鋒 暉朱辰曦

（1.新疆師范大學(xué) 歷史與社會(huì)學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830017 2.新疆師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 新疆 烏魯木齊 830017）

[內(nèi)容提要] 清代甘肅八旗、綠營駐防圍繞準(zhǔn)噶爾威脅而設(shè)，康雍乾三朝逐步形成寧夏、莊浪、涼州為核心的軍事駐防體系，布控新疆、蒙古、青藏三線戰(zhàn)事。清政府平定準(zhǔn)噶爾叛亂后圍繞周邊游牧部眾的非法越境問題，首度移駐甘肅駐軍，設(shè)置伊犁軍府。土爾扈特東歸時(shí)，清朝圍繞東歸部眾的控轄問題，再度移駐甘肅駐軍，構(gòu)建新疆東路軍府。清末西北“內(nèi)憂外患”下，清朝政府以甘肅為后盾收復(fù)新疆，并廢軍府，建新疆省。甘肅駐防對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定、民族融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等意義深遠(yuǎn)。

自漢代以來，甘肅與新疆關(guān)系極為密切，中央王朝通過甘肅經(jīng)營新疆地區(qū)。清政府平定準(zhǔn)噶爾叛亂后，鑒于新疆內(nèi)外威脅并未完全解除，確定軍府治疆之策，兩度移駐陜甘八旗、綠營武裝，構(gòu)建新疆駐防主體。學(xué)界關(guān)于清代甘肅駐防與新疆軍府研究成果豐富：管守新先生著有《新疆軍府制度研究》，利用各類漢文文獻(xiàn)，對(duì)軍府體制下東路、北路、南路三線機(jī)構(gòu)構(gòu)成及職掌予以梳理論證;蘇奎俊先生著有《清代新疆滿營研究》及新疆滿城、駐防系列論文，論述六大滿營歷史發(fā)展;李永忠先生著有《甘肅綠營兵與清代西北邊疆》，述及清朝中央政府自甘肅移駐新疆駐防武裝相關(guān)內(nèi)容，為研究甘肅與新疆駐防奠定了前期基礎(chǔ)，亦為二者駐防變遷研究提供了空間。本文在前人研究基礎(chǔ)上，以滿文、漢文檔案為依據(jù)，梳理清朝前期甘肅駐防強(qiáng)化與移駐、新疆駐防設(shè)立與變遷的緣由，進(jìn)一步解析清朝治理西北邊疆的特點(diǎn)。

一、甘肅駐防的沿革與新疆的戰(zhàn)略安全

（一）準(zhǔn)噶爾的威脅與甘肅駐防的建立

清代甘肅，東接陜西，西靠新疆，南界青海，北臨蒙古，戰(zhàn)略地位突出，為歷代中央王朝打通西域必經(jīng)之路。清朝兵制有二，即八旗與綠營，其中八旗為核心，綠營為主體。順治朝及康熙朝，清朝政府于甘肅設(shè)置綠營駐防，無八旗駐防，八旗軍雖數(shù)次進(jìn)入甘肅，鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義及平定“三藩之亂”，但八旗僅為臨時(shí)駐軍，未設(shè)長期駐防，具體事宜則由綠營管理。

康熙十八年（1679年），噶爾丹稱汗，準(zhǔn)噶爾汗國迅速崛起，征伐擴(kuò)張，一度控制哈密，引起清朝政府警覺。康熙二十七年（1688年），噶爾丹率軍越阿勒泰，進(jìn)犯漠北蒙古諸部，危及京師，清圣祖首度率兵親征。西安將軍率滿洲、蒙古、漢軍八旗進(jìn)駐寧夏，斷絕噶爾丹后路，配合北路清軍以圖合圍，烏蘭布通大捷后清朝撤軍寧夏?？滴跞辏?691年），噶爾丹派兵搶掠寧夏周邊，西安八旗馳援該地，與綠營合擊噶爾丹，獲勝后遂又撤軍?？滴跞哪辏?695年），喀爾喀蒙古再遭噶爾丹進(jìn)犯，清圣祖再次親征噶爾丹，清朝認(rèn)為寧夏緊要，遂設(shè)官兵駐防①《清圣祖實(shí)錄》卷一六七，中華書局影印本，1986年，第821頁。，任命舒恕為寧夏將軍②《清圣祖實(shí)錄》卷一六七，中華書局影印本，1986年，第823頁。，配合其實(shí)施三路合圍③清軍三路合圍：東路軍為黑龍江將軍薩布素、寧古塔將軍佟寶、盛京將軍綽克托等所率滿洲八旗兵；西路費(fèi)揚(yáng)古及振武將軍孫思克、西安將軍博霧，率陜甘兵出；康熙帝率中路盛京、寧古塔、黑龍江、宣化府、古北口滿洲八旗、綠營兵與喀爾喀諸札薩克兵4萬余，由獨(dú)石口出，約期夾攻。，大敗噶爾丹于昭莫多?？滴跞辏?697年）二月，清圣祖第三次親征噶爾丹，于寧夏指揮西北戰(zhàn)事，徹底圍殲噶爾丹殘軍，噶爾丹敗亡科布多后，清軍遂撤兵寧夏④“先是，以寧夏宜設(shè)兵駐防，命建造營房。今賊勢困迫已極，寧夏設(shè)兵駐防無益，此所造營房，令地方官查明給還原主，令其居住”。引自：《清圣祖實(shí)錄》卷一八二，中華書局影印本，1986年。，并裁寧夏將軍。

