梁斯佳 張帆 任妍 劉永

摘? 要：本文基于檔案信息化發(fā)展指數(shù)構(gòu)建方法和相應(yīng)的計(jì)算方法進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和實(shí)證分析，針對(duì)區(qū)域檔案信息化發(fā)展指數(shù)在整體水平和均衡性等方面的差異，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：檔案信息化;發(fā)展指數(shù);績(jī)效評(píng)估;指標(biāo)體系

Abstract： This paper carried out data statistics and empirical analysis based on the archival information development index construction method and corresponding calculation methods and corresponding countermeasures suggestions are put forward according to the differences in the overall level and balance of the regional archive informatization development index.

Keywords： Archive informatization; Development index; Performance evaluation; Index system

1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源分兩部分：一部分采用2012年國(guó)家檔案局統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，另一部分采用了2016—2019年公開數(shù)據(jù)。經(jīng)過已有數(shù)據(jù)的分析處理，對(duì)我國(guó)?。ㄊ?、區(qū)）進(jìn)行檔案信息化發(fā)展能力分析與診斷。具體采用的數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括：國(guó)家檔案局全國(guó)檔案行政管理部門和檔案館基本情況摘要[1];2012年度各?。ㄊ小^(qū)）檔案專業(yè)教育基本情況表[2]和統(tǒng)計(jì)年鑒[3];網(wǎng)站建設(shè)數(shù)據(jù)來(lái)源[4];人口數(shù)據(jù)來(lái)源[5][6];各省市區(qū)人均GDP[7][8]等等。同時(shí)，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)獲取方面存在指標(biāo)不匹配的情況，指標(biāo)數(shù)據(jù)使用替代數(shù)據(jù)參與計(jì)算。

2 數(shù)據(jù)計(jì)算

對(duì)上述收集的數(shù)據(jù)匯總觀察，發(fā)現(xiàn)省市區(qū)檔案信息化之間指標(biāo)數(shù)值分布不均勻，因此對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化公式采用取平方根的方法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算，以消除數(shù)據(jù)過于離散的影響。最后得出一級(jí)指標(biāo)歸一化運(yùn)算結(jié)果如圖1所示。按一級(jí)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，得出各省市區(qū)檔案信息化發(fā)展指數(shù)（AIDI），并進(jìn)行排序，結(jié)果如圖2所示。

3 結(jié)果分析

從上述31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）檔案信息化發(fā)展指數(shù)對(duì)比來(lái)看，檔案信息化發(fā)展排序的情況可按整體指數(shù)、二級(jí)指數(shù)累加、二級(jí)指數(shù)平衡性等特點(diǎn)分為五種類型。

類型一，整體發(fā)展能力強(qiáng)，二級(jí)指數(shù)累加值高且平衡性較好;類型二，整體發(fā)展能力強(qiáng)，二級(jí)指數(shù)累加值高但平衡性不夠;類型三，整體發(fā)展能力強(qiáng)，二級(jí)指數(shù)累加值持平但平衡性不夠;類型四，整體發(fā)展能力強(qiáng)，二級(jí)指數(shù)累加值低但平衡性和顯著性較強(qiáng);類型五，整體發(fā)展能力較強(qiáng)，二級(jí)指數(shù)累加值低且平衡性和顯著性一般。

3.1 屬于類型一的分析

上海12個(gè)二級(jí)指標(biāo)累加值最高，12個(gè)二級(jí)指標(biāo)分布均勻，排名第一，檔案信息化發(fā)展具有極好的均衡性。

廣東12個(gè)二級(jí)指標(biāo)分布均勻，累加值較高，僅次于上海，排名第二，發(fā)展均衡性也比較理想。

3.2 屬于類型二的分析

黑龍江12個(gè)二級(jí)指標(biāo)中其應(yīng)用服務(wù)指數(shù)較低，其他指標(biāo)分布較均勻，排名第五，說明檔案信息化發(fā)展具有一定的均衡性，如果在應(yīng)用服務(wù)指數(shù)方面強(qiáng)化建設(shè)，信息化發(fā)展能力將大大增強(qiáng)。

山東檔案信息化發(fā)展排名第八，較浙江檔案信息化發(fā)展指數(shù)來(lái)看，其基礎(chǔ)資源指數(shù)、技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)均較低，且這兩個(gè)指數(shù)所占權(quán)重較大，整體低于浙江發(fā)展指數(shù)屬于正?，F(xiàn)象。

四川的檔案信息化發(fā)展指數(shù)高于湖南，但個(gè)別二級(jí)指數(shù)低于湖南，如四川的發(fā)展效果指數(shù)小于湖南，而四川知識(shí)支撐指數(shù)和技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)都高于湖南，且兩個(gè)指標(biāo)所占權(quán)重比較大，所以出現(xiàn)四川的總體發(fā)展指數(shù)高于湖南的結(jié)果。

