賴力，涂遠(yuǎn)東，張婧欣，賈亞梅，曹圓媛

(江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心，南京 210013)

“十四五”是后疫情時(shí)代全球政治經(jīng)濟(jì)格局加速重組的時(shí)期，也是國(guó)際能源發(fā)展面臨百年未有之大變局時(shí)期。清潔低碳成為能源發(fā)展的一致趨勢(shì)，非化石能源蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)能源用能比例越來(lái)越低，可再生發(fā)電平價(jià)時(shí)代已然來(lái)臨；各國(guó)紛紛搶占能源技術(shù)發(fā)展先機(jī)，能源產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)加速融合，太陽(yáng)能、風(fēng)能和新能源汽車技術(shù)不斷成熟，大規(guī)模儲(chǔ)能、氫能和第四代核電等技術(shù)有望突破。2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步明確了我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的路徑。能源是經(jīng)濟(jì)的支撐和血液，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題，如何順應(yīng)21世紀(jì)能源發(fā)展大趨勢(shì)大邏輯，把握“十四五”這一關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時(shí)期的能源發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律和方向趨勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)清潔低碳和安全高效的現(xiàn)代能源體系，支撐保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，意義重大。

1 江蘇省“十四五”能源發(fā)展形勢(shì)預(yù)測(cè)

1.1 發(fā)展形勢(shì)

對(duì)于“十四五”時(shí)期的能源發(fā)展形勢(shì)，學(xué)界已有相關(guān)探討，主要呈現(xiàn)以下特質(zhì)：一是能源供給結(jié)構(gòu)日趨多元化，油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進(jìn)程加快，以多能互補(bǔ)為導(dǎo)向的能源供給側(cè)優(yōu)化方向逐步明朗。二是在能源需求側(cè)，能源消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)由傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用能，現(xiàn)代制造業(yè)、大數(shù)據(jù)中心和新能源汽車等將成為新的用能增長(zhǎng)點(diǎn)，綜合能源服務(wù)需求將不斷提升。三是能源利用效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，火電機(jī)組效率和排放控制水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。

李繼峰等[1]利用多區(qū)域動(dòng)態(tài)可計(jì)算一般均衡模型，對(duì)“十四五”時(shí)期各省能源需求進(jìn)行了模擬，認(rèn)為2025年各省能源需求總量可達(dá)54.5億tce，能源需求重心逐步從東部向中部轉(zhuǎn)移。吳疆等認(rèn)為疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大不確定性，導(dǎo)致能源需求難以預(yù)測(cè)，包括需求下跌的程度、延續(xù)的時(shí)間、恢復(fù)的節(jié)奏和疫后的情景等。林昊[2]提出我國(guó)“十四五”能源規(guī)劃的六大重點(diǎn)，即分布式發(fā)展、清潔化利用、包容式發(fā)展、多能互補(bǔ)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與重大工程布局和能源體制機(jī)制改革。杜祥琬和曾鳴[3]提出關(guān)于能源與電力“十四五”規(guī)劃的八點(diǎn)建議，分別是以能源數(shù)字化、中東部新增電力高比例自給、綜合能源服務(wù)、煤電供給側(cè)改革、非水可再生直供、需求側(cè)響應(yīng)、清潔化和規(guī)劃仿真。苗啟新[4]針對(duì)上海市能源“十四五”規(guī)劃，提出提高天然氣定位、新增電量高比例自給、能源要素“上海價(jià)格”、儲(chǔ)能和氫能、能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)三角能源一體化等六點(diǎn)建議。蔡剛[5]針對(duì)浙江省能源“十四五”規(guī)劃，提出以“建設(shè)適度超前的能源重大設(shè)施”為首要任務(wù)，以“綜合能源系統(tǒng)+能源互聯(lián)網(wǎng)”為重點(diǎn)的發(fā)展思路。

1.2 能源供需預(yù)測(cè)

