李道勇，劉孟格，張勃，田馳，張惠惠

（1.北方工業(yè)大學建筑與藝術學院，北京 100144；2.內蒙古華地方圓設計有限責任公司，內蒙古 赤峰 024000）

2017 年中央一號文件提出將大力培育宜居宜業(yè)特色小鎮(zhèn)，并在十九大報告中明確了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，而農業(yè)產業(yè)則是實踐這一戰(zhàn)略以及推進農業(yè)供給側結構性改革的根基。此外，根據2019年國務院印發(fā)的《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》、2020 年農業(yè)農村部發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》和《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》等文件要求，全國鄉(xiāng)村產業(yè)規(guī)劃將制定關于完善產業(yè)結構、構建全產業(yè)鏈、優(yōu)化空間布局等政策以助推農業(yè)現代化發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。由此，諸多政策背景推動了農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設成為新型城鎮(zhèn)化工作的重點培育對象。

然而，在多年的建設實踐中，農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設出現了若干共性問題，如產業(yè)聯動薄弱、產業(yè)結構能級較低和產城融合不足等，導致許多農業(yè)特色小鎮(zhèn)陷入進退兩難困境。對此，諸多學者進行了相關研究，其研究重點集中于特色產業(yè)的篩選和孵化等方面，提出了可采用產業(yè)鏈思維進行產業(yè)體系構建與空間規(guī)劃[1-3]，促進農產品流通業(yè)轉型升級進而構建農產品現代流通體系[4-6]，并可對標國家現代農業(yè)示范區(qū)以建設都市農業(yè)三產高度融合的產業(yè)格局[7-9]，進而以全產業(yè)鏈模式解決農業(yè)特色小鎮(zhèn)的現代化發(fā)展難題。

實踐證明，諸多研究成果對于加快我國新型城鎮(zhèn)化建設、推動農業(yè)供給側結構性改革起到了積極作用。但在全產業(yè)鏈導向下，針對農業(yè)特色小鎮(zhèn)的現代化產業(yè)發(fā)展模式和實施策略等方面的研究依然較少。因此，基于全產業(yè)鏈構建的視角，選取內蒙古自治區(qū)重點建設項目——北方國際種苗小鎮(zhèn)，采用實地和文獻調研等研究方法，分析其產業(yè)發(fā)展基礎、全產業(yè)鏈體系、功能空間布局和實施路徑，探討農業(yè)特色小鎮(zhèn)現代化發(fā)展的建設經驗與策略，以期為其他類似地區(qū)提供經驗參考。

1 全產業(yè)鏈導向下的北方國際種苗小鎮(zhèn)發(fā)展研判

北方國際種苗小鎮(zhèn)坐落于內蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)，距赤峰市區(qū)僅35 km，離出?？谧罱幖s200 km。小鎮(zhèn)地形整體平坦、局部丘陵，總體規(guī)劃面積約3.48 km2（圖1）。小鎮(zhèn)重點建設有新品種試驗示范高新技術區(qū)與生態(tài)農業(yè)休閑區(qū)、優(yōu)質種苗繁育與種植區(qū)、冷藏保鮮加工區(qū)、民俗體驗區(qū)和會議中心等輔助功能區(qū)。依托國家政策背景以及本地區(qū)的資源稟賦，小鎮(zhèn)得以迅速發(fā)展，這為小鎮(zhèn)奠定了較好的建設基礎和發(fā)展前景。

1.1 發(fā)展優(yōu)勢

1）地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，居于中心城市和多元交通輻射半徑內。種苗小鎮(zhèn)所在的赤峰市是內蒙古境內距離出海口最近的城市。該市借助水陸空交通線構建了融入“環(huán)渤海經濟圈”、“遼寧省沿海經濟帶”、“黃河三角洲經濟圈”和連接俄蒙國際通道的立體交通網絡體系，可經由京通、赤嶺、赤錦、赤呼鐵路以及赤朝、赤通等高速公路快速到達（圖1）。

2）戰(zhàn)略節(jié)點優(yōu)勢突出，占據內蒙古自治區(qū)戰(zhàn)略節(jié)點要位。當前，國家設立了面向環(huán)渤海經濟圈、東北經濟區(qū)的國家級產業(yè)合作與轉型升級示范區(qū)，為種苗小鎮(zhèn)用好支持政策、提升競爭優(yōu)勢、開放合作發(fā)展提供了新契機。同時，內蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展戰(zhàn)略、錫赤通經濟區(qū)升級戰(zhàn)略為種苗小鎮(zhèn)發(fā)展奠定了扎實的培育環(huán)境基礎。

