◆李文勝/武穴市審計局

審計整改是審計監(jiān)督的后半篇文章。審計監(jiān)督的目的不僅僅是查出問題、揭示問題、處理問題，更重要的是督促被審計單位整改查處的問題，使其嚴格遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)，更好貫徹落實國家政策和各項部署，共同促進經(jīng)濟社會發(fā)展。審計整改成效直接決定著審計監(jiān)督所能取得的成效，因此，審計工作不能“一審了之”，只注重發(fā)現(xiàn)和查處問題，而忽視審計整改。審計工作要堅持“審改并重”，既要注重發(fā)現(xiàn)和查處問題，更要注重問題整改。在審計整改工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)問題難以整改的情況，甚至出現(xiàn)同類問題“屢審屢犯”的奇怪現(xiàn)象，從表象上看似乎是被審計單位自身整改不力的問題，其實也不盡然，也有體制制度不完善的原因，有的可能有歷史因素抑或觀念在作祟，甚至還可能與審計機關(guān)、審計人員自身工作不細致有關(guān)聯(lián)。這些制約審計整改順利完成的問題，成為審計整改工作推進中的堵點難點，若不破除這些堵點難點，則難以從根本上提升審計整改的效率和效果。

影響審計整改效率效果的堵點難點

（一）體制制度不完善導致問題難整改。有些違紀違規(guī)違法問題的產(chǎn)生與現(xiàn)行體制制度不完善相關(guān)聯(lián)。一是國家政策、法律法規(guī)的規(guī)定與現(xiàn)行地方財政體制之間的矛盾，導致一些問題難以整改到位。比如：有些中央預算內(nèi)建設項目要求地方各級承擔一定比例的資金，地方本著多爭取上級項目資金的心理，未過多考慮自身承受能力，造成項目建設存在資金缺口以及由此產(chǎn)生的一系列問題。二是地方財政預算安排存在保障不足的情況，導致有些問題難以根治。當前，部分基層政府保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)的壓力較大，部門單位的預算經(jīng)費年初沒有完全保障充足，年中、年末預算調(diào)整也沒有完全到位，導致部門單位預算編制和執(zhí)行難以達到預算法律法規(guī)的要求，不可避免地存在不規(guī)范的問題，且難以整改到位。三是有些政策口徑、標準規(guī)定等存在上下級不一致，甚至自上而下層層加碼的情況，造成問題發(fā)生的可能性增多。比如：對建筑工程應該招標的標準，市縣以下有的地方確定的標準比國家和省級規(guī)定的標準要低，由于標準更嚴造成違規(guī)招標問題發(fā)生的概率增加。

（二）法治觀念和能力不強造成問題難根治。一是地方黨委、政府領(lǐng)導很可能主觀上有追求經(jīng)濟社會發(fā)展提速、考核指標數(shù)據(jù)提升的動機，甚至有追求政績工程的傾向，造成各地在招商引資、企業(yè)發(fā)展、項目建設等方面強調(diào)效率，給相關(guān)單位施加了工作推進的時間壓力，極易產(chǎn)生一些程序上的問題。比如：存在未供先用、未批先用等土地管理方面的問題，存在未辦理施工許可證即開工、未取得初步設計及投資概算批復手續(xù)即進行招標、未按規(guī)定程序進行招標和政府采購等工程建設管理方面的問題。二是有些單位負責人及有關(guān)辦事人員存在行政思維慣性，法治觀念淡薄，不嚴格按政策規(guī)定程序辦事，喜歡搞變通、打“擦邊球”，造成單位財政財務收支管理產(chǎn)生一些問題。三是也確實存在少數(shù)單位有關(guān)人員因?qū)φ叻ㄒ?guī)不熟悉或理解有偏差，業(yè)務能力不足等原因，導致發(fā)生一些本不該發(fā)生的問題。