噶爾丹敗亡后，準(zhǔn)噶爾威脅并未消除，策妄阿喇布坦執(zhí)掌準(zhǔn)噶爾大權(quán)時(shí)，雙方矛盾不斷升級(jí)，對(duì)峙區(qū)域不斷擴(kuò)大，涉及北路喀爾喀、中路新疆東部至河西、南線青藏高原三大區(qū)域，準(zhǔn)噶爾軍隊(duì)常以聲東擊西之策，使清朝陷于戰(zhàn)略被動(dòng)。康熙五十四年（1715年）,準(zhǔn)噶爾軍隊(duì)不斷騷擾新疆東路哈密一線⑤《清圣祖實(shí)錄》卷二六三，中華書局影印本，1986年，第587～588頁。，吸引清軍主力于中路及北路，隨即遣兵繞哈密，經(jīng)阿里攻入拉薩，殺拉藏汗，控轄西藏。清朝對(duì)此極為震動(dòng)，迅速調(diào)兵至南路青藏沿線，并拉攏青海蒙藏上層孤立入藏準(zhǔn)軍?？滴跷迨拍辏?720年）四月，清圣祖調(diào)集三十萬大軍分新疆、青海、西藏三路進(jìn)擊，入藏準(zhǔn)軍方才退返。雍正元年（1723年），青海和碩特首領(lǐng)羅卜藏丹津趁清圣祖駕崩之際反叛，清朝再舉重兵平叛。

為扭轉(zhuǎn)西北被動(dòng)局勢，清朝政府調(diào)整中央機(jī)構(gòu)，設(shè)立軍機(jī)處，并調(diào)整駐防格局，在甘肅綠營駐防基礎(chǔ)上增設(shè)八旗駐防。雍正二年（1724年），清朝政府鑒于戰(zhàn)事再設(shè)寧夏將軍，自東北調(diào)滿洲、蒙古八旗三千及太原滿洲兵三百余名攜眷移駐寧夏⑥容鶴軒：《清代乾隆三年十一月二十四日地震寧夏舊滿城震毀情況》，見于寧夏檔案館藏自治區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部1960年檔案〔全宗卷號(hào)51〕。引自李自然：《試談寧夏八旗駐防的特點(diǎn)》，《滿族研究》，2005年第4期。，擴(kuò)充綠營，修筑城池，寧夏八旗、綠營駐防正式開啟。雍正九年（1731年），清軍和準(zhǔn)噶爾軍在“和通泊之役”“光顯寺之戰(zhàn)”中兩敗俱傷，清朝政府為扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)事，強(qiáng)化前沿及鞏固后方，一面將新疆東路吐魯番額敏和卓所部八千余人內(nèi)徙于瓜州，同時(shí)強(qiáng)化甘肅駐防；一面設(shè)立涼州將軍，于西安滿營移駐滿洲、蒙古、漢軍二千名，構(gòu)建涼州八旗駐防。清朝將擬移駐西寧之滿洲、蒙古、漢軍八旗千余人調(diào)至莊浪，構(gòu)建莊浪駐防①《清史稿·志一百五》。此后，甘肅駐防官兵幾經(jīng)加強(qiáng)，寧夏、涼州、莊浪八旗官兵達(dá)六千七百余名，綠營官兵亦形成三標(biāo)六鎮(zhèn)九協(xié)一百一十九營，總數(shù)達(dá)八萬二千八百八十八名，成為清朝平叛準(zhǔn)噶爾軍的核心力量。清朝以寧夏、涼州、莊浪三處駐防，布控蒙古、新疆、青藏三線戰(zhàn)事，抵御準(zhǔn)噶爾軍的叛亂。