3.3 屬于類型三的分析

北京和河南12個(gè)二級(jí)指標(biāo)累加值幾乎持平，但由于北京的應(yīng)用服務(wù)指數(shù)高于河南且該指數(shù)權(quán)重較大，綜合運(yùn)算結(jié)果是北京檔案信息化發(fā)展能力高于河南，排在第三位，河南排在第四位。

內(nèi)蒙古、湖北、河北。與北京和河南相似的是，內(nèi)蒙古、湖北、河北這三個(gè)省份的12個(gè)二級(jí)指標(biāo)累加值持平，但排名先后不同。內(nèi)蒙古的基礎(chǔ)資源指數(shù)比湖北高，且該指數(shù)所占權(quán)重大，其它指標(biāo)基本和湖北持平，故內(nèi)蒙古的發(fā)展指數(shù)較湖北好;湖北的知識(shí)支撐指數(shù)比河北高，且指標(biāo)所占權(quán)重較大，其他指標(biāo)累計(jì)相加基本持平，湖北高于河北屬于正?，F(xiàn)象。

甘肅和云南。與北京和河南的信息化指數(shù)比較相似的是，甘肅和云南12個(gè)二級(jí)指標(biāo)累加值基本一致。甘肅的應(yīng)用服務(wù)指數(shù)遠(yuǎn)高于云南，整體發(fā)展指數(shù)高于云南也是正常的;同樣的情況，福建和青海12個(gè)二級(jí)指標(biāo)累加值基本一致，福建的基礎(chǔ)資源指數(shù)遠(yuǎn)高于青海，該指數(shù)所占權(quán)重較大，整體上福建發(fā)展指數(shù)較高。

同樣的情況還有，遼寧和天津的12個(gè)二級(jí)指標(biāo)累加值基本持平，而遼寧的知識(shí)支撐指數(shù)和應(yīng)用服務(wù)指數(shù)比天津高，所占權(quán)重也大，所以遼寧發(fā)展指數(shù)高于天津。

3.4 屬于類型四的分析

江蘇和浙江。江蘇檔案信息化發(fā)展排名第六，浙江排名第七。比較來(lái)看，江蘇的12個(gè)二級(jí)指標(biāo)累加值沒有浙江高，但技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)較高，綜合運(yùn)算結(jié)果高于浙江。

湖南和吉林。湖南12個(gè)二級(jí)指標(biāo)累加值比吉林低，個(gè)別二級(jí)指數(shù)也存在低于吉林的情況。但是，湖南的發(fā)展效果指數(shù)、知識(shí)支撐指數(shù)遠(yuǎn)高于吉林，故湖南的整體發(fā)展指數(shù)顯著高于吉林?？梢?，信息化發(fā)展的均衡性和二級(jí)指標(biāo)的顯著性是影響整體信息化發(fā)展能力的重要因素。

安徽和新疆。安徽的12個(gè)二級(jí)指標(biāo)累加值比新疆低，但由于安徽的基礎(chǔ)資源指數(shù)、技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)高，整體上仍高于新疆。

山西和重慶。與江蘇和浙江信息化指數(shù)的累加值偏低但整體反超的情況相似的是，山西的12個(gè)二級(jí)指標(biāo)累加值沒有重慶高，但由于發(fā)展效果指數(shù)、技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)大于重慶，故整體高于重慶。

3.5 屬于類型五的分析

屬于類型五的有廣西、貴州、陜西、江西、寧夏、海南、西藏等?。ㄊ?、區(qū)）。這些地區(qū)的知識(shí)支撐指數(shù)、應(yīng)用服務(wù)指數(shù)和技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)以及12個(gè)二級(jí)指標(biāo)累加值存在正常的遞減差別。

4 結(jié)論與建議

通過對(duì)我國(guó)各?。ㄊ小^(qū)）檔案信息化能力的評(píng)價(jià)與分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）之間檔案信息化發(fā)展程度不均衡，不同地區(qū)間差異很大。政府、社會(huì)、用戶所起到的作用也各有不同，因此，以上述評(píng)價(jià)為依據(jù)，剔除部分極端數(shù)據(jù)后，針對(duì)如何提高檔案信息化發(fā)展水平提出相應(yīng)對(duì)策。

4.1 分析信息化發(fā)展的均衡性以彌補(bǔ)發(fā)展的短板

檔案信息化發(fā)展的均衡性主要在于三個(gè)方面，包括整體能力與各指標(biāo)自身的均衡性、整體能力與各指標(biāo)比較的均衡性、各指標(biāo)在不同?。ㄊ?、區(qū)）之間的均衡性等。

對(duì)于整體能力和各類指標(biāo)均衡性較強(qiáng)的?。ㄊ小^(qū)），應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)檔案信息化的均衡發(fā)展。均衡性較弱的省市區(qū)，在強(qiáng)化顯著指標(biāo)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，著力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展。

