蘇 錚 李 麗②

(①工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心，北京 100846；②北京機(jī)床研究所有限公司，北京 100102)

1 概述

德國(guó)、美國(guó)、日本等世界主要科技強(qiáng)國(guó)在發(fā)展過(guò)程中均采用過(guò)舉國(guó)體制模式推進(jìn)科技發(fā)展，這種模式以其強(qiáng)大的資源整合能力，打通各體系之間的協(xié)同合作，深刻凝聚各方力量，極大提高資源利用效率，在特定歷史階段推動(dòng)了各科技強(qiáng)國(guó)的技術(shù)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)施主要體現(xiàn)在國(guó)民教育體系、社會(huì)文化氛圍、科研創(chuàng)新機(jī)制及企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式等各個(gè)方面。由于各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政治體制、管理結(jié)構(gòu)、社會(huì)特點(diǎn)等實(shí)際情況不同，各國(guó)在制定具體的舉國(guó)體制戰(zhàn)略時(shí)各有特點(diǎn)。但總體來(lái)看，都具有法制化、產(chǎn)業(yè)化、協(xié)同化、專業(yè)化的共性，其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建設(shè)新型舉國(guó)體制具有參考意義。

2 德、美、日科技發(fā)展戰(zhàn)略

2.1 德國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

德國(guó)具有對(duì)工藝技術(shù)尊重的傳統(tǒng)，以及完善的教育體系(從大學(xué)起就非常重視科學(xué)研究)和眾多非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)。德國(guó)的教育體系實(shí)行“雙元制”教育，比較充分地考慮了社會(huì)分工和學(xué)生的實(shí)際需要，教育體制與企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，培養(yǎng)出能夠滿足工作需要的職業(yè)人才。此外，德國(guó)是現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)源地之一，擁有一批以精英大學(xué)為代表的高質(zhì)量、低學(xué)費(fèi)的公立大學(xué)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展確保了高質(zhì)量人才來(lái)源。

自19世紀(jì)中葉起，德國(guó)開(kāi)始建立系統(tǒng)的科學(xué)技術(shù)組織，包括公共、私人與混合型科研機(jī)構(gòu)以及大型工業(yè)企業(yè)等組織。目前，在非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)中，主要有馬克思-普朗克科學(xué)促進(jìn)學(xué)會(huì)、弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)、赫爾姆霍茲聯(lián)合會(huì)、萊布尼茨科學(xué)聯(lián)合會(huì)等四大科學(xué)聯(lián)合會(huì)。具體而言，馬克思-普朗克科學(xué)促進(jìn)會(huì)擁有1.3萬(wàn)名科研人員，年經(jīng)費(fèi)18億歐元，迄今為止共有諾貝獎(jiǎng)獲得者18人，專注于基礎(chǔ)性研究；弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)會(huì)以應(yīng)用研究為主攻方向，為工業(yè)部門(mén)提供技術(shù)支持，擁有近2.5萬(wàn)名科研人員和工程師，年經(jīng)費(fèi)21億歐元；赫爾姆霍茲聯(lián)合會(huì)是德國(guó)規(guī)模最大的科研聯(lián)合體，主要目標(biāo)是為國(guó)家和社會(huì)提供長(zhǎng)期發(fā)展的技術(shù)和智力支撐，擁有3.5萬(wàn)名員工，年預(yù)算近36億歐元，大部分由國(guó)家財(cái)政支持；萊布尼茨科學(xué)聯(lián)合會(huì)擁有88家高校的研究機(jī)構(gòu)和1.86萬(wàn)名員工，年經(jīng)費(fèi)預(yù)算18億歐元，2/3經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家財(cái)政，1/3通過(guò)與大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)而來(lái)，其跨學(xué)科研究和交叉性研究特色鮮明[1]。

表1 德國(guó)主要非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)規(guī)模

此外，德國(guó)國(guó)家科學(xué)與工程院是德國(guó)的官方研究機(jī)構(gòu)，擁有1 000余名院士，來(lái)自全球30多個(gè)國(guó)家，80%的經(jīng)費(fèi)由德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部提供，其余由薩克森-安哈爾特州政府承擔(dān)。

