楊文杰，鞏前文

（北京林業(yè)大學(xué)綠色發(fā)展與中國農(nóng)村土地問題研究中心/馬克思主義學(xué)院，北京 100083）

在農(nóng)村環(huán)境保護與國家整體環(huán)境質(zhì)量改善緊密聯(lián)系逐步形成共識的過程中，農(nóng)村仍處于生態(tài)文明建設(shè)“洼地”。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，新中國成立以來，中國常住人口城鎮(zhèn)化率由1949 年末的10.6%提升至2019 年末的60.6%，城鎮(zhèn)邊界不斷向農(nóng)村擴展。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略下，農(nóng)村既作為城市快速發(fā)展所需資源的補給地，又變成了城市廢棄物的“消化之所”[1]，加之農(nóng)村內(nèi)部長期存在的生產(chǎn)、生活及點面源污染問題交織，部分農(nóng)村污染現(xiàn)象已經(jīng)到了觸目驚心的地步，土壤酸化、重金屬超標(biāo)和水體發(fā)黑發(fā)臭現(xiàn)象日益凸顯。生態(tài)環(huán)境部《2014 年土地與農(nóng)村環(huán)境》顯示，全國耕地土壤的點位超標(biāo)率達到19.4%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部化肥農(nóng)藥利用率數(shù)據(jù)表明，2019 年中國三大糧食作物化肥和農(nóng)藥利用率分別僅為39.2%和39.8%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境堪憂。值得警醒的是，農(nóng)村污染分布范圍廣、影響區(qū)域面積大，如不引起高度重視，及時采取有效措施，未來將形成不可逆轉(zhuǎn)之勢。其結(jié)果是大量農(nóng)民無生存之地，由于周邊大范圍的水體、糧食等農(nóng)作物被污染，城市也終將難逃其害。相較于城市，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題成因更復(fù)雜、危害更嚴(yán)重、治理更困難，廣大農(nóng)村將是實現(xiàn)綠色發(fā)展的主要環(huán)境依托[2]，2018 年中央農(nóng)村工作會議首次指出走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，農(nóng)村的概念相較于鄉(xiāng)村更為具化，其范圍可以以土地集體所有制性質(zhì)進行區(qū)分，農(nóng)村實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

農(nóng)村綠色發(fā)展是國家生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的部分，是新時代鄉(xiāng)村振興的基本原則，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的共同福祉?！皟缮嚼碚摗睘槠平廪r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善與農(nóng)民增收提供了理論支撐，但在全面建成小康社會、全體人民共同富裕的多元目標(biāo)下，如何找準(zhǔn)農(nóng)村發(fā)展方向和著力點，理順農(nóng)村綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵和路徑是基本前提。從已有研究來看，受農(nóng)村綠色發(fā)展提出時間較短的限制，尚未明確界定農(nóng)村綠色發(fā)展概念，但近年來國內(nèi)外關(guān)于綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村環(huán)境變遷的相關(guān)研究已有深入探討：一是綠色發(fā)展概念的辨析，國外通常用可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟和低碳發(fā)展等概念，均體現(xiàn)了對現(xiàn)代工業(yè)文明的反思，重新審視了人與自然、人與資源的相互關(guān)系。綠色發(fā)展更強調(diào)經(jīng)濟、自然和社會系統(tǒng)共生交互和目標(biāo)多元化[3]，是一個從低級到高級不斷演化的動態(tài)過程[4]，已逐步成為新的發(fā)展共識。二是從生產(chǎn)視角出發(fā)的農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展研究，在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)源溫室氣體排放量占全國溫室氣體排放總量的17%[5]，已成為加速氣候變暖的重要誘因[6]，其中畜牧養(yǎng)殖和種植業(yè)是碳排放的主要來源[7]，農(nóng)業(yè)碳排放在空間上表現(xiàn)為強烈的關(guān)聯(lián)性[8]，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展將為農(nóng)村綠色發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。三是有關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展和環(huán)境的時空變遷研究。在城市化發(fā)展的初級階段，城鄉(xiāng)差距并不明顯，自然環(huán)境對鄉(xiāng)村聚落的影響是重點關(guān)注的因素[9]。隨著鄉(xiāng)村工業(yè)化轉(zhuǎn)型，吸納了大量的鄉(xiāng)村剩余勞動力，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會空間秩序被逐步打破，鄉(xiāng)村內(nèi)部空心化和外圍無序化擴張問題并存。Ruda[10]研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村工業(yè)化導(dǎo)致了成千上萬個小村落的廢棄和消失，致使鄉(xiāng)村聚落的根本改變，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾愈加突出，世界性的鄉(xiāng)村衰落問題相繼出現(xiàn)且未能得到足夠重視，解決這些問題應(yīng)注重城鄉(xiāng)互動發(fā)展和空間關(guān)聯(lián)性[11-12]。因此，本研究在綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村面臨的重點問題和新發(fā)展形勢，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展下農(nóng)村綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，對推動農(nóng)村綠色發(fā)展的基本路徑進行系統(tǒng)和深度闡釋，以期為加快推進農(nóng)村綠色發(fā)展提供理論支撐。

