□李磊

河北省地勢起伏較大，既有廣闊的華北平原，又有太行山脈、燕山山脈等，境內(nèi)河流眾多，主要跨遼河、海河和內(nèi)流區(qū)諸河3個流域，3個流域共細(xì)分為11個水系。河北省2013年完成了第1次水利普查，編制了河流湖泊名錄，建立了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為河北省流域規(guī)劃、河湖治理、防汛抗旱、水資源開發(fā)與管理等提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)河北省第一次水利普查系列成果，河北省內(nèi)流域面積在50km2以上的河流共1386條。其中山區(qū)河流649條，平原河流709條，混合河流28條。常年水面面積在1km2以上的湖泊為23個，特殊湖泊7個。近年來，黨和國家高度重視河湖管護(hù)和治理工作，河北省陸續(xù)推行了河湖長制、河道（湖泊）管理范圍復(fù)核及劃定、清四亂專項整治等工作。2020年1月，河北省人大審議通過了《河北省河湖保護(hù)和治理條例》并于2020年3月22日正式實施，《條例》的出臺不僅為相關(guān)部門管理河湖提供了法律保障，也為河湖保護(hù)和治理指明了重點和方向。根據(jù)《條例》第十四條規(guī)定，河北省實行河湖保護(hù)名錄制度。本文結(jié)合河北省實際，介紹河湖保護(hù)名錄編制的流程及主要技術(shù)方法，為河湖名錄的編制提供參考依據(jù)。

1.編制技術(shù)流程

1.1 河湖保護(hù)名錄擬定

由縣級水行政主管部門擬定縣域內(nèi)的河湖保護(hù)名錄，市級水行政主管部門負(fù)責(zé)擬定市域內(nèi)跨縣河湖保護(hù)名錄，省水行政主管部門組織擬定跨省、跨市河湖保護(hù)名錄。

1.2 基礎(chǔ)資料收集

在河湖名錄編制工作前，應(yīng)首先開展基礎(chǔ)資料收集工作?；A(chǔ)資料包括河北省第一次全國水利普查成果、地方水利志、2019—2020年的河湖管理范圍劃定成果、地方經(jīng)濟(jì)年鑒、統(tǒng)計年鑒、近年來已批復(fù)的河道湖泊治理成果、各地方的遙感衛(wèi)星圖、1：50000地形圖、數(shù)字高程模型（DEM）、數(shù)字線劃地圖（DLG）等。通過基礎(chǔ)資料的整理分析，為進(jìn)一步開展河湖名錄編制、屬性提取、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確定提供參考依據(jù)。

1.3 河湖信息統(tǒng)計

根據(jù)河湖保護(hù)名錄的編制要求，河湖統(tǒng)計信息主要包括河流湖泊的基本屬性以及河流的基本功能信息。其中河流基本屬性包括河流名稱、所屬流域和水系、上一級河流名稱、河流長度、流域面積、流經(jīng)地、跨界類型、河流類型、河流功能、河源地理坐標(biāo)、河口地理坐標(biāo)等內(nèi)容。湖泊基本屬性包括所在流域和水系、水面面積、咸淡水屬性、所屬行政區(qū)、跨界類型、平均水深、最大水深、湖泊容積等信息。河流水系的基本功能包括根據(jù)河流的屬性，填寫防洪影響范圍內(nèi)、供水影響范圍內(nèi)的人口、耕地、城市規(guī)模、工礦企業(yè)的重要性等情況。

1.4 編制成果介紹

河湖保護(hù)名錄編制成果包括編制說明、河流功能情況表、河流基本屬性表、湖泊基本屬性表、河湖水系位置圖等內(nèi)容。

河湖保護(hù)名錄編制技術(shù)流程圖，見圖1。

2.主要技術(shù)方法

2.1 名錄擬定方法

河湖保護(hù)名錄的擬定是名錄編制的基礎(chǔ)性工作，為了能夠充分利用水利普查成果，參照水利普查河湖的分類及界定標(biāo)準(zhǔn)，擬定本次河湖名錄。河湖保護(hù)名錄的擬定標(biāo)準(zhǔn)如下：

2.1.1 河流保護(hù)名錄擬定標(biāo)準(zhǔn)

流域面積大于等于50km2的河流，應(yīng)納入河流保護(hù)名錄。

流域面積小于50km2的河流，但符合下列條件之一的建議納入河流保護(hù)名錄。

一是防洪影響范圍內(nèi)或供水影響范圍內(nèi)有常住人口。

二是防洪影響范圍內(nèi)或供水影響范圍內(nèi)有工礦企業(yè)。

三是具有河流生態(tài)功能。

2.1.2 湖泊保護(hù)名錄擬定標(biāo)準(zhǔn)

常年水面面積1km2及以上的湖泊。

常年水面面積小于1km2，但具有明顯湖盆且常年有水的湖泊。

具有重要意義的湖泊。

其他具有保護(hù)需求的湖泊。

2.2 河湖基本屬性確定方法

2.2.1 有基礎(chǔ)資料的河湖

我省近年來以水利普查成果、河湖長制數(shù)據(jù)等信息為基礎(chǔ)，開展了全省流域面積在50km2以上的河道及湖泊的管理范圍復(fù)核及劃定工作，對全省標(biāo)準(zhǔn)以上的河湖進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，并分類統(tǒng)計，登記造冊，為河湖基本屬性的確定奠定了基礎(chǔ)。對于開展過管理范圍劃定的河湖，可結(jié)合水利普查、管理范圍劃定、已批復(fù)的設(shè)計成果、遙感影像圖等成果，綜合確定河湖的相關(guān)信息。