3）產業(yè)發(fā)展基礎較好，設施農業(yè)規(guī)模不斷壯大。自2007 年以來，赤峰市設施農業(yè)每年以近6 500 hm2的速度推進，10 年內增長至9.47 萬hm2，帶動全市每年設施農業(yè)總投資增達18 億元。良好的設施農業(yè)發(fā)展勢頭加之一系列經濟發(fā)展戰(zhàn)略措施，促進該市經濟環(huán)境持續(xù)向好。2010 年至2018 年間，赤峰市GDP 穩(wěn)步提升（圖2），第一產業(yè)、第三產業(yè)所占比重不斷增長（圖3），為種苗小鎮(zhèn)的農業(yè)現代化建設與高質量發(fā)展提供良好發(fā)展基礎。在此背景下，依托種苗產業(yè)龍頭企業(yè)的產業(yè)資源和影響力，種苗小鎮(zhèn)將特色產業(yè)、高附加值產業(yè)與地方產業(yè)資源優(yōu)勢深度融合，為探索新時期以農業(yè)產業(yè)為核心的現代化發(fā)展模式拓展了成長空間。

4）區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，農業(yè)、文化和旅游資源較為豐富。赤峰市擁有優(yōu)良級旅游資源109 個，居內蒙古自治區(qū)第一位，被譽為“內蒙古的縮影”和“自治區(qū)的名片”。此外，境內名勝古跡較多，菜、乳、肉等優(yōu)勢特色產業(yè)基地建設成效較為顯著，豐富多元的生態(tài)基礎資源為種苗小鎮(zhèn)特色環(huán)境的營造提供了可塑點。

1.2 發(fā)展劣勢

1）種苗產業(yè)發(fā)展迅速，其經營規(guī)模卻難以滿足市場需求?；谑袌稣{研數據，2014—2018 年間種苗小鎮(zhèn)的各類種苗年生產量由6.97 億株提升至9.12 億株，但赤峰市種苗年需求量卻由17.48 億株增長至20.33 億株（圖4），生產量占需求量僅為44.89%，種苗生產量難以滿足市場種苗需求量?？梢?，種苗供需差距為特色小鎮(zhèn)帶來發(fā)展機遇，但當前部分設施落后、產業(yè)要素資源配置不均衡等問題也直接限制了種苗小鎮(zhèn)發(fā)展前景。

2）產業(yè)發(fā)展尚處起步階段，產業(yè)鏈體系難以跨越轉型。近年來，雖然種苗小鎮(zhèn)種苗產業(yè)已取得了較快發(fā)展，但在產業(yè)結構、產業(yè)發(fā)展鏈等方面還存在諸多問題。如種苗產業(yè)仍主要集中于種植、養(yǎng)殖、初加工等低附加值環(huán)節(jié)，產銷鏈、集成鏈等產業(yè)鏈體系銜接斷層，種苗產品研發(fā)、精深加工等高附加值業(yè)態(tài)和互聯網、大數據等新技術在產業(yè)上的應用等方面仍存在較大缺口。

3）城市功能有待完善，產城融合發(fā)展需加強推進。產業(yè)立鎮(zhèn)、產業(yè)建鎮(zhèn)、產業(yè)興鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)形成與興盛的起點，產業(yè)與城市功能的匹配度是特色小鎮(zhèn)百盛不衰的關鍵。種苗小鎮(zhèn)雖然特色產業(yè)優(yōu)勢明顯，但仍需完善基礎設施、商業(yè)配套、文化休閑、健康養(yǎng)生等多種功能，以實現產業(yè)興城、以城促產和產城一體[10-11]。

1.3 發(fā)展模式研判

通過對北方國際種苗小鎮(zhèn)進行現狀研判，可知小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展基礎條件較好，其地理區(qū)位、國家戰(zhàn)略節(jié)點、設施農業(yè)規(guī)模和生態(tài)環(huán)境等領域的優(yōu)勢資源為種苗小鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了良好基礎。但小鎮(zhèn)仍面臨產業(yè)經營規(guī)模難以滿足市場需求、產業(yè)結構初始化、產業(yè)鏈難轉型和產城融合不足等發(fā)展困境。