1 農(nóng)村綠色發(fā)展的時代背景與現(xiàn)實必然性

1.1 農(nóng)村綠色發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基本原則，2018 年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確要求，要推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展的新格局。改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，城鄉(xiāng)差距卻不斷拉大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾日益凸顯。據(jù)調(diào)查，中國農(nóng)村人均日生活生產(chǎn)垃圾產(chǎn)生量2.9 kg，其中隨意堆放的比例達到36.7%[13]，按此計算，2019 年農(nóng)村每天產(chǎn)生的垃圾量高達15.9 億t，其中有5.9 億t屬于隨意堆放，對于垃圾無害化處理設(shè)施薄弱的農(nóng)村，將造成嚴(yán)重污染；2014 年約有0.2 億hm2的被調(diào)查耕地酸化嚴(yán)重（2015 年中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報告），2019 年單位播種面積的化肥施用量仍高達325.7 kg/hm2，與國際安全標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境不容樂觀。同時，在城市化和工業(yè)化發(fā)展的影響下，中國農(nóng)村經(jīng)歷了一場激烈的變革，作為鄉(xiāng)土文化的重要載體，傳統(tǒng)村落結(jié)構(gòu)形態(tài)趨于解體，在西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出[14]。據(jù)統(tǒng)計，中國自然村總數(shù)由1990 年的377.3 萬個減少到2018 年的245.2萬個，年均減少4.7 萬個（2018 年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒），傳統(tǒng)村落正面臨城市文明與鄉(xiāng)村內(nèi)部變革的雙重影響。要達成鄉(xiāng)村全面振興即“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，實現(xiàn)從過去的“衰落”走向適應(yīng)新時代發(fā)展的“振興”，就不得不轉(zhuǎn)變思想謀求新的出路，而農(nóng)村綠色發(fā)展正契合了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求。

1.2 農(nóng)村綠色發(fā)展是應(yīng)對“三化”問題的必然選擇

當(dāng)前中國農(nóng)村發(fā)展正面臨農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化和農(nóng)民老齡化三大瓶頸制約，實現(xiàn)由“三化”瓶頸向“三化”出路轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村宜居化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民職業(yè)化，將是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本著力點，而農(nóng)村綠色發(fā)展將成為應(yīng)對“三化”問題的必然選擇。

1.2.1 農(nóng)村“空心化”向“宜居化”轉(zhuǎn)變的必然選擇農(nóng)村空心化是農(nóng)村人口大量凈流出所表現(xiàn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、土地及其他資源的閑置化狀態(tài)[15]。當(dāng)前，中國鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量呈衰減趨勢，村莊面積卻逐年擴張（圖1），在快速城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)，但這部分人口留在農(nóng)村的土地并未隨之退出農(nóng)村，新生農(nóng)村人口仍需增加住宅面積；同時，隨著周邊城鎮(zhèn)交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施等的改善，部分村莊由傳統(tǒng)的中心村集聚向外圍擴散新建轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)村落居住區(qū)被廢棄現(xiàn)象加劇，土地荒蕪、村莊凋敝問題突出。村莊人均面積由2009 年的270 m2增長到2016 年的330 m2，“人地分離、人走地留”是造成這種現(xiàn)象的重要原因，在城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，農(nóng)村人地關(guān)系依然表現(xiàn)出失調(diào)發(fā)展態(tài)勢[16]。農(nóng)村空心化造成了大量耕地被占用和土地資源閑置，據(jù)統(tǒng)計，2018 年農(nóng)村宅基地的平均閑置程度達10.7%[17]，農(nóng)村土地的低效利用問題突出，空心化村莊整治勢在必行。造成農(nóng)村空心化的客觀因素是鄉(xiāng)村系統(tǒng)的向心力與離心力的失衡[18]，主觀因素是意識觀念提升與經(jīng)濟發(fā)展速度不匹配[19-20]，環(huán)境因素則既包括村莊規(guī)劃管理制度的不完善，又包括資源環(huán)境造成的系統(tǒng)突變力[21-22]。應(yīng)對農(nóng)村“空心化”加劇現(xiàn)象，就要求在節(jié)約、集約利用農(nóng)村土地的同時，注重農(nóng)村居住環(huán)境和公共設(shè)施的改造，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動農(nóng)村生活空間由“空心化”向“宜居化”轉(zhuǎn)變。

1.2.2 農(nóng)業(yè)“邊緣化”向“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變的必然選擇農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的地位以及在國內(nèi)外市場競爭中長期處于弱勢地位，農(nóng)業(yè)“被邊緣化”問題顯化。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1978—2018 年間，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人員總數(shù)比重由70.5%下降到26.1%，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 的比重由27.7%減少到7.0%，農(nóng)業(yè)占GDP 比重的降低通常被認為是衡量經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展指標(biāo)，這也將致使第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的差距繼續(xù)擴大[23]。近年來，中國糧食產(chǎn)量、庫存和進口都創(chuàng)歷史新高，但三種糧食作物的土地成本、生產(chǎn)成本逐年上升，成本利潤率波動下降甚至變?yōu)樨撝?，這表明三種糧食作物為取得利潤而付出的代價偏高，成本費用的控制能力較弱，盈利能力仍顯不足，2018 年成本利潤率下降到-7.8%，為歷史最低值（圖2）。與此同時，農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中的競爭能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格彈性的變化促使形成發(fā)散型蛛網(wǎng)風(fēng)險[24]，農(nóng)業(yè)補貼雖然在一定程度上增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但其激勵效果有限，在務(wù)工與種地的比較收益顯化過程中，廣大農(nóng)民仍以用腳投票的方式拋棄了農(nóng)業(yè)。據(jù)《全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》統(tǒng)計結(jié)果，2018 年農(nóng)民工總量增加到28 836 萬人，其中進城農(nóng)民工占比達到46.8%，農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化和農(nóng)地去糧化問題突出，農(nóng)村耕地拋荒撂荒現(xiàn)象普遍[25-26]，“農(nóng)業(yè)邊緣化”傾向愈加嚴(yán)重[27]。要破解農(nóng)業(yè)邊緣化問題，就要求充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，在資源環(huán)境約束趨緊的條件下以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，以現(xiàn)代科技為手段，加快改變大水大肥大藥等粗放生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以量為先向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能價值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