除了強(qiáng)大的官方和專業(yè)科研機(jī)構(gòu)外，德國(guó)企業(yè)也普遍注重科研，不僅包括西門(mén)子等大型企業(yè)，中小型企業(yè)也非常重視研發(fā)。德國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入占德國(guó)全國(guó)研發(fā)投入的主要地位，德國(guó)企業(yè)在技術(shù)密集型產(chǎn)品領(lǐng)域，研發(fā)投入占產(chǎn)品成本的3.5%～8.5%，居世界前列。

政府通過(guò)立法方式明確科研政策，正確引導(dǎo)、規(guī)劃科研項(xiàng)目，創(chuàng)建公平、透明的科研環(huán)境也是德國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略取得成功的重要因素。20世紀(jì)80年代以來(lái)，德國(guó)政府先后出臺(tái)一系列法規(guī)(及政策)以不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃的宏觀引領(lǐng)作用，具體立法如表2[2-3]。

表2 20世紀(jì)80年代以來(lái)德國(guó)在科研領(lǐng)域的主要法規(guī)、政策

德國(guó)的科技發(fā)展戰(zhàn)略擁有完善的教育體制基礎(chǔ)和教育資源支持，以及成熟的科研體系支撐。在德國(guó)的科技創(chuàng)新體制中，政府負(fù)責(zé)搭建平臺(tái)，提供服務(wù)及部分資金，并制定產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體和主角。同時(shí)德國(guó)重視產(chǎn)學(xué)研的合作，通過(guò)建立孵化中心，打通人才在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間的流動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度交流。

2.2 日本科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

日本的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)明顯的國(guó)家干預(yù)性。20世紀(jì)60年代后，以國(guó)家為主導(dǎo)的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目計(jì)劃相繼推出，相關(guān)項(xiàng)目主要由日本政府經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(原通商產(chǎn)業(yè)省)承辦。1966年，日本政府實(shí)施“大型工業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)委托費(fèi)制度”，該制度是日本重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目的開(kāi)端。該制度以國(guó)家財(cái)政主導(dǎo)、委托研究方式進(jìn)行，組織模式以通商產(chǎn)業(yè)省工業(yè)技術(shù)院為中心，集結(jié)產(chǎn)業(yè)省、學(xué)會(huì)以及工業(yè)技術(shù)院下屬或相關(guān)省廳所屬研究機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合推進(jìn)的體制。主要特點(diǎn)為要求對(duì)等回報(bào)；預(yù)先設(shè)定總額，分年撥付；針對(duì)產(chǎn)業(yè)界難以承擔(dān)的基礎(chǔ)領(lǐng)域；目標(biāo)導(dǎo)向明確，不能指定明確目標(biāo)的項(xiàng)目不予受理。