針對上述現狀問題，規(guī)劃提出全產業(yè)鏈導向下的北方國際種苗小鎮(zhèn)現代化發(fā)展策略。全產業(yè)鏈是指產品從生產資料供應、產品生產、加工、倉儲和物流，到創(chuàng)建品牌、營銷等多環(huán)節(jié)構成的產業(yè)鏈系統(tǒng)。在北方國際種苗小鎮(zhèn)現代化發(fā)展規(guī)劃中，即以全產業(yè)鏈延伸、功能聯動和產城融合為抓手，營建高質量的農業(yè)現代化增長極和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范。在全產業(yè)鏈構建領域，以優(yōu)化產業(yè)結構、構建全產業(yè)鏈體系、突出重點產業(yè)為核心，構建智慧循環(huán)的農業(yè)特色小鎮(zhèn)全產業(yè)鏈。在功能聯動領域，建設集總部經濟管理、創(chuàng)新科技研發(fā)、產品展示交流和交易結算為一體的集群式功能片區(qū)。在產城融合領域，提出“一心、三區(qū)、四園”的產城融合發(fā)展區(qū)。

2 全產業(yè)鏈導向下的北方國際種苗小鎮(zhèn)發(fā)展策略

規(guī)劃依托小鎮(zhèn)現有產業(yè)基礎，以全產業(yè)鏈延伸、重點產業(yè)突出、功能聯動、產城融合為種苗小鎮(zhèn)現代化發(fā)展策略，探索農業(yè)特色小鎮(zhèn)現代化發(fā)展模式。具體而言，通過跨界配置農業(yè)和現代產業(yè)要素，推動種養(yǎng)加、產供銷、貿工農有機結合，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，升級供應鏈，促進各類產業(yè)的深度交叉融合，形成農業(yè)特色小鎮(zhèn)現代化發(fā)展新格局。

2.1 多元產業(yè)匯聚成鏈：構建智慧循環(huán)的全產業(yè)鏈

2.1.1 產業(yè)結構優(yōu)化 產業(yè)結構是決定特色小鎮(zhèn)產業(yè)定位的內在因素，產業(yè)結構優(yōu)化升級是產業(yè)能級由低級向高級轉化、產品附加值由低端向高端提升的過程[12-13]。在種苗小鎮(zhèn)的實踐中，以第一產業(yè)為發(fā)展基礎，適當增加第二、三產業(yè)高附加值要素，進而推動三次產業(yè)互動、協(xié)調發(fā)展[14-16]。即以種苗生物育種與種植為產業(yè)基礎并擴大其市場規(guī)模，結合種苗產品精深加工、種苗產業(yè)科技研發(fā)及農業(yè)成果轉化帶動三次產業(yè)發(fā)展。在此過程中，為避免三產局限于旅游觀光等業(yè)態(tài)[17]，規(guī)劃將生態(tài)+、文化+、智慧+、健康+等新型產業(yè)要素融合入種苗小鎮(zhèn)產業(yè)體系中，形成生態(tài)研發(fā)、文化旅游、智慧產銷和生命健康產業(yè)集合鏈。

2.1.2 全產業(yè)鏈構建 傳統(tǒng)農業(yè)特色小鎮(zhèn)在產業(yè)鏈組織上多關注農業(yè)產品的研發(fā)與生產環(huán)節(jié)[18]，對其產后社會化服務體系建設相對不足，降低了農業(yè)特色小鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)效益的外溢功能[19-20]?；谌a業(yè)鏈發(fā)展理念，種苗小鎮(zhèn)注重農業(yè)生產與社會化服務并重，提升高附加值產業(yè)所占比重，進而形成上中下游全鏈接通的種苗產品產業(yè)鏈。

