“把握新發(fā)展階段深化國企改革的使命和要求，聚焦深化國企改革的重點(diǎn)任務(wù)，大力實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，大幅提升國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影Ⅱ向力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)‘十四五開好局、起好步，具有重要意義和作用。”在2020國企管理年會(huì)上，國企管理智庫理事長、國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席季曉南發(fā)表主旨演講時(shí)指出。

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：要更加注重以深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。國有企業(yè)改革是事關(guān)全局的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，更需要發(fā)力見效。

站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)我國由全面建成小康社會(huì)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的若干重大問題，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，系統(tǒng)規(guī)劃;對(duì)新發(fā)展階段的國資國企改革作出了新的部署，提出了新的要求。把握新發(fā)展階段深化國企改革的使命和要求，聚焦深化國企改革的重點(diǎn)任務(wù)，大力實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，大幅提升國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)“十四五”規(guī)劃開好局、起好步，具有重要意義和作用。

認(rèn)清新發(fā)展階段國企改革新使命和新任務(wù)

新發(fā)展階段國有企業(yè)改革的新使命新任務(wù)，可以從三個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比。

一是黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)的使命和要求的論述。習(xí)近平總書記曾指出，國有經(jīng)濟(jì)是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是中國特色社會(huì)主義的重要支柱，是國民經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量，是實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。2016年7月2日，習(xí)近平總書記給全國國有企業(yè)改革座談會(huì)做出書面指示，強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。2016年10月，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上對(duì)國有企業(yè)提出了更加全面的要求，他指出，要使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量。

二是《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》對(duì)國有企業(yè)使命和責(zé)任的闡述。2015年8月以中共中央國務(wù)院名義下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》被認(rèn)為是國有企業(yè)改革“1+N”頂層設(shè)計(jì)文件的“1”。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中，國有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任。

三是黨的十九大關(guān)于國有企業(yè)改革的論述。2017年10月召開的黨的十九大報(bào)告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。黨的十九大提出的做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，在中央文件中都是首次提到。

從上面中央關(guān)于國有企業(yè)的論述可以看出，黨中央對(duì)國有企業(yè)在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度和推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用十分重視，黨的十八大以來反復(fù)強(qiáng)調(diào)要通過深化國有企業(yè)改革更好發(fā)揮國有企業(yè)的作用。隨著我國面臨的形勢和任務(wù)的變化，中央對(duì)國有企業(yè)改革的提法和要求也在變化。

著眼于新發(fā)展階段我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，黨的十九屆五中全會(huì)在論述國有企業(yè)改革時(shí)提出，深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐的作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。對(duì)比以往中央關(guān)于國有企業(yè)改革的論述特別是黨的十九大關(guān)于國有企業(yè)改革的論述，可以看出，黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于國有企業(yè)改革的論述出現(xiàn)了一些新提法。首先，既強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，又強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。其次，首次提出發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。第三，提出要“兩加快兩深化”，即加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革和深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。第四，在深化壟斷行業(yè)改革方面，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革。黨的十九屆五中全會(huì)這些新的提法，賦予新發(fā)展階段國有企業(yè)改革新的使命，新的要求。

黨的十九屆五中全會(huì)的許多重要提法都與國有企業(yè)改革緊密相關(guān)，包括，第一，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐;第二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化;第三，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局;第四，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制;第五，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放等。這些重要論述要求國有企業(yè)特別是中央企業(yè)更好聚焦新發(fā)展階段的新使命和新任務(wù)。

落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)的精神和要求，2020年9月29日召開的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，通過實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。這次會(huì)議要求國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體，在四個(gè)方面發(fā)揮更大作用，一是要在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用;二是要在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用;三是要在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用;四是要在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

根據(jù)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議的精神，在2020年10月12日召開的國務(wù)院新聞辦舉行的國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì)上，國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)國有企業(yè)在新發(fā)展階段發(fā)揮更大作用，一是在科技創(chuàng)新方面發(fā)揮引領(lǐng)作用;二是在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平方面發(fā)揮骨干作用;三是在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮保障作用;四是在高水平對(duì)外開放中發(fā)揮主力軍作用。對(duì)廣大國有企業(yè)來說，要認(rèn)真貫徹落實(shí)這些精神和要求，緊緊圍繞國有企業(yè)改革的新使命和新要求進(jìn)行部署，扎實(shí)工作。