“大型工業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)委托費(fèi)制度”實(shí)施后，日本分別于1974年推出了“陽(yáng)光項(xiàng)目”(能源領(lǐng)域)，1976年推出“醫(yī)療福祉器械技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”，1978年推出“月光項(xiàng)目”(節(jié)能技術(shù))，1981年推出“下一代基盤(pán)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”，1990年推出“地球環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”。之后，日本對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行了逐步整合：1993年，以上6大計(jì)劃整合為“產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”和“新陽(yáng)光項(xiàng)目”兩大計(jì)劃；2001年原通商產(chǎn)業(yè)省更名為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，將原工業(yè)技術(shù)院及其他部分課室整合，新設(shè)“產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境局”，同時(shí)將原工業(yè)技術(shù)院下屬15個(gè)研究所合并為“獨(dú)立行政法人產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所”；2003年NEDO(新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，原為實(shí)施陽(yáng)光、月光計(jì)劃設(shè)立的特殊法人機(jī)構(gòu))獨(dú)立行政法人化，主要負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、管理產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目。最終，日本形成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃、提供基礎(chǔ)設(shè)施和溝通網(wǎng)絡(luò)，NEDO和產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所參與計(jì)劃制定、負(fù)責(zé)具體實(shí)施的組織模式。2009年，日本推出了“iJapan戰(zhàn)略2015”，重點(diǎn)推廣數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，并通過(guò)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)新的日本創(chuàng)造等。在2010年通過(guò)的“新成長(zhǎng)戰(zhàn)略”中，日本將“科學(xué)、技術(shù)、信息通信立國(guó)”作為七大子戰(zhàn)略之一，并在其指導(dǎo)下啟動(dòng)了“新信息通信技術(shù)戰(zhàn)略”，重點(diǎn)內(nèi)容是發(fā)展“新一代光網(wǎng)、下一代無(wú)線網(wǎng)、云計(jì)算、下一代計(jì)算機(jī)、智能電網(wǎng)、機(jī)器人、下一代半導(dǎo)體與顯示器等革新設(shè)備、嵌入式系統(tǒng)、3D影像、語(yǔ)音翻譯、軟件工程等”[4]，并為此設(shè)定了詳盡的推進(jìn)時(shí)間表[5]。

總體來(lái)說(shuō)，日本科技發(fā)展戰(zhàn)略具有以下特點(diǎn)：

(1)項(xiàng)目實(shí)施主體大部分是“技術(shù)研究組合(協(xié)作組織)”。

(2)項(xiàng)目實(shí)施模式分為兩種，一是“產(chǎn)學(xué)研合作型”，即政府直接或間接將項(xiàng)目委托企業(yè)或組合等第三方進(jìn)行實(shí)施研究開(kāi)發(fā)；二是“向民企集中投入型”，即政府部門(mén)直接或通過(guò)資金分配和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)(NEDO)等將項(xiàng)目委托給特定企業(yè)或組合。

(3)項(xiàng)目管理普遍采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，強(qiáng)調(diào)負(fù)責(zé)人的作用。

2.3 美國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

美國(guó)的重大科技專項(xiàng)有很強(qiáng)的任務(wù)導(dǎo)向性，注重市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮軍民融合作用。上世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)于1942年耗資20億美元實(shí)施了曼哈頓計(jì)劃，1961年實(shí)施了阿波羅計(jì)劃，1993年實(shí)施了信息高速公路計(jì)劃(NII)，2000年推出了國(guó)家納米計(jì)劃(NNI)等一系列重大國(guó)家科技專項(xiàng)工程。2009年美國(guó)能源部先后發(fā)布了能源前沿研究中心計(jì)劃與能源創(chuàng)新中心計(jì)劃。2012年啟動(dòng)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，由國(guó)防部、能源部、商務(wù)部等多部門(mén)聯(lián)合投資10億美元，在全美創(chuàng)建15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究中心。2015年，美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院設(shè)立了精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)計(jì)劃，投入2.15億美元，發(fā)展個(gè)性化醫(yī)療。2019年2月13日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署一項(xiàng)行政命令,要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在研發(fā)投入中把人工智能列入優(yōu)先地位，集中聯(lián)邦政府資源發(fā)展人工智能，同時(shí)擴(kuò)大相關(guān)科研人員使用政府?dāng)?shù)據(jù)的權(quán)限，一項(xiàng)針對(duì)人工智能的科技專項(xiàng)正在進(jìn)行中。

