馬波 王嘉青

在中共中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國抗擊新冠病毒疫情工作取得了舉國贊嘆、舉世矚目的成績，只是全球疫情不斷加劇，境外輸入壓力始終居高不下，國內(nèi)小范圍感染偶有發(fā)生，局部暴發(fā)的危機依然存在。科學(xué)研究表明，新冠病毒極其“狡猾”，常態(tài)化存在幾成定局。因此，用“常態(tài)化疫情防控”取代“后疫情時代”來表述未來形勢，顯然更加理性和周延。與此相應(yīng)，旅游對策研究亟須從“政策救濟”“行業(yè)自救”“恢復(fù)增長”等短期聚焦中跳出來，視“常態(tài)化疫情防控”為新的約束條件和目標(biāo)導(dǎo)向，進而研判旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新走向?；谝咔榉揽卦瓌t和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)理論，本文提出如下6個預(yù)判與建議兼具的觀點，以供方家參考。

一、彰顯旅游文化功能，加快文旅融合進程

有必要指出，新冠病毒疫情的暴發(fā)，恰好處在全球百年未有之大變局的時間點上。首先，第四次科技革命高歌猛進，時空被高度壓縮，流動性持續(xù)增長，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式日漸瓦解，新的全球化形態(tài)正在全面形成。疫情暴發(fā)盡管暫時削弱了人口流動和國際分工，但是不可能阻擋時代浪潮。從長期看，旅游業(yè)增長空間依舊廣闊，只不過自身也要被信息技術(shù)改造。其次，隨著中國經(jīng)濟強勁崛起且重回世界之巔的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，全球格局正在發(fā)生深刻改變，國際競爭從經(jīng)濟一隅迅速擴展到政治與社會文化的全域。疫情暴發(fā)誘發(fā)了地區(qū)主義抬頭，渲染了國際沖突色彩，增加了國際旅游復(fù)興的困難，但同時又使旅游的文化價值與“和平使者”功能得到凸顯。

改革開放以來，我國長期以經(jīng)濟建設(shè)為主線，旅游業(yè)的經(jīng)濟屬性不斷被強化，在全面建成小康社會的進程中，旅游業(yè)發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是，隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，旅游業(yè)的非經(jīng)濟功能也逐步顯現(xiàn)。黨的十八大以來，“以人民為中心”的理念深入人心，改善人民生活、增強人民福祉成為旅游業(yè)發(fā)展的最高目標(biāo)，文旅融合戰(zhàn)略隨之出臺，標(biāo)志著中國旅游發(fā)展進入新時代。

新冠疫情對中國旅游業(yè)的沖擊是前所未有的，但是疫情得到控制之后國民旅游消費即刻走向恢復(fù)，又讓人們充分意識到：旅游畢竟是生活水平提高的一個重要指標(biāo)，已成為新時期人民群眾美好生活和精神文化需求的重要內(nèi)容;旅游既是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是促進社會和諧的重要領(lǐng)域，是文化建設(shè)的重要載體，是文化交流的重要紐帶;旅游回歸文化是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級階段和高級形態(tài)?？梢?，在常態(tài)化疫情防控階段，旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)高揚文化靈魂，加快文旅融合進程，對外應(yīng)自覺擔(dān)負國家文化軟實力、國際旅游競爭力提升的歷史使命，適當(dāng)講好中國故事，提升中國服務(wù);對內(nèi)要強調(diào)以人為本的發(fā)展原則，推動廣義文化與廣域旅游的融合，樹立并踐行旅游文明觀，擴大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。