新發(fā)展階段，落實(shí)中央對(duì)國有企業(yè)改革的要求，根本任務(wù)就是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。2020年5月22日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，“提升國資國企改革成效。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)。”。2020年6月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委十四次會(huì)議，審議通過《實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案》。強(qiáng)調(diào)“今后三年是國企改革關(guān)鍵階段”。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“要深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)”。2021年是實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的第二年，也是“十四五”的開局之年，必須大力推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)提出的各項(xiàng)任務(wù)和具體要求，力爭取得明顯成效。

聚焦新發(fā)展階段國企改革新要求和著力點(diǎn)

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要深化國資國企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。

根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于國企改革的部署，結(jié)合黨的十九大、十九屆四中全會(huì)關(guān)于國企改革的論述，新發(fā)展階段國企改革的總體布局可以概括為1：3：3：5：5，具體說就是：實(shí)現(xiàn)1個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)持3個(gè)原則，把握3個(gè)要求，突出5項(xiàng)任務(wù)，增強(qiáng)5種能力。

實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是加快建設(shè)世界一流企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè);堅(jiān)持三個(gè)原則，是指堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向;把握三個(gè)要求，就是抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，可衡量、可考核、可檢驗(yàn)，系統(tǒng)性、高質(zhì)量、見實(shí)效;突出五項(xiàng)任務(wù)，就是加快完善中國特色現(xiàn)代制度，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國有企業(yè)混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制;增強(qiáng)五個(gè)能力，是指增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

新發(fā)展階段國企改革的總體布局有其內(nèi)在邏輯和相互關(guān)聯(lián)：實(shí)現(xiàn)1個(gè)目標(biāo)是國企改革的努力追求;堅(jiān)持3個(gè)原則是國企改革的根本要求;把握3個(gè)要求是國企改革的方式方法;突出5項(xiàng)任務(wù)是國企改革的工作重點(diǎn);增強(qiáng)5種能力是國企改革的重要目的。這些方面只有統(tǒng)籌安排，總體推進(jìn)，國企改革才能取得實(shí)效。

實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，要求我們在把握國企改革的總體布局的基礎(chǔ)上突出重點(diǎn)，聚焦國企改革的著力點(diǎn)。在2020年10月12日國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì)上，國務(wù)院國資委翁杰明副主任介紹了國企改革三年行動(dòng)聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度;二是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、共同發(fā)展;四是激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度;五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性;六是推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場競爭，強(qiáng)化國有企業(yè)的市場主體地位;七是推動(dòng)一系列國企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地;八是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。這八項(xiàng)任務(wù)中，重點(diǎn)是前五項(xiàng)，這既是國企改革的制度重點(diǎn)，也是新發(fā)展階段國企的改革重點(diǎn)。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，關(guān)鍵是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)的公司治理，健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

在國企改革的重點(diǎn)任務(wù)中，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)是新發(fā)展階段國企改革的重中之重，應(yīng)擺在更加突出位置，應(yīng)引起更大的關(guān)注。黨的十九屆五中全會(huì)提出的“發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用，”這既是國有企業(yè)的使命，也是國有企業(yè)的職責(zé)，同時(shí)，國有企業(yè)也具備這樣的能力和潛能。國有企業(yè)無論是在創(chuàng)新引領(lǐng)方面發(fā)揮更大作用，還是在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，無論是在保障社會(huì)民生和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用，還是在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，都需要加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。只有通過國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能把更多的資源聚焦“十四五”規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)上。

把握新發(fā)展階段深化國有企業(yè)改革的精神實(shí)質(zhì)

聚焦新發(fā)展階段國企改革的新使命和新要求，需要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于國企改革的精神實(shí)質(zhì)。黨的十九屆四中全會(huì)提出的增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，黨的十九屆五中全會(huì)提出做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用等，在中央文件中都是首次提出。這些新的提法為新時(shí)代、新階段、新格局的國有改革進(jìn)一步指明方向和重點(diǎn)，需要深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握。

（一）關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，黨的十九大將做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)改革為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。理解中央提法的變化，要把握好三點(diǎn)：

一是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)和國有資本是黨中央歷來強(qiáng)調(diào)的，這涉及國有企業(yè)改革的目的，防止國有企業(yè)改革方向的偏離;二是強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本主要為了防止部分國有企業(yè)為了做大隨意投資、盲目兼并、多元經(jīng)營，同時(shí)與國有資產(chǎn)監(jiān)管體制從國有企業(yè)為主向國有資本為主轉(zhuǎn)變相適應(yīng);三是強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，這是因?yàn)閲匈Y本與國有企業(yè)緊密相關(guān)，防止出現(xiàn)對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的誤解。