（二）哈薩克、布魯特的非法越境與甘肅駐防的首度移駐

乾隆十八年（1753年），準(zhǔn)噶爾內(nèi)訌，諸多頭目率部投清，清朝政府再次出兵準(zhǔn)噶爾，以涼州、莊浪等官兵為西路軍，與北路軍共五萬人實(shí)施征伐②《清高宗實(shí)錄》卷四六五，中華書局影印本，1986年，第1027～1028頁。。乾隆二十四年（1759年），清朝經(jīng)過三次出兵西域，平定準(zhǔn)噶爾及大小和卓之亂，徹底統(tǒng)一天山南北。叛亂使當(dāng)?shù)厝丝阡J減，周邊哈薩克、布魯特政權(quán)隨之出現(xiàn)大規(guī)模非法越境事件，侵占準(zhǔn)噶爾部故地草場，自科布多，經(jīng)塔爾巴哈臺(tái)，至伊犁，延伸至回疆，不但有大規(guī)模牧民私越，更有其頭目帶眾兵入境。清朝對(duì)其非法越境占地問題格外警惕，將伊犁與塔爾巴哈臺(tái)視為邊疆安全重點(diǎn)區(qū)域，多次警告哈薩克頭目：該區(qū)域皆準(zhǔn)噶爾故地，現(xiàn)清朝以大兵平定準(zhǔn)部，因此該地已屬清朝疆域，不得任由侵踞③《清高宗實(shí)錄》卷六二八，中華書局影印本，1986年，第9～11頁。！起初清朝政府反復(fù)警告，禁止其非法越境，隨后派官兵數(shù)次驅(qū)逐，但收效甚微，非法越境問題愈演愈烈，邊境威脅逐步升級(jí)，哈薩克、布魯特遂被清朝政府視為平準(zhǔn)后新的威脅，但清朝并未篤信以武力解決爭端，極力尋求以溫和靈活的方式處理問題，這便急需建立長期邊境軍事管控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建軍府體系，布設(shè)軍隊(duì)駐防。清高宗令征準(zhǔn)大軍就地駐扎④中國第一歷史檔案館藏《清代新疆滿文檔案匯編》，第43冊(cè)，乾隆二十四年十二月初四日，廣西師范大學(xué)出版社，2012年，第158～161頁，阿克蘇辦事大臣阿桂奏為伊犁駐兵籌備糧餉帳篷折。，以換防制實(shí)施邊境控轄，調(diào)甘肅等地八旗、綠營官兵更替戍防。

乾隆二十七年（1762年），清朝政府設(shè)伊犁將軍，因換防工作繁雜，攜眷駐防方案便逐步提上議程。清高宗明確巴里坤以西等地皆為內(nèi)地，涼州、莊浪已非邊境，為駐軍便省，遂改換防為駐防⑤《清高宗實(shí)錄》卷六七七，中華書局影印本，1986年，第575～576頁。，將涼州、莊浪三千二百名滿洲、蒙古兵，攜眷遷往伊犁駐防⑥軍機(jī)處滿文議復(fù)檔687～1。，移駐西安八旗兵兩千名至涼州、莊浪予以替補(bǔ)⑦《軍機(jī)處錄副奏折》（乾隆二十八年六月一日）。。因甘肅軍務(wù)減少，清朝對(duì)甘肅駐防官員實(shí)施裁減政策，裁涼州將軍，保留寧夏將軍及副都統(tǒng)一員，其余副都統(tǒng)等盡數(shù)裁汰⑧《清高宗實(shí)錄》卷八二七，中華書局影印本，1986年，第896頁。，將莊浪副都統(tǒng)調(diào)整為城守尉。清朝將首批移駐新疆的甘肅滿洲、蒙古八旗官兵整編為惠遠(yuǎn)城滿營、惠寧城滿營。清朝移駐陜甘綠營官兵三千零九十八人，修筑瞻德、廣仁、綏定、熙春、拱辰、塔勒奇六大綠營駐防城。此外，張家口察哈爾兵、黑龍江索倫兵、承德厄魯特兵、盛京錫伯兵五千余名亦陸續(xù)受命抵達(dá)伊犁，以總管旗制度構(gòu)建伊犁四營，形成伊犁九城外圍防御。伊犁兩滿營、伊犁四總管旗營和六城綠營駐防布局由此逐步成型，官兵達(dá)一萬七千余名，遠(yuǎn)超最初駐兵四千名的計(jì)劃?？梢姡晾珩v軍主體的前身即為甘肅駐防，伊犁將軍前身即為涼州將軍。