（三）整改主體對整改工作不重視影響整改落實。一是被審計單位對審計普遍持有“前怕后不怕”“前熱后冷”的態(tài)度，審計過程中，特別怕查出過多問題，怕暴露個性問題，一旦審計報告提交后，反而又不怕了，覺得只要不處理人、整改問題是小事。因此，有的同志對整改工作思想松懈、重視不夠，存在整改工作走過場、應付了事的情況。二是對于行業(yè)審計、專項資金審計、黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等大型審計項目，審計整改涉及單位較多，應該都是整改主體單位，但存在以誰為主來牽頭推動、誰來參與配合的問題。眾多單位的整改協(xié)作機制是否健全順暢以及重視程度是否一致，都將影響審計整改能否如期完成和取得實效。三是現(xiàn)任領(lǐng)導對前任領(lǐng)導任期問題的整改不夠積極。有的同志有“新官不理舊賬”的錯誤思想，對整改工作推動力度不夠，影響了審計整改效率和效果。

（四）審計處理和建議不當增加整改難度。一是審計文書對查出問題所作的處理處罰措施是否具體明確，是否利于整改執(zhí)行。比如，審計機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)作出的處理措施是“責令改正”，“責成整改”等，被審計單位認為此類審計處理措施比較籠統(tǒng)，界定不具體，何謂整改完成沒有評判標準，整改起來不好操作。二是對被審計單位所提的審計建議是否適當，是否具有操作性。通常存在兩個方面問題：其一，審計人員對不同審計項目、不同單位所提的建議大同小異，對特定的單位針對性不強；其二，所提建議看似“高大上”，但操作性不強，難以落地見效。

破除審計整改堵點難點的思路辦法

（一）以完善體制制度推動審計整改。一是上級單位在出臺和完善政策制度辦法時，應充分考慮地方政府財力，避免地方政府和部門因財力不足形成一些問題，并且導致這些問題不好整改。二是地方財政在預算經(jīng)費安排上要打足，優(yōu)先保障部門單位的人員經(jīng)費，項目支出量力而行。避免部門單位因預算保障不足，形成預算編制和執(zhí)行兩頭都不規(guī)范、人員支出擠占項目支出等問題。三是下級出臺政策制度辦法應盡量與上級保持一致，如果需要細化明確的，應慎重考慮是否符合地方實際，是否有利于工作開展，是否造成其他負面影響。減少不切實際的層層加碼，也契合當前各級黨委、政府提出的簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境等要求。

（二）以完善整改機制推動審計整改。一方面，落實審計整改主體責任。審計涉及的相關(guān)被審計單位均是審計整改的主體單位，單位負責人是審計整改第一責任人，分管領(lǐng)導和其他有關(guān)人員對審計整改負有相應責任。行業(yè)審計、專項資金審計、黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等大型審計項目，涉及整改單位較多的，還應明確審計整改的牽頭單位和參與單位，壓實壓細整改責任，使審計整改協(xié)作機制健全順暢。另一方面，實行審計整改追責問責制度。對不重視審計整改工作、整改任務未完成、整改相互推諉扯皮等問題，造成審計整改效率不高、效果不好的，如無合理原因，應追究相關(guān)人員責任。

（三）以規(guī)范審計執(zhí)法推動審計整改。對因自身原因造成審計整改工作受到影響的問題，審計機關(guān)和審計人員應該深入細致地調(diào)研解決，規(guī)范審計執(zhí)法行為，消除其對審計整改工作的負面影響。比如：審計處理處罰措施要具體、明確，便于被審計單位理解和執(zhí)行。審計文書盡量不單獨作出“責令改正”、“責成整改”的處理措施。如果法律法規(guī)條文上，還有其他處理處罰措施，但因?qū)徲嫏C關(guān)不是相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法主體而不能作出其他處理處罰措施的，審計機關(guān)可將此類問題移交給相關(guān)執(zhí)法部門單位，由其依法作出處理處罰文書，并向?qū)徲嫏C關(guān)反饋立案和處理處罰結(jié)果。通過審計機關(guān)同其他執(zhí)法部門協(xié)同執(zhí)法，既有利于執(zhí)法單位之間形成合力、共享成果，又有利于高效推進審計整改工作。另外，審計機關(guān)針對被審計單位問題所提出的審計建議，應切合被審單位實際情況，能夠解決實際問題，有效發(fā)揮建設性作用。

[圖片新聞]

十堰市審計局在該市退役軍人事務局局長經(jīng)濟責任審計中，重點關(guān)注退役軍人優(yōu)撫資金管理使用及兌現(xiàn)落實情況。審計人員深入優(yōu)撫對象家中了解優(yōu)待金兌現(xiàn)落實情況，依法維護優(yōu)撫退役軍人的合法權(quán)益。

（李永 攝影報道）