彭朝顯

（崇信縣消防救援大隊(duì)，甘肅平?jīng)?744200）

1.當(dāng)前消防監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀

1.1 消防監(jiān)督檢查工作的背景

新時(shí)期，隨著促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)社會安全管理體制的更加完善，我國的職業(yè)消防安全生產(chǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法檢查各項(xiàng)管理工作也仍然存在面臨著諸多突出矛盾問題。2個(gè)主要方面：一方面，消防安全生產(chǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法檢查各項(xiàng)管理工作的深入順利開展，促進(jìn)了許多社會主義機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位法人或者單位為了更好有效適應(yīng)促進(jìn)我國特色社會主義市場農(nóng)業(yè)社會市場經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展；另一方面，為了有效更好促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定，提高職業(yè)消防人員職業(yè)隊(duì)伍的消防綜合能力建設(shè)，提高職業(yè)消防員在職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)中的發(fā)揮綜合作用能力和高素質(zhì)，保障其安全能力做好火災(zāi)防治防震減災(zāi)管理工作，提高抗災(zāi)救災(zāi)的消防綜合管理能力。

1.2 消防監(jiān)督檢查的發(fā)展歷程

消防安全監(jiān)督檢查部門工作在目前我國的主要發(fā)展簡史歷程主要可以大致分為四大發(fā)展階段，1984年前消防安全監(jiān)督檢查工作部門還以消防監(jiān)督檢查工作為主要業(yè)務(wù)工作，所能夠起到的主要防火減災(zāi)作用并不明顯。

1998—2002年正是充分利用了以定期檢查為主的關(guān)鍵整治手段，將消防安全監(jiān)督檢查對部門內(nèi)部人員進(jìn)行一個(gè)職能上的明確劃分。

2002—2009年專項(xiàng)檢查實(shí)施手段主要分為2種，一種是對民營重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)一般采用定期進(jìn)行抽樣專項(xiàng)檢查來作為主要抽檢手段；而另一種則主要是對非民營重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)一般采用不定期進(jìn)行抽樣專項(xiàng)檢查來作為主要抽檢手段。

2009年后，隨著2009年我國消防行業(yè)法律體系得到完善修改之前3個(gè)發(fā)展階段所需要涉及的一些問題都可以得到不同相當(dāng)程度上的完善修正處理，以此有效促進(jìn)當(dāng)前我國消防經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

1.3 消防監(jiān)督檢查的發(fā)展方向

因消防監(jiān)督檢查的執(zhí)行者是防火部門，監(jiān)督檢查人員因此而有特思想，服務(wù)意識較為欠缺，在執(zhí)行工作時(shí)只是將消防安全問題指出來，卻沒有積極溝通，與相關(guān)機(jī)構(gòu)起解決問題，使消防監(jiān)督檢查系統(tǒng)化與規(guī)范化不足。對此，防火部門應(yīng)注重宣傳消防安全知識，教育和培訓(xùn)監(jiān)督檢查隊(duì)伍加強(qiáng)管理，使監(jiān)督檢查人員的服務(wù)意識得以增強(qiáng)，使其落后的思想得到轉(zhuǎn)變。監(jiān)督紀(jì)律檢查執(zhí)法工作的不斷完善就必須從各個(gè)方面入手進(jìn)行不斷改進(jìn)，使全市監(jiān)督執(zhí)法檢查人員的執(zhí)法服務(wù)行為方式得到轉(zhuǎn)變，使全市監(jiān)督執(zhí)法檢查的工作效率水平得到極大提高，保證全市監(jiān)督執(zhí)法檢查的工作質(zhì)量，提高服務(wù)的滿意度。