1.2.3 農(nóng)民“老齡化”向“職業(yè)化”轉(zhuǎn)變的必然選擇農(nóng)民老齡化現(xiàn)象關(guān)系著未來“誰來種地，誰能經(jīng)營好地”的問題?！吨袊丝谂c就業(yè)統(tǒng)計年鑒（2017—2018 年）》顯示，2017 年農(nóng)村65 歲及以上老年人口達到13.2%，比2016 年上升了1.2 個百分點，同期城鎮(zhèn)這一比例為10.3%，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象凸顯。根據(jù)本研究團隊2017 年在甘肅、湖南和河北11 個村683 個農(nóng)戶的家庭成員職業(yè)調(diào)查結(jié)果，調(diào)研地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的勞動力比例為47.8%，其中50 歲以上的農(nóng)業(yè)勞動力占比高達65.2%，男性農(nóng)業(yè)勞動力僅占23.2%，且以中老年勞動力為主，60 歲以上農(nóng)村勞動力中仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的比例達到89.8%（表1），農(nóng)村的“老人農(nóng)業(yè)”成為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主流，但“老人農(nóng)業(yè)”是否具有可持續(xù)性，能否擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的重任，還有待時間的檢驗?！?018 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2018年農(nóng)村外出的“80”后農(nóng)民工占比達到51.5%，50歲以上的農(nóng)民工占比增加到22.4%，表現(xiàn)出逐年增加趨勢。要在中國全面進入快速老齡化的大背景下破解農(nóng)民“老齡化”問題，要求在增強農(nóng)村吸收年輕勞動力能力的同時，實現(xiàn)“農(nóng)民”的職業(yè)化轉(zhuǎn)型，徹底擺脫農(nóng)民貧窮落后的身份烙印。農(nóng)村綠色發(fā)展有助于培育新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，縮小城鄉(xiāng)就業(yè)位勢差，提升農(nóng)村吸附新型職業(yè)農(nóng)民能力，充分發(fā)揮綠色轉(zhuǎn)型的“發(fā)展”屬性。2016 年中央一號文件明確提出要把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，2018 年中央安排20億元補助資金助推新型職業(yè)農(nóng)民培育?！奥殬I(yè)農(nóng)民”將是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中對農(nóng)村有歸屬感的職業(yè)群體支撐，是發(fā)展大農(nóng)業(yè)職業(yè)化人才配備的需要，更是糧食安全和市場化改革的需要。

表1 農(nóng)村勞動力分布（人）Table 1 Distribution of rural labor force (person)

1.3 農(nóng)村綠色發(fā)展是協(xié)調(diào)“三生共贏”的根本出路

農(nóng)村在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和自然資源存量方面具有天然優(yōu)勢，這也為營造農(nóng)村良好生產(chǎn)和生活空間打好了基礎(chǔ)。然而，在長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略下，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境正遭受前所未有的沖擊?！?019 年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》數(shù)據(jù)顯示，全國優(yōu)質(zhì)耕地面積比重僅為31.2%，低等耕地面積占比達22.0%；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部化肥農(nóng)藥利用率數(shù)據(jù)表明，2019 年中國三大糧食作物化肥和農(nóng)藥利用率雖較2015 年分別提升了4.0%和3.2%，但仍遠低于發(fā)達國家的化肥農(nóng)藥利用率；研究表明，2001—2016 年僅耕地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值損失就達到476.3 億元[28]。當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)之間的關(guān)系趨緊，城鎮(zhèn)化發(fā)展造成農(nóng)村資源消耗加劇，同時農(nóng)村內(nèi)部長期存在的生產(chǎn)、生活和點面源污染問題交織。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)速度遠低于資源消耗和污染產(chǎn)生的速度，生態(tài)承載力和環(huán)境容量正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境堪憂。若不采取有效措施，最終農(nóng)村將失去其發(fā)展的天然優(yōu)勢，農(nóng)民將不得不拋棄自己的鄉(xiāng)村家園，而城鎮(zhèn)在失去生態(tài)資源補給之所的同時，將面臨大量農(nóng)村人口的涌入和有限資源的爭奪。此外，從產(chǎn)生污染并表現(xiàn)出危害性到人類發(fā)現(xiàn)污染再到采取措施治理污染是一個相當(dāng)滯后的過程，因此，要協(xié)調(diào)農(nóng)村“三生共贏”關(guān)系，就需要著眼于資源消耗和污染產(chǎn)生的源頭控制，從時間尺度上把握好“三生”的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系，從空間尺度上著眼于整體向好的綠色發(fā)展理念，從文化傳承上將“三生共贏”內(nèi)化為精神動力。

1.4 農(nóng)村綠色發(fā)展是倒逼工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的重要手段

改革開放以來，農(nóng)村正取代城鎮(zhèn)成為工業(yè)化的主要推動力[29]，但其代價是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染[30]。受城鄉(xiāng)環(huán)境管制、土地供給和勞動力成本差異等的影響，污染制造企業(yè)向廣大農(nóng)村地區(qū)蔓延，且呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣、發(fā)展快和體量大等特征，同時政府大力推動城市環(huán)境整治和“去工業(yè)化”進程，使得農(nóng)村地區(qū)成為污染企業(yè)的“廉價土地避難所”[31]。第一次和第二次全國經(jīng)濟普查企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2001—2008 年農(nóng)村新成立的重化工類污染企業(yè)就業(yè)量比城鎮(zhèn)高出275.9 萬人，2008年農(nóng)村地區(qū)污染制造企業(yè)分布于約11.9 萬個行政村[31]，比2004 年多出約1.2 萬個行政村，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面的籠統(tǒng)和空白，有關(guān)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染的研究較為缺乏，未能引起足夠重視。農(nóng)村在實施綠色發(fā)展的過程中，有助于扭轉(zhuǎn)工業(yè)污染在農(nóng)村擴張趨勢，從而倒逼污染型工業(yè)企業(yè)真正實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