（二）關(guān)于加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的有效措施，是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的重要途徑。黨的十八大以來，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，但一方面，國有經(jīng)濟(jì)分布過寬、投資涉及領(lǐng)域過多等問題仍然存在;另一方面，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國有經(jīng)濟(jì)投入不足。此外，國有企業(yè)之間重復(fù)投資現(xiàn)象較為普遍，惡性競爭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

據(jù)國務(wù)院國資委提供的數(shù)據(jù)，中央企業(yè)主業(yè)處于石油石化、電力、通信、軍工、機(jī)械、建筑等行業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)總額和凈資產(chǎn)占中央企業(yè)的比重均超過90%。這些行業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過剩的問題，但在高端科技和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高質(zhì)量的公共服務(wù)方面，我國又存在投入和供給不足的局面。

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，十九屆五中全會(huì)重申了十九屆四中全會(huì)提出的加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，這在中央文件中屬于首次。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用，這與新發(fā)展階段的歷史使命和戰(zhàn)略部署高度吻合，凸現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整在“十四五”規(guī)劃中的戰(zhàn)略意義，也顯示了在實(shí)施國企改革三年行動(dòng)中的重要地位。2020年11月2日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議提出，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)更好服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在三年行動(dòng)的突出位置，以更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用。

（三）深化國有企業(yè)混合所有制改革

推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革具有多方面重要意義，包括：混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式，混合所有制企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)，混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口，推進(jìn)混合所有制改革是增強(qiáng)國企和民企兩方面活力的重要?jiǎng)恿?，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是重塑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要途徑，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是塑造競爭性市場結(jié)構(gòu)的重要助推力量等。正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，”2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“混合所有制改革是深化國有企業(yè)改革的重要突破口”，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“深化國有企業(yè)混合所有制改革”。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，混合所有制改革受到社會(huì)廣泛關(guān)注，也成為深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)方向。作為國企改革頂層設(shè)計(jì)的綱領(lǐng)性文件，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》專列一章論述和部署混合所有制改革;作為國企改革頂層設(shè)計(jì)的配套性文件，專門下發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》《混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股指導(dǎo)意見》等。這些年來，圍繞發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了多方面的改革試點(diǎn)，在面上推廣和重點(diǎn)突破等方面都取得了積極進(jìn)展。但也要看到，推進(jìn)混合所有制改革面臨不少難點(diǎn)，混改的進(jìn)度和深度特別是促進(jìn)國企形成市場化的體制機(jī)制方面，還存在不少差距。正因?yàn)槿绱?，黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“深化國有企業(yè)混合所有制改革”。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，要更加聚焦混合所有制改革，真正在深化改革、轉(zhuǎn)變機(jī)制上下功夫，更好發(fā)揮混合所有制改革的突破口作用。

（四）關(guān)于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的5種能力

黨的十五大以來，中央在部署國有企業(yè)改革時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，十九屆四中全會(huì)提出要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并把競爭力、創(chuàng)新力擺在突出位置。2020年5月20日中共中央國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》再次強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

把競爭力、創(chuàng)新力擺在增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)能力的突出位置，一是世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，大國競爭加劇，要求國有經(jīng)濟(jì)在增強(qiáng)競爭力、創(chuàng)新力方面發(fā)揮骨干作用;二是新發(fā)展階段特別是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要求國有經(jīng)濟(jì)在堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位方面發(fā)揮更大作用;三是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，要求國有經(jīng)濟(jì)必須把創(chuàng)新擺在更加突出位置;四是更深層次改革和更高水平開放，也要求國有經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)競爭力和創(chuàng)新力。

增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)能力的全面和綜合要求。競爭力、創(chuàng)新力是對(duì)國有企業(yè)作為獨(dú)立主體參與市場競爭的要求，也是增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的前提和基石;控制力、影響力是國有經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求;抗風(fēng)險(xiǎn)能力是國有企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展的要求，是國有企業(yè)競爭力、創(chuàng)新力的保證。聚焦新發(fā)展階段國企改革的新使命和新要求，深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，要力爭在全面提升國有經(jīng)濟(jì)的能力方面取得明顯實(shí)效。

編輯/徐姝靜