二、抑制過度競爭勢態(tài)，塑造適度競爭格局

改革開放40多年來，我國的旅游市場，尤其是國內(nèi)旅游市場，長期呈現(xiàn)良好的增長態(tài)勢，但是在旅游業(yè)總量關(guān)系上經(jīng)歷了絕對短缺-相對短缺-供過于求的轉(zhuǎn)變。筆者認為，受多種因素的影響，我國旅游業(yè)屢有“潮涌”現(xiàn)象發(fā)生，先是集中表現(xiàn)在酒店、旅行社、旅游交通等傳統(tǒng)部門，后來又蔓延至城鄉(xiāng)旅游吸引物綜合開發(fā)方面。幾期疊加，旅游企業(yè)競爭日漸白熱化，行業(yè)比較勞動生產(chǎn)率一直處于低位，導(dǎo)致“宏觀喜、微觀憂”的局面未能得到有效解決。

充分競爭是旅游業(yè)提質(zhì)增效的不二法寶，但如果出現(xiàn)過度競爭則適得其反。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)認為，凡是由競爭所導(dǎo)致的國民經(jīng)濟損失大于自由競爭所獲得的國民經(jīng)濟利益的競爭形態(tài)，都可以稱之為過度競爭，此時，要素報酬長期處于正常水平之下且難以轉(zhuǎn)移，并對經(jīng)濟周期反應(yīng)遲鈍。旅游業(yè)是集中度較低的產(chǎn)業(yè)，且資源依賴性和資本專用性程度高，存在“退出障礙”，因而易發(fā)生過度競爭現(xiàn)象，建構(gòu)適度競爭機制就顯得十分重要。

在新冠疫情之下，旅游市場陡然萎縮，使得旅游產(chǎn)業(yè)供過于求的總量矛盾迅速放大。在常態(tài)化疫情防控階段，旅游需求定然恢復(fù)，但速度必然是緩慢的。直言之，在未來一段時期內(nèi)，旅游消費增長難以擺脫下行趨勢。因此，適當(dāng)降低旅游投資力度，緩和供需總量矛盾，進而建構(gòu)適度競爭的宏觀管理框架，或許是明智的選擇。

三、適當(dāng)弱化政府主導(dǎo)地位，不斷夯實市場驅(qū)動機制

“政府主導(dǎo)”是我國旅游業(yè)早期發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，是旅游大國建設(shè)的重要支撐。進入21世紀(jì)以來，“政府主導(dǎo)”模式的弊端開始顯現(xiàn)，理論界的批評越來越多。但是，由于存在路徑依賴，國內(nèi)許多地方依舊在走政府主導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的老路。一個典型現(xiàn)象是，幾乎每個地方政府都組建成立了旅游發(fā)展平臺公司，在土地市場、資本市場和資源市場縱橫馳騁，這固然帶動了旅游業(yè)的規(guī)模增長，但同時也導(dǎo)致旅游業(yè)過度超前發(fā)展，對民營旅游經(jīng)濟形成擠出效應(yīng)，并可能扭曲市場信號，使旅游業(yè)發(fā)展偏離了市場經(jīng)濟軌道。

地方政府作為利益主體、經(jīng)濟主體和管理主體的“三位一體”的身份，或許是導(dǎo)致各地旅游業(yè)同質(zhì)競爭和過度競爭的根本原因。這個反思因疫情而顯化，值得予以高度重視。

在旅游業(yè)發(fā)展中，政府的功能是不可或缺的，比如旅游公共服務(wù)體系就需要以政府為主開發(fā)。但是，旅游業(yè)畢竟是需求推動型產(chǎn)業(yè)，市場是資源配置的決定力量。即便在優(yōu)質(zhì)旅游戰(zhàn)略旗下，旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級依舊要依靠市場機制。不得不說，如果地方政府熱衷主導(dǎo)、主干，一味地追高、追優(yōu)，不僅會背離大眾旅游需求，而且極易在總量矛盾的基礎(chǔ)上引發(fā)新的結(jié)構(gòu)性矛盾。

四、聚焦范圍經(jīng)濟模式，強化“+旅游”導(dǎo)向

新冠疫情對旅游業(yè)的重創(chuàng)，迫使人們思慮旅游業(yè)的韌性問題。不消說，供過于求的總量矛盾，必然放大旅游業(yè)的脆弱性。而旅游業(yè)內(nèi)生韌性的獲得，則需要從業(yè)態(tài)復(fù)合的視角加以考察分析。