以國(guó)家納米計(jì)劃為例，項(xiàng)目前期，美國(guó)進(jìn)行了大量調(diào)查研究，1996年起通過(guò)委托世界技術(shù)評(píng)估中心對(duì)納米領(lǐng)域的現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行了為期3年的調(diào)研。在組織模式上，該計(jì)劃由直接隸屬總統(tǒng)的國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)下屬的納米科學(xué)工程與技術(shù)分委會(huì)(NEST)負(fù)責(zé)，該分委會(huì)的委員由商務(wù)部、能源部、運(yùn)輸部、內(nèi)政部、司法部、國(guó)務(wù)院、國(guó)家航空航天局、國(guó)家環(huán)保局、國(guó)立衛(wèi)生研究院、美國(guó)科學(xué)基金會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、核管理委員會(huì)、中央情報(bào)局、白宮科技政策辦公室、白宮預(yù)算與管理局等多家單位的人員構(gòu)成。NEST還設(shè)置了4個(gè)具有目標(biāo)導(dǎo)向的工作小組，包括納米環(huán)境與衛(wèi)生影響工作組、產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)工作組、納米技術(shù)制造工作組和公眾參與工作組。在資金分配上，國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)下屬的納米科學(xué)工程與技術(shù)分會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)各計(jì)劃成員部門(mén)上報(bào)的年度預(yù)算進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，資金在各部門(mén)間分配。管理模式上，采用集中-分散相結(jié)合的管理方式。納米計(jì)劃分為7個(gè)領(lǐng)域、涉及26個(gè)部門(mén)，各部門(mén)的具體研究?jī)?nèi)容根據(jù)其基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)確定，使各部門(mén)可以將納米計(jì)劃同日常研究有機(jī)結(jié)合，在盡量不增加工作量的基礎(chǔ)上保證工作效率。此外，美國(guó)政府注重與產(chǎn)業(yè)界的融合，4個(gè)工作小組的工作內(nèi)容大多涉及公眾參與和產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系，營(yíng)造納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化氛圍。在政府引導(dǎo)下，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)納米技術(shù)的投入從1999年的1億美元增長(zhǎng)到2001年的7.8億美元。

總體來(lái)看，美國(guó)重大科技發(fā)展戰(zhàn)略主要特點(diǎn)有：

(1)以充分的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，利用專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和預(yù)期進(jìn)行調(diào)查論證。

(2)在頂層上加強(qiáng)對(duì)重大專項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，通過(guò)設(shè)立精簡(jiǎn)有效的管理機(jī)構(gòu)，在頂層打通各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合渠道。

(3)在管理上采取集中-分散相結(jié)合的方式，除了頂層的強(qiáng)有力把控，在具體實(shí)施過(guò)程中，將研究分散到各相關(guān)部門(mén)，提高研究效率，降低研究成本。

(4)注重產(chǎn)業(yè)界參與，通過(guò)加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)化氛圍，調(diào)動(dòng)公眾參與。

(5)定期對(duì)重大計(jì)劃和項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容涉及技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)倫理、法律等多方面，全方位保證計(jì)劃實(shí)施效能。

3 世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的實(shí)施路徑

世界主要科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的實(shí)施路徑各有特點(diǎn)，總體來(lái)看也具有共性特征。經(jīng)過(guò)研究分析，世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的實(shí)施路徑如下：

(1)建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量教育體系。這是在科技戰(zhàn)略實(shí)施前的長(zhǎng)久基礎(chǔ)工作。長(zhǎng)期以來(lái)，上述各國(guó)對(duì)教育事業(yè)投入十分重視，不僅在資金、資源上給予支持，在體制、與產(chǎn)業(yè)銜接方面也做了制度創(chuàng)新。如德國(guó)采用“雙元制”教育，并出臺(tái)《職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)法》規(guī)定青年人必須接受職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)學(xué)生的職業(yè)培訓(xùn)，這些制度的實(shí)施為重大科技創(chuàng)新培養(yǎng)了大量符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才。

(2)進(jìn)行充分調(diào)查論證。世界主要科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)在進(jìn)行重大戰(zhàn)略實(shí)施前，普遍進(jìn)行長(zhǎng)期的、反復(fù)的調(diào)查論證，論證時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。在對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)有深入、細(xì)致的了解基礎(chǔ)上推行，避免資源浪費(fèi)和效率低下。

(3)為推行產(chǎn)業(yè)政策建立強(qiáng)有力的法律支撐。世界主要科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)普遍重視政策推行的法律環(huán)境，必要時(shí)針對(duì)政策專門(mén)進(jìn)行立法，為政策實(shí)施提供法律保障。