1）雙維度全產業(yè)鏈發(fā)展模式。種苗小鎮(zhèn)各產業(yè)從分工、互動、融合到共生，形成雙維度全產業(yè)鏈發(fā)展模式（圖5），圍繞種苗產業(yè)形成橫向發(fā)展、縱向衍生、外圍循環(huán)的雙維度產業(yè)鏈，推動各要素資源自由平等均衡流動。其中，橫向以種苗繁育為核心，前端拓展包含新品種研發(fā)、育種測試等項目的種苗研發(fā)孵化產業(yè)，后端延伸包含電子商務、交易結算等項目的種苗應用消費產業(yè)；縱向則以種苗繁殖為載體，衍生文化旅游、生命健康等新型消費產業(yè)，包含文化博覽、鮮食體驗、中醫(yī)制造、健康療養(yǎng)等業(yè)態(tài)。通過合縱連橫、聯動發(fā)展打造種業(yè)全產業(yè)鏈，促進“人才、資金、技術、土地”等產業(yè)要素在各個環(huán)節(jié)流通、結合，實現種苗特色小鎮(zhèn)全產業(yè)鏈高質量現代化融合發(fā)展。

2）生態(tài)循環(huán)智慧發(fā)展模式。該模式以人工智能、微生物科技等現代科技為技術支撐，將種植業(yè)與加工業(yè)、服務業(yè)等三次產業(yè)梯度結合[21]，在種苗產業(yè)板塊間形成智慧循環(huán)的整體生態(tài)鏈（圖6）。以綠色生態(tài)、健康食品和健康生活為核心，前端衍生文化旅游產業(yè)，后端衍生生命健康產業(yè)?？v向包含禽畜養(yǎng)殖、廢棄物利用、種苗培育和食品加工等一級循環(huán)體系，以及牲畜養(yǎng)殖、糞便收集、種苗種植和有機食品精深加工等二級循環(huán)體系。

3）三次產業(yè)融合發(fā)展模式?；诜N苗小鎮(zhèn)產業(yè)結構和資源優(yōu)勢，以現代服務業(yè)引領現代農業(yè)，推動以生產加工為主導的“321”產業(yè)發(fā)展路徑。該路徑通過構建以產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心和區(qū)域要素聚集平臺為主的第三產業(yè)發(fā)展平臺，進而推動以種苗產品精深加工為主的第二產業(yè)發(fā)展及以種苗種植、特色養(yǎng)殖為主的第一產業(yè)發(fā)展。其中，第一產業(yè)包括種苗種植基地、特色養(yǎng)殖基地和觀光休息農業(yè)建設，涵蓋蔬菜與花卉培育、家禽與黑豬養(yǎng)殖、家庭農場等業(yè)態(tài)。第二產業(yè)包括蔬菜瓜果加工、特色食品加工和農資產品加工等業(yè)態(tài)。第三產業(yè)包括建設產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心、區(qū)域要素聚集平臺，涵蓋現代農業(yè)產業(yè)體系、服務引領戰(zhàn)略，實施層面體現為產業(yè)金融中心、物流集散中心等六大建設中心（圖7）?；凇?21”產業(yè)發(fā)展路徑，實現種苗小鎮(zhèn)三次產業(yè)優(yōu)勢資源合理流動、各產業(yè)要素深度融合，打造區(qū)域農業(yè)現代化發(fā)展和產城融合發(fā)展示范。

2.1.3 重點產業(yè)突出 全產業(yè)鏈發(fā)展與重點產業(yè)發(fā)展并駕齊驅，實現有特色、有重點的多元化發(fā)展。遵循優(yōu)勢性、市場性、前瞻性、關聯性、生態(tài)性和地方性原則，搭建以現代種苗產業(yè)為核心產業(yè)，集文化旅游、生命健康、生活服務等配套產業(yè)于一體的“1+3”重點產業(yè)體系。在保護小鎮(zhèn)自然環(huán)境的基礎上，把健康養(yǎng)生、文化旅游、農業(yè)技術、農產品展銷和農耕活動等有機結合，使傳統(tǒng)單一的農業(yè)種植業(yè)向現代多元的種苗特色小鎮(zhèn)轉型，發(fā)揮各產業(yè)要素價值的乘數效應[22]。

1）現代種苗業(yè)。上游以科技研發(fā)平臺和創(chuàng)新孵化平臺為依托，利用物聯網、大數據和云平臺等前沿技術，聯合科研機構及高校力量，以北方寒冷地帶蔬菜、花卉、苗木等種質創(chuàng)新、新品種培育、標準化繁育為重點，發(fā)展育種基礎研究、育種智能裝備研發(fā)設計、成果轉化等業(yè)態(tài)，以提高育種自動化水平（圖8）。