1.4 消防監(jiān)督檢查中存在的問題

不可能適應(yīng)我國社會主義經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展新的需要。這種行政性的審批檢查工作往往是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，在行政審批工作過程中，政府經(jīng)常通過到一些企業(yè)進(jìn)行檢查，提出了對一系列新的問題和要求進(jìn)行整改。任何一個(gè)企業(yè)要在開辦前，都必須要經(jīng)過消防監(jiān)督檢查，對于確保企業(yè)消防監(jiān)督安全地進(jìn)行開業(yè)監(jiān)督檢查，對于消防安全監(jiān)督檢查人員總是需要依賴于紀(jì)律法規(guī)中沒有規(guī)定的消防監(jiān)督技術(shù)管理規(guī)范或者要求文件來對其進(jìn)行開業(yè)檢查，并規(guī)范性地要求一個(gè)企業(yè)，要求一個(gè)企業(yè)至少應(yīng)該安放幾個(gè)大的滅火器，至少安放連接多少根的消防栓，都應(yīng)該擺在什么樣的位置，對其作業(yè)有何安全要求等。這些工作過程往往使得許多企業(yè)內(nèi)部消防監(jiān)督工作者逐漸失去一種創(chuàng)新思考意識，他們不僅更愿意因此浪費(fèi)時(shí)間精力去創(chuàng)新思考如何才能做到更好地有效預(yù)防企業(yè)火災(zāi)或者是當(dāng)企業(yè)有重大火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)，怎樣合理地預(yù)計(jì)設(shè)置或者安放一些滅火用的器材，能及時(shí)達(dá)到最好的滅火效果，而是依靠機(jī)械地按消防安全監(jiān)督檢查工作者的作業(yè)要求設(shè)置擺放方便了事，不愿意去創(chuàng)新思考，避免徒勞完成作業(yè)。

2.消防監(jiān)督檢查的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 消防監(jiān)督檢查體制僵化

現(xiàn)如今，在當(dāng)前我國消防救援行業(yè)監(jiān)督部門檢查的相關(guān)工作中依然有著消防行業(yè)監(jiān)督部門檢查工作體制結(jié)構(gòu)僵化的諸多問題。在當(dāng)代中國社會，消防行業(yè)監(jiān)督部門檢查工作體制并沒有真正緊跟上這個(gè)時(shí)代改革發(fā)展的步伐腳步，其形成原因主要是當(dāng)前由于我國的消防行業(yè)監(jiān)督部門檢查工作體制相對趨于數(shù)據(jù)化、規(guī)定性僵化[1]并沒有依據(jù)不同的消防救援行業(yè)監(jiān)督部門檢查工作機(jī)構(gòu)的實(shí)際相關(guān)情況需要進(jìn)行調(diào)整或者變更，導(dǎo)致各項(xiàng)消防救援工作往往缺乏整體靈活的一面，從而，大大降低了消防救援行業(yè)監(jiān)督部門檢查工作的部門整體執(zhí)行的高效效率。另一方面，因?yàn)閷ο谰仍袠I(yè)監(jiān)督部門檢查的工作不夠充分看重，形成了身后消防人員在開展進(jìn)行各項(xiàng)消防工作時(shí)往往缺乏背后消防部門大力的支持，一定程度上嚴(yán)重妨礙了消防部門監(jiān)督檢查相關(guān)工作的正常開展，并且為之后的消防監(jiān)督檢查工作開展、留下了大量的安全隱患。

2.2 法律法規(guī)體系不夠健全

目前我國消防安全監(jiān)督執(zhí)法檢查相關(guān)的法律法規(guī)制度不夠完善[2]，相關(guān)消防安全管理行政部門日常的依法行政檢查執(zhí)法工作受到一定程度影響，致使消防安全監(jiān)督執(zhí)法檢查相關(guān)工作效率明顯持續(xù)下降；同時(shí)，相關(guān)立律法規(guī)對消防安全管理部門責(zé)任承擔(dān)主體等的認(rèn)為不一樣，直接導(dǎo)致消防安全事故的責(zé)任主體認(rèn)定了不清楚；此外，即使目前我國近年全民群眾整體的消防安全意識水平有所提升，但目前我國消防安全宣傳教育知識覆蓋面仍然比較窄，消防安全知識的全民教育普及率依然較低。

