周兆軍

（膠州市鋪集鎮(zhèn)人民政府，山東 青島 266326）

在大家的共同努力下，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理建設(shè)工作取得了一定的成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是有些地方依然存在著這樣或者是那樣的問(wèn)題，需要積極的采取有效措施進(jìn)行解決。如今，房?jī)r(jià)持續(xù)增長(zhǎng)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城的投資力度，擠占林地和耕地，地方政府部門(mén)沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，盲目的招商引資，大搞政績(jī)工程，使得建筑工程爛尾的情況時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。

1 新農(nóng)村概念及新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的價(jià)值

1.1 新農(nóng)村概念

我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，我國(guó)農(nóng)村人口所占比例較大。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，“三農(nóng)”問(wèn)題始終制約著小康社會(huì)的迅速發(fā)展。要想使中國(guó)夢(mèng)得以真正的實(shí)現(xiàn)，就要將新農(nóng)村建設(shè)工作落實(shí)好。中央政府頒布新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案以后，從中央到地方各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)積極的響應(yīng)并作出決策，有力推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。新農(nóng)村也被稱(chēng)之為是社會(huì)主義新農(nóng)村，是開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)工作的核心內(nèi)容。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作落實(shí)到實(shí)處。農(nóng)村的生產(chǎn)力水平比較落后，農(nóng)民的生活水平與城市比較還存在著很大的差距，人均可支配收入非常少，所以在開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)工作時(shí)，加大對(duì)生產(chǎn)力建設(shè)的力度，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)就是不斷加大農(nóng)村建設(shè)的力度，使農(nóng)村與城市之間的差距得到有效的縮減，促使農(nóng)村建設(shè)工作得以全面落實(shí)，使農(nóng)民可以真正的獲得好處。

1.2 新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的價(jià)值

圖1 新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃圖

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)始終處于劣勢(shì)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。我國(guó)農(nóng)村人口的基數(shù)比較大，低收入人群主要集中在農(nóng)村地區(qū)，要想使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到顯著的提高，就要留住農(nóng)民，讓他們自愿留在家鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而使農(nóng)村建設(shè)取得良好的效果。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到不斷地提高以后，農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力才會(huì)跟著提高，從而使內(nèi)需經(jīng)濟(jì)得到高效的拉動(dòng)，使農(nóng)民的生活水平得到顯著的提高。

2 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀分析

2.1 缺乏科學(xué)的管理體系

自然演進(jìn)是大多數(shù)村鎮(zhèn)建設(shè)所套用的模式，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的效率比較低。村鎮(zhèn)要想實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展，就要對(duì)村鎮(zhèn)管理和規(guī)劃工作進(jìn)行高度的重視，然而我國(guó)村鎮(zhèn)人才流失的非常嚴(yán)重，村鎮(zhèn)中具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃管理技術(shù)的人才少之又少。在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，缺少完善的規(guī)劃管理體系和管理策略。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有制定出符合自身實(shí)際情況的方案，只是以中央和省級(jí)規(guī)劃文件為依據(jù)，這就使得村鎮(zhèn)規(guī)劃工作無(wú)法與地方的實(shí)際情況相吻合。地方村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作要想取得良好的效果，就要?jiǎng)?chuàng)建完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系，使其與地方的文化特色、管理風(fēng)格和實(shí)際發(fā)展情況密切的聯(lián)系在一起。

2.2 沒(méi)有明確的村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

村鎮(zhèn)規(guī)劃工作沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，只是依據(jù)國(guó)家的總體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作。國(guó)家出臺(tái)的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》只是中央出臺(tái)的綱要性文件，沒(méi)有具體到某一環(huán)節(jié)。有些新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，不僅使用了中央出臺(tái)的綱要文件，還使用了城市建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的要求進(jìn)行借鑒，使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)穿插過(guò)于明顯，這不僅不會(huì)促使村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，還會(huì)給村鎮(zhèn)規(guī)劃造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此，出臺(tái)符合地方特點(diǎn)、滿(mǎn)足法律法規(guī)要求的村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

2.3 規(guī)劃收費(fèi)不合理

在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃收費(fèi)非常亂，過(guò)去村民只繳納水電費(fèi)，而現(xiàn)在村民全部搬遷到社區(qū)中生活，大修基金、垃圾清理和物業(yè)管理等都要收取一定額度的費(fèi)用，這就會(huì)給村民造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加之費(fèi)用征收以后，沒(méi)有公開(kāi)具體的使用情況，使得村民對(duì)收費(fèi)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的抵觸。有些建設(shè)單位為了使村鎮(zhèn)的商品房快速的銷(xiāo)售一空，他們對(duì)各種費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了惡意的降低，使得后期的衛(wèi)生清理和物業(yè)管理無(wú)法達(dá)到村民的基本要求，使村民的生活質(zhì)量受到了嚴(yán)重的影響。村鎮(zhèn)規(guī)劃在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，需要與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，最終確定的價(jià)格需要保持在村民的可接受范圍之內(nèi)。

