朱微微

（上海市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，上海市200023）

0 引 言

道路交通標(biāo)志和標(biāo)線是城市交通體系、交通安全設(shè)施的重要組成部分，科學(xué)、高效、有序的管理標(biāo)志和標(biāo)線是提升城市交通系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，建立健全完善的交通標(biāo)志和標(biāo)線管理體系對(duì)于提升城市交通承載能力、增強(qiáng)交通安全保障能力、提升城市整體運(yùn)行效率具有重要意義。也是上海向全面建成全球卓越城市目標(biāo)邁進(jìn)的必然要求。

2015 年，為提升城市管理效率，提高交通標(biāo)志和標(biāo)線的質(zhì)量性能水平，上海市發(fā)布《市交通委、市公安局關(guān)于明確交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通設(shè)施管理職責(zé)的通知》，根據(jù)通知，上海市道路交通標(biāo)志和標(biāo)線的建設(shè)、管理和維護(hù)工作由公安部門(mén)移交給交通行政管理部門(mén)。設(shè)施移交按設(shè)施行政等級(jí)平級(jí)移交，即市管設(shè)施移交給市交通部門(mén)，區(qū)管設(shè)施移交給區(qū)交通部門(mén)。

目前交通行政管理部門(mén)對(duì)市管交通標(biāo)志標(biāo)線已形成了一定的管理機(jī)制，但是對(duì)區(qū)管交通標(biāo)志和標(biāo)線的管理，僅下發(fā)了《辦法》，由于各區(qū)情況復(fù)雜，管理機(jī)制各異，導(dǎo)致《管理辦法》無(wú)法落到實(shí)處。為解決這一難點(diǎn)，作者組織開(kāi)展了相關(guān)課題的調(diào)查研究，通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀區(qū)管交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)施情況的排摸、管理機(jī)制的調(diào)研，匯總梳理了上海市區(qū)管交通標(biāo)志標(biāo)線在管理過(guò)程中的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策和建議。

1 上海市交通標(biāo)志和標(biāo)線管理現(xiàn)狀

1.1 管理區(qū)域的劃分

目前，上海市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心（原上海市路政局）負(fù)責(zé)市管范圍交通標(biāo)志和標(biāo)線的建設(shè)、管理和維護(hù)，即S20（外環(huán)線）以?xún)?nèi)城市道路（除浦東）及蘇州河橋梁、市管公路和快速路、以及虹橋樞紐地區(qū)等（見(jiàn)圖1），各相關(guān)區(qū)道路管理部門(mén)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)交通標(biāo)志和標(biāo)線的建設(shè)、管理和維護(hù)。涉及的行政區(qū)共12 個(gè)，由于其中5 個(gè)區(qū)城市道路和公路分2 個(gè)機(jī)構(gòu)管理，因此區(qū)管交通標(biāo)志標(biāo)線管理機(jī)構(gòu)共17 個(gè)（見(jiàn)表1）。

圖1 市管、區(qū)管交通標(biāo)志和標(biāo)線的區(qū)域劃分（虛線框內(nèi)為市管區(qū)域）

1.2 現(xiàn)狀設(shè)施量（區(qū)管）

各區(qū)區(qū)管范圍內(nèi)道路（不含農(nóng)村公路）共5 954 km，其中城市道路1 748 km，公路4 206 km；另外有農(nóng)村公路（崇明區(qū)）2 700 km。標(biāo)線面積總量為571.1 萬(wàn)m2，其中城市道路206.3 萬(wàn)m2，公路364.8 萬(wàn)m2；農(nóng)村公路（崇明區(qū)）標(biāo)線3 萬(wàn)m2。靜態(tài)標(biāo)志總量為12.8 萬(wàn)塊，其中城市道路約4.9 萬(wàn)塊，公路7.9 萬(wàn)塊；農(nóng)村公路（崇明區(qū)）靜態(tài)標(biāo)志2 萬(wàn)塊。電子顯示屏共116塊。

表1 區(qū)管交通標(biāo)志和標(biāo)線管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)

2 區(qū)管交通標(biāo)志和標(biāo)線在管理上存在問(wèn)題

通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀區(qū)管交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)施情況的排摸、管理機(jī)制的調(diào)研，梳理出目前區(qū)管交通標(biāo)志和標(biāo)線主要存在人員、技術(shù)、資金、機(jī)制和管理缺口五個(gè)方面的問(wèn)題。