中游聚焦種苗業(yè)生產加工，以智能化技術為依托，發(fā)展蔬菜、花卉、經濟林和中草藥等種苗的繁育、生產以及相關種養(yǎng)殖農產品的精深加工等業(yè)態(tài)，逐漸形成“高產、高效、生態(tài)、安全”的種苗產業(yè)示范基地。例如小鎮(zhèn)的種苗生產示范基地重點培育：番茄、辣椒等蔬菜，紅掌、竹竽等花卉；特色養(yǎng)殖示范基地重點發(fā)展傳統(tǒng)黑豬、烏蘭哈達豬等特色養(yǎng)殖產業(yè)；精深加工示范基地重點培育當地特色豆制品等傳統(tǒng)特色食品；農資生產示范基地重點發(fā)展葉面肥、微生物肥、養(yǎng)根肥等化肥和優(yōu)質農藥（圖8）。

下游聚焦種業(yè)營銷與服務，以互聯網技術為依托，重點發(fā)展服務于育種交易的電子商務平臺、服務于種苗交易的交易結算平臺、服務于育種展覽的高端會議會展、服務于種苗繁育的農資服務、服務于育種配送的智慧物流、服務于育種生產的科技商務（圖8）。

2）文化旅游產業(yè)。通過探尋赤峰地區(qū)種苗產業(yè)可塑點以及地方文化價值，利用資源的在地性和體驗性將文化特色進行多要素、全方位展現。在具體實施中，種苗小鎮(zhèn)的特色蔬菜、花卉用作景觀綠化植被，實現當地經濟內需循環(huán)，保留小鎮(zhèn)景觀獨特的地域文化特色。小鎮(zhèn)可利用田園客廳、親子農莊、設施農業(yè)、民俗特色等資源，創(chuàng)建集農家采摘、農耕體驗、農耕文化展示、農學知識講座、民俗文化體驗等為一體的種苗文化特色旅游業(yè)態(tài)。

3）生命健康產業(yè)。以中醫(yī)療服務為出發(fā)點，依托中草藥種植產業(yè)、現代生物科技和人工智能等技術支持，前端衍生醫(yī)藥器材產業(yè)、種植加工產業(yè)，后端衍生健康服務產業(yè)。首先，可憑借種苗基地良好的生態(tài)環(huán)境和中醫(yī)療養(yǎng)條件，發(fā)展藥品研發(fā)、醫(yī)藥生產、藥品檢測以及中醫(yī)器械研發(fā)與生產等醫(yī)藥器械業(yè)態(tài)。其次，依據種苗小鎮(zhèn)用戶需求和資源優(yōu)勢，發(fā)展藥材種植與精深加工等種植加工業(yè)態(tài)。根據用戶需求、產業(yè)特色增加健康管理、休閑旅游等健康服務業(yè)態(tài)。最終形成醫(yī)藥醫(yī)療、康養(yǎng)旅游和健康服務協(xié)調發(fā)展的生命健康產業(yè)集群（圖9）。

4）生活服務業(yè)。圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展需求，培育現代化的商務服務、物流服務等配套生產設施。同時，圍繞居民、游客等不同人群的生活需求，配置功能齊全、規(guī)模匹配、便捷高效的配套生活設施，打造綠色發(fā)展、智慧生態(tài)、宜業(yè)宜居的種苗特色小鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。

2.2 服務功能精準定位：形成聯動共生的功能體系

在服務功能定位上，根據整體協(xié)調、三產融合的規(guī)劃原則，將小鎮(zhèn)劃分為多個集群式功能區(qū)。具體而言，種苗小鎮(zhèn)集種苗科技研發(fā)、交易結算、智慧物流、總部經濟、文化旅游、健康養(yǎng)生等功能于一體（圖10），產業(yè)發(fā)展內容多元化，聯動共生卻不失農業(yè)主題[23-25]。其重點建設項目包括基礎科研中心、培育重點實驗室、交易結算中心、檢測認證中心、冷藏儲存庫、金融大廈、會展博覽中心、中醫(yī)療養(yǎng)院等，以構建全方位、現代化、高質量的國際種苗產業(yè)示范基地。在此過程中，應避免小鎮(zhèn)特色均質化和同一化[26-27]，宜結合小鎮(zhèn)建設基礎和特色資源，突出農業(yè)總部經濟區(qū)、研發(fā)創(chuàng)新先導區(qū)、展覽交流示范區(qū)等功能定位，從功能聯動領域滿足不同利益主體的差異化需求，進而加快農業(yè)特色小鎮(zhèn)現代化發(fā)展、提升小鎮(zhèn)綜合生產力和競爭力。

