馮陽 蔣玉軍

【摘 要】 為促進蘇州市內(nèi)河集裝箱運輸業(yè)發(fā)展，推動蘇州市運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，分析其內(nèi)河集裝箱運輸業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸業(yè)的必要性，指出其存在的內(nèi)河干線航道達標率和覆蓋率低、京杭運河與長江黃金水道缺乏水運聯(lián)系、南部與北部航道網(wǎng)相對獨立、相關(guān)體系不健全等問題，并為此提出進一步優(yōu)化航道網(wǎng)絡(luò)、合理布局內(nèi)河集裝箱港口、開辟示范航線、研發(fā)適用船型、建立航運綜合服務體系等建議。

【關(guān)鍵詞】 蘇州市;內(nèi)河集裝箱運輸;航道;航線

1 蘇州市內(nèi)河集裝箱運輸業(yè)現(xiàn)狀

蘇州市地處長江經(jīng)濟帶龍頭區(qū)、長三角中心區(qū)，外向型經(jīng)濟十分發(fā)達，進出口貿(mào)易量巨大，每年集裝箱運輸量超過萬TEU。蘇州市發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸?shù)臈l件十分優(yōu)越，長江、太湖、京杭大運河三大水系過境，內(nèi)河集裝箱船通過干支航線，可通達蘇州港、上海港、寧波港域等重要港口。與周邊城市相比，蘇州市內(nèi)河集裝箱運輸業(yè)起步較晚，2018年完成內(nèi)河集裝箱運量1.88萬TEU，2019年完成內(nèi)河集裝箱運量4.59萬TEU，同比增長144%。近年來，蘇州市內(nèi)河集裝箱運量增長較快，但與集裝箱萬TEU的生成量相比，水運承擔的運輸量微乎其微，未充分發(fā)揮其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 蘇州市發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸業(yè)的必要性

（1）是貫徹落實《交通強國建設(shè)綱要》，打造綠色高效現(xiàn)代物流系統(tǒng)的需要。日益增長的物流需求給交通運輸體系、資源和環(huán)境帶來巨大壓力：現(xiàn)有公路大部分已處于飽和狀態(tài)，新建公路占用大量土地資源，公路貨運車輛排放尾氣造成大氣污染，公路貨運因司機勞動強度大導致事故頻發(fā)。水路運輸具有運量大、能耗低、污染小、占用資源少等優(yōu)點，蘇州市水運條件得天獨厚，應充分發(fā)揮其水運優(yōu)勢，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進大宗貨物和中長距離貨物運輸向水運有序轉(zhuǎn)移，推動鐵水聯(lián)運、公水聯(lián)運等業(yè)務的開展，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合運輸效率、降低物流成本。

（2）是搶抓長三角一體化發(fā)展機遇、協(xié)同建設(shè)一體化綜合交通體系的需要。協(xié)同推進港口航道建設(shè)是長三角地區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的重點任務之一。當前正值加快港航資源整合，構(gòu)建世界級港口群，圍繞提升國際競爭力，做大做強上海國際航運中心集裝箱樞紐港，并深化滬蘇長江口港航合作的好時機，江蘇省正推進南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口規(guī)劃建設(shè)，將蘇州（太倉）港建設(shè)為上海港遠洋集裝箱運輸?shù)奈菇o港。沿江和沿海港口集裝箱運輸業(yè)的迅速發(fā)展，需要完善的集疏運體系為其提供強力支撐，而內(nèi)河水運是其重要的組成部分，應盡快彌補內(nèi)河集裝箱運輸短板。

（3）是落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念、建設(shè)資源節(jié)約型社會的需要。黨的十八大以來，江蘇省明確了率先建成生態(tài)省、率先建成全國生態(tài)文明示范省的發(fā)展目標;環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、水利部會同有關(guān)部門編制了《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，要求嚴格實施生態(tài)保護政策。加快發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸，構(gòu)建集裝箱江海河聯(lián)運體系，有助于發(fā)揮內(nèi)河水運綠色環(huán)保的優(yōu)勢，從源頭上緩解交通運輸給環(huán)境帶來的壓力，為江蘇省生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐。

3 蘇州內(nèi)河集裝箱運輸業(yè)存在的問題

3.1 內(nèi)河干線航道達標率、覆蓋率低

蘇州市已建成Ⅲ級航道173 km，規(guī)劃的省干線航道達標率41%，落后于全省平均水平，且常熟市尚無達標的Ⅲ級航道覆蓋，在建項目還有一些“瓶頸點”和“卡脖子段”亟待打通，“一丈不通萬丈空”的情況較多。

3.2 京杭運河與長江黃金水道間缺少高等級航道

京杭運河是蘇州市南北向的貨運大動脈，長江黃金水道是蘇州市經(jīng)濟發(fā)展的主要優(yōu)勢和重要依托，但京杭運河與長江水道在蘇州市境內(nèi)無高等級航道直接連通，極大地削弱了內(nèi)河航運的供給能力。