乾隆三十二年（1767年）正月，伊犁八旗、綠營駐防及邊境管理系統(tǒng)逐步完善，清朝政府正式采取“界內(nèi)卡外”方式處理非法越境問題，以貢馬、租馬為條件，允許哈薩克、布魯特部眾進(jìn)入清朝邊界以內(nèi)、卡倫以外區(qū)域游牧，同時(shí)清朝又在界內(nèi)設(shè)夏季、冬季兩道卡倫，間距數(shù)十至數(shù)百里不等，使越境游牧部眾夏冬兩季始終受卡倫駐軍控轄。通過這一靈活的邊境管理方式，既明確了哈薩克游牧范圍及清朝對(duì)準(zhǔn)噶爾部故的歸屬管理權(quán)，又滿足了越境游牧部眾的生產(chǎn)生活所需，使非法越境成為合法越境①小沼孝博認(rèn)為，清政府卡倫管理制度的變化是由其管理注重“屬地主義”，而不注重卡外管理所致，導(dǎo)致清末巡邊制度變?yōu)檠部ㄖ贫龋⒚髁罱构俦隹ㄌ幚碓骄呈聞?wù)，使清朝邊界失去“卡外界內(nèi)”的明確性，使卡倫線路成為邊界實(shí)體。自：《清と中央アジア草原——遊牧民の世界から帝國の辺境》（清朝和中亞草原——游牧世界的帝國邊境），東京大學(xué)出版社，2014年，第275頁。，有效處理了矛盾，穩(wěn)定了邊境秩序。

表1 駐防伊犁清軍統(tǒng)計(jì)②數(shù)據(jù)自《西域圖志》《西域圖志校注》卷三十一，第433～438頁，（新疆人民出版社，2002年）。《新疆圖志》卷四十九～五十一，上海古籍出版社，2017年。

（三）土爾扈特部眾的控轄問題與甘肅駐防的再度移駐

乾隆三十六年（1771年）初，伊犁駐防始建完畢，土爾扈特等部突然自俄境東歸，引起清朝高層爭論，態(tài)度較為復(fù)雜。清朝高層認(rèn)為，土爾扈特為衛(wèi)拉特蒙古一部，與準(zhǔn)噶爾部同根同源，康熙、雍正兩朝舉兵平定準(zhǔn)噶爾叛亂，清朝曾遣使欲與土爾扈特聯(lián)合東西夾擊準(zhǔn)噶爾，但土爾扈特未參與。乾隆朝，清朝再次舉兵平定準(zhǔn)噶爾叛亂，土爾扈特部亦未予配合。此外，東歸部眾成分復(fù)雜，除土爾扈特部眾外，另有準(zhǔn)噶爾殘余勢力及烏梁海、和碩特等部跟隨而來，入境意圖不明，部落關(guān)系不一，使得入境后動(dòng)向難以掌控，清朝高層對(duì)其動(dòng)機(jī)、動(dòng)向甚為擔(dān)憂疑慮①“額魯特等本性狡猾，不能深信，此等故作力疲者前來，乘我不備之際，肆意妄為之，故亦應(yīng)暗中防范。將此傳諭舒赫德等知之，雖于安置伊等之時(shí)，不可使之略有覺察、懷疑，但亦須加意防查。”譯自：《清代新疆滿文檔案匯編》，第100冊(cè)，乾隆三十六年六月十五日，第401～403頁，“伊犁將軍伊勒?qǐng)D奏妥善安置管理來歸土爾扈特部眾”。，爭論不斷。清高宗強(qiáng)調(diào)：“今前來歸順之額魯特，因俱攜帶眷屬，長途跋涉，故指地安置甚為重要!”②中國第一歷史檔案館藏《土爾扈特檔》，乾隆三十六年六月二十一日。但對(duì)安置又強(qiáng)調(diào)“彼此遠(yuǎn)離，間隔安置”原則。清朝遂將東歸各部拆分至天山南北及科布多各地，防止各部之間的紛爭及聯(lián)合，又實(shí)現(xiàn)“分而治之”的控轄目的。清朝鑒于伊犁駐防兵力有限，既要巡邏邊境、管控非法越境，又要換防塔爾巴哈臺(tái)、回疆各城，并承擔(dān)各路卡倫、軍臺(tái)、驛站差役，兵力不足，難以對(duì)東歸部眾實(shí)施有效控轄，使清朝在分割安置東歸部眾的同時(shí)，再次移駐清軍于新疆，部署新的駐防體系，使東歸部眾的安置與東路駐防的布設(shè)同步進(jìn)行，新疆東路駐防規(guī)劃由此啟動(dòng)。