2.3 消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)低下、也許就是這些妨礙了消防監(jiān)督部門檢查隊(duì)伍出現(xiàn)的這些問題一個(gè)根本的因素?，F(xiàn)狀況由于我國些許部分消防監(jiān)督部門檢查的人員相關(guān)專業(yè)技術(shù)水平較低下，消防監(jiān)督檢查這一方面的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)完全不符合相關(guān)要求，導(dǎo)致消防監(jiān)督單位檢查部門隊(duì)伍的人員業(yè)務(wù)水平各有各的想法。這一情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了消防監(jiān)督部門檢查隊(duì)伍工作正常的發(fā)揮，且這些致使消防監(jiān)督單位檢查部門隊(duì)伍人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升不上去的主要原因之一是致使消防監(jiān)督檢查部門對于消防檢查人員專業(yè)培育教育沒達(dá)到夠大的力度，在我們進(jìn)行消防檢查專業(yè)人員相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育培養(yǎng)時(shí)其所選取檢查專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育比較簡單、單一化，并沒有完全合格我們現(xiàn)代消防監(jiān)督部門檢查隊(duì)伍工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）由于現(xiàn)有法律不成熟的立法體系，存在很多行業(yè)執(zhí)法的困難一面。近年來，國內(nèi)的其他行業(yè)消防安全行業(yè)相關(guān)生產(chǎn)法律法規(guī)也是先后經(jīng)過了好幾次新的立法修改，這樣一來，執(zhí)法者在具體行動這個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)候，具有了一定的理論實(shí)踐性和可以說得實(shí)操作性和發(fā)展空間，但是隨著我們國家工業(yè)現(xiàn)代化和適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展趨勢變化率和速度的不斷加大提升，消防安全主管部門在研究制定實(shí)施執(zhí)行其他消防相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)政策過程中也面臨有著一定的困難。（2）消防部門監(jiān)督檢查人員力量大量流失，業(yè)務(wù)操作熟練程度不高[3]。因?yàn)楫?dāng)前現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會各類娛樂場所不斷的發(fā)展增加的越來越多，很多消防的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其所轄區(qū)的行政區(qū)域內(nèi)集中的各類娛樂場所及其數(shù)量根本沒有超出消防部門監(jiān)督檢查人員的日常工作所能負(fù)載，更多消防部門監(jiān)督檢查人員對于這些娛樂場所消防的監(jiān)督心有余而力不足，檢查督促工作困難程度進(jìn)一步持續(xù)增加，一些邊遠(yuǎn)地方的消防部門監(jiān)督只在力于敷衍當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)消防部門的監(jiān)督檢查，很多消防部門監(jiān)督檢查工作都是漂浮在業(yè)務(wù)表面，沒有更加深入的消防監(jiān)督督促檢查。

3.穩(wěn)定管理隊(duì)伍建立育才機(jī)制

（1）強(qiáng)化消防社會監(jiān)督保險(xiǎn)管理，督促有關(guān)社會保險(xiǎn)單位認(rèn)真規(guī)范履行職責(zé)。消防安全監(jiān)督管理工作其實(shí)已經(jīng)是一項(xiàng)非常具有綜合性的一項(xiàng)消防工作，它涉及整體到整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和涉及全體全國人民的一切人身安全生命財(cái)產(chǎn)安全。各級消防行政主管部門一定嚴(yán)格要進(jìn)一步切實(shí)支持加大各項(xiàng)消防安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法檢查監(jiān)督整治工作力度，對不嚴(yán)格切實(shí)履行單位上級有關(guān)消防安全監(jiān)督管理部門職責(zé)，使用各種可燃防火材料違法進(jìn)行防火裝修、影響安全管理人員及時(shí)疏散以及未嚴(yán)格切實(shí)保證普通專用道路消防設(shè)施完好有效、堵塞普通專用道路消防通道等各類各項(xiàng)消防安全管理違法行為要按照繼續(xù)落實(shí)下大力氣及時(shí)進(jìn)行檢查整治，對反復(fù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在的各類各項(xiàng)消防安全監(jiān)督管理工作違法行為一定嚴(yán)格要按照嚴(yán)令進(jìn)行重罰，該及時(shí)不能停的就停要采取得及時(shí)地就停，該封的必須及時(shí)進(jìn)行查封。