3.3 南部與北部航道網(wǎng)相對獨立

滬寧鐵路穿越蘇州地區(qū)中心腹地，區(qū)內(nèi)各條航道上均有礙航鐵路橋梁，導致蘇州南部與北部干線航道網(wǎng)相對獨立。在干線航道網(wǎng)規(guī)劃中，僅青陽港有一條Ⅲ級航道連接南北干線航道網(wǎng)。航道網(wǎng)連通率低，制約了水運優(yōu)勢的發(fā)揮。

3.4 相關(guān)體系不健全

內(nèi)河集裝箱運輸市場及服務體系不健全，蘇州市內(nèi)河集裝箱運輸企業(yè)稀少;作業(yè)區(qū)配套通關(guān)體系還未建立，進出口貨物通關(guān)手續(xù)比較繁瑣;尚無高效的公共信息服務平臺，生產(chǎn)企業(yè)、港口航線和船舶運輸企業(yè)之間缺乏信息溝通和信息共享。

4 發(fā)展建議

4.1 加快構(gòu)建集裝箱運輸干線航道網(wǎng)

進一步優(yōu)化蘇州內(nèi)河集裝箱運輸干線航道布局，構(gòu)建以Ⅲ級航道為核心的航道網(wǎng)絡(luò)，依托京杭運河、長江水道和其他高等級航道，形成圍繞腹地產(chǎn)業(yè)聚集地、物流中心和沿江港口的閉環(huán)水運通道。著力提升蘇州市境內(nèi)連接京杭運河與長江水道的便捷水運通道――望虞河的航道等級，改造規(guī)劃干線航道上礙航橋梁和疏浚狹窄淤淺航段，構(gòu)建上承京杭運河、南連浙江、東接上海、輻射蘇錫常、覆蓋蘇州全境的干線航道網(wǎng)絡(luò)，提升內(nèi)河集裝箱運輸?shù)谋憬菪院蜁惩ǘ取?/p>

4.2 加快內(nèi)河集裝箱港口規(guī)劃建設(shè)

結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃，推動港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展，對內(nèi)河港口布局規(guī)劃進行修編，指導內(nèi)河港口建設(shè)和發(fā)展，形成以高新港作業(yè)區(qū)、白洋灣作業(yè)區(qū)為核心，工業(yè)園南、吳中、吳江城南等為節(jié)點的“雙核心多節(jié)點”內(nèi)河集裝箱港口布局。推動岸線資源高效集約利用，加快取締、納規(guī)“小散亂臟”碼頭，力促貨物向集裝箱港口匯聚。加強出入港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切集裝箱作業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)、物流園區(qū)及貨運場站等聯(lián)系，推動多種運輸方式高效銜接。適應內(nèi)河集裝箱船大型化發(fā)展需要，提升集裝箱港口泊位、貨運站、堆場等配套專用設(shè)備的專業(yè)化、信息化水平。

4.3 優(yōu)化內(nèi)河集裝箱航線

結(jié)合高等級航道網(wǎng)、集裝箱港口規(guī)劃布局，圍繞開行模式、掛靠港口、航班密度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃全市內(nèi)河集裝箱運輸運行航線。大力支持經(jīng)蘇州市內(nèi)河高等級航道網(wǎng)直達太倉港（或上海港）的省級示范航線建設(shè)，加強沿線各地合作，打造具有市場競爭力的內(nèi)河集裝箱運輸品牌線路。扶持蘇州市現(xiàn)有內(nèi)河港區(qū)的集裝箱運輸業(yè)發(fā)展，打造具有公鐵水、江海河聯(lián)運能力的集裝箱運輸新航線，形成示范效應。

4.4 研發(fā)推廣內(nèi)河集裝箱航運適用船型

根據(jù)蘇州市內(nèi)河干線航道通航條件，研發(fā)推廣大型化、標準化的內(nèi)河集裝箱船，最大限度地提高集裝箱裝載量。積極借鑒浙江德清、安吉等地發(fā)展經(jīng)驗，加強與船舶設(shè)計單位、大型造船公司合作，重點設(shè)計建造適應蘇州市內(nèi)河航道特點的船型。支持標準化集裝箱船的推廣應用，淘汰運量小、能耗大、安全性差的非標準化船舶，促進內(nèi)河航運效率提升和運力結(jié)構(gòu)改善。引進并推廣以LNG、電力等清潔能源為動力的集裝箱船，推動內(nèi)河航運綠色發(fā)展。

4.5 加快建立內(nèi)河集裝箱航運綜合服務體系

為集裝箱運輸業(yè)務拓展提供更加高效便捷的通關(guān)、物流、信息等配套服務。支持重點作業(yè)區(qū)申報二類口岸，協(xié)調(diào)推動海關(guān)、國檢、海事等部門進駐港區(qū)，優(yōu)化通關(guān)服務流程，提升貿(mào)易便利化水平。探索“智慧水運”建設(shè)，開發(fā)建設(shè)物流信息、船舶智慧監(jiān)管、航道智慧管理等信息服務平臺，推動新一代信息技術(shù)與集裝箱運輸相關(guān)技術(shù)融合發(fā)展。與長三角地區(qū)主要內(nèi)河、沿江港口建立集裝箱運輸發(fā)展聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享、互利共贏。