清朝對(duì)新疆東路駐軍設(shè)置以“就近移駐”原則開展，即再次將涼州、莊浪及寧夏駐兵四千四百余名全數(shù)攜眷移駐烏魯木齊③軍機(jī)處滿文錄副奏折2439～012。，修筑鞏寧城，烏魯木齊八旗駐防由此啟動(dòng)。清朝又移駐寧夏、西安滿洲兵各一千名，組建巴里坤、古城滿營，分駐孚遠(yuǎn)城、會(huì)寧城。自吐魯番莽嘠里克反清作亂④莽噶里克（？-1757），吐魯番回部頭目，投歸清朝后被封公爵，管轄吐魯番之伊拉里克至阿斯塔克地方，不久叛清，殺寧夏將軍。乾隆二十二年初重新投歸清軍時(shí)，被安西提督傅魁所殺。后，清朝強(qiáng)化該地戒備，遂建吐魯番廣安城滿營，移駐八旗官兵五百名。東路四滿營相繼構(gòu)建之時(shí)，綠營亦隨之完成部署，以烏魯木齊為核心，以東建十三城（屢豐堡、惠來堡、輯懷堡、惠徠堡、阜康城、時(shí)和堡、育昌堡、?；莩?、愷安城、靖寧城、古城、鎮(zhèn)西城、木壘城），以西建十四城（懷義堡、宣仁堡、寧邊城、頭屯所、樂全堡、寶昌堡、景化城、蘆草溝所、綏寧城、康吉城、遂成堡、綏來堡、安阜城、豐潤堡），以南建有嘉德城，東路滿營、綠營交錯(cuò)布設(shè)。清朝將戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)軍屯改為駐防軍屯，設(shè)八旗官兵六千余名，綠營官兵一萬三千余名，駐扎巴里坤至伊犁一線，東歸部眾由此被徹底分割為四路⑤東路：庫爾喀喇烏蘇一域，置兩旗，巴木巴爾為盟長，由庫爾喀喇烏蘇辦事大臣管轄，由烏魯木齊都統(tǒng)及伊犁將軍節(jié)制；西路：精河一域，置一旗，默們圖為盟長，隸屬伊犁將軍管轄；南路：喀喇沙爾一域，置四旗，渥巴錫長子策琳納木扎勒為盟長，屬喀喇沙爾參贊大臣管轄，由伊犁將軍節(jié)制；北路：和布克賽爾一域，策伯克多爾濟(jì)為盟長，屬喀喇沙爾參贊大臣管轄。，安插于伊犁至烏魯木齊駐防網(wǎng)絡(luò)間。

伴隨大批甘肅駐軍移駐新疆，清朝政府以京城滿蒙八旗補(bǔ)充甘肅，其中選調(diào)京城官兵一千，攜眷三千三百五十七口，七百八十三戶，駐防寧夏⑥《清高宗實(shí)錄》卷九一四，中華書局影印本，1986年，第245頁。；移駐京城官兵五百名至莊浪；移駐京城官兵三百于涼州⑦《清高宗實(shí)錄》卷一二三六，中華書局影印本，1986年，第78頁。。甘肅八旗駐防幾經(jīng)移駐撥補(bǔ)后，規(guī)模逐漸穩(wěn)定。乾隆末年，甘肅八旗官兵總數(shù)五千九百六十二名，其中寧夏駐防官兵三千五百零二名，涼州駐防官兵一千六百零七名，莊浪駐防官兵八百五十三名⑧《欽定八旗通志·卷三十五》，中華書局影印本，1986年。。

表2 新疆東路駐防清軍統(tǒng)計(jì)①數(shù)據(jù)自《西域圖志》（乾隆四十七年）《新疆圖志》（清末宣統(tǒng)元年至三年）及《西陲總統(tǒng)事略》《塔爾巴哈臺(tái)事略》《烏魯木齊事宜》統(tǒng)計(jì)所得。

（四）甘肅駐防的衰落與新疆軍府的終結(jié)

道光年間，張格爾在新疆?dāng)?shù)次叛亂，甘肅作為穩(wěn)定新疆的后方，其八旗、綠營多次入疆參與平亂。鴉片戰(zhàn)爭后，清朝政府為籌措賠款而節(jié)省軍費(fèi)，連續(xù)裁減陜甘綠營官兵數(shù)目，縮減甘肅綠營規(guī)模，戍邊屯墾體系逐步萎縮，甘肅駐防由此整體衰落，其影響逐漸波及新疆軍府。

同治年間，清朝內(nèi)部社會(huì)矛盾激化，爆發(fā)了太平天國運(yùn)動(dòng)，西北地區(qū)爆發(fā)陜甘回民反清運(yùn)動(dòng)，甘肅駐軍被頻繁征調(diào)鎮(zhèn)壓，導(dǎo)致駐防軍民人數(shù)銳減，其中八旗官兵由近六千名減至一千余名②《寧夏滿營事宜》道光朝手抄史料，中華書局影印本，1986年。，軍民損失達(dá)68%，出現(xiàn)“征調(diào)頻仍，存營無幾”③《清穆宗實(shí)錄》卷二〇〇，中華書局影印本，1986年，第34頁。的狀況。1864年后，自陜甘流放伊犁的大批東干人與塔蘭奇部眾聯(lián)合反清，新疆軍府及駐防體系因此受到重創(chuàng)，因得不到甘肅駐軍支援，新疆六大滿營中僅剩巴里坤滿營，滿營軍民由嘉慶朝六萬八千余名④新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)：《新疆通志》第27卷，民族志，新疆人民出版社，2006年，第607頁。銳減至四千余名⑤國家民委《民族問題五種叢書》編輯委員會(huì)：《滿族社會(huì)歷史調(diào)查》，“新疆維吾爾自治區(qū)滿族調(diào)查報(bào)告”，遼寧民族出版社，1985年，第168頁。，新疆各地綠營亦紛紛陷落，三十余座駐防城悉數(shù)被毀，新疆軍府由此徹底解體。同時(shí)，內(nèi)部亂局導(dǎo)致外部勢力侵入，浩罕國阿古柏趁機(jī)作亂，南北疆社會(huì)動(dòng)蕩，人口銳減，沙俄也趁虛入侵伊犁，使新疆面臨空前危機(jī)。