（1）人員方面：專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量、能力不足

據(jù)統(tǒng)計(jì)，17 個(gè)管理機(jī)構(gòu)擁有管理人員61 人，其中專(zhuān)職管理人員僅21 人，平均每個(gè)機(jī)構(gòu)專(zhuān)職管理人員僅1 人，對(duì)于標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)施體量大、分布范圍廣的特點(diǎn)而言，存在人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。導(dǎo)致一系列管理工作實(shí)施困難，難以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)水平。同時(shí)，人員的工作能力不足，由于移交時(shí)間短，很多管理人員來(lái)源于轉(zhuǎn)崗或新近聘用，管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力均不足，加上日常工作繁重，疲于應(yīng)對(duì)，工作機(jī)制和流程培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不足，管理效率低。此外，管理人員對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)不了解，養(yǎng)護(hù)工藝技術(shù)掌握不熟練，更不用提新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。

（2）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面：日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，養(yǎng)護(hù)監(jiān)理、考核機(jī)制和信息化工作欠缺

缺乏統(tǒng)一參照的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)巡查及復(fù)線頻率差異大。養(yǎng)護(hù)巡查是發(fā)現(xiàn)道路交通標(biāo)志標(biāo)線違規(guī)、缺失、損壞等情況的重要途徑，養(yǎng)護(hù)巡查工作的不足會(huì)導(dǎo)致一些標(biāo)志標(biāo)線設(shè)施問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，容易產(chǎn)生安全隱患。但是由于沒(méi)有適合的養(yǎng)護(hù)規(guī)范，各機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)管標(biāo)志標(biāo)線的養(yǎng)護(hù)巡查工作頻率不一、標(biāo)準(zhǔn)不一。同樣的，對(duì)于復(fù)線工作，機(jī)構(gòu)間復(fù)線工作頻率不統(tǒng)一，難以按照需求的頻率進(jìn)行操作。

（3）資金方面：無(wú)統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)測(cè)算依據(jù)，經(jīng)費(fèi)不足

缺少養(yǎng)護(hù)定額，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算方法不統(tǒng)一，損壞賠補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。目前養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的測(cè)算中一部分使用市政工程定額，一部分沿用經(jīng)驗(yàn)金額，估算出的經(jīng)費(fèi)數(shù)額不可靠，依據(jù)不足，難以申請(qǐng)到足夠的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步導(dǎo)致巡查、復(fù)線頻率不足，對(duì)區(qū)管標(biāo)志標(biāo)線的養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)困難。特別是對(duì)于車(chē)流量大的路段，其需求的高質(zhì)量的標(biāo)線材料、更為頻繁標(biāo)線養(yǎng)護(hù)頻率都無(wú)法滿足，導(dǎo)致標(biāo)線完好率嚴(yán)重不足，影響交通安全。更有些路段長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)不足，處于養(yǎng)護(hù)失控狀態(tài)，只能通過(guò)大中修改善。

（4）管理機(jī)制方面：管理機(jī)制不規(guī)范，管理主體不明，主要機(jī)制缺失

管理機(jī)制不規(guī)范，成文的管理機(jī)制和工作流程是指導(dǎo)工作的重要依據(jù)?，F(xiàn)大部分機(jī)構(gòu)對(duì)管理機(jī)制和管理流程沒(méi)有成文的管理文件，工作流程模糊不清，機(jī)構(gòu)間操作方法差異大，存在缺漏步驟的現(xiàn)象，管理混亂效率低下。

管理主體不明，主要是同交警的管理界限不清，聯(lián)合工作機(jī)制不明確。多數(shù)道路管理部門(mén)在區(qū)管標(biāo)志標(biāo)線管理工作上同交警沒(méi)有成文規(guī)范的的聯(lián)合工作機(jī)制，現(xiàn)多為共同合作、協(xié)商的工作方法，責(zé)任不明確，流程不規(guī)范。甚至有部分機(jī)構(gòu)在區(qū)管交通標(biāo)志標(biāo)線的新建、調(diào)整工作上還是以交警為主導(dǎo)，道路管理部門(mén)作為配合。