“十四五”時(shí)期將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由速到質(zhì)、從規(guī)模到效益轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將繼續(xù)延續(xù)“十三五”以來(lái)的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模將實(shí)現(xiàn)量級(jí)跨越，增速繼續(xù)向中高速水平收斂。我中心的中長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)模型測(cè)算，預(yù)計(jì)“十四五”江蘇省GDP年均增速在5.5%，到2025年江蘇省GDP達(dá)到15萬(wàn)億元，人均GDP接近超過(guò)2萬(wàn)美元。盡管新冠疫情對(duì)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成沖擊，但江蘇省經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力和回旋余地大，江蘇省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，“十四五”江蘇省能源需求穩(wěn)中有升的發(fā)展趨勢(shì)也不會(huì)發(fā)生變化。在一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角三大國(guó)家戰(zhàn)略疊加引領(lǐng)下，國(guó)家戰(zhàn)略布局的重大項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)，新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)和新基建將加快布局，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)將進(jìn)一步提檔升級(jí)，能源消費(fèi)需求也將進(jìn)一步提升。經(jīng)預(yù)測(cè)，到2025年，江蘇省能源消費(fèi)總量將達(dá)到3.75億tce，“十四五”期間的能耗年均增速約為2%，能耗對(duì)GDP增速的彈性系數(shù)約為0.35。其中，煤炭消費(fèi)總量約為2.5億t(實(shí)物量)，占能源消費(fèi)總量的50%左右；天然氣消費(fèi)量約為450億m3，占能源消費(fèi)總量的15%左右；可再生能源消費(fèi)量占比為15%左右。江蘇省2015年、2020和2025年能源消費(fèi)和預(yù)測(cè)見(jiàn)表1。

表1 江蘇省2015年、2020年和2025年能源消費(fèi)和預(yù)測(cè)

2 “十四五”能源發(fā)展面臨的關(guān)鍵難點(diǎn)

總體來(lái)看，“十四五”期間江蘇省能源發(fā)展的外部環(huán)境將面臨深刻變化，主要將面臨五個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)：

1)能源供給方面。海上風(fēng)電大規(guī)模投產(chǎn)后，全額消納問(wèn)題開(kāi)始凸顯。補(bǔ)貼退坡、電價(jià)下降和新冠疫情等因素疊加，可再生能源特別是風(fēng)電和光伏后續(xù)增長(zhǎng)可能存在不確定性。油氣管網(wǎng)和LNG接收站加大建設(shè)后，國(guó)家和地方管網(wǎng)融合存在風(fēng)險(xiǎn)，油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通水平較低，天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系尚未完備成型。區(qū)外配套電源建設(shè)滯后，受區(qū)外來(lái)電通道規(guī)模限制，區(qū)外來(lái)電增幅將收窄。負(fù)荷增長(zhǎng)、區(qū)外來(lái)電送入和可再生能源發(fā)電接入等因素疊加將考驗(yàn)系統(tǒng)調(diào)峰能力。

2)能源需求方面。后疫情時(shí)期全省的經(jīng)濟(jì)增速和能源需求更加難以預(yù)測(cè)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)波動(dòng)較大?！笆奈濉敝卮箜?xiàng)目投產(chǎn)、新基建新產(chǎn)業(yè)發(fā)展及消費(fèi)提檔升級(jí)，將對(duì)用能控制形成挑戰(zhàn)。能源需求結(jié)構(gòu)以煤為主、新能源比重低的格局短期難以扭轉(zhuǎn)。減煤與大氣污染防治工作協(xié)同性有待加強(qiáng)，焦炭等非電行業(yè)減煤難度較大。

3)能效提升方面。長(zhǎng)期受益“壓小上大”政策，火電發(fā)電效率逐步提高，但江蘇省煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)低和收益率低的情況開(kāi)始出現(xiàn)。重化工業(yè)比重高，淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)重，能效結(jié)構(gòu)性提升有待攻堅(jiān)。重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)更新慢，大數(shù)據(jù)和5G等新興產(chǎn)業(yè)用能缺乏引導(dǎo)。傳統(tǒng)單一技術(shù)節(jié)能向系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變意識(shí)不足，節(jié)能與信息化深度融合水平不夠，綜合能源服務(wù)等節(jié)能商業(yè)模式推廣成效不夠。