光緒元年（1875年），清朝政府命左宗棠督辦西北軍務(wù)，集結(jié)軍隊(duì)穩(wěn)定甘肅，于河西區(qū)域屯田拓荒，并逐步延伸至巴里坤、哈密一帶，為收復(fù)新疆奠定基礎(chǔ)。左宗棠坐鎮(zhèn)哈密，劉錦棠率軍南下，攻克烏什、阿克蘇、庫車等地，徹底剿滅阿古柏之亂。左宗棠一面派兵挺進(jìn)伊犁，威懾俄軍，一面派曾紀(jì)澤與俄談判，收回伊犁主權(quán)。光緒十年（1884年），清朝鑒于新疆軍府體制的弊端及駐防體系的崩潰，遂于新疆建省，以巡撫管轄天山南北，清朝治疆方式由清帝直轄的“軍府制”轉(zhuǎn)為清廷統(tǒng)一管理的“直省制”，與內(nèi)地實(shí)施一體化管理，隨后又有大批陜甘官員及新軍進(jìn)入新疆，推進(jìn)新疆建省后的治理。

二、西北安全視域下的清代甘肅駐防

（一）甘肅駐防的西移與西域的戰(zhàn)略安全

軍事駐防與戰(zhàn)略目標(biāo)聯(lián)系密切?？v覽清朝軍事駐防布設(shè)，以八旗為主、綠營為輔，以京城為核心，構(gòu)建京城周邊駐防，再推進(jìn)各地域，呈現(xiàn)沿長江、長城、黃河、運(yùn)河、沿海五條線路布設(shè)，各區(qū)域戰(zhàn)略利益并不一致，使內(nèi)地直省駐防往往主動(dòng)推進(jìn)，而甘肅、新疆駐防多為防御性拓展。

清朝入關(guān)初始，西北區(qū)域控轄以西安為八旗駐防重心，嘉峪關(guān)至西安之間廣大區(qū)域，多以綠營管轄，八旗在甘肅因戰(zhàn)事所需屢設(shè)屢撤，寧夏將軍更是設(shè)而又撤，順治、康熙朝未確立甘肅八旗駐防。然而，準(zhǔn)噶爾部屢屢侵襲喀爾喀蒙古，迫使清朝政府構(gòu)建甘肅八旗駐防，并強(qiáng)化綠營駐防，由更替換防改為永久駐防，借以穩(wěn)定蒙古與青藏兩線，將軍事前沿推進(jìn)至巴里坤、哈密一帶。

清朝以甘肅駐防為基地，于北路蒙古區(qū)域完成對(duì)喀爾喀的編旗設(shè)佐，東北各地區(qū)駐防不斷強(qiáng)化，將巴雅拉、庫雅拉等部眾編為“新滿洲”，整編瓜爾察、錫伯等部眾入八旗，強(qiáng)化對(duì)漠北蒙古的控轄，弱化準(zhǔn)噶爾對(duì)北路的威脅；于南路青藏區(qū)域，清朝因準(zhǔn)噶爾軍隊(duì)入藏，以甘肅駐防威懾準(zhǔn)噶爾軍隊(duì)，并驅(qū)逐大策凌敦多布，實(shí)現(xiàn)對(duì)西藏的徹底控轄，通過平定羅卜藏丹津之亂，實(shí)現(xiàn)對(duì)青海的徹底管轄。清軍以甘肅區(qū)域?yàn)楹诵膶?duì)峙準(zhǔn)噶爾軍隊(duì)，甘肅區(qū)域鮮有敗績，穩(wěn)步推進(jìn)南北兩線軍事，對(duì)統(tǒng)一新疆作用重大。

清朝平定準(zhǔn)噶爾叛亂之初并無意于新疆設(shè)駐防，活捉達(dá)瓦齊后即刻全線撤兵，擬分封四汗，實(shí)施間接管轄。然而準(zhǔn)噶爾部眾隨阿睦爾撒納反清蜂起，使清朝政府“分封制”治疆之策徹底破產(chǎn)，加之準(zhǔn)噶爾部人口銳減，北疆大片草場空虛，導(dǎo)致哈薩克、布魯特等部眾大規(guī)模非法越境占地，對(duì)西北構(gòu)成潛在威脅。清朝政府遂裁涼州將軍，移駐甘肅、西安駐防官兵，設(shè)伊犁將軍與烏魯木齊都統(tǒng)，構(gòu)建新疆雙軍府體系。甘肅與新疆的軍事駐防設(shè)置，因各類安全威脅而被動(dòng)性推進(jìn)，與東部直省駐防反差較大。