（2）落實(shí)消防火災(zāi)監(jiān)管規(guī)章制度，努力加快建立消防火災(zāi)安全隱患長效通報(bào)監(jiān)管獎懲機(jī)制。落實(shí)事業(yè)單位典型火災(zāi)安全隱患調(diào)查整改工作責(zé)任落實(shí)追究制度，單位自身是人民消防安全的重要責(zé)任追究主體，對人民消防安全火災(zāi)隱患的調(diào)查整改工作有義不容辭的財(cái)政社會經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有堅(jiān)決不容他人推脫的行政法律責(zé)任，建立典型火災(zāi)安全隱患長效監(jiān)督監(jiān)管管理機(jī)制，建立重大典型火災(zāi)安全隱患信息公示管理機(jī)制，火災(zāi)安全隱患調(diào)查舉報(bào)管理機(jī)制，政府對于本行政區(qū)域內(nèi)重大典型火災(zāi)安全隱患的舉報(bào)掛牌檢查督辦管理機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)人民消防安全專業(yè)教育知識培訓(xùn)工作機(jī)制，建立良好的社會輿論引導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持以人為本、教育工作先行的指導(dǎo)思想，在嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范管理的前提同時(shí)，把人民消防安全知識教育培訓(xùn)工作建設(shè)擺到突出的戰(zhàn)略位置，將其建設(shè)作為一項(xiàng)新的基礎(chǔ)性，經(jīng)常性教育工作切實(shí)應(yīng)該抓緊抓好，是從一個(gè)根本上明確防范重大火災(zāi)事故的重要防治措施。同時(shí)，各事業(yè)單位必須堅(jiān)持要把人民消防安全教育工作切實(shí)納入各自企業(yè)管理與公共經(jīng)營服務(wù)活動之中，做到社會經(jīng)濟(jì)效益和人民消防安全兩手抓，兩手都是需要硬[4]。

（3）依靠各級黨委政府，充實(shí)消防安全監(jiān)管保障力量。針對當(dāng)前消防執(zhí)法監(jiān)督力量不足的突出問題，要建議提請各級人民政府根據(jù)實(shí)際需要重新開設(shè)各級公安派出所專職消防執(zhí)法監(jiān)督行政人員執(zhí)行事業(yè)單位編制，著力研究解決體制內(nèi)現(xiàn)有消防執(zhí)法力量、基層消防執(zhí)法監(jiān)督工作不到位的突出問題，并強(qiáng)烈要求督促各級公安派出所消防執(zhí)法監(jiān)督行政工作狠抓落實(shí)，加強(qiáng)部門對三級以上單位的消防監(jiān)督檢查管理，要加快充實(shí)消防隊(duì)伍事業(yè)編制數(shù)量[5]，積極向有關(guān)上級政府申請重新增設(shè)消防編制站隊(duì)，增加現(xiàn)役消防編制站隊(duì)數(shù)量，進(jìn)一步加大充實(shí)各級基層消防執(zhí)法監(jiān)督和基層滅火搶險(xiǎn)救援工作力量；其中要從大專院校應(yīng)屆畢業(yè)生、退伍軍人、具有特殊專業(yè)技能的消防人員中遴選招聘一名思想鮮明政治好、文化素質(zhì)程度高的消防人員，從事消防文秘、檔案管理等非消防執(zhí)法職能崗位的消防監(jiān)督行政和專業(yè)技術(shù)服務(wù)輔助性執(zhí)法工作，置換消防監(jiān)督人員在執(zhí)法的第一線。

4.結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步，消防安全監(jiān)督巡查檢查火災(zāi)工作越發(fā)嚴(yán)格顯得重要，人們消防安全意識的不斷提升，消防監(jiān)督檢查工作機(jī)制不斷完善，極大地推動了消防安全監(jiān)督檢查的隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，從根本上有效促進(jìn)了當(dāng)前我國消防安全監(jiān)督檢查火災(zāi)工作更加健全完善，發(fā)揮安全檢查火災(zāi)工作整體效能，達(dá)到安全預(yù)防為主、防患未然的重要目的。消防檢查部門也必須要全面充分發(fā)揮消防職能作用，最大限度地以保護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為人民社會和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展服務(wù)。只有不斷切實(shí)強(qiáng)化消防政策措施落實(shí)，提升消防安全意識，加大企業(yè)安全檢查火災(zāi)預(yù)防工作力度，才能有效率地保證家用電器設(shè)備火災(zāi)的最高發(fā)生率，確保廣大人民身體生命和人身財(cái)產(chǎn)安全。