2 農(nóng)村綠色發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

2.1 農(nóng)村綠色發(fā)展的基本內(nèi)涵

中國傳統(tǒng)聚落分為傳統(tǒng)城市和傳統(tǒng)村落兩大體系，村落是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人群所組成的空間單元，由此也將村落稱之為農(nóng)村。農(nóng)村生存空間環(huán)境蘊含著深刻的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)理念[32]，農(nóng)村所具有的天然優(yōu)勢意味著它能夠脫離于城市而實現(xiàn)自給自足，理論上來說農(nóng)村是最優(yōu)先實現(xiàn)或者說它本來就是“綠色”的空間。但令人遺憾的是原有村落的地域性特征正遭受普遍性文明的侵襲，農(nóng)村被看作是城市文明的附屬品，理所當(dāng)然地成為城市資源供給地和廢物消化之所，而當(dāng)農(nóng)民從“生存理性”過渡到“經(jīng)濟理性”的“巨變”發(fā)生時，村落終結(jié)隨之而來[33]，農(nóng)村早已被卷入高速城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，與城市的邊界也逐漸模糊，從而產(chǎn)生了“城中村”這種獨特的事物，農(nóng)村發(fā)展正經(jīng)歷“資源的耗竭”和“文化的喪失”。如何在恢復(fù)和保護“綠色”空間優(yōu)勢的同時實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，是農(nóng)村發(fā)展過程中面臨的難題。而綠色發(fā)展的提出，正是人類基于對人與自然關(guān)系認知的轉(zhuǎn)變，追求人與自然和諧相處，包含生產(chǎn)、生活和生態(tài)多元發(fā)展目標(biāo)，強調(diào)的是可持續(xù)的發(fā)展，是符合全球發(fā)展要求的一種創(chuàng)新理念和發(fā)展模式。農(nóng)村的綠色發(fā)展也將遵循綠色發(fā)展的理念和基本特征，并結(jié)合農(nóng)村自身的特殊性，形成包含生產(chǎn)、生活和生態(tài)的多元化發(fā)展目標(biāo)，其基本內(nèi)涵可從本質(zhì)、過程和結(jié)果三個層面去理解。

從本質(zhì)上來講，農(nóng)村綠色發(fā)展就是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，處理好農(nóng)村“綠色”與“發(fā)展”的關(guān)系，協(xié)調(diào)好城市與農(nóng)村要素互動的關(guān)系，是踐行“兩山理論”和生態(tài)文明理念的一種創(chuàng)新發(fā)展方式。

從過程上來說，農(nóng)村綠色發(fā)展是應(yīng)對資源環(huán)境耗損、人口流失、文化喪失和村落終結(jié)等危機的產(chǎn)物，是在綜合考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和方式，促進農(nóng)村可持續(xù)的資源和服務(wù)供給，文化傳承將作為貫穿農(nóng)村綠色發(fā)展全過程的凝聚力，是一種動態(tài)調(diào)整的發(fā)展過程。

從結(jié)果上來看，農(nóng)村綠色發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活和文化傳承多元目標(biāo)的協(xié)同共贏，在達成農(nóng)村內(nèi)部均衡的同時，推動綠色資本流向城市，城市又能夠以轉(zhuǎn)移支付或調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)的路徑反饋至農(nóng)村，從而提升城鄉(xiāng)居民的共同福祉。

總之，農(nóng)村綠色發(fā)展強調(diào)將生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，要求增加綠色投入，謀求綠色資本盈余，并以此作為城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。

2.2 農(nóng)村綠色發(fā)展的主要內(nèi)容

農(nóng)村綠色發(fā)展的本質(zhì)是處理好綠色與發(fā)展、城市與農(nóng)村要素互動兩對關(guān)系。這就要求從生態(tài)、生產(chǎn)和生活三個層面出發(fā)，以文化傳承為紐帶，實現(xiàn)資源永續(xù)利用、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)土情結(jié)重塑的統(tǒng)一和升華，這也將是農(nóng)村綠色發(fā)展的出發(fā)點和重要內(nèi)容。

2.2.1 以生態(tài)保護為基準(zhǔn)的資源永續(xù)利用 《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》指出“鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多重功能，…，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢”，保護農(nóng)村生態(tài)空間，才是保持農(nóng)村發(fā)展的根本。近年來，村莊面積和城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積呈現(xiàn)同步擴大趨勢，而這必然是以掠奪農(nóng)村生產(chǎn)或生態(tài)空間為代價；同時，資源過度汲取、低效利用和污染排放等問題充斥于現(xiàn)有生態(tài)空間，已逐漸達到生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力上限，迫切要求農(nóng)村轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將保障生態(tài)安全放到首位。當(dāng)然，所謂生態(tài)保護并不是絕對的保護，而是在保護中合理利用、在利用中注重保護。在農(nóng)村發(fā)展的過程中，需要嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線三條紅線，綜合考慮生態(tài)安全、生態(tài)承載力、生態(tài)完整性和生態(tài)功能等方面[34]，強化農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，從而實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)所產(chǎn)生資源的永續(xù)利用。

2.2.2 以安全供給為起點的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全與否直接關(guān)系著廣大人民的“米袋子”、“菜籃子”和“果盤子”，安全供給強調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠提供安全、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品[35]。保障農(nóng)產(chǎn)品的安全供給需從三個層面出發(fā)：一是保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的清潔性。水、土、氣共同構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，但當(dāng)前地表與地下水、土壤和空氣形成的立體污染問題突出，不論是保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全還是保護生態(tài)環(huán)境，都首先要破解產(chǎn)地環(huán)境清潔性的難題，強化水土氣資源與環(huán)境的保護，只有從農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基上“變綠”，才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是生產(chǎn)過程的低碳性。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用柴油和灌溉用水等農(nóng)業(yè)物資投入，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成污染的重要來源，要實現(xiàn)生產(chǎn)過程的低碳性，在通過技術(shù)手段降投入提效率的同時，要求規(guī)范好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)行為[36]。三是后續(xù)利用的高效性。農(nóng)產(chǎn)品在完成生長階段后，僅有一部分會成為商品進入市場，剩余部分常被當(dāng)作廢棄物處理，而對所謂“廢棄物”的處理過程如秸稈燃燒和畜禽糞污排放等會對下一階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成影響，安全供給要求著眼于長遠，促進后續(xù)資源利用的高效性。以安全供給為起點的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，將是一個去污到提質(zhì)再到增效的動態(tài)演進過程[37]。