4)能源市場(chǎng)方面。市場(chǎng)定價(jià)尚未形成，能源投資主體較為單一，電力和天然氣體制機(jī)制創(chuàng)新較為緩慢。氣源受壟斷，油氣管道和儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善，天然氣價(jià)格未能真正反映市場(chǎng)供需關(guān)系。

5)能源環(huán)境方面?！爸鼗汀碑a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)和“開(kāi)發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)尚未改變，單位國(guó)土面積能耗煤耗偏高，環(huán)境承載壓力大。減煤與大氣污染防治的工作協(xié)同性有待強(qiáng)化，能源燃燒排放的PM2.5問(wèn)題與揮發(fā)性有機(jī)物和臭氧等新型污染物問(wèn)題交織出現(xiàn)。

3 “十四五”江蘇省能源發(fā)展總體思路和發(fā)展目標(biāo)

3.1 總體思路

1)更加注重長(zhǎng)效引領(lǐng)，以遠(yuǎn)景戰(zhàn)略和五年規(guī)劃結(jié)合為導(dǎo)向。積極開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，以碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)來(lái)引領(lǐng)能源變革，推動(dòng)形成能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和能源技術(shù)革命的原動(dòng)力，形成科學(xué)合理的時(shí)間表和路線圖?！笆奈濉逼陂g要圍繞構(gòu)筑先發(fā)優(yōu)勢(shì)，既立足當(dāng)下做好國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)大格局中的能源要素循環(huán)通暢和供給安全，又長(zhǎng)遠(yuǎn)布局謀劃好支撐美麗江蘇建設(shè)的高質(zhì)量能源體系。

2)更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以清潔化和分布式為方針。以資源環(huán)境承載能力來(lái)科學(xué)規(guī)劃能源資源開(kāi)發(fā)布局。進(jìn)一步降低煤炭消費(fèi)比重，大幅提高清潔能源比重，主要以清潔能源保障新增需求。集中和分布并舉，由依靠基地式大發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向分布式發(fā)展。

3)更加注重節(jié)能增效，以能效提升和系統(tǒng)優(yōu)化為重點(diǎn)。以強(qiáng)度控制為抓手，改變粗放型能源消費(fèi)方式，管控劣質(zhì)低效用能，提高能源利用效率。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)雙優(yōu)化，發(fā)展低載能和高附加值產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，提升能源系統(tǒng)協(xié)調(diào)性和整體效率，推進(jìn)能源梯級(jí)利用和循環(huán)利用和能源資源綜合利用。

4)更加注重可靠安全，以設(shè)施一體化和多能互補(bǔ)化為導(dǎo)向。積極打造現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，補(bǔ)齊油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)能設(shè)施短板；實(shí)現(xiàn)集中式和分布式、傳統(tǒng)式和新能源包容發(fā)展，大幅提升清潔化裝機(jī)比例；積極發(fā)展多能互補(bǔ)能源互聯(lián)網(wǎng)，確?？稍偕l(fā)電全額消納和調(diào)峰問(wèn)題。新增能源需求以本地可再生能源自給為主。

5)更加注重改革創(chuàng)新，以能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和電力油氣體制改革為重點(diǎn)。加快能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)儲(chǔ)能為中心的多能互補(bǔ)體系，引導(dǎo)能源生產(chǎn)和消費(fèi)智能互動(dòng)。推動(dòng)能源體制機(jī)制創(chuàng)新，加快油氣、電力重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。

3.2 發(fā)展目標(biāo)

建議能源“十四五”規(guī)劃圍繞“兩高三低”目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)能效提升、系統(tǒng)安全可靠性提高、用戶用能成本降低、系統(tǒng)碳排放降低和污染物排放的降低。到2025年，江蘇省能源消費(fèi)總量預(yù)期在3.75億tce左右，單位GDP能耗下降水平為14%左右，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量比重下降到50%左右，天然氣消費(fèi)比重提升到14.9%，非化石能源消費(fèi)比重提升到15%左右，為2030年前提前碳排放達(dá)峰創(chuàng)造條件。江蘇省2020年和2025年(目標(biāo))能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖1。

圖1 江蘇省2020年和2025年(目標(biāo))能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