筆者注意到，疫情之中，鄉(xiāng)村旅游受到的沖擊相對較小。在鄉(xiāng)村旅游中，那些以“田園綜合體”或“特色小鎮(zhèn)”名義人為包裝出來的景區(qū)點損失較大，恢復(fù)較難，而緊密依托農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民而紅火起來鄉(xiāng)村旅游點，則顯得處亂不驚，過渡平穩(wěn)。同樣，在中小城市旅游中，那些資源稟賦依賴型城市要比資本驅(qū)動型城市損失少，恢復(fù)快。

從理論上講，旅游業(yè)增長有兩種基本模式：一是規(guī)模經(jīng)濟模式，另一是范圍經(jīng)濟模式。長期以來，決策者多追捧前者，對后者的重視只是近年來的事。無論從旅游活動的體驗屬性看，還是從旅游業(yè)的綜合性、穩(wěn)健性特性論，范圍經(jīng)濟模式都應(yīng)當(dāng)成為旅游業(yè)高度化發(fā)展的主要模式。以此出發(fā)，在常態(tài)化疫情防控背景下，必須強調(diào)通過產(chǎn)業(yè)融合路徑來壯大旅游業(yè)，而且“+旅游”方式比“旅游+”方式更加恰當(dāng)有效。當(dāng)然，這意味著學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)盡快深化旅游范圍經(jīng)濟理論研究。

五、激活線上旅游形式，推動智慧旅游發(fā)展

疫情防控要求減少人員接觸，避免人群集聚。此前，有地方政府提出“無接觸旅游”概念，也有學(xué)者倡導(dǎo)發(fā)展虛擬旅游。作為生活服務(wù)業(yè)的一種，旅游業(yè)不可能完全避開人員接觸，但是通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，的確可以減少人員接觸的范圍與頻率。虛擬旅游，嚴(yán)格地說不是旅游，但是它可以模擬旅游場景，逼近現(xiàn)實體驗，創(chuàng)造經(jīng)濟價值，能夠發(fā)揮超越旅游宣傳促消的單一功能。

即便沒有新冠疫情，線上旅游也會蓬勃發(fā)展。在常態(tài)化疫情防控背景下，發(fā)展線上旅游顯得更加緊迫，并亟須與大數(shù)據(jù)技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)、人工智能技術(shù)、5G通信技術(shù)無縫對接，進而推動智慧旅游的新發(fā)展。

筆者認為，針對疫情防控要求，智慧旅游系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)全面對接公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)，為游客和旅游企業(yè)雙方提供“定心丸”;要盡快實現(xiàn)線上線下的融合，不留安全真空帶;要充分發(fā)揮技術(shù)調(diào)適文化距離的功能，有力支持文旅融合。

六、延展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

延展產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本是旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究的老話題，但在疫情之下有了新的內(nèi)涵，有必要略加提及。

一是符合公共衛(wèi)生安全要求的旅游新業(yè)態(tài)將獲得發(fā)展機會，如房車旅游、汽車營地、通用航空和中高端民宿等。旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展會進一步刺激旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展，加快旅游產(chǎn)業(yè)向上游延伸。

二是文化和旅游復(fù)合產(chǎn)業(yè)群的知識（技術(shù)）含量需要得到提升，研究、咨詢、設(shè)計、營銷等專業(yè)性中介組織有望進入發(fā)展的快車道，并進而推動旅游教育尤其是旅游高等教育的轉(zhuǎn)型升級。

三是旅游產(chǎn)權(quán)交易活動有可能活躍起來，旅游業(yè)的集中度有望提高，旅游企業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新勢在必行，對此，學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)給予提前的高度重視。

（第一作者系該院教授、博士生導(dǎo)師，第二作者系該院碩士研究生;收稿日期：2020-11-20）