2.2.3 以經(jīng)濟增收為依托的城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào) 綠色發(fā)展是人類在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后的新訴求，當(dāng)城鄉(xiāng)收入差距過大時，城市對農(nóng)村的虹吸效應(yīng)將發(fā)揮到極致，但“吸干”農(nóng)村能否正向推動城市的可持續(xù)發(fā)展呢？答案是否定的，農(nóng)村的貧窮和落后將會以負反饋的形式對城市經(jīng)濟增長和美好生活形成壓力，當(dāng)城市對農(nóng)村的正向反饋效應(yīng)不足以彌補農(nóng)村對城市的負反饋響應(yīng)時，二者的增長都會進入停滯狀態(tài)，實現(xiàn)“美好生活”的愿望隨之破滅。資源環(huán)境問題不可能在貧窮的條件下解決，環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）對此給出了很好的解釋，但農(nóng)村與城市的“位勢差”問題卻會因貧窮而拉大，從而進一步激化經(jīng)濟與環(huán)境、農(nóng)村與城市之間的矛盾，最終導(dǎo)致綠色發(fā)展的失敗。經(jīng)濟增收既是實施農(nóng)村綠色發(fā)展的前提又是重要目標(biāo)，這也就要求農(nóng)村自身具備發(fā)展生產(chǎn)力的能力，或者有外部推動力如支付補償費用，來滿足農(nóng)村居民不斷增長的物質(zhì)需求或美好生活的需求。只有農(nóng)村與城市的貧富差距縮小了，才有可能公正有效地推動城鄉(xiāng)要素的互動，進而合理配置社會和自然資源，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同福祉。

2.2.4 以美麗宜居為目標(biāo)的人居環(huán)境整治 農(nóng)村人居環(huán)境整治既包含以家庭為單位的庭院環(huán)境改善，又包含農(nóng)村公共空間規(guī)劃管理。所謂“美麗”是要求居住空間構(gòu)成要素的清潔性和布局的藝術(shù)性，所謂“宜居”則是要求居住環(huán)境的舒適性和生活的便利性。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建筑與其所處的自然地理條件存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，“建筑”這一媒介正是幫助實現(xiàn)了“人與環(huán)境”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[38]。受農(nóng)村人口絕對增長、家庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化和居住理念轉(zhuǎn)變的影響，農(nóng)村庭院數(shù)量急劇膨脹、形態(tài)逐漸異化，仿城市建筑開始在村鎮(zhèn)蔓延。城市對農(nóng)村的同化作用加速了傳統(tǒng)村落結(jié)構(gòu)形態(tài)的解體，新的鄉(xiāng)村聚落又表現(xiàn)出歷史上從未有過的無序狀態(tài)[14]，這也是農(nóng)村居民點面積不斷擴張的重要原因。不可否認的是，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村聚居環(huán)境模式與當(dāng)代居民生活需要的確存在諸多沖突，鄉(xiāng)土建筑既需要合理地保護，又面臨不斷地更新，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)主體應(yīng)當(dāng)被賦予話語權(quán)和決定權(quán)[39]。與此同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的改善，農(nóng)村居民對公共空間的配套服務(wù)設(shè)施提出了更高要求。實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的美麗宜居，需從庭院環(huán)境和農(nóng)村公共空間規(guī)劃兩個層面出發(fā)綜合考量。

2.2.5 以文化傳承為紐帶的鄉(xiāng)土情結(jié)重塑 在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的驅(qū)動下，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了“離土不離鄉(xiāng)、離鄉(xiāng)不離土”到“離鄉(xiāng)又離土”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民與土地及村莊關(guān)系粘度降低，成為中國從“鄉(xiāng)土中國”轉(zhuǎn)型為“城鄉(xiāng)中國”的關(guān)鍵[40]。人和土地在鄉(xiāng)土社會中有著強烈的情感聯(lián)系，正是這種人地關(guān)系的力量支撐著歷久未衰的中國文化[41]，但隨著農(nóng)村人地關(guān)系的逐漸解體，農(nóng)村的傳統(tǒng)文化正遭受前所未有的沖擊。由于對城鄉(xiāng)兩種不同文化的誤解，鄉(xiāng)土文化被認為是落后的、愚昧的，并被所謂“先進”的城市文化所沖擊，但這種沖擊并沒有推動城市文化對鄉(xiāng)土文化的代替。當(dāng)城市居民面臨擁擠、喧鬧和污染的生活環(huán)境后，他們開始期盼回歸原始的精神家園，產(chǎn)生一種回歸自然的情結(jié)，這種“鄉(xiāng)土情結(jié)”成為引發(fā)鄉(xiāng)村旅游者的根本動機[42]，“反城市化”浪潮隨之悄然興起。此時，以農(nóng)耕文化和民俗文化傳承為紐帶的“鄉(xiāng)土情結(jié)”重塑，既有利于激發(fā)農(nóng)村居民對其所在的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的珍惜與熱愛，又能夠刺激城市居民的鄉(xiāng)村旅游需求；在滿足人們感受傳統(tǒng)文化和回歸自然的同時，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)村綠色發(fā)展的五個特征

實現(xiàn)綠色發(fā)展的農(nóng)村首先是一個開放的區(qū)域空間，具有延續(xù)性、經(jīng)濟性、適宜性、協(xié)調(diào)性和可及性等特征，是在保證自身可持續(xù)發(fā)展的同時有存量盈余，可以滿足城鄉(xiāng)融合過程中的服務(wù)需求。