2.4 缺少完善的基礎(chǔ)設(shè)施

新農(nóng)村建設(shè)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不是簡(jiǎn)單的將村民全部集中到社區(qū)生活就算達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)需要擁有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠使村民的各項(xiàng)需求得到最大程度的滿(mǎn)足，對(duì)過(guò)去農(nóng)村生活條件惡劣的處境進(jìn)行徹底的改變。所以，在開(kāi)展村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，科學(xué)規(guī)劃，在節(jié)約投資成本和土地使用面積的前提下，使村民的生活環(huán)境得到積極的改善，使村民能夠過(guò)上舒心、和諧的生活。

2.5 規(guī)劃管理缺乏前瞻性

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作非常的重要，不單單是村民搬遷到社區(qū)生活那么簡(jiǎn)單，而是要針對(duì)村民的實(shí)際情況，為他們實(shí)施周全的考慮，使他們沒(méi)有任何的后顧之憂(yōu)。第一，考慮搬遷后，村民的日常勞作是否依然便利；第二，隨著家庭人口數(shù)量的不斷增加，人均住房面積是否夠用；第三，隨著年齡的增加，老年人爬樓梯越來(lái)越困難，是否能為高齡老人提供低層居住服務(wù)；第五，村民在閑暇之余愿意開(kāi)墾荒地種植蔬菜，他們自認(rèn)為自己開(kāi)墾的土地就會(huì)屬于自己，長(zhǎng)此以往，隨意堆放雜物、私搭亂建的情況屢屢發(fā)生，不僅給村容村貌造成負(fù)面影響，還給社區(qū)管理工作造成了困擾。村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)發(fā)商沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮問(wèn)題，他們將全部的注意力集中在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和樓房快速銷(xiāo)售上，使得村鎮(zhèn)房地產(chǎn)規(guī)劃沒(méi)有任何的前瞻性，使得村容村貌盡管得到了短期的改善，但是沒(méi)有給村鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)好處。

3 新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效方法

3.1 創(chuàng)建完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系

在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，需要積極創(chuàng)建村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系，使其滿(mǎn)足村鎮(zhèn)文化的需求，并具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。以中央出臺(tái)的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法為基礎(chǔ)，因地制宜，制定出符合本地區(qū)實(shí)際情況的實(shí)施管理辦法和管理?xiàng)l例，積極構(gòu)建村鎮(zhèn)規(guī)劃管理綱要，促使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。省級(jí)管理部門(mén)和市級(jí)管理部門(mén)針對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)置相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃管理部門(mén)，為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作保駕護(hù)航，使其實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

3.2 科學(xué)設(shè)置村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

目前村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)存在著嚴(yán)重的不規(guī)范行為，中央管理部門(mén)一定要督促地方政府部門(mén)制定科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。地方主管部門(mén)在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，一定要對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行充分的考慮，確保制定的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家的法律法規(guī)要求。

3.3 做好基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃工作

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與村民的生活狀況和基礎(chǔ)設(shè)置使用程度息息相關(guān)，因此，必須要高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，同時(shí)做好后期的維護(hù)工作，確保基礎(chǔ)設(shè)施真正的發(fā)揮自身的價(jià)值?；A(chǔ)設(shè)施主要有供水設(shè)施、供電設(shè)施等等，基礎(chǔ)設(shè)施與村民的日常生活緊密相連?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要注重實(shí)用性，使基礎(chǔ)設(shè)施真正發(fā)揮出自身的使用價(jià)值，做到取之于民、用之于民，不要讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為某些政客獲取政績(jī)的手段。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要以穩(wěn)定的資金鏈和充足的資金為基礎(chǔ)，一旦在建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)資金鏈斷裂的問(wèn)題，就會(huì)給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作造成致命的打擊。因此，村政府可以將閑置的資金進(jìn)行科學(xué)的調(diào)配，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得以順利的竣工，使村民的實(shí)際生活問(wèn)題得到根本的解決。國(guó)家可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，在確?；A(chǔ)設(shè)施順利建設(shè)的情況下，不斷加大人力資源投入力度，聘請(qǐng)具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的工作人員定期對(duì)其進(jìn)行檢查和維護(hù)，從而使其為村民的日常生活提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

圖2 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖

3.4 統(tǒng)籌規(guī)劃

在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，需要將村鎮(zhèn)規(guī)劃工作放在首位，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善、出行以及房屋建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使其得以有序的開(kāi)展。比如，在規(guī)劃建設(shè)用地時(shí)，可以將后面二期、三期樓房建設(shè)用地預(yù)留好；為了方便農(nóng)戶(hù)放置生產(chǎn)機(jī)械，可以建設(shè)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)具機(jī)械停放倉(cāng)庫(kù)。

4 結(jié)語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作更是困難重重。要想使新農(nóng)村建設(shè)取得良好的效果，就要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，對(duì)其他村鎮(zhèn)成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行高效的汲取，促使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作取得階段性的勝利。在今后的發(fā)展過(guò)程中，需要對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行不斷地整合，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行積極的完善，促使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作取得最佳的效果。