2.3 空間布局整合優(yōu)化：打造產城融合的空間格局

基于小鎮(zhèn)產業(yè)優(yōu)勢、人口容量和環(huán)境承載力，構建了“一心、三區(qū)、四園”的產城融合空間格局，形成集合上中下游全產業(yè)鏈、八大復合功能區(qū)的空間格局（圖11），從空間層面推動全產業(yè)鏈與全生產要素組合。在產城融合空間格局中，“一心”指現代農業(yè)博覽中心，具有交易結算、電子商務和會議會展等功能?！叭齾^(qū)”指農業(yè)總部經濟區(qū)，配備有總部管理、金融和商務等相關配套設施；產城融合示范區(qū)，配置有教育培訓、特色餐飲、醫(yī)療配套和社區(qū)居住等功能；生命健康養(yǎng)生區(qū)，可提供藥材種植、醫(yī)療服務和健康服務等功能?！八膱@”指設施農業(yè)展示觀光園、科技研發(fā)創(chuàng)新展示園、農業(yè)主題文化體驗園和國際農業(yè)科技合作園。

可見，特色小鎮(zhèn)在明確發(fā)展定位和產業(yè)發(fā)展體系后，為推動產城高度融合、提高規(guī)劃指導性，更重要的是將全產業(yè)鏈的各項產業(yè)在國土空間中予以落實[28-29]。在此過程中，劃分各產業(yè)與空間的主次關系、發(fā)展軸線，進而強化小鎮(zhèn)主體功能和特色產業(yè)，進一步明晰特色產業(yè)與小鎮(zhèn)文脈、生態(tài)資源和交通網絡之間的聯系，形成有機統(tǒng)一體。

3 全產業(yè)鏈導向下的北方國際種苗小鎮(zhèn)實施路徑

3.1 優(yōu)化產業(yè)決策思路：構建SWOT 現代化發(fā)展基礎

特色產業(yè)決策關乎特色小鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性與發(fā)展途徑，決定了小鎮(zhèn)的總體定位、發(fā)展方向。在特色產業(yè)選擇決策上，依據北方國際種苗小鎮(zhèn)的資源特點進行了SWOT 分析，發(fā)揮其產業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、定位優(yōu)勢、配套設施優(yōu)勢等資源稟賦，明確了種苗小鎮(zhèn)特色產業(yè)發(fā)展方向。在此過程中，重點化解了種苗小鎮(zhèn)建設所面對的劣勢，進而避免了小鎮(zhèn)功能陷入單一化、同質化困境。

3.2 營建精準化發(fā)展環(huán)境：升級核心支持政策

政策支持環(huán)境對農業(yè)小鎮(zhèn)的健康有序發(fā)展尤為重要，主要體現在協(xié)調公共服務政策、基礎設施建設以及優(yōu)化融資途徑、小鎮(zhèn)品牌塑造、人才引進條件等方面。在北方國際種苗小鎮(zhèn)創(chuàng)建期內，赤峰市政府、元寶山區(qū)政府在公共服務政策、基礎設施建設等領域給予專項扶持與獎勵政策，創(chuàng)新了融資模式和發(fā)展途徑，設立了種苗小鎮(zhèn)建設基金用于建設初期補貼，并結合PPP 融資模式強化政府與社會持方、境外資本、小鎮(zhèn)原住民合作，鼓勵農民以土地權利作價入股積極參與種苗小鎮(zhèn)的建設。同時在品牌塑造上，植入IP（Intellectual Property rights）以培育種苗小鎮(zhèn)地域特色品牌，突出全產業(yè)鏈、特色產業(yè)中的核心影響力。此外，規(guī)劃建議地方政府與小鎮(zhèn)企業(yè)可制定人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、設置專項發(fā)展基金，吸引綜合性、創(chuàng)新性人才加入小鎮(zhèn)建設。

