◎ 全國政協(xié)委員 何 偉

提案摘要：

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，推進產(chǎn)學(xué)研一體化是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的必由之路，面對科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢，我建議加強產(chǎn)學(xué)研一體化深度融合，加快解決制約科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題，助力科技體制改革，進而提高我國科技立異能力和國家競爭力。

一、現(xiàn)狀及存在的問題

產(chǎn)學(xué)研一體化即產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的先進系統(tǒng)并在運行過程中體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢。

產(chǎn)學(xué)研合作并不是一個新概念，作為推進高等院校和科研院所科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，它在誕生之初就天然地將政府、企業(yè)和高校及科研院所緊密地聯(lián)系在一起。

近年來，國家出臺了一系列政策，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化工作，推進產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)。

以遼寧省為例，2018年，科技成果轉(zhuǎn)化體系在遼寧加速構(gòu)建，數(shù)據(jù)顯示，2018年，遼寧全省高校、科研院所省內(nèi)轉(zhuǎn)化科技成果3700余項，省內(nèi)轉(zhuǎn)化率達到53.8%；技術(shù)市場成交額超過490億元，同比增長20%以上。

近年來，我國產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展雖然取得長足進步，但是與世界一些發(fā)達國家相比仍有不小的差距，還存在體制機制不完善、信息需求不對稱、成果轉(zhuǎn)化不順暢等一系列問題，制約了產(chǎn)學(xué)研一體化的深度融合。

二、建議

為了推進完善產(chǎn)學(xué)研一體化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，最終實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同融合的目標(biāo)，我建議：

1、發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)作用，加快高技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)

近年來，產(chǎn)學(xué)研合作呈現(xiàn)層次不斷提高，形式不斷創(chuàng)新，合作路徑更多樣化，趨向更市場化，企業(yè)要加快高技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，以便突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

2、發(fā)揮政府引導(dǎo)扶持作用，以重大項目推動產(chǎn)學(xué)研合作

完善產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的整體規(guī)劃，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以重大項目推動產(chǎn)學(xué)研合作。

按照 “市場主導(dǎo)+政府扶持+內(nèi)生性發(fā)展”模式，優(yōu)化整合大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類平臺載體，打造科技創(chuàng)新共同體，加速創(chuàng)新要素聚集。

3、深入推進科研評價機制改革

針對科技成果轉(zhuǎn)化的不同環(huán)節(jié)和階段，建立不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，完善延時評價標(biāo)準(zhǔn)，對科技成果在轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)以及進入市場后進行評價，使評價更加準(zhǔn)確、客觀、全面。

注重對科技成果的外部評估和監(jiān)督，探索建立規(guī)范專業(yè)的第三方評審機構(gòu)，讓市場、用戶參與科技成果的評估。

4、加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度

暢通從高校、科研院所到創(chuàng)新高科技企業(yè)的人才流動機制，讓優(yōu)秀科技人才在高科技企業(yè)能夠留得住，研究支持科技型企業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的政策措施，鼓勵更多的科技人員帶著科技成果到市場上創(chuàng)業(yè)，培育更多新的技術(shù)集群和產(chǎn)業(yè)增長點。

5、完善科技金融體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新探索前沿?zé)o人區(qū)

完善科技金融體系，強化對科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成長階段的資金支持，緩解高成長性企業(yè)可能面臨的融資難、融資貴的問題，為產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展提供金融保障服務(wù)。

采取前期資金投入、后期補助等方式，對企業(yè)競爭前技術(shù)研發(fā)給予扶持，鼓勵有能力的創(chuàng)新高科技企業(yè)探索前沿?zé)o人區(qū)。

6、健全中介服務(wù)體系

鼓勵科技中介機構(gòu)協(xié)調(diào)好產(chǎn)學(xué)研各方的利益，將高校的先進技術(shù)及時推薦給企業(yè)，同時把企業(yè)所急需的技術(shù)及時反映給高校和科研院所，以企業(yè)和市場的需求作為研究導(dǎo)向，發(fā)揮科技中介機構(gòu)在產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展中的重要作用。

科技部答復(fù)：

您提出的《關(guān)于加強產(chǎn)學(xué)研一體化深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平的提案》收悉。提案對我國目前產(chǎn)學(xué)研合作，提出了針對性建議，對進一步加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈水平具有借鑒意義，科技部等部門將認真研究吸納。經(jīng)商教育部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、推進以企業(yè)為主體開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)

科技部強化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，會同有關(guān)部門不斷強化科技計劃管理頂層設(shè)計，統(tǒng)籌科技資源，支持有能力的企業(yè)承擔(dān)國家科技項目，組建國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等高水平科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的創(chuàng)新體系，引領(lǐng)帶動行業(yè)技術(shù)進步，取得積極成效。

一是支持企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。依托企業(yè)組建175家國家重點實驗室和189家國家工程技術(shù)研究中心，支持百度、阿里巴巴等5家民營企業(yè)建設(shè)了國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，支持骨干企業(yè)牽頭、聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研各方培育建設(shè)國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心，強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與重大成果轉(zhuǎn)化。

二是支持企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目。對于產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向明確的國家科技計劃項目，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研機構(gòu)和大學(xué)共同組織實施。目前，在已部署的國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目、國家重點研發(fā)計劃等國家科技計劃項目中，相當(dāng)一部分由企業(yè)牽頭或參與組織實施。在國家重點研發(fā)計劃中，企業(yè)牽頭實施的項目已經(jīng)超過900個，占全部項目數(shù)的1/4，進一步推動了企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。