2.2.2 無基礎(chǔ)資料的河湖

對于無基礎(chǔ)資料的河湖，可通過遙感衛(wèi)星影像圖、數(shù)字高程模型、1：50000地形圖等資料，采用GIS水文分析方法，批量提取河流水系及流域邊界。

圖1河湖保護(hù)名錄編制技術(shù)流程圖

河流水系提取。河流水系提取包括DEM數(shù)據(jù)處理，流向分析，流量分析，流量閾值確定，河流鏈接分析、河流柵格矢量化處理。

流域范圍提取。流域范圍提取包括DEM數(shù)據(jù)處理，流向分析，流量分析，流域閾值確定，河流鏈接分析、集水區(qū)分析、流域柵格矢量化處理。

通過GIS水文分析計算，得到無基礎(chǔ)資料的河湖流域、面積、河長、源頭，河口等信息。

2.3 經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)統(tǒng)計方法

根據(jù)河湖的基本功能，統(tǒng)計境內(nèi)各河流防洪及供水影響范圍的經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)。

2.3.1 確定影響范圍

對于有防洪功能的河湖，可采用河湖的發(fā)生相應(yīng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的淹沒范圍作為防洪影響范圍，對于開展過管理范圍復(fù)核及劃定工作的河湖，可結(jié)合河湖管理范圍及現(xiàn)狀堤防情況確定防洪影響范圍。

對于有供水功能的河湖，可參考相關(guān)已批復(fù)的規(guī)劃設(shè)計成果，合理確定供水影響范圍。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)統(tǒng)計方法

耕地面積。根據(jù)各河湖的影響范圍及最新土地利用數(shù)據(jù)，水行政主管部門協(xié)調(diào)自然資源部門填寫耕地面積信息。

常住人口。根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)計年鑒、遙感影像圖、防洪影響范圍等，可采用GIS空間分析技術(shù)，統(tǒng)計影響范圍內(nèi)的人口情況。

城市名稱及規(guī)模。城市規(guī)模指按照城區(qū)常住人口分為特大、大、中等、小共4級。特大城市人口大于500萬人；大城市人口100～500萬人；中等城市人口50～100萬人；小城鎮(zhèn)人口50萬人以下?？山Y(jié)合影響范圍、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星圖等信息填寫。

交通及工礦企業(yè)重要性。交通及工礦企業(yè)重要性分為特別重要、重要、中等、一般4級。國家主要交通樞紐和國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系重大的工礦企業(yè)為特別重要；省道和省級工礦企業(yè)為重要；縣道和縣級工礦企業(yè)為中等；鄉(xiāng)村道路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為一般。可結(jié)合影響范圍、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星圖等填寫。

2.4 生態(tài)功能重要性的確定方法

河湖生態(tài)功能可根據(jù)其重要性分為特別重要、重要、中等、一般共4級。河湖生態(tài)功能重要性的劃分可根據(jù)《河北省生態(tài)保護(hù)紅線》《河北省水功能區(qū)劃》等資料，合理確定河湖的生態(tài)功能重要性，對于已經(jīng)劃定了生態(tài)保護(hù)紅線的河湖，建議劃分為重要等級，對于已劃定生態(tài)保護(hù)紅線且位于水源涵養(yǎng)區(qū)、源頭保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的河湖，可適當(dāng)調(diào)高生態(tài)功能等級。對于未劃定生態(tài)保護(hù)紅線的河湖，可結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)要求，劃分為中等或一般等級。

3.結(jié)論與建議

開展河北省河湖保護(hù)名錄編制工作不僅是貫徹落實《河北省河湖保護(hù)和治理條例》的具體體現(xiàn)，也是踐行水利工程補短板水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要舉措，同時也為后期開展全省河湖保護(hù)和治理規(guī)劃編制工作打下堅實基礎(chǔ)。本文介紹了河湖保護(hù)名錄的主要內(nèi)容，對于編制的具體流程和主要技術(shù)方法進(jìn)行了相應(yīng)介紹。

在編制過程中還要注意以下問題：一是在名錄編制過程中，要注意保證名稱和信息的統(tǒng)一性。避免出現(xiàn)同一條河道不同源頭、信息不一致的情況。二是對于跨界河道，各級水行政主管部門需要互相協(xié)助配合。本級水行政主管部門需填報好行政境內(nèi)的跨界河道信息，上報到上級水行政主管部門，逐級匯總。三是對于無基礎(chǔ)資料的河湖，除了采用GIS水文分析進(jìn)行提取河湖基本屬性外，建議基于1：50000地形圖進(jìn)行人工復(fù)核，必要時可通過現(xiàn)場調(diào)查、遙感衛(wèi)星圖分析等手段，核實河流源頭、河口地理位置?！?/p>