主要機(jī)制缺失，包括：損壞賠補(bǔ)償工作機(jī)制缺失；違規(guī)標(biāo)志拆除工作機(jī)制缺失；養(yǎng)護(hù)監(jiān)理設(shè)置機(jī)制缺失；設(shè)施量統(tǒng)計(jì)機(jī)制缺失。

（5）管理缺口：鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管、開(kāi)發(fā)區(qū)道路管理嚴(yán)重缺失

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管、開(kāi)發(fā)區(qū)道路管理缺失，大多為脫管狀態(tài)?，F(xiàn)狀多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管、開(kāi)發(fā)區(qū)道路由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)自行管理，由于經(jīng)費(fèi)和機(jī)制的問(wèn)題，此類(lèi)道路管理狀況不佳，往往出現(xiàn)此類(lèi)道路上設(shè)施損壞但找不到受理部門(mén)的情況。多數(shù)區(qū)級(jí)道路管理單位對(duì)此類(lèi)道路未建立行業(yè)管理機(jī)制。

3 對(duì)策建議

3.1 建立設(shè)施量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)

區(qū)管交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)是管理的基礎(chǔ)，有助于之后養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算、違規(guī)標(biāo)志標(biāo)線判定、損壞賠補(bǔ)償?shù)纫幌盗泄ぷ鞯拈_(kāi)展。形成完善的上報(bào)機(jī)制，接入市路政局的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，及時(shí)更新維護(hù)，有利于全市的統(tǒng)一管理。明確統(tǒng)計(jì)口徑，使數(shù)據(jù)庫(kù)具備通用性和可移植性，全市交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)施基礎(chǔ)資料可無(wú)縫銜接。

3.2 出臺(tái)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范及定額標(biāo)準(zhǔn)

建議市路政局盡快完成標(biāo)志、標(biāo)線相關(guān)養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范及定額標(biāo)準(zhǔn)，方便一系列工作的開(kāi)展。例如，使日常養(yǎng)護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)能實(shí)施到位，包括養(yǎng)護(hù)巡查頻率與復(fù)線頻率、應(yīng)急搶修、養(yǎng)護(hù)監(jiān)理、考核等工作的規(guī)范與到位；使養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的測(cè)算有據(jù)可依、規(guī)范統(tǒng)一，便于經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，進(jìn)一步有利于日常養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施到位；使損壞賠補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，避免爭(zhēng)議等。目前相關(guān)養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范正在編制，定額標(biāo)準(zhǔn)已在征詢(xún)意見(jiàn)階段。

3.3 出臺(tái)文件和細(xì)則，規(guī)范管理機(jī)制和工作流程，明確管理主體

根據(jù)市路政局文件精神，出臺(tái)針對(duì)區(qū)管交通標(biāo)志標(biāo)線的管理機(jī)制和工作流程細(xì)則，提出養(yǎng)護(hù)監(jiān)理、企業(yè)考核等要求，在工作流程上明確管理主體，規(guī)范操作流程。

工作流程建議：

（1）新改擴(kuò)建道路標(biāo)志標(biāo)線設(shè)計(jì)審查與驗(yàn)收接管工作

建設(shè)單位向區(qū)道路管理部門(mén)（區(qū)交委）提出審核申請(qǐng)，道路管理部門(mén)出具審核意見(jiàn)。審核通過(guò)后實(shí)施，竣工后建設(shè)單位向道路管理部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收。道路管理部門(mén)牽頭和區(qū)交警進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，分別出具驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)。驗(yàn)收合格后由建設(shè)單位向道路管理部門(mén)進(jìn)行移交接管工作。

（2）在用道路標(biāo)志標(biāo)線新增、調(diào)整、撤除工作

區(qū)交警向區(qū)道路管理部門(mén)提出需求。道路管理部門(mén)給予能否實(shí)施的意見(jiàn)。雙方同意后，道路管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。調(diào)整完成后會(huì)同交警進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

（3）市民投訴的標(biāo)志標(biāo)線調(diào)整工作

不涉及交通組織的道路管理機(jī)構(gòu)可以處理的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)派養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施。完成后道路管理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。涉及交通組織的問(wèn)題，報(bào)送交警，交警確認(rèn)后，由道路管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，并會(huì)同交警進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。