3.3 完善系統(tǒng)規(guī)劃編制：構建“1+N”多規(guī)合一綜合體

農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設是一個整體性、綜合性很強的系統(tǒng)性工程，需要在頂層設計指引下進行系統(tǒng)化發(fā)展。種苗小鎮(zhèn)選取了“1+N”的發(fā)展方案，通過編制農業(yè)特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等系統(tǒng)性規(guī)劃，形成了“產業(yè)本身+產業(yè)應用+產業(yè)服務”的特色小鎮(zhèn)產業(yè)集群結。即以種苗產業(yè)為核心，以文化旅游、生命健康和生活配套等系列產業(yè)為延伸，進而營建了產業(yè)成鏈、重點產業(yè)突出、功能聯動和產城融合的總體布局，形成了功能協(xié)調、結構清晰的特色小鎮(zhèn)有機體，實現特色小鎮(zhèn)的價值提升和模式傳播。

3.4 促進多方合作運營：形成農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設共同體

在種苗小鎮(zhèn)的建設過程中，元寶山區(qū)政府組織成立了由區(qū)長領銜的專項工作小組，確定產業(yè)發(fā)展方向、產業(yè)定位等關鍵要素，并與龍頭企業(yè)（和潤）組建了北方國際種苗小鎮(zhèn)合作框架，協(xié)調與管理小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、開發(fā)建設以及相關運營工作。同時，為保障建設活動的有序和健康，積極引導了原住民參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，提高其認同感和獲得感。并鼓勵外來投資企業(yè)入駐，吸引創(chuàng)新型人才匯聚，形成多方積極協(xié)作的特色小鎮(zhèn)建設共同體。

3.5 強化特色小鎮(zhèn)項目落地性：制定項目分期行動計劃

小鎮(zhèn)建設行動計劃的合理與有序，對提高項目的落地性尤為關鍵。種苗小鎮(zhèn)立足其項目特色和實施目標，明確了近期、中期和遠期行動計劃。在近期行動上采取了政企聯合開發(fā)模式，即赤峰市政府、元寶山區(qū)政府、和潤農業(yè)企業(yè)，三者合力聚焦產業(yè)特色、延伸全產業(yè)鏈、策劃重大項目、組織功能分區(qū)和小鎮(zhèn)品牌IP 塑造等。同時，從區(qū)域、產業(yè)和資源等維度規(guī)劃構建完整的項目體系，對重大項目的選擇位置、建設模式、項目預算、建設內容等進行可行性分析。在此基礎上，中后期進一步加強小鎮(zhèn)原住民的參與性，形成政府、企業(yè)和原住民三者合作的實施平臺，進而實現了以特色小鎮(zhèn)為引領的現代化農業(yè)發(fā)展新格局。

4 結語

農業(yè)特色小鎮(zhèn)的培育工作是推動新型城鎮(zhèn)化、助力鄉(xiāng)村振興的重要載體，也是破解我國農業(yè)供需結構性失衡的關鍵舉措。通過全產業(yè)鏈發(fā)展模式的構建，有助于推動農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化、促進產業(yè)要素聯動、提升農業(yè)生產和要素流通效率，進而加快農業(yè)現代化發(fā)展。在特色產業(yè)選擇決策上，可依據農業(yè)特色小鎮(zhèn)資源、區(qū)位、定位、配套設施等特點進行SWOT 分析，明確特色產業(yè)重點發(fā)展方向；在產業(yè)體系構建上，促進產業(yè)結構優(yōu)化和全產業(yè)鏈上中下游的雙向發(fā)展，推動重點產業(yè)創(chuàng)新升級；在功能定位上，構建集群功能區(qū)，重點突出農業(yè)總部經濟管理、研發(fā)創(chuàng)新等要素；在空間布局上，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，形成產城融合空間格局，融入創(chuàng)新功能區(qū)；在政策支持上，協(xié)調公共服務政策、基礎設施建設，優(yōu)化融資途徑、小鎮(zhèn)品牌塑造、人才引進條件等。

十四五時期農業(yè)特色小鎮(zhèn)建設迎來新機遇，建設中應注意因地制宜、因勢利導，堅持以農業(yè)產業(yè)為核心，積極推進農業(yè)經營體制機制的改革與創(chuàng)新，并通過整合區(qū)域資源要素，為農業(yè)特色小鎮(zhèn)的現代化高質量發(fā)展激發(fā)活力。