三是支持企業(yè)牽頭組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所試點建設(shè)了146家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，匯聚了5000多家企業(yè)、高校、科研院所，聯(lián)合承擔(dān)相關(guān)科技項目、共同制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同推進共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化等開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。

下一步，科技部等部門將繼續(xù)深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，進一步完善和落實企業(yè)在國家科技項目、創(chuàng)新平臺等科技創(chuàng)新方面的政策措施，支持以企業(yè)為主體探索產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。

二、健全支持創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價激勵政策

近年來，科技部支持企業(yè)培育引進高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，將來自企業(yè)的人才納入國家科技人才計劃，完善和落實人才配套措施，進一步推進成果評價、科技評價和學(xué)科評價體系改革，將考核評價與成果轉(zhuǎn)化掛鉤，加強科技人才科技成果轉(zhuǎn)化意識，提升科研人員成果轉(zhuǎn)化積極性。

一是支持企業(yè)科技人才培育與引進。科技部在“國家創(chuàng)新人才推進計劃”中專門設(shè)立“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”，每年支持人數(shù)約200名，全部來自于企業(yè)。2014年起，教育部組織企業(yè)支持高校開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，以產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的最新需求推動高校人才培養(yǎng)改革。2018年全年累計有1073所本科高校（占所有本科高校的86%）與498家企業(yè)合作立項17608項，企業(yè)提供經(jīng)費及軟硬件支持約77.44億元。此外，科技部還依托國家重點創(chuàng)新項目、重點實驗室、外國專家項目等平臺實施國家高層次人才引進計劃，為企業(yè)引進海外高層次人才。2018年，支持引進外國專家項目3873項，聘請專家3.4萬余人次。

二是落實和完善科技人才配套措施。落實外國人才工作許可證制度和外國人才簽證制度實施辦法。截至2018年，累計發(fā)放人才工作許可證33.6萬份，發(fā)放人才簽證近3000張。落實《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號），加快推進減表、檢查瘦身、信息共享等7項減輕科研人員負擔(dān)專項行動，深入開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”清理行動。會同財政部、稅務(wù)總局出臺科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅優(yōu)惠政策措施，強化對科研人員的創(chuàng)新激勵。

三是推進成果評價、高?？萍荚u價和學(xué)科評價改革。2016年，科技部廢止《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》，探索和建立以市場為導(dǎo)向的新型科技成果評價機制。2017年，財政部發(fā)布《關(guān)于國有資產(chǎn)評估項目備案管理辦法的補充通知》，將科研機構(gòu)、高校科技成果評估備案工作下放至主管部門審批，簡化了備案程序。教育部印發(fā)《教育部關(guān)于深化高等學(xué)?？萍荚u價改革的意見》《高等學(xué)?？萍挤诸愒u價指標(biāo)體系及評價要點》，聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部等五部門印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，組織開展高?？萍荚u價改革試點工作，提出堅持服務(wù)國家需求和注重實際貢獻的評價導(dǎo)向，推動學(xué)科評估指標(biāo)體系修訂完善，突出轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將考核評價與科技成果落地能力相掛鉤。

下一步，科技部、教育部將會同相關(guān)部門進一步加大高水平科技創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)力度，做好海外科技人才引進、國內(nèi)科技人才培養(yǎng)、科技人才服務(wù)基層等國家科技人才支撐體系服務(wù)工作，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)壯大創(chuàng)新人才隊伍，同時進一步深入推進科技評價體系改革，進一步提升科研人員成果轉(zhuǎn)化積極性。

三、進一步完善促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策

科技部、教育部會同有關(guān)部門進一步發(fā)揮成果轉(zhuǎn)化基金的引導(dǎo)支持作用，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，取得初步成效。

一是發(fā)揮成果轉(zhuǎn)化基金的引導(dǎo)支持作用。綜合運用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，加強對企業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)，支持企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用示范。截至2018年底，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金已批復(fù)設(shè)立21支子基金，總規(guī)模313億元，中央財政投入75.5億元，引導(dǎo)地方政府和社會資本出資達237.5億元，財政資金放大比例超過4倍。

二是強化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)?？萍疾恐贫恕蛾P(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見》（國科發(fā)創(chuàng)〔2018〕48號），發(fā)展壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移市場，教育部于2018年5月印發(fā)了《高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地認定暫行辦法》，首批認定了清華大學(xué)等22所中央部門所屬高校和山東理工大學(xué)等25所地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地，推動在高校院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加快高校院所科研成果向企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用?？萍疾繒逃恐贫恕蛾P(guān)于加強高等學(xué)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的若干意見》（教技〔2016〕3號），設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)專業(yè)，加大專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)力度，支持成果轉(zhuǎn)化職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。2018年，全國各類技術(shù)交易市場超過1000家，成交技術(shù)合同41萬多項，成交金額近1.8萬億元。

三是支持地方各類創(chuàng)新服務(wù)平臺、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)各地建設(shè)了一批科技創(chuàng)新服務(wù)平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，為各類企業(yè)提供科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。支持和引導(dǎo)各地建設(shè)1000余家新型研發(fā)機構(gòu)，將高校院所科研資源與市場需求有機結(jié)合，探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的體制機制，在加快科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移擴散、服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新方面進行了有效探索。

下一步，科技部、教育部將會同有關(guān)部門研究制定深入推進科技成果評價改革的相關(guān)政策措施，進一步促進技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，繼續(xù)推動企業(yè)、高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，推進建立國家科技成果信息庫，通過一系列政策舉措，助力科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。