軍事駐防圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)而布設(shè)，而戰(zhàn)略目標(biāo)又與戰(zhàn)略利益和管理成本密切關(guān)聯(lián)。清朝財(cái)政主要源自內(nèi)地商業(yè)富庶之地，西北邊疆雖遠(yuǎn)不及內(nèi)地富庶，但對(duì)國家安全意義重大，戰(zhàn)略地位十分突出。清朝歷次用兵西北，平定準(zhǔn)噶爾叛亂，其戰(zhàn)略目的不在于土地部眾的直轄或賦稅財(cái)富的獲取，而是國家疆域的統(tǒng)一及安全威脅的消除。清朝政府統(tǒng)一新疆前后，在治疆制度的選擇中有分封制、直省制、軍府制的權(quán)衡，于駐軍方式中有換防至駐防之轉(zhuǎn)變，最終清朝面對(duì)統(tǒng)一新疆后的各類潛在威脅，選擇高成本的軍府制治疆，并以伊犁將軍和烏魯木齊都統(tǒng)雙軍府體系確立治疆格局?？梢?，清朝政府視邊疆長治久安的戰(zhàn)略安全利益遠(yuǎn)甚于管理成本的經(jīng)濟(jì)利益，其核心便是清朝統(tǒng)治者“大一統(tǒng)”理念的體現(xiàn)。

（二）甘肅駐防的調(diào)動(dòng)與全國駐防的調(diào)整

雍正朝，清圍繞準(zhǔn)噶爾威脅，以黑龍江、吉林等東北八旗官兵構(gòu)建寧夏滿營，以西安八旗滿洲、蒙古、漢軍官兵構(gòu)建涼州、莊浪八旗駐防，綠營中屯兵、馬兵、炮兵數(shù)目不斷增加。乾隆朝，清統(tǒng)一新疆后，針對(duì)周邊哈薩克、布魯特部眾非法越境問題，以涼州、莊浪官兵為主體，構(gòu)建伊犁惠遠(yuǎn)城、惠寧城滿營及六城綠營，以西安官兵補(bǔ)充涼州、莊浪兵缺。土爾扈特部東歸時(shí)，清朝政府為有效控轄而再次移駐涼州、莊浪官兵，構(gòu)建烏魯木齊、吐魯番滿營；移駐西安滿洲、蒙古八旗，構(gòu)建巴里坤滿營；移駐寧夏官兵，構(gòu)建古城滿營，而西安、寧夏、涼州、莊浪所出兵缺，基本由京城八旗官兵填補(bǔ)。

甘肅駐防從無到有，由換防至駐防，并兩度移駐新疆，源自其防御對(duì)象的變化，即防御對(duì)象由準(zhǔn)噶爾變?yōu)楣_克、布魯特，邊界疆域由哈密、巴里坤、吐魯番一線西移至巴爾喀什湖一帶，使駐防亦隨之向西推進(jìn)。清朝在移駐官兵選擇中，亦有生產(chǎn)生計(jì)、利益分配、官兵特點(diǎn)等因素的綜合考量，最終新疆駐軍由各個(gè)民族的不同兵種組成。

甘肅駐防是西北駐防的中樞，也是全國駐防的重要組成部分，其變動(dòng)而產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)波及全國，引起全國軍事駐防體系大調(diào)整。清朝政府因平定準(zhǔn)噶爾叛亂后，內(nèi)地直省承平，為不增加全國兵額與軍費(fèi)，遂令京口、杭州等內(nèi)地各省數(shù)萬八旗漢軍，或出旗為民，或編入綠營，所出缺額補(bǔ)充甘肅駐防，并移周邊滿蒙八旗填充漢軍八旗轄區(qū)。清朝政府為配合移駐伊犁的陜甘官兵，強(qiáng)化邊境游牧部眾的管理，又移駐盛京錫伯兵、黑龍江索倫兵、張家口察哈爾兵、承德厄魯特兵，構(gòu)建伊犁總管旗四營。經(jīng)過乾隆朝此輪全國駐防大調(diào)整，清朝疆域的奠定與八旗駐防布局的定型可謂相輔相成。此后清朝政府的多次軍事調(diào)整、官兵移駐，亦呈現(xiàn)甘肅補(bǔ)新疆、陜西補(bǔ)甘肅、北京和全國補(bǔ)陜甘的情形。

