人力來(lái)完成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量較少，因此，通過(guò)技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)是迫切之舉。同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)受疫情防控相關(guān)措施的制約，產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈運(yùn)輸能力曾出現(xiàn)短暫受限，物流效率當(dāng)時(shí)明顯較低，這需要運(yùn)用科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，助推產(chǎn)業(yè)效率的提高。

第二，輿情恐慌消除不及時(shí)。新冠病毒肺炎疫情發(fā)生初期，伴隨而來(lái)的是社會(huì)輿論，不同的聲音是民主的體現(xiàn)。但是，在疫情爆發(fā)初期，由于人們當(dāng)時(shí)缺少科學(xué)的防范認(rèn)知，網(wǎng)絡(luò)輿情的處置缺乏系統(tǒng)性，部分信息在疫情爆發(fā)的前期曾具有一定程度的虛假性，引發(fā)了少數(shù)公眾的恐慌情緒，給當(dāng)時(shí)的社會(huì)治理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。新媒體的發(fā)展，言論的表達(dá)渠道多元化，使得言論發(fā)表的快捷性日益凸顯，這在一定程度上加大了輿論管控的難度。

第三，個(gè)人信息保護(hù)不力。新冠病毒肺炎疫情的防控工作持續(xù)進(jìn)行，在疫情防控前期曾出現(xiàn)部分確診病例和疑似病例等人員的姓名、手機(jī)號(hào)、身份證和住址等，這些個(gè)人信息在社會(huì)范圍內(nèi)公開(kāi)，公民的隱私保護(hù)工作有待提高，公民的知情權(quán)和隱私保護(hù)權(quán)等在當(dāng)時(shí)沒(méi)有得到合理的保障，部分個(gè)人隱私信息的公開(kāi)曾干擾了公民家庭生活和個(gè)人生活，信息收集方式應(yīng)規(guī)范，疫情信息的保護(hù)工作程序需要合法和合理。

(三)城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的具體路徑

結(jié)合城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的整體效果，建議相關(guān)部門(mén)從以下幾方面入手，實(shí)現(xiàn)城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控效果的優(yōu)化。

第一，增加產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，拓展產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售渠道。產(chǎn)業(yè)的增量需要有政策支持，通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激政策，營(yíng)造產(chǎn)量的增產(chǎn)環(huán)境。加大國(guó)內(nèi)和國(guó)際間的相互合作，獲取新技術(shù)，加強(qiáng)科研投入力度和技術(shù)創(chuàng)新能力，通過(guò)改進(jìn)技術(shù)提高自動(dòng)化水平，由此可以提高產(chǎn)業(yè)效率，同時(shí)運(yùn)用城市軌道交通的管理和服務(wù)工作，搭建良好的貨物運(yùn)輸平臺(tái)，有效保障貨物供應(yīng)鏈和傳送鏈的有效銜接。

第二，做好輿論引導(dǎo)工作，出臺(tái)相關(guān)管理制度。政府部門(mén)和相關(guān)組織應(yīng)繼續(xù)在第一時(shí)間運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)，引導(dǎo)公眾認(rèn)知疫情風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)傳遞最新疫情信息，穩(wěn)定公眾情緒，消除公眾內(nèi)心的恐慌。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的過(guò)程中，出臺(tái)一系列的輿情管理制度，對(duì)造謠、對(duì)謠言進(jìn)行擴(kuò)散的個(gè)人、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰，避免負(fù)面情緒占主導(dǎo)，做好政務(wù)媒體在疫情傳播過(guò)程中的輿論引導(dǎo)重要工作。

第三，規(guī)范信息保護(hù)制度，認(rèn)真回應(yīng)公民需求。為保護(hù)公民個(gè)人信息，相關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)突發(fā)事件個(gè)人信息權(quán)益保障法，對(duì)于公眾個(gè)人信息的收集過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，同時(shí)應(yīng)規(guī)定因疫情需要獲取的個(gè)人信息不得用于其他用途。此外，持續(xù)保持及時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)的工作態(tài)度，讓政府和公眾代表能夠進(jìn)行直接面對(duì)面的溝通，通過(guò)真誠(chéng)的溝通方式，認(rèn)真回應(yīng)公民需求，保障公民知情權(quán)等合法權(quán)益。

五、結(jié)語(yǔ)

政府部門(mén)及相關(guān)組織已積極做好了新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，各城市治理部門(mén)在此次新型冠狀病毒肺炎疫情的產(chǎn)生階段、反應(yīng)階段、爆發(fā)階段、緩和階段以及恢復(fù)階段，采取了不同的防控措施。城市防控新型冠狀病毒肺炎疫情的實(shí)踐探索，是城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要突破口，是推進(jìn)城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理工作的重要抓手，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。本文運(yùn)用扎根理論方法，通過(guò)對(duì)城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控相關(guān)資料進(jìn)行收集、整理和分析，得到如下研究結(jié)論。

第一，各城市治理部門(mén)在此次新型冠狀病毒肺炎疫情的產(chǎn)生階段、反應(yīng)階段、爆發(fā)階段、緩和階段以及恢復(fù)階段，采取了不同的防控措施，形成了中國(guó)特色的新型冠狀病毒肺炎疫情防控過(guò)程。第二，結(jié)合新型冠狀病毒肺炎疫情防控的政策文本和深度訪談資料，本文對(duì)這些資料進(jìn)行開(kāi)放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼，提取了十二個(gè)主范疇，即保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重視防控采購(gòu)工作、采取便民服務(wù)舉措、關(guān)愛(ài)疫情防控人員、統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作、化解矛盾糾紛工作、緊抓社區(qū)防控環(huán)節(jié)、防疫藥品科研攻關(guān)、實(shí)施公共區(qū)域管控、減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)、全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、優(yōu)化行政審批服務(wù)，構(gòu)建了城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控措施理論模型。第三，這次抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情防控狙擊戰(zhàn)取得了階段性勝利，結(jié)合城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控的實(shí)際效果，建議相關(guān)部門(mén)從以下方面入手，實(shí)現(xiàn)城市新型冠狀病毒肺炎疫情防控效果的優(yōu)化：增加產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)，拓展產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售渠道；做好輿論引導(dǎo)工作，出臺(tái)相關(guān)管理制度；規(guī)范信息保護(hù)制度，認(rèn)真回應(yīng)公民需求。當(dāng)然，本文在具體研究過(guò)程中，也有一定的不足，例如，通過(guò)原始材料提煉出的信息具有一定主觀性，研究結(jié)果是否具有普適性有待進(jìn)一步的檢驗(yàn)。