（4）損壞賠補(bǔ)償工作

如有當(dāng)事人的，道路管理部門(mén)通聽(tīng)取交警意見(jiàn)，按照養(yǎng)護(hù)定額對(duì)設(shè)施損壞進(jìn)行賠償，并及時(shí)通知養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行修復(fù)。城市道路需研究收費(fèi)許可機(jī)制。如無(wú)當(dāng)事人的，按應(yīng)急搶修進(jìn)行處置，費(fèi)用納入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（5）違規(guī)標(biāo)志拆除工作

對(duì)養(yǎng)護(hù)巡查中違規(guī)標(biāo)志的發(fā)現(xiàn)工作提出要求，適時(shí)進(jìn)行違規(guī)標(biāo)志的排摸工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)標(biāo)志。

由道路管理部門(mén)審核是否為違規(guī)標(biāo)志。完善標(biāo)志標(biāo)線備案機(jī)制，明確標(biāo)志是否違規(guī)的判定標(biāo)準(zhǔn)，便于后續(xù)工作的展開(kāi)。

確定為違規(guī)標(biāo)志后，城市道路上的違規(guī)標(biāo)志由道路管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)城管執(zhí)法部門(mén)實(shí)施拆除，公路上的違規(guī)標(biāo)志由道路管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)路政部門(mén)實(shí)施拆除。

3.4 加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管、開(kāi)發(fā)區(qū)道路的管理

深入研究區(qū)級(jí)單位如何進(jìn)行對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管、開(kāi)發(fā)區(qū)道路的標(biāo)志標(biāo)線設(shè)施管理工作?，F(xiàn)階段區(qū)級(jí)道路管理部門(mén)對(duì)于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管、開(kāi)發(fā)區(qū)道路標(biāo)志標(biāo)線管理單位，應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的行業(yè)管理工作要求，指導(dǎo)與監(jiān)督其進(jìn)行相應(yīng)工作，并定期對(duì)其管理情況進(jìn)行考核。

3.5 定期開(kāi)展區(qū)級(jí)相關(guān)管理人員培訓(xùn)

建議定期開(kāi)展區(qū)道路管理機(jī)構(gòu)交通標(biāo)志標(biāo)線管理人員的培訓(xùn)工作。一方面進(jìn)行相關(guān)管理規(guī)定和機(jī)制文件的學(xué)習(xí)，并進(jìn)行管理工作與流程的交流，優(yōu)化并規(guī)范化各區(qū)的工作機(jī)制和流程，并能落實(shí)到實(shí)際工作中，便于日常工作的順利開(kāi)展；另一方面，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新材料、新工藝等行業(yè)新動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)跟蹤了解市場(chǎng)形勢(shì)，及時(shí)掌握行業(yè)新動(dòng)態(tài)和新技術(shù)情況，運(yùn)用到實(shí)際工作中，優(yōu)化設(shè)施，提高管理效率和水平。

3.6 建立完整的從“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”到“解決問(wèn)題”的工作機(jī)制

建議針對(duì)區(qū)管標(biāo)志標(biāo)線缺失損壞現(xiàn)象，道路管理部門(mén)內(nèi)部建立一套完整的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的工作機(jī)制。標(biāo)志標(biāo)線缺失損壞以道路管理部門(mén)自查發(fā)現(xiàn)為主，市民投訴、交警發(fā)現(xiàn)為輔，一方面充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)單位等社會(huì)力量，規(guī)范養(yǎng)護(hù)巡查頻率和內(nèi)容職責(zé)，做到有問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，另一方面挖掘道路管理部門(mén)內(nèi)部力量，通過(guò)提升用人效率、擴(kuò)編等方式加強(qiáng)內(nèi)部人員在此方面的作用。

4 結(jié)語(yǔ)

道路交通和標(biāo)線不僅關(guān)系到城市交通的運(yùn)行安全及運(yùn)行效率，同時(shí)也是一座的名片，是城市管理水平的深層次體現(xiàn)。到2035 年上海致力于建設(shè)成為卓越的全球城市，城市價(jià)值位列世界前三，形成一套科學(xué)、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的交通標(biāo)志和標(biāo)線管理及技術(shù)體系，對(duì)于保障城市的高品質(zhì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“人民城市為人民”的城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，意義重大。