金雨 秦劉暢

摘 要：隨著人們生活水平的提高，對(duì)食品功能性要求不斷提高。特殊食品安全問題一直都受到較為廣泛的關(guān)注，法律法規(guī)作為國家監(jiān)督管理食品安全問題的基礎(chǔ)，在新形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)進(jìn)行革新與突破?；诖?，本文主要分析特殊食品安全法律法規(guī)制度及對(duì)策，希望對(duì)有關(guān)人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：特殊食品安全;法律法規(guī);制度;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

引言

在我國現(xiàn)階段進(jìn)行食品安全管理時(shí)，安全意識(shí)不足，市場監(jiān)管不強(qiáng)，食品源頭污染嚴(yán)重，法律制度缺乏，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺乏是其日常工作中最為常見的問題，使食品生產(chǎn)存在一定的安全隱患，進(jìn)而在一定程度內(nèi)影響國民的身體健康，甚至對(duì)其生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，相關(guān)部門需要對(duì)其進(jìn)行深入分析，綜合探究現(xiàn)代食品安全管理中存在的具體問題及其主要原因，然后進(jìn)一步分析問題的處理策略，確保能夠?qū)ζ涓黜?xiàng)問題進(jìn)行更為有效的解決，為食品安全提供更為有效的保障，推進(jìn)我國現(xiàn)代食品行業(yè)的有效發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)水平的全面提升創(chuàng)造良好的條件。

1我國特殊食品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

1.1執(zhí)法部門的市場監(jiān)管不利

目前市場中仍然存在著大量質(zhì)量不過關(guān)的食品，例如：“地溝油”事件、大頭娃娃的奶粉事件等，這些都是質(zhì)量不過關(guān)的食品。這些食品為什么會(huì)在市場中流通，歸根結(jié)底還是執(zhí)法部門對(duì)市場的監(jiān)管不夠嚴(yán)格。政府的相關(guān)部門是對(duì)食品進(jìn)行安全監(jiān)管的主要職責(zé)部門，之所以會(huì)發(fā)生一系列食品安全問題，就是由于政府的執(zhí)法部門沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的管理機(jī)制進(jìn)行食品安全監(jiān)管，不能正確行使執(zhí)法權(quán)利。

1.2制度不全面

我國食品安全法律、法規(guī)廣泛存在的問題是：其中所涉及的內(nèi)容能夠在概念上貫徹落實(shí)，但并不能夠在生活中進(jìn)行監(jiān)督與推進(jìn)。例如，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》內(nèi)對(duì)食品的質(zhì)量問題有明確的規(guī)定，但是實(shí)際上還是延續(xù)之前制定的老標(biāo)準(zhǔn)，而老標(biāo)準(zhǔn)并不能較好地適用于目前食品行業(yè)的發(fā)展。隨著食品行業(yè)的推進(jìn)，各類新技術(shù)、新現(xiàn)象以及新手段不斷地被發(fā)掘出，老標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)喪失了實(shí)際意義，導(dǎo)致對(duì)食品安全監(jiān)督和管理的過程中沒有理論的支撐，工作陷入到困境之中。

2我國特殊食品法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)對(duì)措施

2.1制定完善我國特殊膳食用食品標(biāo)準(zhǔn)的意義

特殊膳食用食品由于其適用人群的特殊性，因此對(duì)其定義、涵蓋范圍、營養(yǎng)素含量、部分有害物質(zhì)限量等要求與其他食品有明顯不同。既往由于特殊膳食用食品標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善、部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)范圍的不明確，導(dǎo)致市場或消費(fèi)者選擇困難或認(rèn)識(shí)不清，并容易引起監(jiān)管部門與生產(chǎn)企業(yè)意見不一致等情況發(fā)生，同時(shí)也影響許多產(chǎn)品的進(jìn)口與出口（如某些在國外作為特殊膳食用食品的產(chǎn)品由于國內(nèi)沒有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)而無法進(jìn)口和服務(wù)于中國消費(fèi)者，而出現(xiàn)迫使消費(fèi)者赴海外購買等現(xiàn)象）。

2.2特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品法律法規(guī)