4.2 強(qiáng)化政策支持力度推進(jìn)檔案信息化平臺(tái)建設(shè)

大部分檔案信息化滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的省份，往往由于經(jīng)費(fèi)支持不足，缺乏必要的統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致檔案的數(shù)據(jù)化能力不足。因此，政策上加大支持力度、鼓勵(lì)相關(guān)研發(fā)投入、推進(jìn)促進(jìn)各類檔案信息化項(xiàng)目建設(shè)非常重要。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升和基礎(chǔ)資源的建設(shè)

大部分省份的二級(jí)指標(biāo)變化趨勢(shì)與其檔案信息化發(fā)展水平的排名一致，尤其在技術(shù)創(chuàng)新方面較為突出。建議針對(duì)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新程度低的地區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)不足、專業(yè)技術(shù)工作人員比例過低等現(xiàn)狀，強(qiáng)化支持力度。

排名靠前的?。ㄊ?、區(qū)）存量資源數(shù)字化率、平臺(tái)接入率、網(wǎng)絡(luò)資源存檔率以及檔案技術(shù)人員占比等指標(biāo)較好，應(yīng)著重加強(qiáng)均衡性和顯示度的信息化建設(shè)。

4.4 推動(dòng)決策咨詢類檔案信息化服務(wù)能力的提升

檔案信息化能力排名靠前的?。ㄊ?、區(qū)），其知識(shí)支撐指數(shù)遠(yuǎn)高于其它地區(qū)?？梢姡⒅貦n案信息資源的價(jià)值并積極建立專門的檔案信息咨詢機(jī)構(gòu)非常重要。

建議提高知識(shí)支撐指數(shù)較弱地區(qū)的檔案信息咨詢機(jī)構(gòu)的比例，通過推動(dòng)咨詢類服務(wù)的開展，使檔案信息化發(fā)展形成良性循環(huán)。此外，增加?。ㄊ?、區(qū)）檔案信息化知識(shí)支撐投入，加強(qiáng)檔案咨詢機(jī)構(gòu)人員的檔案信息化專業(yè)技能教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的檔案信息化人才，優(yōu)化檔案機(jī)構(gòu)管理人才隊(duì)伍。

4.5 以重大項(xiàng)目激勵(lì)為牽引推進(jìn)信息化能力躍遷

首先，以重大項(xiàng)目凝聚?。ㄊ小^(qū)）檔案信息化高水平人才。其次，建議檔案信息化能力較弱的?。ㄊ?、區(qū)）強(qiáng)化開展特色和重點(diǎn)檔案資源保護(hù)項(xiàng)目，強(qiáng)化檔案信息化能力的提升。

針對(duì)性地強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)和填補(bǔ)短板是推進(jìn)檔案信息化建設(shè)的有效途徑。融入智慧服務(wù)平臺(tái)，完善基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)咨詢類服務(wù)，輔之以重大項(xiàng)目，整體提高檔案信息化能力，促進(jìn)檔案信息化均衡、快速、高質(zhì)量發(fā)展則是各省（市、區(qū)）檔案信息化建設(shè)的共同任務(wù)。

需要說明的是，上述分析僅僅是基于現(xiàn)有可獲得數(shù)據(jù)進(jìn)行的。本實(shí)證分析尚存在三個(gè)方面的問題：一是數(shù)據(jù)較為陳舊，不能完全代表當(dāng)前實(shí)際的檔案信息化發(fā)展水平;二是部分指標(biāo)采用了替代數(shù)據(jù)，不能全部反映實(shí)際狀況;三是一些數(shù)據(jù)存在極端不均衡現(xiàn)象，例如河南的本年度經(jīng)費(fèi)投入過大，存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的異?，F(xiàn)象，計(jì)算結(jié)果排名相對(duì)靠前，其他省市區(qū)也存在同樣情況。

鑒于上述問題，本實(shí)證分析具有數(shù)據(jù)局限性，不具有正式發(fā)布排名和診斷評(píng)價(jià)的意義，僅可作為檔案信息化發(fā)展規(guī)劃制定的借鑒和研究的參考。

*本文系國(guó)家檔案局科技項(xiàng)目“面向治理體系現(xiàn)代化和應(yīng)急處置決策需求的檔案數(shù)據(jù)能力建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020-R-5）、科技部 財(cái)政部中央補(bǔ)助地方科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金項(xiàng)目“河南省科技創(chuàng)新云服務(wù)平臺(tái)”（項(xiàng)目編號(hào)：豫財(cái)科[2016]149號(hào)）的階段成果。

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（作者單位：梁斯佳，張帆，劉永，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院; 任妍，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院? 來(lái)稿日期：2020-10-18）