4 “十四五”江蘇省能源發(fā)展重點(diǎn)舉措

1)加強(qiáng)能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供支撐。一是加強(qiáng)能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，尤其要對(duì)能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的苗頭性和傾向性問(wèn)題進(jìn)行深入分析研究，特別是針對(duì)國(guó)際疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦和國(guó)際市場(chǎng)劇烈波動(dòng)等提出符合實(shí)際和切實(shí)可行的政策措施建議。二是強(qiáng)化能源監(jiān)測(cè)預(yù)警。做好油電煤運(yùn)地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判，利用大數(shù)據(jù)手段，監(jiān)測(cè)區(qū)外來(lái)電、天然氣和可再生能源動(dòng)態(tài)，做好重大用煤項(xiàng)目指標(biāo)調(diào)度統(tǒng)籌，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位監(jiān)測(cè)。三是做好能源要素統(tǒng)籌，推動(dòng)能源要素市場(chǎng)化改革，統(tǒng)籌好能耗、煤耗、機(jī)組容量等指標(biāo)與土地、資金和環(huán)境容量等要素之間的關(guān)系，精準(zhǔn)支持地方重大項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2)建設(shè)能源新基礎(chǔ)設(shè)施，為促轉(zhuǎn)型注入活力。新型基礎(chǔ)設(shè)施是為未來(lái)階段保障人類社會(huì)物質(zhì)流、能量流和信息流更加順暢、安全和高效流動(dòng)，具有系統(tǒng)性和質(zhì)的“代際飛躍”特征的軟硬件設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。不同于天然氣儲(chǔ)運(yùn)、煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)、支撐性電源和電力輸送通道等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，新型能源基礎(chǔ)設(shè)施主要面向特高壓、智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、分布式能源利用、新型儲(chǔ)能、氫能和第四代核能等概念?！笆奈濉逼陂g，建議江蘇省加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，適度超前地開(kāi)展新型化能源基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)布局，研究出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，抓好一批重大項(xiàng)目建設(shè)，做好試點(diǎn)示范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，激發(fā)各類主體的投資積極性。

3)優(yōu)先發(fā)展可再生能源，推動(dòng)能源清潔低碳革命。充分發(fā)揮可再生能源成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)分散式和分布式可再生能源資源，大力推進(jìn)分布式可再生電力在用戶側(cè)直接就近利用。結(jié)合儲(chǔ)能、氫能等新技術(shù)，提升可再生能源在江蘇省能源供應(yīng)中的比重。在電源側(cè)通過(guò)抽水蓄能、火電靈活性改造等措施，提升系統(tǒng)調(diào)峰能力。在電網(wǎng)側(cè)完善省內(nèi)電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升跨區(qū)域電網(wǎng)輸送能力在用戶側(cè)結(jié)合新型用電領(lǐng)域、電力需求側(cè)響應(yīng)、綜合能源服務(wù)等用能新模式新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮需求側(cè)靈活性，拓展可再生能源消納空間。

4)發(fā)揮煤電基礎(chǔ)保障作用，提升電力系統(tǒng)靈活性。促進(jìn)煤電由基荷電源向調(diào)節(jié)電源轉(zhuǎn)變，滿足電力平衡和對(duì)其他電源的調(diào)節(jié)補(bǔ)償需求，充分發(fā)揮其“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的重要作用。一是確保大容量、高參數(shù)和低能耗先進(jìn)煤電機(jī)組長(zhǎng)期作為基荷電源運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)能源自給，提高江蘇省能源保供能力。二是將靈活性改造作為煤電發(fā)展的重要路徑，為新能源發(fā)展提供更多更強(qiáng)的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)。

5)建立以儲(chǔ)能為核心的多能互補(bǔ)能源體系。儲(chǔ)能技術(shù)作為新能源發(fā)展的核心支撐，是能源互聯(lián)網(wǎng)中能源供需互動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力發(fā)展以儲(chǔ)能為核心的高效、靈活、多能互補(bǔ)綜合能源體系，通過(guò)風(fēng)、光、水、火、儲(chǔ)多能有效結(jié)合、發(fā)揮各類電源優(yōu)勢(shì)，調(diào)峰調(diào)壓、提升消納能力、增加新能源應(yīng)用比重、緩解“棄風(fēng)、棄光、棄水”，實(shí)現(xiàn)能源經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