(4)組織建立合理高效的專項(xiàng)管理、實(shí)施、評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)專項(xiàng)研究特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有體制，建立專業(yè)管理層級(jí)組織。在實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)第三方或管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期項(xiàng)目評(píng)估，確保戰(zhàn)略實(shí)施質(zhì)量。

4 世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)組織實(shí)施的管理模式和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)在組織實(shí)施重大專項(xiàng)中采取了各具特點(diǎn)的管理模式，對(duì)于我國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施具有借鑒意義。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下特征：

(1)國(guó)外重大科技專項(xiàng)資金呈現(xiàn)多元化特征，其中不僅包括政府財(cái)政的公共資金投入，也包括企業(yè)資金以及風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金的投入。但是在不同技術(shù)領(lǐng)域、項(xiàng)目實(shí)施的不同階段，資金的來(lái)源和投入方式也不同。在共性技術(shù)及基礎(chǔ)研究等耗時(shí)較長(zhǎng)、投入較大的“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，主要采用政府主導(dǎo)投資的方式，而在項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段后，政府會(huì)大力引進(jìn)社會(huì)資本投入。

(2)世界科技強(qiáng)國(guó)組織實(shí)施重大專項(xiàng)時(shí)，根據(jù)自身國(guó)情進(jìn)行了因地制宜的管理模式創(chuàng)新。制定管理制度時(shí)，結(jié)合自身政治模式、企業(yè)發(fā)展情況、行業(yè)現(xiàn)狀、資金分配等方面的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)改革。例如德國(guó)在制定戰(zhàn)略時(shí)充分考慮了企業(yè)資金雄厚、注重研發(fā)的特性，把企業(yè)投資作為了國(guó)家專項(xiàng)的主體。例如美國(guó)建立了總統(tǒng)與戰(zhàn)略實(shí)施間的垂直通道，并聯(lián)合政府各部門(mén)共同進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，保證了政策落地。

(3)確定管理模式時(shí)秉持簡(jiǎn)化原則，充分利用現(xiàn)有科研體系，避免新增繁冗機(jī)制，保證立項(xiàng)以較高的效率運(yùn)作。美國(guó)在實(shí)施納米計(jì)劃時(shí)，將各項(xiàng)分解技術(shù)領(lǐng)域與相關(guān)組織結(jié)合，利用了原有的研究體制，盡量減少各組織的管理負(fù)擔(dān)。

(4)世界科技強(qiáng)國(guó)在制定國(guó)家專項(xiàng)時(shí)，重視科研成果的產(chǎn)業(yè)化，在國(guó)家專項(xiàng)完成后，為產(chǎn)業(yè)留下可持續(xù)的、有市場(chǎng)的成果。在科技立項(xiàng)前，針對(duì)具有市場(chǎng)性的技術(shù)，倡導(dǎo)社會(huì)資本參與，鼓勵(lì)企業(yè)參與科研任務(wù)。在立項(xiàng)完成后，將非機(jī)密的、有市場(chǎng)前景的科研成果投入市場(chǎng)，使專項(xiàng)切實(shí)促進(jìn)并拉動(dòng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

(5)世界科技強(qiáng)國(guó)注重產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。政府通過(guò)建立適合產(chǎn)學(xué)研溝通的渠道或合作機(jī)制，促進(jìn)人才、信息在產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)間的合理流動(dòng)，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配合，使人才較為充分地發(fā)揮作用。

5 結(jié)語(yǔ)

世界主要科技強(qiáng)國(guó)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中均制定了采用舉國(guó)體制的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略能否取得預(yù)期成效，能否真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取決于戰(zhàn)略的制定是否合乎國(guó)家實(shí)際情況。在前期論證、協(xié)調(diào)管理、資金調(diào)配等重點(diǎn)方面采取合理的措施，是保障科技戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要手段。世界主要科技強(qiáng)國(guó)在這些方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建立新型舉國(guó)體制有著重要借鑒意義。