（1）特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法為規(guī)范特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)行為，2016 年 3 月7 日，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》，于 2016 年 7 月 1 日起施行。該辦法對(duì)制定的目的、適用范圍、注冊(cè)工作職責(zé)分工、注冊(cè)申請(qǐng)人條件、注冊(cè)申請(qǐng)材料要求、注冊(cè)程序和注冊(cè)期限、臨床試驗(yàn)、標(biāo)簽和說明書，以及監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。（2）特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法相關(guān)文件為了推動(dòng)《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》的實(shí)施和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)工作的開展，更好地指導(dǎo)企業(yè)的注冊(cè)行為，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局陸續(xù)發(fā)布了系列配套文件，包括《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求（試行）》、《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品標(biāo)簽、說明書樣稿要求（試行）》、《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》、《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品穩(wěn)定性研究要求（試行）》、《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場核查要點(diǎn)及判斷原則（試行）》、《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)審評(píng)專家?guī)旃芾磙k法》（試行）等，進(jìn)一步明確注冊(cè)申請(qǐng)中的相關(guān)要求。為進(jìn)一步推進(jìn)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)工作，在征求社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，2017 年原國家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)部分配套文件進(jìn)行了修訂，并發(fā)布了《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)申請(qǐng)材料項(xiàng)目與要求（試行）（2017 修訂版）》《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品穩(wěn)定性研究要求（試行）（2017 修訂版）》。因此，目前針對(duì)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的注冊(cè)，我國已經(jīng)發(fā)布了“1+6”的注冊(cè)管理法規(guī)體系。隨著特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)審評(píng)、審批工作的進(jìn)一步開展，市場監(jiān)管總局將會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，陸續(xù)制定、修訂和發(fā)布與《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊(cè)管理辦法》相關(guān)的文件。

2.3促進(jìn)我省特殊食品監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議

2.3.1 政府方面 加大投入，激勵(lì)創(chuàng)新。完善創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，同時(shí)將創(chuàng)新成果納入個(gè)人、企業(yè)、科研單位等評(píng)定考核中，依托創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);對(duì)特殊食品有較大科技創(chuàng)新的企業(yè)、個(gè)人實(shí)行鼓勵(lì)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。完善監(jiān)管，法制保障。著眼實(shí)現(xiàn)對(duì)于特殊食品監(jiān)管職能和方式從注重事前行政審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)配套文件，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管法制保障。加速推進(jìn)“放管服”改革，鼓勵(lì)企業(yè)盡快開展保健食品備案申請(qǐng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，推進(jìn)備案產(chǎn)品上市進(jìn)程。打造特色，引導(dǎo)消費(fèi)。省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)應(yīng)努力進(jìn)行我省特色動(dòng)植物原料（如趕黃草、麥冬須根、天麻、杜仲等）作為地方特色食品、藥食兩用原料、新食品原料等的申報(bào)工作，促進(jìn)其開發(fā)應(yīng)用。

2.3.2 監(jiān)管方面 協(xié)同聯(lián)動(dòng)，注重震懾。各相關(guān)監(jiān)管部門（省食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安局、新聞出版廣電局、通信管理局等）之間應(yīng)加強(qiáng)交流，建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，對(duì)特殊食品的生產(chǎn)經(jīng)營銷售全環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督和整治;加強(qiáng)抽檢工作和違法行為的處罰力度，在社會(huì)上起到較強(qiáng)的警示和震懾作用。強(qiáng)化宣傳，形成共治。省食品藥品監(jiān)督管理局及其下屬單位要強(qiáng)化消費(fèi)者宣傳引導(dǎo)。通過手機(jī)短信、宣傳掛圖、舉辦講座等形式，加強(qiáng)對(duì)特殊食品的科普教育，提高公眾對(duì)特殊食品的基本辨認(rèn)能力和維權(quán)意識(shí)，使消費(fèi)者成為更好的“社會(huì)監(jiān)督者”。

結(jié)語

綜合以上的分析，食品安全管理中的問題不僅影響著社會(huì)的安定，而且還對(duì)消費(fèi)者的生命健康有著非常大的影響。但是食品安全管理中的問題在我國仍存在一些可見的或者隱形的問題。只有從自身出發(fā)，不斷提升食品安全意識(shí)、加大食品安全管理執(zhí)法力度、完善食品安全管理相關(guān)法律法規(guī)，才能從源頭解決食品安全問題。作為我國的守法公民更應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)舉報(bào)，營造一個(gè)和諧穩(wěn)定、安全發(fā)展的食品流通市場，從而保障人們的生命安全，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)？發(fā)展。

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