（三）甘肅駐防的構(gòu)建與西域治理的一體

清朝的西域區(qū)域，自甘肅嘉峪關(guān)以西，至天山南北、巴爾喀什湖以東，由甘肅河西區(qū)域和新疆全境構(gòu)成，為重要的戰(zhàn)略區(qū)域。

順治朝，清政府規(guī)定嘉峪關(guān)外西域部落之長，投誠歸順者，照例封賞①《清世祖實(shí)錄》卷十五，中華書局影印本，1986年，第56頁。?？滴醭?，準(zhǔn)噶爾部進(jìn)兵新疆東路，清朝政府設(shè)寧夏將軍，置甘肅八旗駐軍，嘉峪關(guān)外建柳溝、安西、赤斤、靖逆、沙州五衛(wèi)，并將前沿延伸至新疆東路巴里坤、哈密一線。雍正朝，清朝政府建寧夏、涼州、莊浪駐防體系，以巴里坤、哈密為軍事前沿，關(guān)西區(qū)域作為軍事緩沖地帶，設(shè)置衛(wèi)所，開辦屯田，復(fù)以嘉峪關(guān)內(nèi)區(qū)域?yàn)楹蠓?，形成前沿、緩沖、后方完整的戰(zhàn)略區(qū)域，借以推進(jìn)平叛戰(zhàn)事。

乾隆朝，鑒于分封衛(wèi)拉特四部的兩次失敗及新疆東路治理的成功，擬將巴里坤、哈密治理經(jīng)驗(yàn)推廣至新疆各地，即將新疆并入甘肅省，實(shí)施一體管理，清朝拆分陜甘總督，設(shè)甘肅總督，并規(guī)劃以甘肅官員管理天山南北，但隨后因哈薩克、布魯特部眾非法越境問題，使清朝認(rèn)識(shí)到直省制的薄弱，遂設(shè)伊犁將軍，構(gòu)建軍府制，以烏魯木齊為界，東西分屬伊犁將軍、陜甘總督管轄。其后，清朝政府因土爾扈特部東歸的管理問題，設(shè)東路駐防，置烏魯木齊都統(tǒng)，總理東路軍政事務(wù)，將原伊犁將軍、陜甘總督分界區(qū)域自中央“切割”，構(gòu)建都統(tǒng)轄區(qū)。新疆駐防定型后，嘉峪關(guān)以西區(qū)域分轄于將軍府、都統(tǒng)府、總督府，清朝政府以三位一品要員管轄三處戰(zhàn)略防控地帶，同時(shí)自西向東，形成由軍事前沿向后方過渡，將西北地區(qū)構(gòu)建成一個(gè)完整的軍事防控區(qū)域。

三、結(jié) 語

縱覽漢代以來西北史可窺見：甘肅興則西域通，甘肅強(qiáng)則西域合，甘肅衰則西域亂。

清朝甘肅軍事駐防可謂貫穿清始末，尤其康熙、雍正、乾隆三朝駐防規(guī)格之高，派兵次數(shù)之頻，移駐官兵數(shù)目之眾，參與各路戰(zhàn)事之繁，軍事防御對(duì)象之雜，承擔(dān)各類軍務(wù)之重，為同時(shí)期各地駐防所不及，成為平定準(zhǔn)噶爾、大小和卓叛亂，消除西北邊疆安全威脅的堅(jiān)實(shí)力量。光緒朝，左宗棠以甘肅為基地，剿滅阿古柏，威懾沙俄，收復(fù)伊犁，實(shí)現(xiàn)新疆建省，可謂經(jīng)略甘肅對(duì)于西北安全和國家統(tǒng)一作用極大，甘肅駐防興衰與新疆穩(wěn)定發(fā)展密切相連。

清朝新疆社會(huì)發(fā)展尤以甘肅駐防推進(jìn)為主線?？涤呵拭C八旗、綠營不斷擴(kuò)編，無論級(jí)別、規(guī)模均創(chuàng)各地駐防之首，同時(shí)清朝政府以綠營廣辟軍屯，經(jīng)營牧場以屯兵輔助作戰(zhàn)，并不斷攜眷移駐新疆，肩負(fù)“戍邊屯墾”重任，成為新疆軍府體系下最為可靠的武裝力量和生產(chǎn)力量，使得新疆屯田不斷拓展，商貿(mào)要道不斷延伸，城鎮(zhèn)建設(shè)興旺，文化交流繁榮，屯牧規(guī)?？涨?，各民族交往交流交融不斷深入，清朝新疆八旗、綠營駐防城成為今日新疆主要城市，軍臺(tái)驛站體系亦成為今日新疆交通主干。無論甘肅還是新疆，八旗與綠營均為命運(yùn)共同體，駐防城布局以“滿漢合璧”形式推進(jìn)，積極傳播中華文化，對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定可謂意義深遠(yuǎn)。