6)深入開(kāi)展節(jié)能減排，推進(jìn)用能清潔替代。繼續(xù)實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能減排與改造行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展燃機(jī)低氮改造，鼓勵(lì)發(fā)電機(jī)組因地制宜開(kāi)展供熱改造，提高清潔化利用水平。推動(dòng)高載能行業(yè)以及重點(diǎn)用能單位深化節(jié)能改造，重點(diǎn)推進(jìn)能源梯級(jí)利用等系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)工程，逐步擴(kuò)大禁煤區(qū)，嚴(yán)格管控新增鍋爐，監(jiān)測(cè)和模擬江蘇省能源利用的能效和污染物排放水平。積極擴(kuò)大天然氣利用，實(shí)施車船“油改氣”工程，完善加氣設(shè)施布局，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式供能系統(tǒng)。積極推動(dòng)電能替代，在工業(yè)和交通領(lǐng)域廣泛推進(jìn)“以電代煤”和“以電代油”，統(tǒng)一電動(dòng)汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)適度超前、車樁相隨和智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)港口岸電建設(shè)，打造“綠色港口”。

7)打造能源技術(shù)創(chuàng)新高地，培育能源發(fā)展新動(dòng)能?！笆奈濉逼陂g，要加快突破清潔能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，進(jìn)一步降低太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源使用成本，加快部署儲(chǔ)能、氫能等戰(zhàn)略性前沿技術(shù)攻關(guān)，努力在新一輪能源科技革命中搶占先機(jī)。大力發(fā)展智慧能源技術(shù)，提高重大能源裝備制造水平，全面普及先進(jìn)高效節(jié)能技術(shù)。以能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)“云大物移智”等現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)通信技術(shù)在系統(tǒng)運(yùn)行控制、終端用戶綜合能源服務(wù)等方面的應(yīng)用，促進(jìn)能源信息雙向流動(dòng)和開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)各類資源靈活匯聚、系統(tǒng)運(yùn)行智能決策和用戶用能便捷高效，支撐能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命。以區(qū)塊鏈等交易信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)能源靈活自主微平衡交易，實(shí)現(xiàn)分布式能源、分布式儲(chǔ)能主體與工業(yè)大用戶及個(gè)人和家庭級(jí)微用能主體間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)實(shí)時(shí)自主交易。

8)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，縱深推進(jìn)能源體制改革。強(qiáng)化能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體參與能源領(lǐng)域投資運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)全面進(jìn)入能源競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。積極籌劃組建省天然氣管網(wǎng)公司，統(tǒng)籌蘇南管網(wǎng)和沿海管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。借鑒浙能集團(tuán)模式，探索組建“蘇能集團(tuán)”，打造綜合型、專業(yè)化能源服務(wù)商。深化電力體制改革。進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)輸電價(jià)格機(jī)制，穩(wěn)妥推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，考慮碳交易和綠證、可再生配額間的政策銜接。推進(jìn)油氣體制機(jī)制改革。有序推進(jìn)油氣管道互聯(lián)互通，打破企業(yè)間、區(qū)域間及行政性壟斷，建立市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)性的定價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)家管網(wǎng)和地方管網(wǎng)的互聯(lián)互通。

9)加強(qiáng)全面能源合作，拓展對(duì)外發(fā)展新空間。加快推動(dòng)江、浙和滬三地能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建立區(qū)域能源協(xié)調(diào)互動(dòng)合作、能源互濟(jì)互保機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)能源安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)與能源富集地區(qū)的戰(zhàn)略合作，深化與傳統(tǒng)煤炭基地的合作，多渠道開(kāi)發(fā)天然氣氣源，加快沿海LNG接收基地建設(shè)，加強(qiáng)電源支撐，支持大型能源企業(yè)積極參與送端配套電源建設(shè)。深化國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)能源裝備、技術(shù)、服務(wù)走出去。