1）延續(xù)性。農(nóng)村發(fā)展的基本前提是滿足人口的生存需求，生存條件又受到各種因素的影響，包括作為生存資源的水資源、土地資源、生物資源、礦產(chǎn)資源和大氣資源等，這些生存資源的持續(xù)供給能與其所在空間人口密度達到一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)。與此同時，在資源供給過程中產(chǎn)生的廢棄物能在環(huán)境容量范圍內(nèi)被消解。實現(xiàn)綠色發(fā)展的農(nóng)村必然是有活力的，能夠吸引人才集聚，是可以保障世代人口和諧共生的一種穩(wěn)態(tài)空間。

2）經(jīng)濟性?！敖?jīng)濟性”意味著農(nóng)村綠色發(fā)展的成本投入與期望產(chǎn)出之間具有合理性，當(dāng)環(huán)境污染被納入成本核算范圍時，高污染低效益和高污染高效益產(chǎn)業(yè)將會面臨轉(zhuǎn)型或退出。污染實際上是一種非期望的產(chǎn)出，而污染治理的高成本問題常被當(dāng)作阻礙經(jīng)濟發(fā)展的因素而飽受詬病，這也是綠色發(fā)展推進過程中的難題。農(nóng)村綠色發(fā)展要破解這一難題，應(yīng)將生態(tài)保護成果作為期望產(chǎn)出，承認其有價性并作為考量經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)。此外，生態(tài)保護成果的有價性應(yīng)能夠通過配額交易和轉(zhuǎn)移支付等手段體現(xiàn)出來，增加綠色發(fā)展區(qū)域人口的經(jīng)濟收入和獲得感。

3）適宜性。實現(xiàn)綠色發(fā)展的農(nóng)村不是破舊落后和荒廢衰敗的景象，更不是高樓林立、擁擠不堪的布局，而是能夠與其所處的自然地理環(huán)境相適應(yīng)，住宅布局、設(shè)施配備等形態(tài)與農(nóng)村居民從事的生產(chǎn)活動和期望從事的其他活動形式相適應(yīng)。同時，農(nóng)村整體空間具備一定的風(fēng)險抵御能力，也就是說，如果實現(xiàn)綠色發(fā)展的農(nóng)村不能以有效的方式來防范外部環(huán)境的沖擊，那么它終將面臨衰敗的困境。

4）協(xié)調(diào)性。農(nóng)村是一個生產(chǎn)、生活和生態(tài)交互的重疊空間，生態(tài)空間能夠為生產(chǎn)提供基礎(chǔ)資源、為生活空間提供良好環(huán)境，生產(chǎn)空間又為生活提供必需的物質(zhì)條件，生活和生產(chǎn)空間又將以通量的形式反饋于生態(tài)空間，當(dāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間在相互作用下共同推進農(nóng)村整體空間向好時，農(nóng)村綠色發(fā)展即實現(xiàn)了其協(xié)同共贏的目標(biāo)。而作為開放空間，農(nóng)村就不可避免地面臨來自城市空間的各種沖擊，當(dāng)二者之間存在明顯的位勢差時，一方就有可能借助其優(yōu)勢地位對另一方進行“掠奪式”開發(fā)利用，此時城鄉(xiāng)關(guān)系是極為不穩(wěn)定的。當(dāng)城市和農(nóng)村能夠公平有效地實現(xiàn)要素互動，并且推動城鄉(xiāng)共同福祉時，即達到了城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5）可及性。實現(xiàn)綠色發(fā)展的農(nóng)村是與其原生條件相匹配的，生活在其中的居民能夠方便地獲取他們所需要的物質(zhì)和服務(wù)，并切實體驗到這種變化帶來的精神愉悅和幸福感，最終將綠色發(fā)展理念融入農(nóng)村傳統(tǒng)文化，在回歸自然的同時滿足人們對美好生活的期盼。

3 農(nóng)村綠色發(fā)展的路徑選擇

實現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展的路徑可按照目標(biāo)層、路徑層和策略層三個層次結(jié)構(gòu)來綜合考量（圖3）。目標(biāo)層是農(nóng)村綠色發(fā)展路徑設(shè)計的邏輯起點，是路徑的選擇依據(jù)，也是農(nóng)村綠色發(fā)展實踐的終點。要求以“綠色”理念實現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，在增進農(nóng)村福祉的同時實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，按照資源環(huán)境基礎(chǔ)理論、馬克思主義綠色發(fā)展觀和城鄉(xiāng)關(guān)系理論的要求，選擇農(nóng)村綠色發(fā)展實現(xiàn)路徑。

農(nóng)村兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化多重功能，是一個重疊交互的開放空間，若按照功能類型可將農(nóng)村劃分為四個獨立的虛擬可視空間，即生態(tài)空間、文化空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間，每個空間中都有其必備要素（圖3）。同時，城鎮(zhèn)空間與農(nóng)村空間存在著“相克相成”的關(guān)系，農(nóng)村的四分空間和一對關(guān)系代表著實現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展的五個路徑。生態(tài)空間處于基礎(chǔ)性地位，其所衍生的環(huán)境和資源是其他空間和關(guān)系產(chǎn)生與發(fā)展的前提，須優(yōu)先考慮。生產(chǎn)空間是農(nóng)村實現(xiàn)發(fā)展的重要著力點，重點抓好安全、高效和市場競爭力。生活空間是農(nóng)村居民福祉的體現(xiàn)，是農(nóng)村綠色發(fā)展的落腳點，注重宜居和富裕兩個維度的提升。農(nóng)村文化空間形成于生態(tài)、生產(chǎn)和生活過程，但又超脫于它們而獨立存在，是唯一一個可以無限擴展的空間，農(nóng)村文化空間又滲透到其它三個空間并與城鎮(zhèn)文化空間產(chǎn)生交互，是協(xié)調(diào)人與自然、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村關(guān)系的紐帶。城鎮(zhèn)空間在與農(nóng)村的四分空間產(chǎn)生交互的過程中，將會形成相克或相成的關(guān)系，處理好這對關(guān)系將成為實現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展的關(guān)鍵推動力。

在農(nóng)村綠色發(fā)展的策略層，結(jié)合農(nóng)村的自然稟賦和現(xiàn)實發(fā)展階段，應(yīng)重點從鄉(xiāng)村治理體系、空間規(guī)劃管控和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化三個層面統(tǒng)一農(nóng)村綠色發(fā)展思想和改革方向，從這三個層面針對基本路徑提出農(nóng)村綠色發(fā)展的具體保障措施。

3.1 生態(tài)保育路徑：農(nóng)村綠色發(fā)展的根基

生態(tài)是農(nóng)村綠色發(fā)展的根基，生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境、資源是“一體兩用”的關(guān)系[43]。長期以來，農(nóng)村的生態(tài)保護讓步于國家經(jīng)濟發(fā)展，資源和環(huán)境作為人類生存與發(fā)展的直接支撐，其損耗與污染問題已逐步被感知并采取相應(yīng)治理措施，但當(dāng)前重環(huán)境保護與資源節(jié)約，輕生態(tài)保育現(xiàn)象仍然存在，這無異于舍棄“生態(tài)系統(tǒng)”之本[44]。農(nóng)村綠色發(fā)展要把生態(tài)放在優(yōu)先位置，應(yīng)著眼于三個時間維度：一是歷史責(zé)任的維度，即對過去造成的損害和污染問題進行修復(fù)治理，以物質(zhì)或貨幣補償?shù)男问綒w還于自然，為生態(tài)系統(tǒng)留足修復(fù)空間。二是滿足現(xiàn)實發(fā)展需求的維度，生態(tài)保育依然無法跳脫于人類利益訴求和價值認知的視角，但可以在嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線的基礎(chǔ)上，適度挖掘生態(tài)潛力并將其作為滿足現(xiàn)實發(fā)展的支撐，同時引導(dǎo)對生態(tài)系統(tǒng)價值認知的轉(zhuǎn)變。三是未來可持續(xù)發(fā)展的維度，需要著眼于長遠，處理好代內(nèi)和代際發(fā)展的關(guān)系，綜合考慮生態(tài)安全、生態(tài)承載力、生態(tài)完整性和生態(tài)功能等方面，打好農(nóng)村綠色發(fā)展的生態(tài)根基。

3.2 綠色生產(chǎn)路徑：農(nóng)村綠色發(fā)展的著力點

綠色生產(chǎn)要求以生態(tài)環(huán)境保護為基本原則，從本質(zhì)上變革產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)過程及其產(chǎn)生廢棄物的處理方式，增加綠色產(chǎn)品產(chǎn)出，以此滿足綠色消費需求并實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，即處理好消費者需求、經(jīng)濟利益和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。實現(xiàn)綠色生產(chǎn)應(yīng)綜合考慮以下三個方面：一是滿足綠色消費需求，現(xiàn)階段消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變，這也必然要求產(chǎn)品供給的安全和高質(zhì)。二是實現(xiàn)經(jīng)濟利益，經(jīng)濟利益是綠色生產(chǎn)的重要驅(qū)動力，當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品同時面臨國內(nèi)價格構(gòu)成制度和國際市場的限制，市場競爭能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差呈常態(tài)化，2017 年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額首次突破500 億美元[45]，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口正遭遇來自國際市場的“綠色貿(mào)易壁壘”，造成出口數(shù)量減少、生產(chǎn)成本和不確定風(fēng)險因素的增加，綠色生產(chǎn)將是提高農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力的重要抓手。三是生態(tài)承載的有限性，消費需求的持續(xù)增長與生態(tài)承載有限性的矛盾逐漸被激化，生態(tài)承載力須作為綠色生產(chǎn)考量的基本前提。綜上，將綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)換為農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和市場競爭力的優(yōu)勢，是農(nóng)村實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要著力點。

3.3 美好生活路徑：農(nóng)村綠色發(fā)展的落腳點

以綠色發(fā)展為基本理念，滿足人民日益增長的美好生活需要，是農(nóng)村綠色發(fā)展的落腳點。農(nóng)村生活質(zhì)量的好壞是衡量中國整體發(fā)展水平的重要標(biāo)尺，人居環(huán)境和經(jīng)濟收入又是評價農(nóng)村生活質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。實現(xiàn)農(nóng)村美好生活，一方面要從人居環(huán)境整治上下功夫，重點關(guān)注農(nóng)村庭院環(huán)境改善和農(nóng)村公共空間規(guī)劃，以政策引導(dǎo)和轉(zhuǎn)移支付的形式開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實現(xiàn)人居環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另一方面則是提高農(nóng)民富裕程度，在農(nóng)村綠色發(fā)展過程中，依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源稟賦，以生態(tài)系統(tǒng)本身作為資源來發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)生態(tài)財富向物質(zhì)財富的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民經(jīng)濟富裕程度，為美好生活奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3.4 文化重塑路徑：農(nóng)村綠色發(fā)展的凝聚力

鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的根基，但隨著農(nóng)村人地關(guān)系的逐漸解體，傳統(tǒng)文化正遭受前所未有的沖擊，農(nóng)村“三化”問題日趨顯化。要破解當(dāng)前的鄉(xiāng)村衰落問題，重塑并發(fā)揚符合現(xiàn)代發(fā)展的新鄉(xiāng)土文化，使其成為支撐農(nóng)村綠色發(fā)展的精神內(nèi)涵，可從三個層面同時發(fā)力。一是重塑鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)土文化作為凝聚人心的精神內(nèi)涵，蘊含著樸素的生態(tài)思想與深刻的和合精神，這也將是支撐農(nóng)村實現(xiàn)綠色發(fā)展的精神內(nèi)涵。面對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的衰落現(xiàn)象，重塑鄉(xiāng)土文化，仍需要在政府的引導(dǎo)下，培育一大批鄉(xiāng)土文化帶頭人，帶領(lǐng)村民修復(fù)并發(fā)揚鄉(xiāng)土文化，樹立鄉(xiāng)土文化自信，守好、護好鄉(xiāng)土文化根基。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化，充分融合新時代社會主義核心價值觀、利用現(xiàn)代科技方式、吸收城市文化中的現(xiàn)代元素，實現(xiàn)鄉(xiāng)土文化的繼承和創(chuàng)新。三是打造鄉(xiāng)土文化的載體，鄉(xiāng)土文化要真正具備吸引力，還要有能留得住鄉(xiāng)愁、放得下鄉(xiāng)土情結(jié)的歸宿，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)土建筑、優(yōu)秀民俗、特色田園及地方風(fēng)土人情，打造承載鄉(xiāng)土文化的“名片”，顯化鄉(xiāng)土文化價值，將特色鄉(xiāng)土文化融入農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面，推動農(nóng)村綠色發(fā)展的落實。

3.5 城鄉(xiāng)融合路徑：農(nóng)村綠色發(fā)展的外推力

黨的十九大報告中明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，這是中央文件首次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，2019 年4 月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》進一步提出“重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的具體舉措。破除城鄉(xiāng)要素互動和平等交換壁壘，轉(zhuǎn)變以往農(nóng)村要素向城市的單向流動狀態(tài)，將為農(nóng)村綠色發(fā)展注入新動能。為此，關(guān)鍵要處理好兩對關(guān)系。

一是處理好土地關(guān)系。近年來，農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)面積呈現(xiàn)同步擴大趨勢，這必然以直接擠壓農(nóng)村生產(chǎn)或生態(tài)空間為代價，而城鄉(xiāng)二元土地制度成為城鄉(xiāng)土地增值收益分配嚴(yán)重不公的助力；同時，污染制造企業(yè)向廣大農(nóng)村地區(qū)蔓延，農(nóng)村地區(qū)成為污染企業(yè)的“廉價土地避難所”，雖在短期內(nèi)提升了農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入，卻對農(nóng)村的“三生”空間造成難以逆轉(zhuǎn)的損失。因此，要重點完善城鄉(xiāng)土地資源市場配置機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地同權(quán)同價”，在促進農(nóng)村閑置建設(shè)用地有序退出的同時保護好農(nóng)民的土地權(quán)益。

二是處理好人的關(guān)系。城鎮(zhèn)化的快速推進促使農(nóng)村大量優(yōu)質(zhì)勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工雖暫時擺脫了傳統(tǒng)農(nóng)民“面朝黃土、貧窮落后的身份烙印”，卻又并成了矮人一截、文化素質(zhì)低的身份象征，面對二元的社會保障制度限制，城鄉(xiāng)“位勢差”進一步被拉大。不過由于城鎮(zhèn)化帶來的人口劇增、交通擁擠和環(huán)境惡化等問題，“反城市化”浪潮悄然興起，這也將成為農(nóng)村吸引人才和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的新機遇。

總之，城鄉(xiāng)融合就是要構(gòu)建一種以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，合理配置社會和自然資源，縮小農(nóng)村與城市的貧富差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同福祉。

4 實現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展的政策建議

4.1 實施農(nóng)村空間規(guī)劃管控

農(nóng)村綠色發(fā)展是一個人與自然交互、螺旋上升的動態(tài)過程，應(yīng)著眼于農(nóng)村四分空間和城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)，這也對農(nóng)村空間規(guī)劃管控提出了更高要求。首先，要摸清農(nóng)村資源數(shù)量和質(zhì)量的空間分布特征，因地制宜做好生態(tài)涵養(yǎng)、耕地保護和村落分布等空間布局規(guī)劃。其次，對農(nóng)村空間布局做好過程管控，綠色發(fā)展過程中難以避免“綠色”空間與“發(fā)展”空間相互約束的矛盾，應(yīng)守好綠色空間，留足發(fā)展空間，使二者之間形成一種相互支撐的關(guān)系。最后，合理管控城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)村空間的直接和間接擠壓。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村閑置用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地數(shù)量同步上升，應(yīng)以資源置換和經(jīng)濟補償?shù)姆绞?，匹配好閑置供給和新建需求。同時，以環(huán)境污染治理成本內(nèi)部化方式，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)污染型企業(yè)以低成本進入農(nóng)村空間。

4.2 提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平

鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化既是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村實現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)部向心力。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，要不斷夯實基層組織自身建設(shè)和組織能力，擔(dān)負好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)農(nóng)村群眾的責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)村資源的合理配置，推進鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)。村民是農(nóng)村綠色發(fā)展的實施主體，不過大量優(yōu)質(zhì)勞動力的持續(xù)外流，對村民自我管理和自我服務(wù)能力提出了新的挑戰(zhàn)。村民自治已難適應(yīng)現(xiàn)代化要求，為此，應(yīng)形成以政府行政管理為代表的他治與村民自治的良性互動，實現(xiàn)自治、法治和德治的融合，以鄉(xiāng)土文化為紐帶培育村民的現(xiàn)代文明意識和綠色生產(chǎn)生活方式，共同推進鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化。

4.3 創(chuàng)新生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制

生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制是促進農(nóng)村綠色發(fā)展的核心，而市場化、社會化是生態(tài)價值轉(zhuǎn)化成功與否的關(guān)鍵。首先，要能夠科學(xué)客觀地評估農(nóng)村生態(tài)價值，并能夠清晰界定其產(chǎn)權(quán)主體或行使主體，遙感和地理信息技術(shù)等將為此提供重要的數(shù)據(jù)支撐；其次，以“誰污染誰付費、誰受益誰補償、誰保護誰受償”為基本原則，建立環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護補償并行的制度保障體系。最后，積極探索生態(tài)價值向人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值和文化價值的轉(zhuǎn)化路徑，促進以市場為導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境保護中的積極作用，將“綠色”真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力，而發(fā)展又反過來支撐“綠色”的可持續(xù)性。